高新區金融扶持政策

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高新區金融扶持政策范文第1篇

關鍵詞：高新區 融資結構 政策環境

一、 我國高新區企業融資現狀分析

（一）高新區企業融資現狀

近年來，我國高新區企業的快速成長極大地提升了我國的經濟活力，但是由于高新區企業的自身特點和現實社會中遇到的諸多困難制約了高新區企業的發展，其中融資難是最大的障礙。

總體上講，我國高新區企業融資結構相對單一，其中以自有資金為主的內源融資所占比例較高，外源融資比例較低，而銀行貸款是外源融資的主要方式。同時，高新區企業的融資結構和融資渠道與企業所處的發展階段密切相關。起步階段的企業經營者通常會采取自籌資金、利用人脈關系向個人借款、天使投資公司注資等方式進行融資；在發展和擴大業務階段，隨著資金需求量的不斷增大，企業通過向銀行貸款或是求助風險投資公司的方式籌集資金。而這些途徑遠不能解決企業發展所需的資金問題，融資缺口愈來愈大。

（二）高新區企業融資存在的問題及其成因

1.企業自身特點導致融資難

多數高新區企業無可抵押資產，也沒有相應的信用記錄，同時貸款金額小、風險大、頻率高，加之企業尚處于發展階段，財務制度不健全，內部控制制度不完善。因此，銀行方面出于降低信貸風險的考慮往往不愿與高新區企業開展合作。

2.金融機構現行政策制約貸款作用的發揮

當前，國有商業銀行在整個金融體系中占據主導地位，掌握著大部分的社會存款資源。但國有商業銀行的機構設置和管理手段與高新區企業的需求不匹配，且貸款審批時間較長、程序復雜、手續繁瑣，不能滿足企業貸款時效性強的要求。這些不利因素的存在制約了銀行貸款作用的有效發揮。

3.政府性支持不足導致政策效應大打折扣

雖然國家出臺了多項扶持高新區企業發展的財政和稅收優惠政策，但由于缺乏統一、正規的高新區融資管理機構對政策的具體落實和實施情況進行監督，致使部分政策僅停留在紙面上，未得到有效的貫徹落實，政策效果不明顯。

4.擔保機構不健全產生道德風險

信用擔保機構一般將擔保業務的重點集中在高新區企業的初創階段和對企業一次性資金的支持方面，而對企業后續的融資缺乏持續擔保機制和相應的補償機制。因此，在高新區企業融資過程中容易產生逆向選擇和道德風險問題。

二、 構建我國高新區融資體系的幾點建議

結合目前高新區企業融資過程中存在的上述問題，同時考慮到我國可持續發展戰略和產業結構調整對高新區企業提出的客觀要求，我國亟需建立多層次、系統性的高新區融資體系：

（一）提升高新區企業自我管理能力

企業在爭取外源資金的同時更要兼顧企業自身資本的積累。高新區企業多為科技型企業，企業要充分利用自身優勢，形成自有知識產權，提高企業資本中自有資本的比例，不斷開拓銀行貸款以外的融資渠道，減少對銀行貸款的過度依賴，形成科學、有效的融資管理模式。當企業進入成熟期后，隨著研發深入和業務的不斷拓展，需要進一步規范企業治理結構、財務制度，建立完善的內部控制制度，制定科學規范的資金運營計劃和經營決策程序，提高資金的使用效率。結合國家出臺的財稅優惠政策，制定企業可持續發展的中長期發展規劃，建立企業良好的信用平臺，引導企業規范化發展。

（二）進一步發揮商業銀行主力軍作用

中央銀行應結合國家對高新區企業的各項財稅政策，利用金融扶持政策更好地帶動商業性金融機構開展融資業務，鼓勵商業銀行針對不同類型的高新區企業設置專門的貸款項目，適當提高無形資產如知識產權的抵押貸款比例，降低小額信貸門檻，開辟專門的貸款通道，簡化審批手續，降低貸款成本。同時，重視中小銀行對中小企業融資的積極作用，中小銀行多數為區域性金融機構，與當地的高新區企業接觸較多，方便與企業進行溝通。因此，銀行可以更多地掌握企業的資金運行和實際經營狀況等信息，并在此基礎上與企業建立長期的合作關系。

（三）加大對高新區融資的政策支持

政府應結合我國可持續發展戰略和產業結構調整對高新區企業的客觀要求，制定進一步促進高新區企業發展的財政和稅收優惠政策，明確政策導向，加大對高新區企業的財政撥款力度；利用政府采購制度，引導和鼓勵當地政府部門及企事業單位優先購買本地區高新區企業的優質產品。同時，不斷完善支持高新區企業融資的法律法規，為企業融資提供更多的法律保障；成立專門的高新區融資管理機構，有效監督和管理各項政策的貫徹落實，維護正常的市場秩序，營造良好的政策環境，將銀行貸款和民間資本源源不斷地引入高新區。

（四）完善高新區企業信用擔保體系

地方各級政府應積極參與地方融資擔保體系的建設，確保各項鼓勵融資性擔保公司的財稅優惠政策得以有效落實。促進擔保公司與銀行的信息對接，適當提高擔保貸款在整個貸款業務中的比重；建立信用擔保風險補償機制和激勵機制，通過財政補助、風險分擔等多種措施對從事小額貸款擔保、幫助高新區企業解決當前困難的擔保機構給予補償。同時，各級主管部門要加大對信用擔保市場的監管力度，定期向社會公布擔保機構的信用等級、行業風險以及受保企業可公開信息等相關信息，切實防范和化解擔保風險，引導信用擔保機構加強自身管理，規范擔保操作行為，不斷拓展擔保業務。

構建我國高新區融資體系是一個復雜的系統工程，需要政府、企業、金融機構和擔保公司多方通力協作，共同助力化解高新區企業融資難題。

參考文獻：

[1]宋羽.中小企業融資：現實與思考.經濟科學出版社，2012.4；

[2]苑澤明，馬濤.科技型中小企業融資模式創新研究.會計之友，2012.17；

高新區金融扶持政策范文第2篇

[關鍵詞]產業轉移；SWOT分析；產業布局；南寧高新區

一、產業轉移是轉變經濟發展方式的必然趨勢

改革開放30多年來，特別是近10多年來，東部地區在經濟發展過程中，能夠以較大的優勢領先于中西部地區，一個十分關鍵的原因就是承接了發達國家的產業轉移，尤其是制造業轉移。如今，中國的產業轉移已經展開，長二三角、珠三角的部分企業正在把工廠開設到中西部地區，即從東部沿海發達地區向中西部地區轉移。廣西作為西南大通道，毗鄰珠三角，在地理、人力資源等各方面都有較強的優勢。促使產業轉移的因素是多方面的，其主要體現在以下三個方面。其一，2008年國際金融危機爆發后，眾多發達國家的消費市場嚴重萎縮、進口量銳減，導致一貫通過出口實現企業的發展和經濟的增長的“中國式”產業難以為繼，倒逼企業必須調整和優化產業結構，促進經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，這是中國實現經濟可持續發展的必然選擇。其二，土地瓶頸制約、資源匱乏和產業發展相對飽和等因素已經嚴重擠壓了沿海發達地區產業發展的空間，在由“漲薪潮”帶來成本倒逼壓力劇增的背景下，把部分產業向具有資源和勞動力成本優勢的中西部地區轉移，既是沿海發達地區企業探求新的發展途徑的選擇，也是金融危機促進區域發展格局調整的必然趨勢。其三，通過發揮各地區的比較優勢推進產業轉移，促進資源要素在各區域之間的流動和重組，可以延伸產業鏈和推動區域發展格局的調整，有利于優化產業承接地的產業調整和升級，形成新的產業集群和產業帶，加速后發達地區的經濟發展和中國經濟發展方式的轉變。由此可見，產業的空間轉移已經成為中國經濟發展方式轉變的重要途徑。

二、南寧高新區承接東部產業轉移的SWOT分析

經過20余年的發展，高新區已經聚集了豐富的科技創新和智力資源，并形成了較強的產業規模效應。高新區不但承擔著培育、發展戰略性新興產業的任務，而且還肩負著輻射帶動所在區域傳統產業升級的使命，在調整產業結構和轉變經濟發展方式中具有巨大優勢。國務院在《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》中指出，要把產業園區作為承接產業轉移的重要載體和平臺，促進承接產業集中布局，培育和壯大一批重點經濟區，發揮規模效應，提高輻射帶動能力。而僅2010年9～11月，國務院就先后兩次批準了27家省級高新區升級為國家高新區，進一步強化了高新區在帶動區域經濟發展中的作用。事實上，高新區在承接產業轉移、帶動和引領區域經濟發展中也確實發揮了重要作用，成為帶動西部地區經濟發展的“引擎”。由此可見，高新區在良好的科技創新、人才資源和產業集群優勢的驅動下和國家強有力的政策支持下，必將成為中國承接產業轉移和引領產業升級的中堅力量。

（一）南寧高新區承接東部產業轉移的優勢（S）分析

1 區位優勢。南寧高新區所在的南寧市地處泛北部灣經濟區、泛珠三角經濟區和大湄公河次區域經濟區等多個區域合作的交匯點，不但是西南出海大通道的重要樞紐城市，而且還是中國唯一同時擁有海路、陸路、航空和內河綜合交通樞紐與東盟各國連接的省會城市。此外，中國一東盟博覽會、中國一東盟商務與投資峰會永久落戶南寧，廣西北部灣經濟區上升為國家發展戰略和東部產業的轉移也給南寧聚集了更多的信息及政策資源，南寧特有的“綠城”和“聯合國人居環境獎”等品牌資源也增強了區內外甚至國內外大企業來南寧投資的吸引力。

2 產業優勢。經過20多年的發展，南寧高新區逐步形成了以生物工程制藥及食品加工產業、汽車零配件及機電產品制造產業、電子信息產品制造產業等為代表的重點產業，為承接產業轉移奠定了堅實的基礎。（1）生物工程制藥產業方面。南寧高新區現有生物制藥企業近200家，特別是在現代中藥、生物創新藥物、疫苗與診斷試劑和生物醫學工程等方面具有較強的優勢；南寧高新區生物制藥產業園已被列入廣西北部灣經濟區規劃建設的21個重點特色產業園區，并且已經吸引諸如九州通（廣西）醫藥配送中心、AOBO美東生物醫藥產品研發和生產項目等相繼進入園區。由香港培力集團斥資2億元建成的培力（南寧）藥業有限公司，研發出了700多個品種的中藥配方顆粒，產品遠銷新加坡、美國、加拿大和歐盟，在香港被所有的政府醫院指定采用。目前，像培力這樣產值超億元的生物制藥企業，該園區共有11家，其中比較有代表性的靈康賽諾科公司、康華藥業、桂西制藥、博科藥業、恒拓醫藥、圣保堂藥業和萬士達制藥等已經在高新區形成生物工程制藥產業的聚集效應。（2）汽車零配件及機電產品制造產業方面。南寧高新區在汽車燈具、散熱器、中冷器、專用汽車、電力設備及其自動化產品、儀器儀表等具有一定優勢。目前，南寧高新區擁有全國第三、廣西第一大專業汽車燈具生產企業——南寧桂格精工科技有限公司，擁有亞洲第二、全國第一條雙波浪帶銅質硬釬焊散熱器生產線的南寧八菱科技股份公司。（3）電子信息產品制造產業方面。目前，全球四大電子音響配套產品代工企業豐達電機有限公司、全球第一大電子感應線圈代工企業勝美達電機有限公司等國際巨頭紛紛落戶南寧高新區。在電子信息及IT軟件產業上，南寧高新區引進了中國移動廣西公司建設“廣西移動通信信息產業園”，形成了電子信息產品制造、IT軟件開發與通信信息互為支撐、互促發展的產業發展格局。2011年，高新區三大產業已聚集規模以上工業企業131家，其中產值超億元的有84家，累計實現產值308.81億元，占比78%，同比增長45.76%，拉動經濟增長43.56個百分點。

3 科技資源優勢。南寧高新區的所在地——廣西首府南寧市擁有28所高校、61所中等專業學校和技工學校以及大量的科研機構。而南寧高新區所處的南寧西北部是廣西智力最密集的區域，廣西最著名的大學和科研院所都集中在這里，這無疑為南寧高新區發展提供了強大的人力資源和智力支持。截至2011年底，南寧高新區擁有約4000家科技型企業，其中高新技術企業73家，超億元企業113家，億元工業企業居廣西各開發區之首，占全市的48%。南寧高新區擁有的國際認證實驗室1家、國家認可檢測（測試）實驗室5家、國家認定企業技術中心1家、國家級工程技術研究中心1家，自治區級、市級工程技術研究中心分別為16家、28家，自治區級、市級企業技術中心分別為21家（占全市的44.5%）、24家，自治區、市級創新型企業分別為7家（占全市的87.5%）、12家（占全市的75%），專利試點企業9家（占全市的56.3%），擁有發明專利占全市的48%，高新技術企業占全市的69%。

（二）南寧高新區承接東部產業轉移的劣勢（W）分析

1 承接產業的規模不強。從進駐園區的企業來看，落戶南寧高新區的大部分企業規模并不強，并且以科技含量較低、競爭力不明顯的勞動密集型企業居多。進駐園區的部分大企業集團主要是投資其產業鏈中的中下游部分產業，其管理總部、研發總部和投融資總部等規模效應明顯，對產業鏈帶動力強的產業仍然留在發達地區，削弱了南寧高新區承接產業轉移的效果和制約了高新區帶動區域發展作用的發揮。

2 產業配套功能不完善。南寧高新區雖然在生物工程及制藥、汽車零配件和機電產品制造、電子信息等主導產業中具有一定的產業優勢，但產業的整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的產業集群，特別是在國家確定的戰略性新興產業中發展嚴重滯后，缺乏龍頭企業帶動力強、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈，在一定程度上制約了區內外或者是國內外企業的進駐。

3 土地資源瓶頸突出。土地一直是制約南寧高新區發展的因素，其作為國家級高新區，總規劃面積僅有43.7平方公里，現有規劃面積19.51平方公里。雖然2011年南寧高新區接管了安寧片區，但事實上安寧片區可利用的土地并不多，安寧街道轄區面積有46平方公里，但“兩規”范圍以內的面積僅有9.8平方公里，可開發利用土地更是僅有3平方公里多一點。在土地資源緊缺的情況下，就造成了即使有企業愿意投資卻無土地承接的局面。土地緊缺的硬傷極大地限制了南寧高新區對東部產業轉移的承接。

（三）南寧高新區承接東部產業轉移的機遇（O）分析

1 國家政策傾斜。廣西南寧既能享受到國家給予的沿海、沿邊對外開放的優惠政策，又能享受到廣西作為西部省區的西部大開發政策和少數民族自治區的優惠政策，是我國唯一集沿海開放地區優惠政策、少數民族地區優惠政策和西部大開發優惠政策等諸多投資優惠政策于一身的省區。優惠的投資政策對南寧高新區承接產業轉移非常具有吸引力。為做好承接產業轉移工作，廣西區黨委、政府還出臺了關于推進承接產業轉移工作的決定，著力營造良好的政策環境。如實行稅費減免、保障項目用地、工業用地開發成本補貼、保障電力供給、融資擔保、開拓國際市場和營造良好的轉關通關環境等優惠政策，并在財政稅收方面予以扶持。

2 南寧市被列為國家承接東部產業轉移的試點城市。2008年4月16日，國家商務部確定南寧市為第二批加工貿易梯度轉移重點承接地。按照商務部、國家開發銀行《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》規定，南寧市承接的加工貿易項目可以享受國家中長期貸款、短期貸款和技術援助貸款支持。對進入南寧市的加工貿易重點企業和重點項目，國家開發銀行可以提供優惠貸款條件，并給予10%以內的利率下浮。

3 北部灣經濟區的政策優勢有利于增強南寧高新區承接產業轉移的吸引力。2008年1月16日，國家批準實施廣西北部灣經濟區發展規劃。這是國家作出的加快區域經濟發展的義一重大決策，標志著廣西北部灣經濟區的開放開發正式納入國家戰略。這不僅大大提升了廣西的戰略地位和在國內外的知名度，也蘊藏了無限商機，廣西南寧自然成了承接國內外產業轉移的熱點地區，南寧高新區在產業轉移中無疑會成為此最大的受益者。

（四）南寧高新區承接東部產業轉移的挑戰（T）分析

1 區域行政壁壘的限制。在我國現行體制下，各個地區均存在自己的局部利益。地方政府為了保證其轄區的GDP增長、工業產值和就業率等指標，使其財政有穩定的稅收來源，往往會使用一些不規范的行政手段來阻礙生產要素的合理轉移，通過土地、財稅、資金和項目審批等方面的扶持，鼓勵發達地區企業在本省內部進行轉移。這種現象在廣西在一定程度上存在著，給南寧高新區的產業承接帶來了一定障礙。

2 西部各省在承接產業轉移中形成競爭。江西、湖南、安徽和云南等省都在積極承接東部產業轉移，各省都在競相出臺優惠政策、進一步改善投資環境、努力創新招商方式，形成一股搶客商、爭項目的態勢，與廣西形成了競爭，不少省在承接東部產業轉移中取得的成效也比廣西突出。

3 廣西區內各城市之間的競爭。隨著開放意識的不斷增強，廣西區內各城市都非常重視承接東部轉移過來的產業。例如，與廣東非常接近的桂東四市玉林、賀州、梧州、貴港在承接產業轉移上有相近的地緣優勢，且產業結構比較相似。同時，廣西北部灣經濟區的開發與建設也對轉移來的東部產業非常感興趣，而在該區域內，北海、欽州和防城港三港建港條件相似，集疏運通道一致，依托的都是相同的經濟腹地，所以在引進項目的時候有可能會出現重復建設。

三、南寧高新區承接產業轉移的對策分析

近年來，南寧高新區管委會在政府的引導下，積極營造承接產業轉移的良好環境，改善服務質量和拓寬招商渠道，實行“人才強區”的轉型發展戰略，提高土地利用效率，轉變經濟發展方式，把招商引資向招才引智轉變，引進工業項目與引進人才和技術并重。南寧高新區還借助南寧市組織大規?？疾靾F赴長三角開展招商活動的契機，組織招商推介活動隊，赴長三角和珠三角地區開展招商宣傳推介活動。為有效承接東部產業轉移，南寧高新區不斷完善土地、稅收和廠房租金等方面的優惠政策，投資環境和配套產業鏈不斷完善，形成了梯度轉移，充分發揮了產業的集群效應和帶動效應，承接國內產業轉移呈現出規模逐步增長、層次逐步提升和產業結構逐步優化的良好態勢。“十一五”期間，南寧高新區累計引進實際到位內資129.19億元，是“十五”期間的2.25倍；實際利用外資1.958億美元，是“十五”期間的1.23倍；直接利用外資1.2120億美元，是“十3i'’期間的3.08倍，簽約后的履約率達95%以上。

（一）把握好承接產業轉移的原則

南寧高新區在承接產業轉移過程中應重點把握好以下三個方面的原則。（1）突出重點原則。南寧高新區承接東部產業轉移，要有所選擇，突出重點，產業選擇首先要符合本地區的產業布局規劃以及產業發展導向、產業定位。（2）可持續發展原則。南寧高新區承接東部產業轉移，不能只求數量不求質量，不能以犧牲環境、過度開發資源為代價，要嚴把高污染、高能耗、淘汰產品及落后工藝產業的進入，確保本地區經濟的可持續發展。（3）相適應原則。南寧高新區承接東部產業轉移，不能好高騖遠，應結合本地區當前的實際情況，充分考慮本地區的產業配套能力，選項擇合適的產業，使其既能生根，更重要的是使其能進一步發展壯大。

（二）嚴抓產業規劃，完善產業布局

南寧高新區在引進新企業以及承接產業轉移方面要嚴抓產業規劃，努力完善產業布局。第一，承接的產業要符合國家的產業政策、廣西和南寧的產業發展目標以及南寧高新區的自身優勢。第二，承接的產業要有利于園區和本區域產業的可持續發展。第三，要提前謀劃和優化產業布局?？茖W規劃好園區的產業布局，優化南寧高新區產業結構，增強承接產業發展的可持續性，就應該把重點集中在具有良好產業基礎的生物工程及制藥、汽車零配件和機電產品制造、電子信息等主導產業及與之銜接緊密、關聯度強的產業上，使之形成地區間合理分工、資源優化配置、優勢互補和協調發展的格局。

（三）完善扶持政策，加大財政扶持力度

要加強對承接產業轉移政策的研究。一方面，研究制訂產業扶持政策，設立轉移產業發展專項資金，市財政每年從工業結構調整資金中安排一定資金，采取貸款貼息、補助和資本金投入等方式，加大財政扶持力度；另一方面，制訂鼓勵東部企業在南寧高新區設立總部（區域性總部）、研發中心（分中心）基地，投資開發區和工業集中區的工業房地產（標準廠房、軟件園、科技孵化園），以及吸引東部地區的臺資企業來南寧高新區投資電子信息、農產品深加工等相關鼓勵政策和配套措施，進一步增強南寧高新區承接東部地區產業轉移的吸引力。

（四）提高產業配套能力，完善產業鏈

目前，南寧高新區已經形成一定的產業鏈和產業配套工程。以LED產品及相關電子配套產品為例，南寧高新區內生產LED產品及相關電子配套產品的相關聯企業已經近20家，如大象信息的貼片機，領華科技的貼片機、注塑機均可為西南數據的生產提供配套；神達實業及LED產品的應用也與領華科技的LED照明、錦洋電子LED汽車燈、語辰光電LED電子顯示屏等相關聯；美景新能源生產的電池正極材料為生產鋰電池企業配套，而鋰電池生產企業可為領華科技、西南數據和源海微電子等配套；博泰華為豐達電機承擔部分模具制造，并可為其他企業配套；科友通信、潘興電子、東宇國通的數據線、連接線以及注塑機、焊錫機、測試機、脫皮機等產品和設備均可為園區內的電子企業提供配套；金業電子生產手機充電器可為承擔手機外殼的注塑生產及富士康配套；富士康落戶高新區，其也帶動了一批上下游產品的項目落戶，電子產業的上下游配套產業鏈初具雛形。

（五）抓好項目庫建設，搞好招商引資信息源頭

掌握信息資源是一切活動的起始工作，要積極推進企業項目庫建設，及時掌握企業的投資動態，將符合高新區產業政策的項目歸納、整理，建立企業項目庫，增加項目信息量，把已經從東部轉移過來的上下游配套的相關企業的信息收集納入項目庫中。為招商人員提供工作共享平臺，應搞活招商引資信息源頭，明確符合南寧高新區承接東部產業轉移標準和要求的企業。

（六）建立健全科學的人才體系

實施優秀企業家培養工程、專業技術領軍人才開發工程和高技能人才振興工程，根據“不求所有、不求所在、但求所用”的原則，建立完善人才市場體系，培養一支適應南寧高新區甚至是南寧市產業發展需要的人才隊伍。采取招商引資與招才引智相結合的方式，引進重點行業、支柱產業、高新技術等領域的學術、技術帶頭人及緊缺的高技能人才，引進和培育掌握現代經營管理知識、擅長資本運作、熟悉國際慣例的職業化、現代化和國際化的高素質企業經營管理人才隊伍。支持企業建立博士后工作站、技術研發中心，加強技術集成和產業配套，促進產學研緊密結合。建立健全科學的人才評價機制，完善人才引進、人才資源配置和人才激勵等配套政策，充分調動工業經濟管理、技術和技能人才的創造性和積極性。

（七）全力打造“七通一平”服務新體系

一是抓信息靈通。加大為企業政策服務的力度，及時為企業舉辦海關政策培訓、銀行信貸業務培訓和當前國家產業發展有關政策培訓等課程，為企業提供政策咨詢。二是抓資金融通，著力打造多元化投融資平臺，幫助企業解決資金短缺問題。三是抓人才流通。對企業新招聘員工和職業中介機構推薦到高新區企業就業的勞動力給予適當補貼；搭建培訓平臺，幫助企業免費提供企業家和員工培訓服務；建立大中專學生實習培訓基地。四是抓服務溝通。建立從管委會領導到部門員工聯系企業服務溝通制度。實行“一企一策，現場辦公”和聯系服務企業責任制，推行“365天，天天服務日”的服務理念，加快從官員到保姆、從公務員到營銷員、從管理者到經營者“三大角色”轉變。五是抓政策暢通。出臺應對當前國際金融危機的配套政策，認真做好企業申請政策扶持指導工作，確保優惠政策和扶持措施落實到位。六是抓生活便通。按照建設高度現代化示范工業園區的標準，不斷完善物流交通、文化教育、休閑娛樂和飲食旅居等配套服務體系。七是抓法規順通。堅持依法行政，依法辦事，牢固樹立“廉政也是生產力，廉政也是投資環境”的理念，率先在建筑工程招投標領域實施“不良記錄”一票否決制，通過打造一個全方位、無縫隙、綜合性和全程化的高端服務平臺，推進服務企業制度化、規范化、標準化，切實幫助企業解決實際困難。

（八）轉變招商理念，實行“保姆”式服務，狠抓重點項目

南寧高新區已經在廣西率先實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制以及全程跟蹤服務制等制度，并出臺了管委會領導和中層干部聯系企業制度、黨員聯系企業制度、項目責任人跟蹤服務企業制度等一系列服務企業的制度措施。但是，要使更多的高水平企業和優勢產業落戶高新區，必須在招商理念和服務上有所突破，服務企業不能簡單地停留在日常工作層面，不僅要有熱情，更要有水平；不僅要樂于服務，還要善于服務，要向縱深和高端服務延伸。因此，必須打造招商品牌，形成“保姆”式服務。在服務理念上，要加快從官員到保姆、從公務員到營銷員、從管理者到經營者“三大角色”轉變，堅持服務企業“三心七零”標準，即對企業困難要“上心”、對客商承諾要“誠心”、對解決問題要“盡心”，做到讓企業“零跑路”、辦事“零距離”、建設“零干擾”、服務“零不滿”、環境“零障礙”、管理“零缺陷”、情感“零糾葛”。要實施聯系服務企業“五定五包”責任制，“五定”即定領導、定人員、定責任、定方案、定時限；“五包”即包聯系、包調研、包掌握情況、包服務、包協調，力求做到全方位服務。特別是在“十二五”期間，南寧高新區要圍繞特色產業園區建設進行招商，在招商策略上，要繼續堅持以“三資、三外、三大”為主，即招商重點要以日資、僑資、臺資為主，以外資、外企、外商為主，以大項目、大企業、大集團為主。要主攻臺港，盯緊日韓，深化兩角（珠三角、長三角），拓展央企，著力引進創新型項目、總部基地型項目、產業鏈延伸項目和生產項目等，努力在重大外資項目、重點央企項目、重大新興產業項目上取得新突破，以實現在“十二五”末建成千億產業園區的宏偉目標。

高新區金融扶持政策范文第3篇

然而，中國大都市中的“一街一區”與生俱來就存在著身份身價上的不平等！

科技街基本上是在自生自長的市場經濟中產生，立街基礎多是計劃經濟時期高校院所集中的城區，中關村最典型，成都磨子橋、南京珠江路、西安雁塔路、長沙朝陽路、天津科貿街、濟南山大路等都如此，然后政府才出面引導加領導，最后往往由所在城區政府派出主管機構，成立科技街管委會。一般是區政府科技局下轄管委會。區科技局在省會城市頂多是處級，自降一等管委會也就是科級，跟街道辦事處平級。而且在中國行政體系中，這樣的派出機構衙門小且不正宗，由此產生了一系列行政和執政能力問題。工商稅務、技術監督、城管、衛生都是管委會的平行機構且又是強力部門。更不要說街區規劃、土地開發。

再看看同城中的國家級高新區，人家至少是市政府派出機構，有的甚至副市長兼管委會主任。如無錫就是副市長掛帥，工商稅務等政府班子一應俱全。由于在城郊結合部圍地而治，原本就不存在老城區中的機構并列的磕磕碰碰。有財政撥款、提留，有各種科技產業扶持政策、專項基金。在中央有科技部歸口業務指導管理，更有發改委、信息產業部、商務部、海關總署等國家部委協同支持。

由此可見,高新區是國家“罩著”的國標跑道,高新區管理機構是動力充沛的引擎。

“一街一區”一對比，中國科技街發展的瓶頸一目了然。

由于科技街始終未納入國家管理體系層面，處于轉型期的科技街，內部動力、發展機遇與國家政策乏力的矛盾已有所凸現。

1. 科技街市場發展提升了，而產業經濟則空間甚小?？拷涗N積累了資本的企業、在街上小型科技園孵化器中成長起來的企業都有拓展產業空間的要求。科技街在原有區域里是不可能辟出足夠空間的，高新區同城橫移是最短途徑，這就需要街和園區管理機構協調，街小區大，機構分立誰協調誰？因此不少企業在高新區注冊，在科技街運營。

2．科技街賣場與網絡電子商務交易的鏈接失衡。各科技街之間也需要連成一片的商務網絡。在這一領域，政府主管機構、電子商務服務商和戰略投資機構有著巨大的全國網絡資源和資本重組空間。

3．科技街資本市場還處于比較原始的狀態,在市場人氣充足的表象下,駐街企業的資本貧血癥已顯露癥狀。吸引海外投資銀行等金融機構,吸納國內社會資本,必須在國家政策的引導下,各科技街主管機構共同謀劃資本市場之路。

2000年12月15日，南京、西安、沈陽、成都、無錫五城科技街一起在北京成立了“中國社會經濟文化交流協會IT社區聯盟”。聯盟的成立是中國科技街發展史上的戰略轉折點。從此打破了封閉式各自發展的格局。目前已有12條科技街加盟。許多研究機構的專家和媒體一直在跟蹤研究、報道科技街區域發展模式，各級政府機構與駐區企業也在思考科技街未來，目前對國家政策的期待有如下幾點：

1.中央部委可由科技部牽頭，發改委、信產部、商務部共同參與委托智庫深入調研，拿出相應的配置政策。

2.國家級高新區發展好的城市盡快實現國家級高新區與科技街管委會并軌。沈陽三好街、南京珠江路已在探索實施，這是比較現實的體制、機制改革。這樣才能真正使一個城市的科技產業與市場形成前店后場配置，產學研互動，從研發、制造到市場出口構成完整的產業鏈、市場鏈。

3.高新區發展不理想的城市兩相并軌反而兩敗俱傷，不如將科技街主管機構直接升格為市政府派出機構。

高新區金融扶持政策范文第4篇

科技是經濟可持續發展的推動力，其推動力的實現取決于高科技能否產業化。科技產業化已經成為各國經濟發展的戰略重點，而科技創新只有與金融資本有機融合才能實現其產業化。如何發揮科技金融對科技創新及科技產業化發展的促進作用，已成為近年來金融領域研究熱點。我國高科技產業發展主要以高新技術產業開發區為載體。高新技術開發區成為科技金融改革發展的前沿陣地。研究高新區科技金融發展及存在問題對促進我國科技金融發展具有重大意義。以東莞松山湖高新區作為對象，從政府政策制定、科技金融創新情況及社會整體的金融環境等方面研究其科技金融發展、分析其科技金融發展中存在的問題并提出完善對策。以期對松山湖高新區的建設有所裨益，同時也為其他地區的科技金融發展提供借鑒。

關鍵詞：

科技金融；科技金融體系；資本市場；創業投資

廣東省東莞市受2008年金融危機影響，經濟增速一度在低位徘徊，經濟發展處于產業轉型升級的“爬坡越坎”階段。實施創新驅動產業轉型升級成為東莞市發展新戰略，以搭建園區發展科技產業集群，實施產業轉型升級。松山湖高新區成為東莞市高新技術產業集群發展的前沿陣地。科技產業化對金融的需求使科技金融成為高新區發展的重要支撐。2009年，東莞市成為廣東省科技金融結合試點市，松山湖高新區成為金融改革創新服務區著力開展科技金融試點工作。幾年來，松山湖高新區的科技、金融、產業融合得到穩步發展，科技金融服務日漸完善。松山湖高新區作為東莞市科技金融發展的前沿陣地，本文以其作為研究對象研究其科技金融發展現狀、總結經驗、問題、探索對策，以期對松山湖高新區的建設及相關理論研究有所裨益，同時也可為全國其他地區的園區科技金融發展提供借鑒。

一、松山湖高新區科技金融現狀

（一）東莞市松山湖高新區介紹東莞市松山湖高新區（簡稱松山湖）成立于2001年，毗鄰廣州、深圳、香港，占地72平方公里，地理位置優越、土地資源豐富。園區GDP從2009年81億元增長至2013年的179.5億元，年均增長率為23.56%；工業生產總值從2009年215億元增長至2013年的688.72億元，年均增長率為36.05%；稅收從2009年11.7億元增長至2013年的31.13億元，年均增長率為30.32%（見圖1）。

（二）松山湖科技產業發展情況1.產業集群初步形成規模。松山湖開發建設十幾年來，先后建設了工業大廈、臺灣高科技園區、創新科技園、中以國際科技合作產業園、IT研發園、文化創意產業園、生物科技園、金融改革創新服務區等園中園。按照“高起點規劃建設、高門檻擇商選資、高水平自主創新”的三高發展模式，構建戰略性先進制造業、高新技術產業、現代服務業為支柱的現代產業體系。在園區擇商選資中堅持“高科技含量、高帶動能力、高稅收貢獻、自有品牌、自主知識產權”的“三高兩自”招商標準，把招商重點放在“四大產業一個方向”上，即新型高端電子信息、生物技術、文化創意和金融服務四大產業以及戰略性新興產業方向。截至2013年，園區共有創新企業702家，其中國家級高新技術企業的74家?，F已逐步成為電子信息技術、生物技術、智能裝備、文化創意、電子商務等創新型科技產業的聚集區，高新技術產業得到快速發展（見表1）。2.科技創新平臺成效初顯。松山湖著力實施大孵化器戰略，推進科技產業化。2005年8月，松山湖成立了第一家孵化器———松山湖留學人員創業園以來，松山湖一直注重實施依托孵化器推進科技成果轉化及產業化，分別于2012年和2013年又建立了松湖華科產業孵化園和廣東松山湖中醫藥健康科技園兩個產業孵化園。截止到2013年，松山湖擁有從事孵化器的企業或機構19家、重點實驗室17個、大學及中科院設立的研究院16所、技術中心27個，各創新平臺積極承擔各種科研項目，其中國家和省級項目235個，先后成功孵化高新技術企業74家，實現高新技術產品生產產值逐年增長（見表2）。3.創新科技人才實力增強?？萍嫉陌l展人才是關鍵，松山湖致力引入各行業科研人員，增強科研創新能力。截止到2013年底，松山湖共有科研人員4767人，占從業人員比例14%，博士或副高職稱以上人才1147名。3個博士后工作站、2個國家級工程技術中心，15個省級創新團隊。松山湖在北美與歐洲的海外人才工作站為引入硅谷與倫敦的創新人才提供了平臺服務。園區企業R&D活動活躍，R&D經費支出從2009年3.57億增加至2013年16.85億元（見圖2,見下頁），規模以上工業企業研發機構覆蓋率達64%。園區自主創新能力不斷提高，各項專利申請數及授權數從2009年376件和240件增加至2013年的3543件和1523件（見圖3，見下頁）。

（三）松山湖科技金融發展現狀1.政策體系逐步完備。（1）政策制定方面。2013年出臺的《松山湖金融業發展規劃》，從理論的指導、組織的開展、政策的制定進行了全方位的設計規劃。為統籌園區金融工作，松山湖成立了金融服務辦公室，以提供組織保障。先后出臺了《松山湖高新區關于建設金融改革創新服務區的實施辦法（試行）》《松山湖高新區推動多層次資本市場建設管理暫行辦法（試行）》《關于促進松山湖高新區股權投資產業發展的指導措施（試行）》《松山湖高新區創業投資引導基金管理暫行辦法（試行）》《松山湖鼓勵企業改制進入代辦股份轉讓系統掛牌的管理暫行辦法》等政策，全面指導和推進金融業的各項工作。（2）財政投入方面。應通過三個途徑發揮財政資金效用：一是獎勵。獎勵企業開展創新活動，資金激勵企業上市融資；二是風險補償。通過風險補償鼓勵金融機構創新；三是發揮財政資金引導擴大效應。主要體現在以下幾方面：第一，園區設立科技金融專項資金。專門用于科技與金融發展投入。第二，設立創投引導基金，松山湖出資參與了了紅土創業、華科松湖、同威創投、高科技股權投資基金、天使引導基金等5個引導基金，撬動民間資本。第三，設立5000萬元的風險補償資金，補償金融機構在松山湖開展金融業務的風險。第四，貼息支持科技銀行對小微科技企業貸款。第五，實行科技投保企業保費補貼。2.科技金融逐步完善。（1）金融機構建設方面。設立新型金融機構為中小科技企業提供多樣化的融資渠道。松山湖成立了專門為科技企業服務的科技銀行以彌補傳統商業銀行的缺失；積極引入創業投資機構發展比較弱勢的創投市場；建立小額貸款公司、信托公司。2014年投入使用的松山湖國際金融創新園入園機構以將加快ITO、BPO、KPO等業務發展，為園區企業提供更全面的科技、金融、人才的管理服務。截至2013年，已落戶高新區的各類金融機構40家：銀行9家，其中科技銀行2家；政府出資設立5個引導基金，引入25家專業股權投資機構，成立了有政府資金參與的信托公司1家、小額貸款公司1家；還有券商、保險公司、評估機構、金融外包服務機構、律師、會計師事務所等中介服務機構。（2）金融產品創新方面。針對科技企業融資需求進行金融產品創新。各商業銀行推出了訂單融資、動產質押業務、股權質押貸款、機械設備按揭貸款、知識產權質押等的信貸產品。東莞銀行松山湖科技支行推出了“松湖煙雨”小微企業集合信貸擔保創新產品。2014年，東莞銀行科技支行為36家科技企業提供授信達5.9億元。（3）資本市場融資初見成效。松山湖金融改革一直致力于資本市場融資渠道的建設，鼓勵企業赴新三板、創業板、主板上市融資。政府建立了上市企業資源庫、重點培育儲備企業，資助企業上市融資。2013年“新三板”全國擴容，松山湖大力推進園區企業登陸“新三板”，截至2014年，東莞市的上市后備企業100家，松山湖占13家，數量居全市各鎮區第一位。園區有2家創業板上市公司、7家“新三板”掛牌企業、前海股權交易中心掛牌企業5家、廣州股權交易中心掛牌企業5家。

二、松山湖高新區的科技金融存在的問題

松山湖高新區的科技金融工作在政府的積極推動下取得了一定成效，但仍存在有許多問題亟待解決。主要有以下幾方面：

（一）政府作用力有待提升科技金融體系構建與完善離不開政府作用。如前所述，近年來，松山湖園區政府制定實施了許多科技金融扶持措施，對科技金融的發展發揮了一定的促進作用。但從政策措施的執行情況看，還存在一些問題亟待解決。1.政府資金對園區企業的研發投入比例不足。表3顯示2010-2013年間松山湖園區規模以上企業的R&D投入呈現逐年增長的趨勢，2013年投入達到163681萬元。但從R&D投入資金來源分析，以企業投入為主，政府投入較少，對中小科技企業的投入更少?！笆濉逼陂g，每年20億元的“科技東莞”專項資金（主要投向松山湖），加上園區科技發展專項資金。相對于如此大的政府支持資金，政府對企業R&D的投入并不匹配。2013年東莞市出臺《關于提高我市經濟運行效益和企業R&D投入的工作方案》主要扶持對象是以規模以上企業為主，小企業的R&D投入基本無法獲得政府支持。2.政府科技專項資金管理水平有待提高?！翱萍紪|莞”工程專項資金和松山湖自身財政成立的科技發展專項資金都安排了不少資金扶持園區的科技企業。這對科技企業的發展起到了良好的作用。但是資金的無償使用性使資金的使用效率不高。2013年“科技東莞”專項資金使用中存在問題有：第一，資金申領審核不嚴。存在提供虛假證明材料騙取資金、申領條件不符但仍獲資金資助的情況，涉及金額達497.67萬元。第二，資金撥付監管不力。出現有關部門截留財政補貼199.08萬元，個別協會通過撥付資金名義違規收取相關費用共624.82萬元。第三，資金使用不合規。出現挪用專業資金用于購買理財產品、出國觀光旅游等現象，涉及資金374.71萬元。第四，資金績效不高。資助企業出現停業、項目延期、中止等情況，涉及資助資金497.75萬元。第五，項目驗收不嚴。有20多家企業未達驗收要求仍獲資助尾款共617.20萬元。3.科技金融環境政策缺乏系統性。政府行為、信息披露、信用建設、科技擔保、科技保險、中介服務、知識產權法制建設、創新文化等構成了科技金融高效運行的環境支持。松山湖現行科技金融環境政策存在不健全，從目前制定的政策看，主要涉及科技擔保、科技保險、知識產權等方面，但是對信息披露機制、信用體系完善、文化建設等方面的政策制定缺位。科技型中小企業發展時間短、規模小、企業在內部管理、財務信息披露等方面尚待完善，園區企業信用體系建設滯后、科技型中小企業誠信意識，契約精神不強。信用體系建設滯后加大了科技金融風險，降低金融效率、阻礙了科技與金融的融合。鼓勵科技企業通過資本市場融資政策的制定上，東莞市及園區給予企業的財政資金獎勵并不少于其他地區，但在科技企業上市前的扶持和培育配套政策的制定上還不夠系統。

（二）多層次科技金融體系尚待完善松山湖目前已初步構建了財政、銀行、資本市場及風險資本的多層次科技金融體系，豐富了新型科技金融工具箱。但受東莞市金融產業地位不高、技術環境、管理體制、法律制度、社會環境和運營機制等科技金融環境相對落后因素影響，科技金融創新效應還未能充分顯現。1.資本市場。東莞市資本市場起步晚，資本市場服務體系比較落后。截至2014年，東莞市境內外上市企業29家，新三板掛牌企業14家，前海掛牌企業超過200家，但東莞市上市公司數量遠少于佛山市，與東莞市的經濟總量并不匹配。而作為國家級高新區的松山湖也只有2家企業在創業板上市，7家企業在新三板掛牌。國內資本市場準入的門檻高，管理日趨規范。多數中小科技企業仍無法通過資本市場籌措到發展所需的資金。符合中小微企業特點的創新型直接融資產品仍需完善。2.創業投資。松山湖目前有創業投資機構25家，資金總規模20多億元。風險資本市場處于初步發展階段。由于科技企業投資大、風險高。創業投資都傾向選擇處于成長型的科技企業，以控制投資風險。創業投資缺少天使投資、種子基金等為初創科技企業提供支持。松山湖科技企業創新能力還不強，目前能提供的真正具有投資價值的項目還不多，很多創業投資機構對園區內企業投資并不多。例如，2012年由松山湖管委會出資引導的首家公司型股權投資基金———中科松山湖基金，基金經過兩年運作共投資了4個項目：福建閩發鋁業、深圳勝義環保、東莞日新傳導、北京中標建設集團，其中只的一個東莞市項目。3.科技信貸。松山湖現有9家銀行，其中科技銀行兩家。調查分析松山湖各商業銀行科技信貸情況，存在以下問題：首先，科技金融產品創新不不足。各商業銀行針對中小企業開發的金融產品主要有支小再貸款、中小企業私募、應收賬款質押貸款、專利權質押貸款、商標權質押貸款、機械設備按揭抵押貸款等產品。金融產品自主創新不夠，品種有限，科技金融產品創新缺乏前瞻性和整體規劃。其次，銀行運營模式創新方面相對落后。銀行與政府、創業風險機構、擔保公司、高新區等多方融合深度不夠。東莞市政府也通過設立風險補償資金池、實施貸款貼息、補貼專利評估費等方式鼓勵商業銀行為中小科技企業提供貸款。但由于貼息申請手續繁雜等原因，銀行對開展中小企業科技貸款的積極性不高。其次，金融產品無法滿足各階段科技企業融資需要。由于相應的社會信用體系不完備，資金供求雙方信息不對稱、多數銀行仍把服務對象集中在處于成長期和成熟期的科技企業，對初創期的科技企業支持少。最后，貸款質押方式瓶頸未能突破。針對具有輕資產特點的科技企業，銀行提供了應收賬款或股票的質押貸款，但對于初創企業，業務少、資產少，質押條件難以達到。2012年松山湖政府大力推進的專利質押貸款，但由于知識產權登記、評估、交易體系不完備等因素其發展也非坦途。截止到2013年，只有13家企業通過專利權質押獲得貸款9383萬元。收益低、評估轉讓難、風險大，致使銀行對專利權質押放貸審批嚴格，審核要點也不限于專利，更重要的是企業的財務狀況、訂單、凈資產等。專利質押貸款的常規化操作難，銀行開展業務的主動性和積極性并不高。4.民間金融。2014年東莞市金融機構本外幣各項存款余額9323億元，占全省的7.3%；貸款余額5562億元，占全省的6.6%。截止到2014年，東莞市有小額貸款公司、融資性擔保公司等新型經濟金融組織100多家（松山湖2家），開業以來累計投放金額208.5億元。相對龐大的居民存款余額，民間金融規模不大。民間資本深沉多，對園區經濟發展的推動力不足。

（三）科技金融中介服務不健全松山湖在過去的發展中，比較重視企業的引入，給高新技術企業大量的優惠政策，但對創新金融中介服務機構的引進重視不夠，政策支持力度不大，影響了科技金融中介服務體系的發展。科技企業與金融機構之間存在邊界障礙。在企業信用等級評價體系方面，松山湖目前是由松山湖控股公司與國內知名企業合作建設征信系統，已經覆蓋到園區內100多家企業，相對園區700多家企業，征信系統的建設還很不完善。沒有權威的信用評價體系，導致金融機構不能及時客觀地評價科技企業的風險，融資運行成本提高、效率下降。評估機構、知識產權交易市場、律師、會計師事務所等中介機構服務水平不高，影響了科技金融的發展。金融擔保方面，政府投資的擔保公司擔保資金不足難以發揮集聚效應，民營擔保公司銀行還不信任。未能充分發揮擔保機構為企業融資提供保駕護航作用。

三、松山湖高新區科技金融完善的對策

（一）鼓勵商業銀行創新、促進科技支行發展商業銀行作為金融市場中最主要的金融機構，應充分發揮其在科技金融體系中的作用。近些年，我國也通過在商業銀行內設科技支行進行科技銀行的探索。2012年東莞銀行松山湖科技支行成立，成為東莞市第一家科技支行。針對松山湖實際情況，應加強東莞銀行松山湖科技支行的改革創新，讓其更好地為園區及東莞市科技企業提供科技金融服務。具體措施包括：第一，根據東莞市科技產業發展情況，確定銀行重點關注的科技行業，以便集中發揮專業力量?？申P注有堅實發展基礎電子信息產業和前景廣闊的機器人產業。第二，細分種子期、初創期、成長期科技企業的資金需求，實行差異化利率，提供針對性產品。第三，加強科技金融專業人員的引進與培養，培養具備金融產品創新開發、信貸風險識別管理、產品精算訂價、財會、法律、投資風險管理、互聯網技術等知識的復合型、專家型人才，提高科技銀行的專業化服務程度。第四，加強與政府、科技創新平臺、創業機構、擔保機構的合作，建立專家委員會以提高銀行風險識別能力。建立多方共擔風險機制，與擔保機構、風投機構合作開發含有期權收益的產品，以降低信貸風險。第五，爭取政策支持。充分利用東莞市作為科技金融改革試驗區的優勢，爭取更多政策支持，特別是銀行經營體制上改革支持政策，如放開科技銀行直接投資的設限、利率市場化等。

（二）完善政策系統性促進資本市場融資1.政府做好軟服務。企業上市是一項系統工程，涉及部門多，環節復雜，需要工商、稅務、土地等多個部門辦理相關手續。政府在扶持政策的制定上以注意聯動多部門，出臺系統化、配套政策，為擬上市企業提供高效的辦理環境。政府做好服務者角色，聯合相關部門做好上市宣傳、培訓輔導工作。針對不同上市后備企業的情況提供個性化的培育服務。2.實行多形式資金補助獎勵。改變現有政策實行上市后一次性獎勵的方式，變為對上市前后備企業不同階段分次資助的方式。對上市涉及的稅費增加等進行補助。同時政府可通過貼息、稅務優惠、政策提保等方式支持為后備上市企業提供資金的中小金融機構。對在企業上市培育工作中做出貢獻的券商、事務所、評估機構、風投機構等服務機構實施獎勵。

（三）利用政府引導基金擴大創業風險投資規模充分利用政府科技資金建立政府引導基金，實行市場化動作。既可解決財政資金撥款無償使用產生的低效率問題，又可充分發揮引導基金的杠桿效應，發揮基金的效用。具體做法有：第一，引導基金采用基金的基金（FOF）運營。由于政府部門在創業風險投資領域并不專業，因此政府基金不直接投資于科技企業，而是選擇優質的創投機構進行投資，形成基金對基金的投資，以降低基金運作風險，同時政府不參與被投機構的日常投資決策管理。第二，實行合理的風險收益機制。引導基金按參股比例與其投資的風險投資機構同擔風險，共享收益。第三，專門設置針對種子期、初創期企業的天使引導基金，規定合作的風險投資機構一定比例的天使投資以解決對種子期、初創期企業風投的缺位。第四，成立產業引導基金。根據松山湖產業集群及產業優勢狀況，確定重要點扶持產業，成立相應產業引導基金，有針對性地引導相應產業風險投資。通過以上做法，擴大風險投資規模，拓展風險投資對不同產業、不同發展階段科技企業的融資支持。第五，建立引導基金使用績效評價。健全基金使用的監督管理機制，嚴格執行財政資金績效考核制度，發揮第三方績效評估的積極作用，規范資金使用，確保資金安全、提高使用效率。完善基金的有效退出制度，以確?；鸬难h使用，提高效用。

（四）發展以小額貸款公司為主的民間金融園區可利用國際金融創新城及東莞市民間金融街等載體，促進小額貸款公司的發展，提高網絡金融的技術力量，規范P2P、眾籌等網絡金融的運行。充分發揮東莞市民間資本的力量，使其成為園區中小科技企業融資的重要補充渠道。促進小額貸款公司發展具體做法有：第一，加強監管、規范小額貸款公司行為。在建立公司內部監控體系基礎上，加強政府監管部門的專職管理。完善小額貸款公司監測體系，加強數據采集、報送、及時有效防范風險。第二，提供政策扶持?？稍诙愂照呱辖o予優惠支持；政府設立小額貸款風險擔保基金給予擔保支持。降低貸款過程中的相關費用。第三，拓寬小額貸款公司的資金來源。對經營良好的公司，縮短增資擴股的時間限制；利用政府資金、國家政策性銀行貸款增加資金來源；探索建立小額信貸投資合伙基金，以股權投資方式投資于小額貸款公司。第四，健全信用體系。如建立小額信貸客戶征信體系，降低信貸成本，組建小額信貸機構評級體系，促進小額貸款公司的規范發展。第五，創新小額貸款公司金融產品。

（五）健全金融中介機構提高中介機構服務水平。加快金融創新園的建設。進一步完善標準認證機構、知識產權評估機構、技術交易中心、投資保險機構等，以促進知識產權質押業務的開展。在引進中介機構同時加強金融人才的引進。以往的政策主要針對高端科技人才，對中小企業急需技能實用型人才和科技金融人才激勵不足，建議政策向中小企業傾斜，并加強金融人才的引入。組織各種培訓，提升從業人員素質，提高現有中介機構的服務質量。健全金融擔保機構。充分依托松山湖專項基金、廣東省粵科金融集團等平臺，加強政策性擔保與民間擔保的聯合，使政府、民間擔保形成合力，壯大擔保中介的實力。

高新區金融扶持政策范文第5篇

從早上9點到下午5點，成都高新區企業注冊大廳總是熙熙攘攘?！耙幎ㄊ侨齻€工作日以內，一般來說第二天我就能拿到營業執照。”3月7日下午，前來為一家科技型企業辦證的王惠Z氣輕松地對記者說，“現在只需要來三次就可以辦結取證，不像過去，起碼都需要20個工作日?！睂ν趸輥碚f，成都高新區的簡政放權改革為他們帶來了實實在在的方便。

每3分鐘新增一家市場主體，日均誕生市場主體144個，顯示了成都高新區新增創新創業主體的“加速度”?！胺拧薄肮堋薄胺保蛟煊H企政務服務體系，正是提速的“引擎”。

放權減法：

從“三證合一”到“五證合一”

2016年8月1日，成都高新區在全省率先啟動實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。根據規定，“五證合一”全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，由工商部門向申請人核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

“此項登記制度改革比國務院要求的時限提前了兩個月，比成都市提前了1個月?！背啥几咝聟^工商行政管理局（以下簡稱“工商局”）注冊處處長王繼良介紹說。

2005年8月，成都高新區籌建政務服務中心。2006年至今，成都高新區不斷創新審批服務模式，在全省率先實行“行政審批委托授權制”；在全省率先啟動部門公章作為行政審批專用；在全省率先打造“962000”政務服務呼叫中心…… “這為現在的簡政放權改革打下了基礎?！蓖趵^良說。

“這是政府自身的一場深刻革命?！眹鴦赵嚎偫碓@樣強調簡政放權。針對行政痛點，壯士斷腕，成都高新區落實簡政放權改革的節奏近年來不斷加快：

“五證合一、一照一碼”、電子營業執照試點以及企業簡易注銷登記、深化“先照后證”等商事制度改革，150個原本需要事前審批的事項被改為后置審批，大大降低了市場準入門檻，進一步激活市場活力和社會創造力。

“‘五證合一、一照一碼’登記制度改革，是按照《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》等文件精神，深化推進的商事制度改革的實際舉措。”工商局副局長呂治軍分析說。

“簡政放權，‘簡’的是束縛市場主體的無形枷鎖和錯裝在政府身上的有形之手，‘放’的則是企業活力、發展動力和全社會的創造力?！背啥际芯幬k相關負責人表示。商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續大大簡化，有利于持續降低企業準入的制度性成本，優化營商環境，激發企業活力，提高了簡政放權的“含金量”，以此推動“大眾創業、萬眾創新”。

服務加法：

讓監管變得更有“溫度”

3月7日，工商局監督處的辦結記錄顯示：蓉特商貿有限公司因公司實際地址與注冊地址不符，2月28日監督處將其加入工商異常名錄。公司重新變更公司地址后，監督處在5個工作日之內將其移出異常名錄。

“減少行政審批后，我們從過去以審批為主的準入監管、審批監管轉向事中事后監管。實行‘寬進嚴管’?！北O督處處長徐光平說。

在監管當中有一個聯合懲戒，即各個相關部門共同利用企業信用信息系統，把一些違反信用、沒有如實做年報的企業納入了經營異常名錄。

四川某投資管理有限公司涉嫌金融詐騙被公安局立案，監督處接到公安局反饋后，經過實地核查也沒有找到公司的確切地址，于是將其加入異常名錄。

成都某生物制藥股份有限公司即時信息沒有公示，監督處將其列入異常名錄，責令其整改?！昂髞砉菊墓玖思磿r信息，我們就將它移出了異常名錄，也沒有影響其準備上市?！北O督處工作人員小賈指著網站上的處理結果介紹說。

統計顯示，2015、2016年度工商局共加入經營異常名錄6470戶；企業補年報后移出經營異常名錄1037戶，通過地址改正移出經營異常名錄171戶，共移出經營異常名錄1208戶。

“查處并不是目的，是讓我們的監管變成有效服務?！眳沃诬娬f，“為了不讓初創企業無意之中背上信用污點，影響以后的經營發展，我們開展了延伸服務?！?/p>

如何延伸？在天府軟件園D區成都信星網商虛擬產業園招商部總監王麗瑛處，記者找到了答案。

2014年3月7日，在高新區工商局借鑒并推薦深圳經驗后，由創業者發起組建成立了產業園，這也是西南首家虛擬產業園?！昂喲灾?，產業園就像一個秘書或保姆，為創業者提供一攬子服務。在香港就有這類專業服務公司叫‘公司秘書’?！蓖觖愮榻B說，“比如地址托管，我們為沒有辦公實體或者不需要辦公場地的初創企業，提供虛擬地址辦理工商登記，讓他們集群注冊在我們產業園。”目前，擁有這種“集體戶口”的初創企業中，有幾十家企業都是經監督處查處發現后推薦到產業園的。

“從客觀上來說，這種延伸服務也保護了這些不懂或不規范運作的創業者。”呂治軍說。

市場乘法：

大眾創業 萬眾創新

在信星網商虛擬產業園，工作人員蒲斌青正幫助韓女士在國家工商總局網站填報商標申請?！坝捎跊]有經驗，我之前填報的申請沒有通過，很著急。到底是專業人士，我拿不準的幾個選項在這里都得到了解答，這下申請商標就沒問題了?！表n女士高興地說。

虛擬產業園一點也不“虛擬”，3月7日產業園成立正好3年，入園企業已達2000多家。正是看到專業化服務的廣闊前景，王麗瑛從國內500強企業跳槽，來到虛擬產業園開創新的事業?！吧淌轮贫雀母飳嵤?年以來，共新登記企業58363戶，是商事制度以前高新區累計企業存量的1.8倍。”呂治軍說。僅僅3年時間，成都高新區新增企業數量就超過了改革以前近20年的企業存量總和。

“把很多證變成一個證不是目的?！眳沃诬姳硎荆嘧C合一的實質是實現數據共建共享。接下來的效果如何，需要時間檢驗。呂治軍認為目前存在的問題，主要表現在企業主動適應改革還遠遠不夠，一些企業沒及時申報或瞞報年報的現象還比較突出，因此需要企業增強遵守制度的自覺性和誠信意識；政府部門之間協調推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高?！氨热缫患也惋嬈髽I花了幾十萬元裝修后才被環保部門通知要做環評，所選地段排污不符合環評要求，這就要求我們下一步應該在登記窗口設計一個環評窗口，像餐飲這樣的排污企業能夠在登記之時就能為其同步申請環評，避免投資損失。這樣才能補上現在有些方面服務質量不到位的短板?！?/p>

3月9日，記者從高新區召開的2016年度企業表彰會上了解到，2016年，成都高新區累計為企業兌現政策資金30億元，為企業減負30億元，供給側結構性改革開花結果，取得階段性進展。