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(一) “關注消防,平安你我”主題宣傳活動。各支隊積極爭取黨委、政府重視,聯合宣傳、綜治、教育、民政、文化、安監、工會、共青團、婦聯等部門和社會團體,至少策劃開展1項特色鮮明、影響面廣、實效性強的消防宣傳教育活動,并邀請當地黨委政府及各相關部門領導、聯席會議成員單位、共建單位等參加,擴大影響力和覆蓋面。指導轄區社會單位開展消防安全“三提示”、“一懂三會”培訓和全員疏散逃生演練。(責任單位:各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(二) “全民消防 我代言”1型公益行動。各支隊在召開前后和“119”宣傳月期間,廣泛吸納有代表性的社會道德模范,各領域先進工作者、熱心人士、名人和群眾身邊的人參與代言活動,根據不同人物的職業特點創作符合身份特征的、接地氣的消防代言提示語,提升代言活動的文化性、感染力和影響力。制作一批高質量的代言海報在城市及縣城公交車站燈箱、站牌,樓宇視頻、沿街LED電子屏及地鐵、航站樓、火車站、碼頭廣告牌等位置密集投放;要在街道、社區、商市場、學校、醫院、企業等公共場所以及鄉鎮、農村等廣泛張貼、懸掛代言海報,利用身邊人身邊事影響帶動社會群眾積極參與消防工作、做好消防工作。要通過微信、微博及今日頭條等新媒體平臺廣泛推送代言人的消防工作事跡和經驗,營造良好輿論氛圍。“119”宣傳月期間,每個設區市爭取在主城區投放30~50面(平潭5面)公交車站燈箱或站牌消防代言海報,80%以上的重點單位,50%以上的城鎮居民住宅小區、農村宣傳欄、樓梯間、電動車充電處等重點部位普遍張貼針對性的消防安全代言海報。(責任單位:總隊、各支隊;時間:10月15日—11月30日)
(三)百城交通廣播聯動。總隊聯合省廣播交通頻率和新聞、經濟頻率,各支隊聯合當地交通廣播開展以下系列活動:(1)每天在黃金時段播出不少于3次消防公益提示;(2)開設日播專欄,播出最新消防動態,普及消防知識;(3)組織專題訪談,邀請當地黨政領導、單位法人代表及消防專家、官兵代表等,就消防工作與聽眾、網友互動;(4)設置消防話題,開展有獎知識問答等活動;(5)結合“全民消防我代言”1型公益行動,邀請公眾人物或市民代表,錄制并每日播出1次以上消防公益廣告(公益報時);(6)創作播出消防主題廣播劇、脫口秀、相聲等。(7)播出相關內容前,統一以“關注消防 平安你我—百城交通廣播聯動‘119’消防宣傳月”作為片頭。(責任單位:總隊、各支隊;時間:10月20日—11月30日)
(四)“xx省優秀社區消防宣傳大使”評選。各地要積極聯合綜治、民政、共青團、婦聯等部門,推舉一批熱心消防公益事業、責任心強、工作突出、群眾認可的社會各界人士,擔任“社區消防宣傳大使”。宣傳月期間,總隊將參考各支隊推薦意見,評選119名xx省“優秀社區消防宣傳大使”。各地要充分發揮社區消防宣傳大使的宣傳引領作用,聯動微型消防站隊員,入戶上門向居民群眾宣傳典型火災案例、冬春消防安全常識,教授居民掌握滅火逃生自救技能、定期排查社區群租人員、獨居老人、外來人員,處理常見的社區消防安全隱患,重點向社區內老、弱、病、殘、孤寡等弱勢群體提供消防安全救助服務。(責任單位:總隊、各支隊;時間:10月20日—11月30日)
(五)媒體聚焦119行動。總隊組織在xx日報、xx電視臺、xx廣播三個頻率、《xx法治報》等省級媒體曝光一批重大火災隱患單位。各支隊在當地主流媒體曝光一批各類場所的火災隱患和消防安全違法行為,宣傳引導群眾如何排查發現身邊的火災隱患。要在省市主流媒體,宣傳公安消防部隊先進典型和感人事跡,集中報道消防安全責任制落實、火災隱患整改等典型案(事)例,廣泛普及冬春消防安全常識,并結合當前火災防控形勢,加強電動車、出租房、三合一場所火災警示教育。適時聯合當地媒體開展消防宣傳教育活動,組織媒體記者進消防警營采風體驗。積極利用現有各類媒介平臺展播消防微電影、消防公益廣告。總隊及各支隊分別在已開設的消防專欄、專版至少刊播1期消防安全知識專題;在當地主流媒體重要版面、重要時段刊發與“119”消防宣傳月活動相關的稿件2條以上;省市縣三級電視臺每天播放消防安全提示滾動字幕。(責任單位:總隊、各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(六)消防“微互動”系列活動。(1)消防繪畫作文作品大巡展。總隊開展第二屆“小小消防員”兒童繪畫、作文作品大賽微媒體投票,部分優秀作品將通過官方微博、微信展播,并通過百勝集團旗下的KFC門店和商場、學校進行全省巡展,引導青少年和家長共同關注消防安全。(2)紅門警營親體驗。有針對性、分階段的主動邀請政府部門、行業系統、社會單位和弱勢群體人員到消防站、消防科普教育基地參觀學習體驗,并鼓勵他們通過微信微博體驗心得,傳播消防知識。要發動公眾關注消防官方微信,通過總隊官方微信公眾號的消防站參觀預約功能,體驗消防便民服務。(3)線上線下微互動。各地要開展線上線下宣傳活動,加大與微博微信網友的互動,并開展#關注消防,平安你我#微博話題宣傳。(責任單位:總隊、各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(七)消防安全提示宣傳活動。總隊將同步協調全省14個萬達商圈戶外LED大屏、2.3萬個電梯(內、外)電視屏、120多個永輝商市場的電視屏,聯動播放消防安全公益廣告和安全意識。各支隊要推動當地其他樓宇視頻、重點單位LED屏以及電影院、KTV、網吧等娛樂場所放映(開機)前播放消防安全提示。要聯合街道、派出所督促指導村(居)委會、社區、物業服務企業履行消防宣傳教育職能,在居民住宅樓的小區公告欄、疏散通道、安全出口、電動車停放點等重點部位張貼《謹防電動車火災釀大禍》提示海報。(責任單位:總隊、各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(八)消防安全知識宣講隊“七進”活動。各地要組織消防安全知識宣講隊,聯動“紅袖標”消防志愿者、義工每周深入轄區開展消防安全知識宣傳教育“七進”活動。重點對出租屋業主及承租人普及消防法律法規及現場講解滅火和逃生的基本技能,提醒用火用電用氣安全注意事項,宣傳安裝獨立式感煙火災探測報警器的作用;對電動車車主警示私拉電線充電、長時間充電、在消防通道或樓梯間停放充電的危害性;對沿街商鋪店主警示“三合一”場所火災危害性,免費發放《小場所消防安全檢查參考圖冊》,推廣簡易消防報警及噴淋系統。(責任單位:各支隊;時間:11月1日—11月30日)
四、活動要求
(一)突出主題,迅速組織部署發動。要圍繞今年活動主題,制定工作方案,爭取當地黨委、政府的重視,積極協調相關職能部門參與,廣泛動員社會各界力量,把消防月活動作為加強冬春火災防控、提高全民消防安全意識的一項重要工作。
(二)多措并舉,因地制宜扎實開展。要結合本轄區消防安全形勢等實際,緊扣我省冬春季節火災特點,采取多種形式開展群眾喜聞樂見、參與度高的消防宣傳教育活動。要以開展“119”消防宣傳月活動為契機,積極爭取黨委、政府加強對政府購買消防宣傳服務工作的領導,推動行業、系統、單位落實消防宣傳教育主體責任,確保消防安全宣傳“七進”工作落到實處。
一、活動時間
2015年11月1日至11月30日。
二、活動主題
認識火災,學會逃生。
三、活動安排
針對家庭社區、學校、農村、人員密集場所、社會單位等開展消防安全宣傳教育活動。各鄉(鎮、街道)、村(社區)、社區物業管理服務單位和志愿者組織等,要以空巢老人、農村留守兒童、人員密集場所外來務工人員等特殊群體為宣傳重點,采取請進消防站、面對面幫扶和教育等方式開展宣傳,并組織其參與大型滅火救援演練等系列活動。
(一)開展“媒體聚焦活動”。開展專題系列報道(xx大隊)電工志愿者的消防情懷;利用廣播、電視、報刊、網絡播放和刊發消防法律法規和消防常識,在黃金時段播放公益廣告,全天候播放滾動字幕。活動期間各鄉(鎮、街道)媒體刊播消防宣傳專題不少于4次,消防安全公益廣告不少于10次;消防大隊在活動期間通過移動、電信和聯通公司向手機用戶發送消防警示語和消防基礎知識的短信應不少于4條,合力形成強大的媒體宣傳教育攻勢。
(二)營造濃厚的消防安全宣傳氛圍。各社會單位要在城區主要街道、賓館、飯店、商貿市場、公共娛樂場所、學校人員密集場所、旅游景區、建設工地等重點場所的醒目位置,懸掛消防宣傳橫幅、標語,設置大型永久固定型宣傳牌。利用戶外視頻、LED顯示屏、出租車車載LED顯示屏輪番播放《消防安全常識二十條》、火災隱患投訴舉報等消防安全宣傳內容,全力營造濃厚的消防安全宣傳氛圍。消防安全重點單位必須在醒目位置懸掛消防安全宣傳或警示橫幅;在建筑工地、彩鋼板建筑群醒目位置必須懸掛大型宣傳標語和橫幅;在工程墻上粉刷大型消防宣傳標語;縣城范圍內要懸掛一塊大型消防安全宣傳廣告牌;高速公路要設置舉報火災隱患投訴電話號碼的內容。
(三)開展“千校師生學逃生”暨xx縣119消防宣傳月啟動儀式活動。消防、教育等部門要組織全縣各中、小學校在11月8日統一開展一次消防疏散逃生演練活動。在宣傳月期間,各學校要利用充分展板、小廣播、黑板報等固定消防宣傳陣地開展消防宣傳教育,組織開展一次消防主題班會,向學生布置一份“遇到火災我應該怎么辦”的命題作文,并組織演講比賽、消防知識搶答賽等活動。
(四)開展行業代表消防技能比武。活動前,縣消防大隊要組織從業人員進行簡單消防業務技能培訓,熟悉比賽設置科目,提前做好技術指導,努力提高社會各界人士面對災害自救互救能力。
(五)開展暢通生命通道活動。消防、交警要聯合縣電視臺等媒體,深入商業區、老式小區、居民樓等場所拍攝消防通道使用情況,對堵塞消防通道的車輛進行曝光,并及時聯絡車主,詢問其相關消防通道常識,現場對其進行說服教育,通過具體的曝光事例來引起社會各界對生命通道的重視。
(六)開展消防安全進行業活動。結合我縣平安貴州消防安全大排查、大整治活動,各級機關、企事業單位、學校、社區網格工作室、流動警務站等要組織開展一次本單位或本轄區內的消防安全培訓活動;組織開展一次消防安全集中宣傳教育活動;組織開展一次疏散逃生演練;組織一次火災隱患自查自改活動,結合本地冬季火災特點規律,以小旅店、小浴室、小店鋪、小娛樂、小網吧等“五小場所”為重點,以增強從業人員消防安全意識和自防自救能力為主要內容,督促“五小場所”對從業人員開展撲救初起火災、引導人員疏散和發現整改常見火災隱患等進行自我培訓。
(七)開展消防安全進農村活動。動員消防志愿者深入農村家庭普及消防法律法規、火災預防、安全用電,逃生自救等消防安全知識;組織轄區單位、住戶開展消防安全疏散演練;發動電工消防服務隊檢查農村住戶私拉、亂接等違章用電行為,指導幫助村民規范電氣線路敷置等。要有針對性地排查各類彩鋼板、茅草、木質建筑違章用電行為,及時整改違章行為,消除火災隱患,對違章用戶進行消防安全警示教育。
(八)開展消防安全進弱勢群體、進家庭活動。組織“消防形象大使”、“消防志愿者”,通過設立消防咨詢點、面對面宣講、走街串戶、敲門幫扶、工棚服務等形式,送消防知識進弱勢群體、進家庭,著力提高平時宣傳不易觸及的社會低收入人群、農民工、鰥寡孤獨、留守兒童、殘障人士等弱勢群體的消防安全常識。
(九)大力開展消防志愿服務。積極組織消防志愿服務隊深入機關、團體、企事業單位以及社區、街道、村鎮發放消防宣傳品,進一步鞏固“一個社區(村寨)一名消防志愿者”的工作,開展以宣傳冬季防火知識,張貼《消防安全常識二十條》為主的公益行動,著力提升單位“四個能力”,夯實農村、社區火災防控“四個基礎”。在全社會掀起志愿加入消防志愿者組織、積極參與消防志愿服務活動的。
(十)開展消防宣傳車巡游活動。
某縣2015年“119”消防宣傳月活動方案
更新時間:2015-10-23 08:48:05
利用消防宣傳車沿街不間斷播放消防安全常識,家庭防火小竅門等內容,并隨車發放消防宣傳資料,播放消防宣傳片,接受群眾消防咨詢,在固定地點設置宣傳主陣地,發放消防宣傳品、宣傳單,開展“認識火災、學會逃生”消防宣傳簽名活動。在農村采取消防宣傳車走村串寨,趕場趕集播放的方式,進行消防安全知識展播及消防安全常識宣講。
(十一)開展開放消防站活動。邀請轄區重點單位、留守兒童、學校師生、人員密集場所員工等到消防大隊實地參與、體驗消防工作。
四、工作要求
(一)加強領導,密切配合。縣消防安全委員會成員單位要切實抓好宣傳月各項活動的組織部署和統籌協調。各單位、各部門要切實履行職責,密切合作,形成合力,全力開展消防宣傳教育活動,實現“全民參與,社會關注”的消防安全宣傳格局。
9月20日,廣東省深圳市龍崗區同樂舞王俱樂部發生特別重大火災,造成43人死亡,65人受傷(其中重傷10人),國家公安部高度重視,相繼下發《關于采取有效措施確保火災形勢持續穩定的緊急通知》(公傳發〔2008〕449號)、《關于廣東深圳龍崗區同樂舞王俱樂部特別重大火災事故的通報》(公消〔2008〕468號),要求各地認真吸取火災事故教訓,全力確保火災形勢的持續穩定。為深刻吸取事故教訓,堅決遏制群死群傷火災事故的發生,切實加強當前及今后一段時間的州直消防安全工作,現將有關事宜通知如下:
一、統一思想,提高認識,切實增強做好當前消防工作的責任感和緊迫感
當前冬季日漸臨近,用火、用電、用氣不斷增加,引發火災的不安全因素明顯增多,防范工作難度加大,消防安全形勢嚴峻。各縣市,各部門要從講政治的高度,充分認識做好當前火災防控工作的重要性和艱巨性,主要領導要親自負責,將此次消防安全大檢查工作列入重要議事日程,進一步理清思路,明確重點,在認真分析研判本地火災形勢,總結吸取火災教訓的基礎上,找準影響本地火災形勢穩定的薄弱環節,從即日起到今年年底集中部署開展一次為期2個月的人員密集場所消防安全大檢查工作,切實排查整治一批火災隱患,確保我州消防安全形勢穩定。
二、突出重點,強化整治,扎實開展好人員密集場所消防安全專項整治工作
從即日起至今年年底,各縣市分管領導要親自帶隊,成立以消防、安監、工商、文化等部門為主要成員的聯合檢查組,迅速組織開展人員密集場所消防安全專項整治工作。重點落實“三查”:一查是否具備消防合法性手續。對不具備消防合法性手續的單位,公安消防部門要依法從快實施查處,同時抄送工商、文化等相關部門,該罰的罰,該關的關,該取締的取締。二查生命通道是否暢通。對營業期間鎖閉安全出口、堵塞消防通道等行為,要現場督促其立即整改,并依法實施處罰。對阻撓執法、態度消極、整改不徹底的單位負責人要實施拘留,堅決徹底的打擊此類違法行為,確保人員密集場所生命通道的暢通。三查建筑裝修裝飾材料是否符合國家標準。特別是公共娛樂場所吊頂、墻面、疏散通道等部位的裝修裝飾材料要實施全面徹底的清查,對使用笨板等易燃有毒材料裝修的,要責令單位短期內進行拆除。對于現場難以判定的,要按照自治區公安廳消防局《關于全面開展建筑裝修防火材料見證取樣檢驗和消防產品質量監督檢驗工作的通知》進行抽樣送檢。期間,要加強隱患整治工作的組織領導,組織協調相關部門實施聯合執法,全面運用法律、行政、經濟、輿論等手段,堅決徹底的消除嚴重威脅公共安全的隱患問題。安全生產監督管理部門要充分發揮安全生產綜合監督管理職能,組織協調建設、工商、文化、旅游等部門,督促單位及時整改火災隱患,同時要加強監管范圍內的危險化學品生產、經營、儲存企業和煙花爆竹生產企業等場所隱患普查整治工作。對不符合城鎮消防安全布局要求、防火間距不足的建設項目,建設主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證,對未經消防驗收的竣工工程不予備案登記交付使用。對檢查發現占用防火間距、影響消防登高面、堵塞消防通道的臨時建筑或嚴重危及消防安全的違章建筑,配合公安消防部門予以。對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場等公眾聚集的場所,工商行政管理部門要依法注銷、變更其注冊登記或者吊銷營業執照,尤其是要對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為依法予以取締。文化部門要依法對已核發的相關證照予以吊銷,符合取締條件的要堅決予以取締。旅游部門要依法吊銷有關證照或降級處理。廣電部門要積極發揮輿論導向作用,義務刊播消防公益宣傳廣告,對典型火災案例和重大火災隱患進行曝光。各級公安派出所要認真履行消防監督管理職責,加大對鄉鎮、城鄉結合部公共娛樂場所、旅館等人員密集場所監督檢查和火災隱患督促整改力度,切實做到檢查全面不留死角、隱患督促整改及時到位、處罰措施強力有效,堅決杜絕類群死群傷火災事故發生。
(二)部門橫向監管的標準化。嚴格推行《市消防安全責任制管理規定》,鎮各職能部門的消防安全責任人切實肩負對本單位消防工作的領導責任,推動本單位有效履行對主管行業的監管責任。2010年內,采取由鎮公安消防大隊提供技術指導,職能部門具體負責的方式,在七個主要行業推行消防安全標準化管理達標活動;2010年5月份前,分別由鎮公安分局和鎮公安消防大隊完成賓館酒店、鎮工商分局完成商場、鎮安監分局完成勞動密集型工廠、鎮衛生部門完成醫院、鎮文教辦完成學校、鎮文廣中心完成卡拉OK(夜總會)、鎮新莞人服務管理中心和鎮消防安全隱患整治辦完成“三小”場所和出租屋的標準化試點樣板建立工作;2010年8月份前,完成了試點樣板建立的職能部門應確定標準化管理達標創建單位名單,并對創建單位進行培訓,做到培訓一個,推廣一個,推廣一個、達標一個,達標一個、保持一個,確保質量;2010年12月,其他職能部門應參照先行部門的做法,督促主管行業中60%以上的單位建立標準化管理制度;2011年12月份,實現90%以上的人員密集場所及所有的“三小”場所、出租屋落實標準化管理制度。各職能部門在對行業單位例行監管的同時,應將消防安全標準化管理當作一項常態工作來抓,納入年度重點工作任務,確保每年對本系統主管社會單位推行標準化管理情況至少開展一次檢查督導,重點解決消防責任不落實、隱患整改不及時、違章行為不禁止的問題。
(三)單位日常管理的標準化。各社會單位尤其是人員密集場所要根據主管部門的統一部署和推進要求,按照《消防法》和《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》的規定,落實消防安全主體責任,明確本單位的消防安全職責以及消防安全責任人、管理人、部門消防責任人、專(兼)職消防隊、消防控制室值班人員、保安人員、一般員工、電焊工等不同類別工作人員的消防安全職責,并以內部管理制度形式確定,定崗定責,確保單位消防安全責任制落實。建立完善本單位消防安全例會、防火巡查檢查、消防宣傳培訓、安全疏散設施管理、消防設施器材維護管理、燃氣和電氣設備檢查和管理、消防(控制室)值班、火災隱患整改、用火用電安全管理、易燃易爆危險物品管理、專(兼)職消防隊管理、滅火和應急疏散預案及演練、消防工作考評和獎懲等消防安全制度和操作規程。健全各項制度,落實各崗位職責,形成網格化管理,確保消防安全工作不留空白。“三小”場所、出租屋要堅決執行監管長效機制,要推廣省、市火災隱患重點地區整治工作中積累的經驗,加強對該類場所的管理。各社會單位在工作中要對標準化的執行情況開展定期自評,行業協會組織不定期互評,行業主管部門開展綜合考評,并公布考評成績,建立獎懲機制。
四、消防宣傳培訓長效化
繼續深入開展消防安全大宣傳大培訓工作,探索新形勢下宣傳培訓工作的新方法、新渠道,創新思路,逐步擴大覆蓋面和影響力,強化類型化人群的消防安全意識和能力,不斷提高市民的消防安全習慣養成水平。
(一)鞏固拓展消防宣傳三大陣地。堅持廣度和深度并舉,鞏固媒體宣傳陣地,充分發揮報紙、廣播、電視、互聯網、手機短信和3G網絡的平臺作用,通過開設專欄、推出專題節目、組織深入報道、發送互動公益短信等形式,深入推進消防安全“五進”。突出消防公益廣告的制作和播放,由鎮消防安全委員會根據不同階段的工作需要,委托廣告公司制作消防公益廣告,2010年制作志愿者、亞運消防保衛、居家防火、消防處罰四個主題的FLASH公益廣告,同原有的廣告以每天不少于3條次的頻率在鎮電視臺滾動播放;開展戶外廣告宣傳,在鎮中心區域地標位置,設立大型消防戶外宣傳廣告位,開展《消防法》宣傳和消防部門形象宣傳,委托廣告公司,利用公共空間的燈箱廣告、宣傳欄,加強對消防法律法規、違法后果、消防安全常識的宣傳。拓展流動宣傳陣地,與專業機構合作,策劃并承辦送法下鄉消防主題文藝演出、有獎知識問答、消防安全演練、消防公益活動等多種類型的宣傳活動,利用消防宣傳大蓬車,組織送戲進學校、進社區、進工廠活動,在全鎮24所中小學和幼兒園、17個村(社區)和大型工廠企業組織消防主題電影播映活動,通過群眾喜聞樂見的形式,潛移默化,寓教于樂。壯大志愿者宣傳陣地,團委、婦聯、工會、文教辦和新莞人服務管理中心等部門,應在干部、教師、學生、離退休人員、新莞人等群體中大力發展消防志愿者,并統一在鎮消防安全委員會的領導下,建立健全志愿者組織架構,完善工作制度,發揮志愿者分布層次廣、年齡跨度大、服務形式靈活的特點,廣泛開展消防宣傳。
2、打造“123”消防培訓品牌。著眼加大培訓力度和覆蓋面,引入專業培訓機構,提高培訓質量,開展“一責二化三落實”消防安全培訓,在形成具有橋頭特色的消防安全培訓工作品牌的同時,培育品牌化的專業培訓機構,實現雙贏。“一責”即持續開展“消防安全我有責”主題教育。針對現階段部分單位和廣大群眾消防安全意識相對淡漠的實際,突出政府、職能部門、村(居)、社會單位的消防安全培訓組織責任和廣大市民群眾的參與責任,將消防培訓納入政府政策保障體系,納入經濟和社會發展總體規劃,從多個角度入手,加強對多元主體的消防責任意識教育。“二化”即突出消防培訓的專業化和市場化。由法定的專業培訓機構對《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》中明確的消防安全責任人、管理人、自動消防設施操作人員等對象進行培訓,并不斷提升培訓機構的專業化水平;對社會群眾,突出財政的指引作用,引入市場機制,由具有資質的專業培訓機構,通過優勝劣汰,開展培訓。“三落實”是由不同的責任主體完成對不同類別群體的培訓:第一個落實是由法定培訓機構落實對持證上崗人員的專業培訓,即所有需經消防培訓后持證上崗的人員,必須以年度為單位參加由法定機構開展的培訓,及時學習消防新技術、新知識和消防安全管理中面臨的新問題,確保自身掌握的消防安全知識和具備的消防安全管理能力符合工作崗位的需要。培訓機構應根據培訓情況定期整理檔案。第二個落實是由職能部門落實對重點人群的崗位培訓:宣傳辦、文教辦、公安分局、安監分局、文廣中心等機構和職能部門將消防安全知識納入原有培訓體系,充分利用自身培訓平臺,在各類的進修、入職培訓、崗位輪訓中綜合消防安全內容,對政府公職人員進行培訓。人員密集場所的一般工作人員,以每年參訓人員不少于50%的比例,由行業主管部門在每年年初制定培訓方案并核定培訓人員名單,采取主管部門組織,場所自行出資,專業機構培訓的方式,參加崗位應知應會培訓,培訓情況由各主管部門在每年的6月和12月報鎮消防安全委員會辦公室備案。火災事故中自我防范能力偏弱的在校學生、獨居老人和婦女兒童,采取在校學生以學期為周期,由學校統一安排授課并組織疏散演練的方式接受培訓;獨居老人和婦女兒童則以村(社區)集體經濟集中支付的方式,引入專業機構開展培訓。第三個落實是落實全員常識培訓,尤其是對“三小”場所、出租屋人員,村(居)統計本轄區人員總數,以每年參訓人員不少于轄區人口總數20%的比例,制定分批培訓計劃,采取鎮財政和村(社區)集體經濟共同出資的方式,采購中介機構的培訓服務,通過滾動的形式開展人員輪訓。
五、滅火救援力量精銳化
堅持戰斗力標準,加強鎮公安消防大隊、鎮專職隊、社區兼職隊的軟硬件建設,提高多種形式消防隊伍的滅火救援能力;不斷整合發展全鎮消防力量,加強對專職隊、兼職隊的業務指導,形成以鎮公安消防大隊為指揮核心,鎮專職隊為主戰力量,社區兼職隊為補充力量的滅火和應急救援體系,切實提高全鎮消防隊伍的整體作戰能力,打造一支攻無不克、戰無不勝、英勇頑強的精銳之師。
(一)推動公安現役隊伍專業化。鎮公安消防大隊將以嚴格執法、熱情服務為核心,以人民滿意為目標,以預防和減少火災尤其是群死群傷火災為目標,以消防工作社會化和消防監督信息化、執法規范化、構建和諧警民關系為著力點,全力提升保障民生和服務經濟發展的能力與水平,為我鎮經濟平穩較快發展創造更加良好的消防安全環境。
(二)推動鎮專職隊伍正規化。鎮政府需參照國家《城市消防站建設標準》中一級普通消防站的標準重新選址建設橋頭鎮專職消防隊,并作為橋頭消防訓練培訓基地使用。現有的消防隊,可按照二級普通消防站的標準作為一支分隊繼續保留。鎮專職消防隊實行準軍事化管理,強化其開展消防宣傳培訓和消防安全巡查的職能。到2010年,鎮專職消防隊應至少完成火場搜救攻堅組的組建;到2011年,鎮專職隊營房裝備達到一普通級消防站標準,隊員不少于40人,年齡在35歲以下。到2011年,生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業,儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地,火災危險性較大、距離專職消防隊較遠的大型企業應當依法建立企業專職隊。企業專職隊建設標準按《廣東省專職消防站建設標準》執行。相關單位要嚴格執行《市專職消防隊建設管理規定》和《橋頭鎮專職消防隊規范化管理匯編》,落實專職消防隊的經費,落實隊員的工資、福利待遇、保險、醫療和撫恤,切實提高專職隊的管理保障水平和實戰能力。
(三)推動社區兼職隊伍規范化。2009年,橋頭鎮各村(社區)參照大朗鎮村級消防隊伍建設模式和標準,全面建立社區兼職消防隊。社區兼職消防隊編制6-13人,建立辦公室、值班休息室和車庫、器材庫,配備不少于1臺的執勤車輛,并參照大朗鎮大井頭村消防隊的標準配備隨車器材。到2011年,社區兼職消防員全部參加由鎮公安消防大隊組織的輪訓,具備撲救初期火災的能力,實現“小火不出村”的目標。各村(社區)要加強對兼職隊伍的管理訓練,拓展功能,形成符合村(社區)實際需要的工作模式。兼職消防員享受工資、補貼、年終安全獎等待遇,經費由各村或社區統籌。
(四)充實其他滅火救援力量。2010年,全鎮消防安全重點單位應建立保安消防員隊伍,平均每個單位不少于10人,并經消防培訓持證上崗。為充分發揮人民群眾防火自救能力,充實基層滅火力量,鎮政府還應倡導建立民間志愿消防隊。
六、消防裝備配置科學化
按照“結構優化、功能多樣、先進實用、節能高效”的原則,實現全鎮消防裝備配置科學化。到2011年,全面滿足滅火救援任務的需要。
(一)堅持科學配置消防車輛。按照《城鎮消防站建設標準》中的一級普通消防站的要求,并根據我鎮的經濟、產業結構和建筑物特點,橋頭鎮專職消防隊在三年內完成各種消防車輛的配備,2010年購置一輛城市多功能主戰消防車,加大消防車輛退役和更新力度,對服役期超過10年的消防車輛實行強制性檢測,不合格的作退役報廢處理。
(二)堅持科學配置消防器材。鎮公安消防大隊結合專職消防隊現有車輛和器材裝備配置情況,對照國家《普通消防站搶險救援器材配備標準》等相關規定,制定了《橋頭消防大隊三年裝備規劃》,在三年時間里通過逐年對裝備建設經費的投入,使器材裝備得到更新換代和改良革新,更適應于現代滅火救援的需要,并根據本轄區產業結構的特點,增配特種防護、偵檢、堵漏、救生等裝備,加大消防器材更新力度,個人防護裝備、常規消防器材每年更新率不低于35%,特勤器材每年更新率不低于25%。
(三)完善消防裝備管理體制。建立健全裝備管理制度,貫徹落實有關消防技術裝備管理規定,建立完善各種技術裝備采購、管理和考評制度。2010年起橋頭鎮專職消防隊的消防裝備采購工作,參照廣東省財政廳和省消防總隊聯合下發的《關于全省消防裝備實行系統集中采購的通知》(粵財采購[2006]5號)的要求執行。2011年全面完成全鎮消防裝備力量的整合,將鎮專職消防隊的裝備統一納入市公安消防局裝備管理系統進行日常管理,建立裝備巡檢制度,每季度由市公安消防局組織人員對各單位進行巡檢,對裝備建設不達標、管理不到位的單位進行通報。
七、保障措施
要充分認識推進橋頭鎮消防基層工作創新發展的重大意義,切實加強組織領導、部門協調、落實督導考評、經費供給,保障本規劃綱要順利實施。
(一)加強組織領導。鎮消防安全委員會負責統籌本方案的貫徹實施工作,明確職責分工,完善工作機制,落實責任,編制重點工作的專項規劃、方案,從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手,并按照方案要求推進實施。
(二)落實工作責任。鎮消防安全委員會各成員單位要結合各自職能,保障方案按時按計劃實施。要依據本方案的要求,制定行業的具體實施措施,在有關規劃編制、組織實施、工程推進、體制創新等方面給予積極支持,做好組織協調工作。
同時要加強部門間的溝通協調,有效解決方案實施過程中遇到的問題。
一、全面實行消防安全責任制,大力推進社會化消防工作
(一)強化政府責任制落實。各級要按照《市“十二五”消防事業發展規劃》,結合轄區實際,制定“十二五”消防事業發展規劃;要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基礎公共服務體系,納入政府年度工作目標責任考核、社會治安綜合治理及創建文明城市等內容。建立健全市、縣、鄉三級政府消防安全領導組織工作機制,逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》,落實部署、檢查、考核、獎懲制度,加大對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況的督導檢查力度;有關行業、系統主管部門要定期對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度,對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患,各級政府要在7日內作出決定,并組織相關部門督促整改。
(二)健全完善消防安全“網格化”管理機制。全面推進鄉鎮政府、街道辦事處落實“網格化”消防管理模式,實行“網格定位、領導定點、全員定責”,全面構建“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。各縣(市、區)政府要細化落實行政機關負責人為消防安全第一責任人的監管職責和監管任務。2012年底前,全市重點鎮、中心鎮和經濟強鎮要設立專門消防管理機構,其他鄉鎮要明確消防管理部門和專管人員,并落實部門和人員的職責。
(三)強化部門聯動機制建設。各有關部門要高度重視消防安全工作,各司其職、各負其責,認真落實消防監管責任。要建立健全消防安全工作會商、執法信息溝通和聯合執法機制,密切配合,形成工作合力。各級民政、人力資源社會保障、城鄉建設、文化、衛生、安全監管、人防等部門對涉及消防安全的事項,要嚴格依法審批。旅游部門要將消防安全納入賓館、景區星級評定內容。公安部門要會同住房和城鄉建設部門加強對建設工程施工現場的消防安全檢查,深入開展建筑外保溫材料專項治理,嚴禁新建、改建、擴建工程使用易燃外保溫材料;適時會同質監、工商等部門聯合開展消防產品專項整治,切實加大對生產、流通和使用流域消防產品質量的監管力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。各級要充分發揮消防安全委員會作用,定期召開會議,專題研究解決消防工作重大問題。
(四)強化單位主體責任落實。繼續推動社會單位落實消防安全主體責任,定期開展疏散演練,切實提高員工“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”的“四個能力”。2012年底前,所有消防安全重點單位、“九小場所”中人員密集場所“四個能力”建設全部達標。完善消防安全重點單位管理系統,督促“四個能力”達標的單位全面建立“三項申報備案”制度(消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養申報備案),鞏固單位“四個能力”建設成果,推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。進一步推廣消防安全管理系統,推行社會單位消防安全分級分類管理,建立消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。
(五)全面開展火災隱患排查。各級公安部門要充分發揮主力軍的作用,按照分級分類和屬地管理的原則,明確監管范圍,嚴格監管責任,實現消防部門和公安派出所監管單位無縫對接。在開展監督檢查過程中,要堅持“誰檢查,誰負責”的原則,實行重點區域重點監控、“防消聯勤”、“多警聯勤”、“全警全力”以及檢查“實名制”等各項制度,全面開展火災隱患排查整治工作,最大限度地遏制火災事故的發生,降低火災損失。
二、加強社會化消防宣傳教育,切實提升公眾消防安全防范意識
(一)加強宣傳陣地建設。進一步完善和鞏固廣播、電視、報刊等傳統宣傳陣地,積極拓展互聯網、戶外傳媒等消防宣傳新陣地。強化固定公共宣傳陣地建設工作,在高速公路沿途、城市主干道兩側、公眾活動場所設立大型消防公益廣告牌,營造濃厚的社會消防宣傳氛圍。各級教育、共青團、少工委等單位要繼續開展消防安全教育示范學校和中小學生消防安全教育課外實踐基地評選活動,完善實踐基地內部設置,爭取2012年底前投入正常運行并申請等級評定。
(二)規范發展消防志愿者隊伍。繼續與共青團組織緊密配合,規范消防志愿者隊伍建設,充分發揮消防志愿者的特長,加強對消防志愿者的專業培訓,提高其宣傳、服務和應急救援能力。健全消防志愿者管理體系和工作制度,積極開展“圓夢大學”助學活動等社會公益性活動,主動吸納、爭取有志消防事業的社會青年踴躍加入消防志愿者隊伍。發動社會群眾積極參與消防宣傳、巡查等活動,充分發揮其社會消防監督作用,推動火災隱患整改工作深入開展。
(三)擴大消防宣傳范圍。鄉鎮政府、街道辦事處要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。宣傳、司法、教育、人力資源社會保障、新聞等部門和單位要密切配合,通力合作,進一步整合宣傳資源。宣傳、廣電新聞出版部門要督促廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體定期刊播消防公益廣告,宣傳消防知識。電視臺、報社要定期播放、刊發消防安全知識,其他新聞媒體要積極開辟消防專欄,全方位地進行消防安全宣傳教育,擴大社會消防宣傳覆蓋面。
(四)全面推進消防宣傳教育培訓。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容;科技、司法、人力資源社會保障等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容。有關行業、單位要加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集營業性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓,嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。各級各有關部門要探索推行鄉鎮長、村“兩委”負責人以及農民工消防安全培訓工作。
三、深入開展消防安全基層基礎強化年活動,進一步提升社會火災防控水平
(一)夯實農村社區消防工作基礎。進一步依托綜治、安監等機構加強農村、社區消防組織和制度建設,健全完善消防工作聯席會議等協調配合機制,積極開展群防群治,確保社區、農村消防工作有人抓,有人管。2012年底前,所有村莊達到“六個一”標準、城市社區和一定規模的居住小區全部達到“五個一”標準,形成“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。
(二)強化綜合性應急救援力量建設。各級政府要進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制,大力發展企事業單位、鄉鎮專職消防隊伍,強化聯訓聯勤機制建設。2012年底前,重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮要建成專(兼)職消防隊,并達到“一鎮一隊一車”的標準。逐步依托鄉鎮專(兼)職消防隊發展消防應急志愿者隊伍,逐步建立社會化消防應急救援機制。同時,建立跨縣和縣級區域內的社會化消防應急救援響應機制,打造一支著裝統一、服務專業、經驗豐富、反應迅速、覆蓋城鄉的消防應急救援志愿者隊伍。
(三)加強車輛裝備等消防業務經費保障。各級政府要建立與經濟社會發展狀況相適應的消防經費保障機制。逐步增加車輛裝備維護、更新經費,確保消防工作順利開展。要按照與市政府簽訂的《2012年消防工作目標責任書》,完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。有關部門要落實新建、改建城市道路同步建設市政消火栓,對消火栓未設置或數量不足的道路要及時增建補建;舊城拆遷改造或城市新區開發,要同步建設市政消火栓、消防站,并保證能正常使用;鄉鎮消防規劃要納入城鄉建設總體規劃,鄉鎮駐地市政消火栓建設要達到規劃要求。根據消防執勤力量與安全保衛勤務現實情況,適當增加合同制消防員、消防文職雇員數量,并加大經費保障力度,最大程度發揮消防部隊保衛地方經濟建設的職能作用。