農村改革實施方案

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農村改革實施方案范文第1篇

積極響應《方案》精神，結合__實際，通過農村金融機構、產品、服務、管理等體制機制創新，加快建立、健全、完善農村金融基礎服務體系，探索農村金融包容性發展路徑，破解城鄉金融二元化難題，重點解決三農需求大、融資難，城鄉差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，力爭到2015年末，全縣金融機構本外幣貸款余額達到 90億元，年均增長 12 %以上。

（一）行省共建，統籌推進。堅持中國人民銀行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后難，分步實施，統籌推進。加強改革試點協作，加強與中央、省里對接以及市、縣兩級聯動，積極爭取國家和省相關政策傾斜和支持。加大各相關部門之間的協作力度，調動和激發金融機構以及相關部門參與農村金融改革創新的積極性和主動性。對改革試點中有重大政策突破的事項實行“一事一報”，經上級批準后實施。

（二）因地制宜，務實創新。堅持以“三農”金融服務需求為導向，立足區域經濟發展實際，不斷適應農村經濟金融發展新形勢，兼顧不同主體服務需求的差異性，積極探索創新更高效、更便捷、更實惠、可持續的農村金融產品與服務方式。

（三）政府推動，市場運作。由政府作為主導力量大力推進，充分發揮其倡導和組織者的作用。堅持以市場化為導向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，發揮市場配置資源的基礎性作用。

（四）依法循規，規范發展。借鑒國內外經驗，結合現行有關法律法規和現實需求，審慎穩健地推進農村金融改革創新，落實合理分散風險措施，做到制度先行，科學防范金融風險。

（一）健全多元化、適度競爭的農村金融組織體系

一是以競爭為導向，發展完善金融組織體系。有序設立村鎮銀行以及引進縣外銀行機構，鼓勵金融機構向鄉鎮延伸網點和業務，鼓勵銀行業金融機構設立小企業信貸專營機構，建立一個多層次，多樣化，相互補充的農村金融組織體系，為“三農”建設提供全方位，多層次的金融服務。(麗水銀監分局__辦事處、縣人行)

二是以政策作引導，深化農村信用社機構改革。強化政策扶持，加快農村信用社股份制改革步伐，完善法人治理結構，下沉服務重心，提升農村金融服務能力和水平；推進農村信用社向農村合作銀行改制工作。(麗水銀監分局__辦事處、縣人行)

三是以創新謀發展，構建新型農村金融組織。研究推動民間資本有序進入金融服務領域，鼓勵和支持民營資本在農村地區發起設立金融公司等新型金融組織；穩步發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。爭取__年實現全縣新型農村金融組織全覆蓋，支持符合條件的小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行試點；研究設立地方銀行、社區銀行等新型中小金融機構或組織。（縣金融辦、麗水銀監分局__辦事處、縣人行）

（二）健全多層次、可復制的農村抵押擔保體系

一是探索拓寬抵押擔保物權范圍。不斷完善林權抵押貸款的制度、機制、產品和政策體系。鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類資產作為貸款抵質押物，穩步推進具有__特色的茶園抵押貸款工作，積極開展茶園抵押貸款的增量擴面工作，爭取到__年底，茶園抵押貸款余額達__00萬元。(縣人行、麗水銀監分局__辦事處)

二是探索農村金融服務平臺建設。配合深化農村產權制度改革，以金融服務中心為依托，探索設立中小企業、“三農”融資綜合服務中心，提供銀企項目資金對接、征信、開戶許可等服務；研究推動農村資源信息IT化存儲和聯網監測，探索建立農村物權集中登記服務體系，為金融機構及時獲取農戶抵押品信息提供技術條件。(縣人行)

三是建立健全多層次的農村信用擔保組織。完善農村政策性擔保組織，加快發展政府財政出資控股或參股設立的政策性信用擔保機構；完善農村商業性擔保組織，大力發展法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性信用擔保機構，鼓勵有條件的專業合作社、涉農企業和協會組織設立農戶和農村中小企業擔保公司；完善農村互擔保組織，依托專業合作社，由農業龍頭企業牽頭,組織設立互會員制信用擔保機構，對會員提供封閉式融資性擔保服務；完善再擔保機構，為信用擔保機構提供再擔保服務。（縣經信委、縣財政局、縣工商局、縣農辦、縣金融辦、縣政府）

（三）健全低成本、高效率的農村支付結算體系

一是深化“銀行卡助農取款服務”。協調各類涉農補貼逐步實現“一卡通”發放，同時積極拓展服務點功能，在實現服務點賬戶余額查詢、小額取現、轉賬、代繳公用事業費等基礎上，有效整合農村反假貨幣、國債業務宣傳、金融知識普及、金融業務咨詢的功能，使其成為全方位的“農村金融服務站”。（縣人行）

二是擴大農村支付結算覆蓋面。依托現代通訊和網絡信息技術，進一步完善銀行機構網點，鼓勵支付機構在農村地區提供支付服務，優化支付服務環境。擴大現代化支付系統在農村金融機構的覆蓋面，加大支票、匯票、本票、銀行卡等非現金支付工具在農村地區的推廣應用力度。（縣人行）

三是完善農村金融基礎服務設施。引導涉農銀行機構擴大P

OS、ATM、CRS機在鄉鎮的布放。到2015年末，全縣農村地區ATM機布放覆蓋率達到90%以上。（縣人行）（四）建立城鄉一體化的社會信用體系

一是深化農村信用體系建設。持續開展農戶信用等級評定，探索建立農村企業和農民專業合作社信用信息檔案，拓寬農村信用體系建設覆蓋面；建立覆蓋全縣農戶、居民和企業“三位一體”的信用信息數據庫，強化農戶信用信息共享平臺運用。借鑒云和縣創成全省首個“信用縣”經驗，積極開展“信用縣”創建工作。到2015年底，全縣信用農戶、信用居民、信用企業達到應評數的90%以上，信用鄉鎮（街道）、信用村（社區）分別達到應創建數的90%以上。（縣人行）

二是積極推進企業信用體系建設。引入專業信用評級機構，開展借款企業信用等級評價，逐步建立企業資信評級體系；探索推進重點行業和重點領域的信用建設，建立企業信用信息共享平臺，切實改善守信企業的投融資環境。（縣人行）

三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激勵和失信懲戒聯動機制。加強區域信用市場監管，改善地方信用環境。聯合司法部門加大打擊惡意拖欠和逃廢債行為，最大程度地保障金融機構的信貸資金安全。(縣人行)

（五）建立廣覆蓋、多品種的保險服務民生體系

一是發展新型保險組織。研究開展農村保險服務社試點，建設農村新型保險組織；研究推動設立保險法人機構。（縣金融辦）

二是創新保險產品服務。創新“信貸+保險”模式，探索發展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農村信用共同體。推廣小額貸款保證保險，服務小微企業和“三農”發展。(縣金融辦)

三是推動保險資金運用。鼓勵和支持商業保險參與多層次社會保障體系建設。推動保險資金參與地方金融機構股權改革工作和產業投資基金的組建及基礎設施、保障性住房、養老產業等領域的發展。（縣金融辦、縣人行、麗水銀監分局__辦事處）

四是建立和優化服務體系。建立完善承保機構的定損理賠機制。即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶，把服務下沉基層、送入農戶，不斷提高經辦和服務水平。(縣金融辦)

（六）健全科學有效、正向激勵的農村金融政策扶持體系

一是完善農村金融的激勵和風險分擔機制。推動政府通過稅收優惠、財政貼息、擔保基金以及健全農村金融機構新增貸款激勵、涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼等方式，引導金融機構加大信貸投放，降低經營成本，提供“三農”發展的資金需要。（縣財政局、縣人行、縣金融辦、麗水銀監分局__辦事處、縣政府）

二是加大農業政策性保險的支持力度。通過增加保費補貼資金規模，增加保費補貼品種，擴大政策覆蓋面，探索建立農業再保險和巨災風險分擔機制，增強保險機構涉農保險能力。（縣財政局、縣金融辦）

三是加強對農村金融市場發展的引導扶持。大力發展茶園抵押貸款等地方特色支農手段，爭取各級政府的政策支持與傾斜；加大對擬上市企業的政策扶持力度，推進地方資本市場發展；積極爭取國家外匯管理局對于增設外匯管理支局的政策支持，探索縣域外匯金融服務創新；規范民間融資發展，啟動“中小企業融資服務中心”和“民間借貸管理服務中心”建設。（縣人行、縣財政局、縣金融辦）

__年，是推進麗水市農村金融改革試點的起步之年，__縣作為農村金改的前沿陣地，要重點抓好以下幾個方面工作，確保改革試點良好開局。

一是全面啟動農村金融改革試點工作。根據《方案》精神，完成制定《__縣農村金融改革試點推進行動方案（__～2015年）》，組建__縣農村金融改革試點工作領導小組辦公室。由領導小組辦公室牽頭，各部門協調運作，保障農村金融改革試點工作的全面啟動。（縣人行）

二是推進完善農村金融組織體系。推進農村合作金融機構股份制改革，啟動__農村信用社向農村合作銀行改制工作；年內完成村鎮銀行的引進與籌建獲批工作；推進銀行業金融機構小微企業專營機構建設。（麗水銀監分局__辦事處、縣金融辦、縣人行）

三是推進“麗水模式”金融支農工程。堅持鞏固成果與拓展提升并重，深化信貸支農、信用惠農、支付便農、創新利農等金融支農工程，繼續推進林權抵押貸款、茶園抵押貸款、農村信用體系建設、銀行卡助農取款服務等金融支農工作。林權抵押貸款確保全縣年末余額達到

1.9 億元以上；全縣252個銀行卡助農取款服務點全部實現“一卡通”并建成具有轉賬、農村反假貨幣、國債業務宣傳、金融知識普及、金融業務咨詢等功能的“農村金融服務站”；啟動企業非銀信用信息共享平臺建設，引入評級機構，完成全縣規模以上（貸款1000萬元以上）所有借款企業資信評級工作。（縣人行）

四是推進企業直接融資。推進中小企業集合票據發行“零突破”，積極推進“區域集優”企業債券融資模式。加快推動企業上市融資，力爭新上市企業1-2家。（縣人行、縣金融辦、縣發改委）

五是推進“兩個中心”建設。探索建立農村物權集中登記服務體系；啟動“中小企業融資服務中心”和“民間借貸管理服務中心”建設，促進民間金融陽光化和規范化；探索設立創業風險投資引導基金。（縣人行、縣金融辦）

六是推進全國保險服務民生示范區建設。推廣小額貸款保證保險試點，擴大政策性農業、農房保險覆蓋面。（縣金融辦）

（一）加強組織領導。成立__縣農村金融改革試點工作領導小組，領導小組下設辦公室和金融創新、金融市場、信用建設、金融機構、保險創新、政策保障等6個協調推進小組，領導小組辦公室設在人行__縣支行，作為常設性機構給予人員編制和經費保障。各協調推進小組的組長單位牽頭制定相關工作實施方案，分解、細化、亮化工作任務，各協辦單位積極配合。

（二）加強分工配合。領導小組及其辦公室統籌協調推進全縣農村金融改革試點工作，及時研究解決改革試點過程中出現的重大事項和問題，緊密跟蹤各項改革試點工作進展情況，督促檢查各項改革試點任務落實。各有關部門要關心、支持、參與農村金融改革試點，全面落實各項試點任務，建立目標責任體系，對重點任務要具體分解，落實承辦處室和責任人，并根據不同情況確定時限和要求，切實形成部門推動合力。新聞媒體要加大對農村金融改革試點宣傳力度，廣泛報道工作進度和成效，正面引導社會各界對試點工作的關切，為試點工作營造良好的輿論環境。

農村改革實施方案范文第2篇

此外，糧食收儲制度改革也將是中央農村工作會議涉及的內容。

目前稻谷、小麥均實施最低收購價政策。此前國家發改委已經通知，2018年生產的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調3元。

“在小麥最低收購價釋放出調價信號后，下一步稻谷相關收購政策可能也會有所調整。”李國祥說。

明年農村改革將步入關鍵時期。農村土地制度改革、“三塊地”改革、農村集體產權制度改革等預計也將成為中央農村工作會議關注焦點。

明年是農村土地制度改革收官之年。按照中央要求的時點，農村土地承包經營權確權登記頒證工作要全部完成。而農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革試點也將于明年年底結束。

李國祥表示：“農村土地制度改革明年處于收尾和總結階段，下一步相關改革如何深入推進值得關注。”

據農業部最新數據，目前全國試點省份已達28個，實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

農地確權登記有利于推動土地流轉，也將推動經營權的抵押融資。分析人士表示，未來將全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。

另據記者了解，明年農村集體產權制度改革試點范圍繼續擴大，將試點縣增加到300個。同時，還將選擇50個改革基礎較好的地市和個別省開展試點。

農村改革實施方案范文第3篇

同志們：

今天，我們召開全區農村工作會議。這次會議的主要任務是，按照中央、省、市農村工作會議的部署要求，研究分析“三農”工作的新形勢、新任務，動員全區各級黨政組織和廣大干群主動適應新常態，積極謀求新發展，以更大的工作力度、更實的工作舉措，全面推動農村改革深化發展，激發農村工作創新活力，促進富強美麗和諧幸福建設目標的早日實現。

今天的會議共有二項議程：一是由區委副書記部署全區農村工作；二是由區委書記作重要講話。

同志們，今年是全面推進依法治國的開局之年，更是我區直面改革、創新發展的重要一年，做好今年全區農村改革發展各項工作，責任重大、意義深遠。剛才，區委劉書記回顧總結了全年我區“三農”工作，明確了下一階段全區城鄉一體發展的總體要求，部署了今年具體任務；陳書記在講話中，充分肯定了去年全區“三農”工作所取得的成績，深刻分析了農村工作在社會轉型的歷史階段所面臨的新形勢、新任務，從推進農業現代化建設、深化農村各項改革、加快城鄉一體化發展、保障和改善民生等方面，提出了明確要求。陸書記的講話立足實際、重點突出，具有很強的前瞻性、針對性和指導性。希望各地、各部門深刻理解和把握陸書記和章書記講話精神，把握工作導向和工作重點，振奮精神，真抓實干，全力推進全區“三農”工作邁上新臺階。

最后，我就貫徹落實本次會議精神，再簡要提三點要求：

一要迅速搞好動員部署。會后，各級各部門要抓緊傳達落實區農村工作會議精神，進一步搞好宣傳發動，切實把“三農”工作擺到 “重中之重”的位置，將思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來。強化頂層設計，科學謀劃目標定位，搶抓機遇、排定任務、落實責任、調優機制，高起點、高標準、高要求統籌各項工作推進，努力推動“三農”工作實現趕超發展、率先發展和跨越發展。

二要切實加大推進力度。我們要從“一維度”思考模式進入到“二維度”思考模式，在考慮農村深化改革同時，還要更好發揮法治的引領和規范作用，強化法治意識，堅持依法辦事。各級各部門要緊緊圍繞會議確定的目標任務，認真制定實施方案，抓好工作推進。要圍繞深入實施農業現代化和積極推進新型城鎮化兩條主線，全面推動農村改革深化發展，加快體制機制創新步伐，為城鄉統籌發展增添新動力。要牢固樹立農民利益為第一導向、農民滿意為第一標準，以解決農民群眾反映強烈的突出問題為抓手，不斷強化作風建設，努力提升為農服務水平。

農村改革實施方案范文第4篇

一、全面推進一事一議財政獎補工作

今年將一事一議財政獎補試點范圍由80個縣擴大到全省，并繼續開展“規范管理年”活動，著力抓規范管理。

（一）規范議事程序。一是嚴格遵守籌資籌勞有關規定，堅決防止加重農民負擔；二是創新議事機制，在保障農民合法權益的基礎上，采取群眾喜聞樂見、簡便易行的方式開展一事一議；三是按照《省政府辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的實施意見》，協調農業部門監制一事一議籌資籌勞專用憑證，由縣級印制并在全省使用。

（二）規范資金項目管理。一是編制一事一議財政獎補中長期規劃，完善項目庫建設；二是印制一事一議財政獎補工作手冊，全省統一操作流程，統一使用規范文本，統一使用宣傳標語，統一使用一事一議財政獎補項目標識。

（三）規范績效考評。一是細化、硬化工作績效考評辦法，嚴肅考評紀律，力爭使考評公平、公正；二是強化考評結果的運用，加大獎懲力度，建立健全激勵約束機制；三是督促暫停試點的三個縣落實整改措施，并組織對去年考評發現問題較多的重點縣進行“回頭看”。

二、穩妥推進化解鄉村墊稅債務工作

（一）及時啟動債務償還工作。一是印發省清理化解鄉村墊交農業兩稅債務工作實施方案，審批設區市化債工作方案，明確以縣為主的償債責任；二是按照客觀因素分配、下達各地化債補助資金，督促落實地方配套資金。三是按照先公示，后償還的原則，全面啟動債務償還程序。

（二）嚴格償債資金管理。一是建立債權人申請和償債資金支付審核制度，償債資金通過財政專項轉移支付特設專戶直接支付到債權人；二是明確償債的優先順序；三是加強資金監管，化債資金支付納入電子監察平臺系統監控。

（三）加強信息監管，實行償債銷號制度。一是建立信息監管系統，及時、準確、完整地報送償債信息，實行動態管理和定期報告制度。二是實行償債銷號制度。

三、統籌推進其他幾項工作

（一）適時啟動農村高中債務的化解工作。加強與國綜辦信息溝通，關注試點動態，爭取第一批試點。同時做好基礎調研，為制定化債方案作準備。

（二）開展國有農場辦社會職能改革試點。制定國有農場辦社會職能改革試點方案，爭取中央轉移支付資金，完善和鞏固改革成果。

（三）落實和完善村級經費保障機制。開展村級經費保障機制落實情況檢查，督促各地落實到位，發現未落實的扣減轉移支付補助；嚴格控制村干部人數，規范村級財務，推進財務、村務公開。

（四）高度關注農村綜合改革示范試點工作。密切跟蹤全國的試點動態，及時把握試點政策，認真學習試點省份先進的工作經驗，加強調查研究，研究擬訂具體實施方案，適時啟動我省試點工作。鼓勵地方開展先行試點。

四、加強機構隊伍建設

（一）加強理論和業務學習。按照學習型隊伍的要求，以科學社會主義理論、十報告和中央、省的重大決策部署為學習重點，注重把政治學習與業務學習、研究農村改革和財政問題結合起來，提高推動科學發展、服務人民群眾的能力和水平。

（二）嚴格遵守“八項規定”，切實改進工作作風。完善農村綜合改革工作聯系點制度，深入基層、深入群眾，加強與基層和農民群眾的聯系，認真傾聽他們的意見和呼聲，幫助基層解決實際問題，促進機關作風轉變。

（三）加強黨風廉政建設。認真貫徹落實黨風廉政建設工作責任，按照推進懲防體系建設的要求，加強內控制度建設，從源頭上預防腐敗，確保財政資金和財政干部“雙安全”。

農村改革實施方案范文第5篇

一、中央和全省農村工作會議主要精神

省委、省政府 1月15日 至16日在濟南召開全省農村工作會議，傳達學習了中央農村工作會議精神和姜異康書記、姜大明省長在聽取中央農村工作會議精神匯報時的講話，劉偉副書記作重要講話，賈萬志副省長主持會議并作總結講話。會議深入分析了當前形勢，明確提出了圍繞再創全省農業農村發展新優勢，切實抓好糧食生產、農業產業化經營、農產品質量安全、農業基礎建設、農民增收、農村民生改善、強農惠農政策落實、城鄉一體化發展和深化農村改革等九個方面的重點工作，分組討論了省委、省政府貫徹落實今年中央1號文件的意見，表彰了齊河、諸城、曲阜等10個糧食生產先進縣（市、區）。我市張開朗常委、韓軍副市長和市直有關部門主要負責同志參加會議。

二、2008年全市農業農村工作基本情況

今年受多種因素影響，全市農業農村發展面臨嚴峻的挑戰：一是秋冬

連旱、旱凍疊加，受災面積大、災情重，奪取今年夏糧高產豐收的難度明顯加大；二是多數農產品價格下行，重大動植物疫病呈頻發高發態勢，農業內部增收的難度明顯加大；三是大批農民工返鄉回流，農村勞動力轉移受阻，保持農民工資性收入持續增加的難度明顯加大；四是在連續5年高基數增長的基礎上，受國際金融危機影響，當前經濟發展速度明顯放緩，保持農業穩定發展農民持續增收的難度明顯加大。困難與希望同在，挑戰與機遇并存，農業農村發展也有許多有利條件。一是黨的十七屆三中全會精神的全面貫徹落實和深入學習實踐科學發展觀活動的全面開展，各級對“三農”工作的重視程度越來越高；二是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農業基礎設施建設和改善農村民生作為擴大內需保增長的投入重點，農業農村發展的政策環境越來越好；三是30年來農村改革發展積累了雄厚的物質基礎和豐富的實踐經驗，新一輪農村改革全面啟動，進一步激發廣大農民群眾創新意識和創業熱情，農村改革發展的內生活力越來越強。堅定信心，積極作為，保持農業穩定發展農民持續增收目標不動搖；正視困難，科學應對，拼搏實干全力全速不松勁；勇于探索，開拓進取，改革創新驅動發展不猶豫，這是做好今年“三農”工作的基本基調。

三、今年全市農業農村工作總體思路和工作重點

今年全市農業農村工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省委1號文件精神，全面落實“穩糧、增收、強基礎、重民生”10字方針，圍繞市委十一屆四次全委會確定的目標任務，堅持科學發展、跨越發展總基調不動搖，加快推進以“特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市”為特色的現代農業建設，繼續深化以農業龍頭企業建設“333”工程為抓手的農業產業化經營，著力突破以農村土地、金融、社區化建設為核心的農村制度創新，突出抓好以改善民生為重點的農業農村基礎設施建設，努力構建以統籌城鄉規劃編制為引領的城鄉一體化格局，確保農業穩定增產增效、農民持續增收、農村和諧穩定。主要預期目標是:農業增加值增長3％以上，農民人均純收入增長8％。突出抓好以下幾項重點工作：

一是以實施糧食高產創建工程為重點，穩定發展糧食生產。著力抓好國家優質糧食產業工程、新增大型商品糧基地建設和糧食高產創建工程。穩定糧食面積，優化品種結構，強化科技支撐，提高糧食綜合生產能力和單產水平，全年糧食播種面積穩定在800萬畝，糧食總產穩定在400萬噸。

二是以培植現代農業產業體系為重點，突出抓好農村經濟結構調整。圍繞“特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市”建設目標，制定實施方案，規劃優勢特色產品布局，推進產業結構調整優化，構建濟寧特色突出、競爭力強的現代農業產業體系。今年市里制定出臺建設特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市的具體實施方案，力求在實施的關鍵環節上取得突破性進展。突出抓好返鄉農民工和農村勞動力技術培訓、政策扶持、典型引導和配套服務，力爭新增轉移就業8萬人。

三是以農業龍頭企業建設“333”工程為重點，深入推進農業產業化經營。在抓好去年續建項目的基礎上，今年再篩選確定一批新建擴建項目納入重點管理，確保完成年度建設任務。同時，加強對投資500萬元以上建設項目調度和支持服務，確保年內新增規模以上農業龍頭企業50家。繼續抓好農民專業合作組織發展、規模化標準化種養基地建設、農產品品牌培育和農產品質量安全示范區建設，健全市縣鄉三級農產品質量檢驗檢測體系，切實把好農業生產、食品加工流通和政府監管三個關口。

五是以公共服務體系建設為重點，切實抓好改善農村民生的各項工作。按照3年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管3個體系的要求，今年制定具體方案并啟動實施。年內新建改造農村公路 800公里 、橋梁50座，完成230個村、20萬人自來水改造工程，新建3.5萬個戶用沼氣池，健全路、水、氣管護運營長效機制。確保全面完成新一輪農村電網改造升級工程、農村困難家庭新建改建住房和農村中小學危房改造、“一暖三改”、辦學條件標準化工程等各項年度任務。鞏固擴大新型農村合作醫療成果，完成1787個村衛生室更新改造任務。深入開展新農村建設科技示范活動，深化農業科技特派員制度，繼續實施文化體育惠民工程。積極推行新型農村社會養老保險和被征地農民養老保險試點，進一步完善農村社會救助制度，切實做到應保盡保、應助盡助。

六是以產權制度改革為重點，加快推進農村制度創新。進一步完善農村土地承包經營權規范登記、頒證工作，開展農村宅基地和房產、林權、水權、集體建設用地依法確權、登記、頒證工作。加快建設農村產權交易平臺，年內組建市級農村產權交易所，在14個新型鄉鎮建設試點鎮建立農村產權交易中

心，同時掛縣級農村產權交易中心牌子，承擔縣域內產權交易服務職能，其它有條件的鄉鎮和農村社區建立農村產權交易站。啟動實施農村土地承包經營權換城鎮社會保障、農村宅基地使用權換城鎮住房試點工作，積極開展以農村各類產權進行質抵押貸款，加快發展新型農村金融組織，全面改革戶藉管理制度，穩步推進擴權強縣、擴權強鎮試點和鄉鎮機構改革。

七是以增加投入為重點，全面落實各項強農惠農政策。今年市級財政安排“三農”支出5.2億元，比去年增長10％。同時整合各類涉農資金，捆綁使用、集中投入、各記其功，重點用于農業農村重點項目建設。今年通過增加預算、調整存量，設立新型鄉鎮建設試點和新農村建設百村示范專項扶持資金5000萬元，主要用于試點鎮基礎設施、公共服務建設和示范村獎勵補助。不折不扣地及時兌現上級各項農業補貼資金和項目建設配套資金。

八是以試點示范帶動為重點，扎實推進新農村建設。新型鄉鎮建設試點工作，加快推進財政體制、社會發展體制、行政管理體制、土地管理制度、農村金融制度改革創新，年內全面完成規劃編制、鎮級（園區）金庫設立、統籌鎮村公共財政體制建立、下放職權的規范高效運行、新型社區建設試點、農村各類產權確權頒證、產權交易中心建設、農村金融組織發展、戶藉管理制度改革等重點任務。新農村建設百村示范工作，進一步明確今年和明后兩年的創建重點和目標要求，加大推進力度。盡快出臺新型鄉鎮建設和新農村建設百村示范考核辦法，嚴格考核，兌現獎懲。面上的工作，借鑒新型鄉鎮資源整合經驗,進一步調整鄉鎮和行政村規模,并與遷村并點、社區化建設、落實村干部報酬待遇等統籌考慮、有機結合、配套實施、協調推進。

九是以統籌城鄉規劃編制為重點，加快構建城鄉一體化發展新格局。結合新一輪土地利用總體規劃修編，抓緊制定統籌城鄉發展的市、縣、鄉總體規劃和產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、小城鎮建設、農村社區建設、舊村改造、生態保護等專項規劃，務求總體規劃和專項規劃年內全面完成，引領帶動城鄉發展一體化。

四、幾點建議