村殘聯(lián)工作匯報

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村殘聯(lián)工作匯報范文第1篇

一、制定方案，增添措施，確保“量服”工作進(jìn)展順利

（一）制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施

2013年我市殘聯(lián)高度重視“量服”工作，為工作順利開展，市殘聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殘聯(lián)系統(tǒng)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾深化“量服”工作的通知》（殘聯(lián)〔2013〕32號）、《關(guān)于印發(fā)2013年“量服”指導(dǎo)督查要點》（殘聯(lián)[2013]39號）、《2013年量服工作具體指導(dǎo)意見》（殘聯(lián)[2013]40號），扎實有力地推進(jìn)殘疾人個性化服務(wù)工作。

（二）注重基礎(chǔ)，扎實抓好“量服”培訓(xùn)

為做好2013年“量服”工作,5月7日上午，市殘聯(lián)組織各區(qū)（縣）殘聯(lián)理事長及“量服”工作負(fù)責(zé)人、市殘聯(lián)各處室負(fù)責(zé)人20余人在市殘聯(lián)會議室舉辦了量服工作培訓(xùn)會，之后各縣（區(qū)）殘聯(lián)分別組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的殘疾人工作者開展了“量服”工作培訓(xùn)。

為保障良好的培訓(xùn)效果，培訓(xùn)會分片區(qū)逐個開展，東區(qū)殘聯(lián)分別在5月16日——5月20日對縣（區(qū)）內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的殘疾人工作者90余人開展了培訓(xùn)；西區(qū)殘聯(lián)5月9日培訓(xùn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的殘疾人工作者50余人；鹽邊縣殘聯(lián)5月24日下午，培訓(xùn)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席（分管領(lǐng)導(dǎo)）、殘聯(lián)干事和量服平臺工作人員及縣殘聯(lián)全體干部職工30余人；米易縣5月14日培訓(xùn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)干事、縣殘聯(lián)全體職工20余人；仁和區(qū)殘聯(lián)4月10日上午組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長舉辦了量服工作培訓(xùn)會,隨后從4月11日起至4月17日對全區(qū)十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村社120余人進(jìn)行“量服”工作培訓(xùn)。各縣（區(qū)）殘聯(lián)通過培訓(xùn)使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘協(xié)工作人員認(rèn)識到“量服”工作的重要性，進(jìn)一步深化“量服”工作,形成科學(xué)的工作方法和理念，切實維護(hù)廣大殘疾人的合法權(quán)益，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

培訓(xùn)會上著重強調(diào)了“量服”工作的意義和重要性，詳細(xì)講解了為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)工作要求及“兩表一卡”規(guī)范填寫，要求大家切實改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真組織對殘疾人基本情況和需求調(diào)查工作，做好殘疾人個性化服務(wù)方案的制定，切實實施好服務(wù)方案的落實，并且要注重基礎(chǔ)工作及檔案資料的保存，保證“量服”服務(wù)的最佳成效，做好信息平臺的資料錄入工作。

（三）全面開展，“量服”工作穩(wěn)步推進(jìn)

“量服”工作的核心是解決殘疾人急需解決的各種需求和問題，通過貼心服務(wù)幫助他們克服生產(chǎn)、生活中的各種困難，因此，我們對各級殘疾人組織提出了求真務(wù)實、腳踏實地的工作要求。在開展工作上,各級殘聯(lián)積極組織走訪入戶，在康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、文化、體育以及維權(quán)等方面，為殘疾人制定個性化服務(wù)方案;在需求調(diào)查上，通過走訪入戶，走進(jìn)殘疾人家庭，完善殘疾人各項基礎(chǔ)信息，全面了解他們生產(chǎn)、生活方面的需求；在方案制定上，緊緊圍繞他們的基本情況、條件制定有針對性的幫扶方案和發(fā)展方案。全市已基本完成入戶調(diào)研、方案制定工作，各級殘聯(lián)正努力落實各項服務(wù)方案，“量服”工作進(jìn)展順利。

(四)切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，強化督促檢查

為保證工作落實，市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)帶隊經(jīng)常進(jìn)行入戶檢查，工作人員不定期進(jìn)行電話調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時同縣（區(qū)）殘聯(lián)一起解決，確保了“量服”工作真實有效，提高了殘疾人對“量服”工作的滿意度。目前量服工作已納入全市殘疾人工作目標(biāo)管理體系，進(jìn)行統(tǒng)一考評、督促、指導(dǎo)和管理。完善量服工作制度，尤其注重在殘疾人基本情況調(diào)查、服務(wù)方案制訂、服務(wù)項目落實等方面的目標(biāo)考核和督導(dǎo)檢查工作，確保量服落到實處。同時，市殘聯(lián)理事長李維忠，分管副理事長楊關(guān)云及中層領(lǐng)導(dǎo)干部都多次深入各個縣（區(qū)）殘疾人家庭中去對“量服”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。其中：4月17-18日副理事長楊關(guān)云與相關(guān)人員深入到東區(qū)、西區(qū)、鹽邊縣、米易縣，對24戶殘疾人家庭的“量服”工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查；5月29日，到仁和區(qū)對5戶殘疾人家庭的“量服”工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查；5月30日，到西區(qū)對3戶殘疾人家庭的“量服”工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。6月19日，理事長李維忠與相關(guān)人員到鹽邊縣對3戶殘疾人家庭的“量服”工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。檢查采取聽匯報、查資料和深入殘疾人家庭實地查看的方式進(jìn)行，檢查組每到一個地方都詳細(xì)聽取了工作匯報，認(rèn)真翻閱了量服“兩表一卡”和民生工程相關(guān)資料。針對基層殘疾人工作者對“量服”工作的內(nèi)容和方法理解不夠深透的情況，檢查組每到一個地方還見縫插針的對殘疾人工作者進(jìn)行了指導(dǎo)。

二、工作中存在的主要問題

（一）辦證力度不夠

2013年“量服”要求服務(wù)人數(shù)達(dá)到二抽數(shù)的30%，目前市辦理殘疾證的殘疾人約1.7萬人，還未達(dá)到要求，2013年我市將根據(jù)實際情況，加快辦證進(jìn)度，進(jìn)一步提高“量服”服務(wù)質(zhì)量和效率，確保服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，爭取讓更多的殘疾人享受到“量體裁衣”式個性化服務(wù)。

村殘聯(lián)工作匯報范文第2篇

這次全縣殘疾人工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，回顧總結(jié)年的殘疾人工作，安排部署年殘疾人工作。剛才，同志組織學(xué)習(xí)了《意見》，同志作了工作報告，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我講幾點意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強做好殘疾人工作的使命感和責(zé)任感

年是我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“和諧江口”，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵年。做好今年的殘疾人工作，對于全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展與全縣經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，推進(jìn)富民興縣宏偉事業(yè)，構(gòu)建“和諧江口”具有重要的作用。

總書記明確指出，殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。沒有殘疾人的小康，不是全面的小康，沒有殘疾人的發(fā)展，不是科學(xué)的發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。縣委、縣政府歷來十分關(guān)心殘疾人，重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，在殘疾人康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、文體、社會保障等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成績，殘疾人自身素質(zhì)和參與社會的能力也明顯提高。但是，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的基本縣情也決定了我縣殘疾人和殘疾人工作還面臨很多困難和問題，殘疾人事業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。我縣現(xiàn)有殘疾人1.4萬多，占全縣總?cè)丝?.4%，這塊工作做不好，經(jīng)濟社會全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展都會受到影響，新形勢下，全縣各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展殘疾人事業(yè)重要意義的認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，扎實工作，推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

二、齊心協(xié)力，聚沙成塔，努力形成全社會扶殘助殘的良好風(fēng)尚

殘疾人是一個非常特殊的群體，需要社會各界的共同關(guān)心和愛護(hù)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，落腳點和出發(fā)點就是關(guān)注改善民生，注重改善殘疾人的生活生產(chǎn)；構(gòu)建和諧，就是要更加注重促進(jìn)正常人和殘疾人互尊互愛，互相支持，共同進(jìn)步，各級各部門都應(yīng)為殘疾人事業(yè)出一份力，獻(xiàn)一份愛心。

（一）著力解決好殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等問題，努力為殘疾群眾多辦實事，多解難事。

一是將殘疾人納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，在藥費報銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)上給予更多優(yōu)惠。并將重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特困家庭納入醫(yī)療救助的重點，保證他們能得到及時診治，今年我縣已將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)和精神病住院治療、殘疾人評殘等費用納進(jìn)新農(nóng)合報銷范圍，以切實解決他們的困難。二是要保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育，防止因貧輟學(xué)。三是足額代扣、代征殘疾人就業(yè)保障金，做好殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)援助工作。多形式多渠道開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，盡可能使有就業(yè)條件的殘疾人得到就業(yè)，加大對殘疾人在資金、技術(shù)、物資上的扶貧力度，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。四是解決好殘疾人的安居工程。充分利用城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房、廉租房和危房改造工程等機遇，優(yōu)先解決貧困殘疾人的住房問題。對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無生活來源的“三無”殘疾人安排進(jìn)福利院。總之，要通過我們卓有成效地工作，讓殘疾人學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，生活有保障。

（二）完善各項保障服務(wù)制度，為殘疾人提供實實在在的服務(wù)。

一是要按照重點保障和特殊扶助的原則，完善殘疾人社會保障制度，使之成為殘疾人生活可靠的安全網(wǎng)。二是教育部門要將人道主義扶殘助殘與自強教育納入中小學(xué)德育課程內(nèi)容。三是依法積極推進(jìn)、完善和落實殘疾人就業(yè)的資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼等殘疾人就業(yè)保障政策措施。今年，勞動部門完成50名殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作；扶貧辦完成100名殘疾人農(nóng)村實用技術(shù)和轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)工作，這些為殘疾人朋友提供了實實在在的幫助，受到了他們的歡迎。下一步我們要加大這方面的工作力度，為殘疾人自力更生、發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供更好的平臺和機遇。

（三）加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，在全社會形成扶殘助殘的濃厚氛圍。

一要加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)“平等、參與、共享“的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。二要加快無障礙建設(shè)和改造，推進(jìn)殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，為殘疾人參與社會生活創(chuàng)造更加便利的條件。三要加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的水平。要抓緊建設(shè)和完善縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，要把殘疾人服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在社區(qū)建立康復(fù)站，真正實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)的目標(biāo)。四要廣泛開展多種形式扶殘助殘活動。要發(fā)動干部群眾，齊抓共管，大力弘揚高尚的人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛動員各方力量千方百計幫助殘疾人排憂解難，為殘疾人獻(xiàn)愛心，送溫暖活動，讓愛的陽光照亮每個殘疾人的心靈。要充分發(fā)揮社會團(tuán)體的優(yōu)勢扶殘助殘，要積極引導(dǎo)企業(yè)家、藝術(shù)家等開展慈善活動，要廣泛開展志愿者服務(wù)活動，擴大服務(wù)隊伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，使“紅領(lǐng)巾助殘”、“包戶助殘”、“一幫一”、“崗位助殘”等活動滲透到各個領(lǐng)域，惠及每個需要幫助的殘疾人。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級各部門義不容辭的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要密切配合，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村殘協(xié)組織，配強鄉(xiāng)村殘疾人工作隊伍，特別要加強村級殘疾人組織建設(shè)，使村殘協(xié)達(dá)到“五有”，即有人抓、有牌子、有辦公場所、有工作制度、有活動檔案。充分發(fā)揮作用，加大對基層殘聯(lián)工作人員的培訓(xùn)力度，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才支持。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取殘疾人工作匯報，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃和安排，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

村殘聯(lián)工作匯報范文第3篇

一、高度重視民政工作

民政工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要手段，是為民解困、為民服務(wù)、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實問題的重要途徑。各級政府一定要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把民政工作作為執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，作為應(yīng)對金融危機、調(diào)整發(fā)展模式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，納入重要議事日程，經(jīng)常聽取民政部門工作匯報，幫助解決實際困難和問題，加強對民政工作的督促檢查，促進(jìn)各項惠民政策落到實處；把民政服務(wù)設(shè)施項目納入政府民生工程和擴大內(nèi)需規(guī)劃建設(shè)總盤子，加大社會福利事業(yè)投入和政策支持，加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強為民服務(wù)能力。

二、加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系

繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保工作，鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，逐步提高保障水平。加強救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，及時充實調(diào)整減災(zāi)委員會成員，制訂完善城鄉(xiāng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自然災(zāi)害信息員隊伍和救災(zāi)物資儲備制度，不斷提高減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力。加快建立臨時救助制度，做好低保邊緣群體和臨時困難群眾的救助工作，年底前要全面完成建制任務(wù)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加強與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接，年底前基本建立“五位一體”的醫(yī)療救助制度。全面落實《省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，積極推進(jìn)社會福利事業(yè)社會化，規(guī)范社會養(yǎng)老行業(yè)管理。貫徹自愿求助、無償救助原則，扎實做好城市流浪乞討生活無著人員救助管理工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善在社會救助體系的重要補充作用。建立健全社會救助制度，進(jìn)一步完善面向城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾的住房救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助、法律援助、物價優(yōu)惠等制度。

三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

深入開展村（居）務(wù)公開和民主管理示范單位創(chuàng)建活動，完善和創(chuàng)新人民群眾直接行使民利的方式和途徑，積極穩(wěn)步推進(jìn)村（居）委會直選。注重城市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。積極探索社區(qū)管理體制改革，逐步把社區(qū)居民自治和社區(qū)公共服務(wù)職能分開。加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，增強社區(qū)服務(wù)功能，建立社區(qū)公共服務(wù)、有償服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。

四、認(rèn)真做好雙擁優(yōu)撫安置工作

鞏固和發(fā)展創(chuàng)建“雙擁模范城”、“雙擁模范縣”成果，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力提高服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)工作水平。嚴(yán)格落實退役軍人優(yōu)待撫恤各項政策，完善優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，在解決基本生活和醫(yī)療困難的同時，力爭三年內(nèi)幫助在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人解決住房特別困難的問題。深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，抓好退役士兵中重點對象的安置就業(yè)，建立與全市職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)增幅相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

五、努力提高社會事務(wù)管理服務(wù)水平

培育和規(guī)范社會組織發(fā)展，加強社會組織誠信與自律建設(shè)，發(fā)揮社會組織服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進(jìn)社會和諧的積極作用。加強區(qū)劃地名管理，規(guī)范地名設(shè)置，完善地名公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)殯葬改革，加強殯葬執(zhí)法管理，倡導(dǎo)文明喪葬習(xí)俗。積極推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。

六、建立健全民政事業(yè)經(jīng)費保障機制

建立民政專項資金自然增長機制，對上級要求配套的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、臨時救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和社會福利等專項資金，要足額預(yù)算到位。市、縣兩級民政部門工作經(jīng)費按照確保機關(guān)運轉(zhuǎn)、確保民生民本支出需要、確保社會大局穩(wěn)定的原則，保障民政部門各項工作和社會發(fā)展事業(yè)的經(jīng)費需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和民政直屬單位等民政基層機構(gòu)工作經(jīng)費，財政預(yù)算都要作出相應(yīng)安排，并隨財力增長相應(yīng)提高。加強民政專項資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占或挪用。

七、進(jìn)一步完善民政工作協(xié)調(diào)運行機制

民政工作涉及面廣，任務(wù)重，難度大。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成共同支持民政工作的合力。民政部門要主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，爭取更大的支持；發(fā)改、財政、公安、城管、人事、勞動保障、教育、衛(wèi)生、編制等部門要增強大局意識，主動服務(wù)民政工作；各級政府要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，社會參與、基層落實”的民政工作新機制。

村殘聯(lián)工作匯報范文第4篇

至今，福建莆田某論壇內(nèi)，題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當(dāng)事人笑著用“來也匆匆，去也匆匆”回應(yīng)。一年內(nèi)，封麗霞完成了這一來一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。

2011年底至2013年初，中央黨校首批四位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學(xué)教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經(jīng)濟學(xué)教研部經(jīng)濟學(xué)說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓(xùn)部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。

2011年對中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)反映出中國發(fā)展的最前沿問題，利益主體的多元化和復(fù)雜性無不考驗著地方執(zhí)政者的政治智慧。透過每一個局部中國，都能透視到完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)，與真正的中國對話。

感受基層干部之難

根據(jù)提出的掛職新要求，中央黨校常務(wù)副校長李景田親自聯(lián)系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。

2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯(lián)、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉(xiāng)，下轄4區(qū)1縣，當(dāng)?shù)厝艘蛏平?jīng)商而被稱為“東方猶太人”。“當(dāng)?shù)匕傩諏炻毟刹康年P(guān)注超出了我的意料。”封麗霞坦言，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過，很快心態(tài)就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對他們還是有點期待的。

甫一上任，封麗霞就趕上村級換屆。學(xué)法律出身的封麗霞非常關(guān)注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進(jìn)這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環(huán)節(jié)出了問題？”封麗霞走訪了莆田大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。在換屆重點村和難點村，封麗霞親自參加村級選舉全過程，調(diào)查鄉(xiāng)村治理的問題和情況。

村級換屆流程比較復(fù)雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權(quán)不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執(zhí)都會影響到換屆推進(jìn)。“最難的一個村是因為海灘承包的歷史遺留問題，村民多次舉報村官貪污，最后紀(jì)委和相關(guān)部門介入，給村民一個說法，才確定了選舉日。”封麗霞回憶道。

有時候，封麗霞也苦惱：村級換屆與當(dāng)?shù)谿DP不掛鉤，經(jīng)常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現(xiàn)場會”，以市政府名義邀請當(dāng)?shù)刂鞴賲⒓右匀〉盟麄兊呐浜吓c支持。通過調(diào)研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓(xùn)等工作，莆田在5個月內(nèi)全面完成了882個村委會、87個居委會換屆。

與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對于基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務(wù)副市長，他認(rèn)為，掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個鎮(zhèn)街和5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，走訪了56個自然村、23家市直機關(guān)和135家企業(yè)，和63家企業(yè)的企業(yè)主進(jìn)行了交流。

陳啟清發(fā)現(xiàn)，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事環(huán)境更差了，工作阻力也在加大。“征地拆遷幾乎耗費他們一半精力。”陳啟清說，縣以上幾級要求最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，該項工作很難向前推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，利益主體越多元，社會階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣級市，經(jīng)濟競爭力位居全國百強縣第17位。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡大多40歲左右，他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊。”陳啟清說。干部們習(xí)慣了以往上對下命令式的社會管理模式，而村民自治意識的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應(yīng)社會發(fā)展的新方法。

老百姓有事就愛直接找市長

通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務(wù)是去基層鍛煉、做調(diào)研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實”之爭：究竟是被動“掛”還是主動“干”？

采訪中，記者觀察到：得益于專業(yè)和原有資源優(yōu)勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動出臺了金華“科技創(chuàng)新九條”，促成了兩個央企項目落地，還聯(lián)系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。

2011年11月，盧紅兵擔(dān)任義烏市副市長，負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，分管科技局，聯(lián)系科委。同時，協(xié)助負(fù)責(zé)國際貿(mào)易綜合改革試點工作。盧紅兵赴任后很快進(jìn)入角色，第一個月就走遍了義烏市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和主要的經(jīng)濟商業(yè)職能部門。義烏市是中國首個也是唯一的縣級市“經(jīng)濟特區(qū)”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，走向衰落甚至破產(chǎn)。盧紅兵首抓國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，順利通過國家驗收。

對盧紅兵的工作表現(xiàn)，義烏市委書記黃志平曾評價：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班了。他們的工作也非常充實。”義烏的試點開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點工作的組織者和執(zhí)行者。“他們是義烏與國家部委聯(lián)系的協(xié)調(diào)者，也是義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的好參謀，更是義烏試點等前沿問題的研究者。”黃志平評價說。

對于自己常年關(guān)注的、綜治和維穩(wěn)，封麗霞甚至越權(quán)“主動出擊”——這原本是另一位副市長負(fù)責(zé)的工作。

她在掛職總結(jié)中寫道，經(jīng)常與主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通后，她以學(xué)生的態(tài)度、以協(xié)助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。

說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當(dāng)?shù)夭疬w，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補償，一上訪就十幾年。“她一開口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利。”封麗霞說，訪民像背書一樣表達(dá)流暢，什么時候該哭該情緒激昂，節(jié)點把握得很準(zhǔn)。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。

經(jīng)向相關(guān)負(fù)責(zé)部門當(dāng)場詢問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個上訪戶闡述的情況與事實大有出入。封麗霞說，她對房屋補償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關(guān)部門的相關(guān)工作匯報也會提供重要信息，不能偏聽偏信。”

接訪讓封麗霞更全面地了解當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r。在莆田，“面對面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當(dāng)面分別陳述事實和緣由，允許他們互相質(zhì)問和辯論，然后再由市領(lǐng)導(dǎo)作出下一步的工作批示。“這是對市長個人能力的考驗，對法律政策把握能力的考驗，市長任何一句話，都有可能被當(dāng)成重要說辭。”封麗霞說。

一般半天的市長接訪，通常可以與十一二個訪民“面對面”，封麗霞也發(fā)現(xiàn)，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。

“看到了一個更為真實的中國底層社會”

“教員”到“官員”的轉(zhuǎn)變，讓中央黨校干部換了個視角去看待基層官員，透視到更完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)。

“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個更為真實的中國底層社會。”封麗霞說，掛職給她打開了更為廣闊的視角。

在以往教學(xué)中，封麗霞常感到學(xué)者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識和默契。尤其在講授法學(xué)課程時，有些官員不具備專業(yè)知識，理論很難講到他們心里。“我現(xiàn)在講課也不都是書本上的話，講學(xué)員們聽得懂能接受的東西更多了。”封麗霞稱，自己平時喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關(guān)注點也更務(wù)實。掛職期間，她寫下《學(xué)者與官員》、《為什么要開那么多會？》、《官員為什么習(xí)慣于念稿？》、《村鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》等文章，封麗霞評價說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’。”

對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會現(xiàn)實，尋找教學(xué)中與學(xué)員的共同語言。“通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當(dāng)?shù)兀纯此麄冃睦锏臇|西。”陳啟清說，其實融入的過程并不順暢，他們對掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會。“怎么辦呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識破了。只有尊重和理解，展現(xiàn)透明的自己，對方才會跟自己掏心掏肺。”

與基層干部溝通多了，陳啟清現(xiàn)在與黨校學(xué)員交流時，聽到他們苦惱于中央政策與地方實際沖突矛盾時，多了一份理解。“只有實際推動過一項工作，才能知道其中千絲萬縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少。”陳啟清說，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對準(zhǔn)某個人。

中央黨校校務(wù)委員會對此次掛職頗為肯定：首批掛職干部在掛職鍛煉中接通了“地氣”，運用學(xué)員聽得懂、聽得進(jìn)、聽得解渴的語言開展教學(xué)更加嫻熟，理論學(xué)術(shù)研究的問題意識更加凸顯；化解矛盾、綜合協(xié)調(diào)、把握復(fù)雜局面的能力得到提高；黨性得到錘煉，對中國特色社會主義理論的認(rèn)識更為深刻，讓群眾路線潛移默化成自覺行為。

今年2月，中央黨校第二批赴浙江、福建掛職鍛煉的干部已經(jīng)派出。

（圖說）

雙向交流 中央機關(guān)干部進(jìn)基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑，屢計共300多名干部上下交流互動。圖為中央黨校門口。

（連接）

黨校教授封麗霞的掛職感悟

學(xué)者們很多自詡為“閑云野鶴”，與權(quán)力中心之間有一定距離。而官員“重權(quán)在握”，身居不同政治層級的權(quán)力中心。要找到知行合一、既能治學(xué)又能治事的兼全之才實屬不易。官員要有綜合性的社會知識而不局限于單向度的專業(yè)技能；官員要成為合群友愛的公眾人物而非特立獨行的個體；官員要能建設(shè)性地解決問題而不止于批判性地指出問題。

——摘自《官員相對學(xué)者需要哪些專長》

一些官員整天爬在“文山”之上、游于“會海”之中，理想、斗志和激情都被消磨殆盡。為什么要開那么多會呢？最根本的原因還得從我國國家結(jié)構(gòu)形式和行政管理體制中去找。第二個關(guān)鍵性原因是當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。第三個重要原因是現(xiàn)行干部工作評價和考核機制不盡科學(xué)和合理。第四個原因是由于行政管理體制改革不到位，相關(guān)政府部門職能劃分不清、權(quán)限交叉重疊，開會確為整合多個部門力量和推動工作之所需。

——摘自《為什么要開那么多會》