計劃經(jīng)濟體制的弊端
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計劃經(jīng)濟體制的弊端范文第1篇
經(jīng)濟體制是社會形態(tài)的反映，計劃經(jīng)濟體制在一定程度上扼殺了私營經(jīng)濟的積極性和靈活性，但在計劃經(jīng)濟的體制下，國有資產(chǎn)開始逐步產(chǎn)生，從這點而言，計劃經(jīng)濟的實行推動了國有資產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，計劃經(jīng)濟的弊端日益凸顯，十四大后我國開始推行市場經(jīng)濟體制，在這種新型的體制下，國有資產(chǎn)的來源不斷地豐富，也更加的科學化、細分化。現(xiàn)階段我國的國有資產(chǎn)的來源主要包括兩個方面，一種是增長式的國有資產(chǎn)，可以稱之為國有資本，另一種是固定類的國有資產(chǎn)。前一種國有資產(chǎn)的來源主要來自國有性質(zhì)的企業(yè)的生產(chǎn)所得，如中石油、中海油等國有大型企業(yè)。后一種國有資產(chǎn)的來源是指投入到各級政府部門、行政單位、教育部門等公共產(chǎn)品供給部門的資產(chǎn)部分。在市場經(jīng)濟體制的運行下，國有資產(chǎn)被統(tǒng)分為兩種主要的類型，國有資本屬于增值式的資產(chǎn)，通過國有性質(zhì)的企業(yè)擴大生產(chǎn)目標，加強生產(chǎn)投入，來實現(xiàn)經(jīng)營增長，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增漲。國有資產(chǎn)則屬于消費類的資產(chǎn)，通過國有資產(chǎn)在企事業(yè)單位中的合理分配，來保障企事業(yè)單位的合理運轉(zhuǎn)，進而為國有資產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。建立市場經(jīng)濟及加入WTO以后，我國的國有資產(chǎn)運營納入到市場體系，參與到了市場的競爭中來。為了能適應社會經(jīng)濟體制的變革，政府提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略方針，國有企業(yè)開始逐步走向市場，接受市場檢驗，在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)的股份制改革，其目的就是為了增強自身競爭能力，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
二、國有資產(chǎn)的安全保障是其保值增值的本質(zhì)要求
“國有資產(chǎn)保值增值”的概念的提出背景，是在當前經(jīng)濟劇烈轉(zhuǎn)型時期，由于國有企業(yè)計劃經(jīng)濟“積重難返”或者因國有企業(yè)自身涉及業(yè)務眾多，在激烈的市場競爭中，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失比較嚴重，部分國有企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，迫切需要對國有資產(chǎn)進行增值保值的研究?！皣匈Y產(chǎn)保值增值”的概念是轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟體制變革的產(chǎn)物，因此勢必會帶有強烈的轉(zhuǎn)型時期的特點和烙印，這是不可避免的。分析“國有資產(chǎn)保值增值”的概念，應該采用統(tǒng)一分析法，將這個概念放在相應的背景環(huán)境下，并通過將“國有資產(chǎn)”與“增值保值”合理劃分，逐一進行分析理解來有效的把握這個特殊的概念?！皣匈Y產(chǎn)”是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，計劃經(jīng)濟的推行在一定程度上催生了國有資產(chǎn)的增長和擴大，“增值保值”則是市場經(jīng)濟領域的概念，雖然“國有資產(chǎn)”和“增值保值”是一個看似矛盾的兩個內(nèi)容，但在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，二者之前存在內(nèi)在的統(tǒng)一性。但由于人們意識的僵固化，導致很多人認為“國有資產(chǎn)”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“國有資產(chǎn)增值保值”概念時，常常容易產(chǎn)生錯誤的偏見，這并不利于國有資產(chǎn)的安全。而且在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，還會滋生很多的問題，反倒為國有資產(chǎn)的流失或虧損等創(chuàng)造了便利的條件。因此，理解“國有資產(chǎn)增值保值”的概念，需要綜合各方面的專業(yè)的知識，需要從多個領域來統(tǒng)籌兼顧，尤其要強化國有資產(chǎn)的安全保障。
三、國有資產(chǎn)的安全保障是其不斷流失的現(xiàn)狀要求
十六大后構建了我國國有資產(chǎn)管理的新體制要求，但由于制度和法律的不完善，國有企業(yè)在進行現(xiàn)代企業(yè)制度改制的過程中造成了大量的資產(chǎn)流失。國有企業(yè)需要大刀闊斧的改革，在管理體制、分配制度、運營機制等各個環(huán)節(jié)都要進行改革，以不斷適應市場經(jīng)濟體制，更好的參與到全球一體化經(jīng)濟格局中來，增強企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)改制必須深化，但改的內(nèi)容和目的都應該十分明確，且要遵循一個硬性原則，即國有資產(chǎn)不流失。有關調(diào)查顯示，目前國有資產(chǎn)流失的嚴重程度有三種估計:第一是低位估計，認為國有資產(chǎn)平均每天流失1個多億元，每年約400－500億元;第二是中位估計，認為國有資產(chǎn)平均每年流失百分之五，約1000多億元;第三是高位估計，認為國有資產(chǎn)每年流失高于1500億元。不管何種估計，國有資產(chǎn)大量流失已成為不爭的事實。國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已嚴重影響了國家經(jīng)濟安全，造成了嚴重社會問題，保護國有資產(chǎn)已刻不容緩。
計劃經(jīng)濟體制的弊端范文第2篇
在這一部分主要是我閱讀了《中國奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》（林毅夫、蔡昉、李周著）這本書后的想法。
我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式是由三個基本方面構成：⑴以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展目標的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；⑵以低利率、低匯率、低工資和低物價為主要特征的宏觀政策環(huán)境；⑶以計劃分配資源、重要部門的國有制和體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)模式的這三個主要內(nèi)容具有形成上的歷史因果關系和運作上的相互配合、相互依賴的邏輯關系。
解放后，我們曾面臨著如何在缺少外援和貿(mào)易的條件下迅速實現(xiàn)工業(yè)化的歷史選擇。從當時的客觀環(huán)境和主觀認識出發(fā)，我國選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來帶動整個經(jīng)濟建設，實現(xiàn)趕超發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。而我國當時是一個資金稀缺的經(jīng)濟，不利于發(fā)展重工業(yè)，為了解決重工業(yè)發(fā)展的要求和現(xiàn)實經(jīng)濟實力之間的矛盾，需要采取一系列政策來抑制市場的作用，人為壓低重工業(yè)資本形成的成本。因而，當時便形成了以壓低利率、匯率、資本品價格、工資和消費品價格為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境。進一步還需要解決將稀缺但相對價格被扭曲的要素投入到政府置于優(yōu)先發(fā)展目標中的部門，因此便形成了集中分配資源的計劃體制，與此相應產(chǎn)生的則是工業(yè)部門的國有化和農(nóng)業(yè)的化，以便將經(jīng)濟剩余集中到工業(yè)部門。
這種偏向于資本密集型的產(chǎn)業(yè)目標以及由此產(chǎn)生的扭曲要素和產(chǎn)品價格信號的政策環(huán)境，不利于我國資源比較優(yōu)勢的利用，形成了“重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構；而高度集中的計劃體制和單一的所有制格局，抑制了競爭和市場機制的作用，造成了企業(yè)經(jīng)營不善、勞動者生產(chǎn)積極性不足，從而整個經(jīng)濟的低效率。
感想：對于改革開放以前我國的經(jīng)濟政策的認識僅僅只是停留在過去的課本上，只知道我國是社會主義國家，實行計劃經(jīng)濟體制，而對中國實行的計劃經(jīng)濟體制有哪些特征、以及計劃經(jīng)濟體制給中國帶來了什么等等之類的問題一直很困惑。而在讀了以上段落后，讓我的眼前豁然開朗起來，對于過去我國實行經(jīng)濟政策有了更為深刻的認識。實行計劃經(jīng)濟是歷史的使然，社會主義國家必然要實行計劃經(jīng)濟體制，但計劃經(jīng)濟體制有其諸多的弊端，如價格扭曲、效率損失嚴重等等，這些都造成了經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活水平提高慢。另外我國的經(jīng)濟政策還與當時對國際政治環(huán)境的判斷有關。我國之所以要實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動其它工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是和當時的政治環(huán)境，在資本主義國家的封鎖下，我國只有靠自身力量來發(fā)展，以實現(xiàn)趕超發(fā)達資本主義國家的目標，并且還要應對資本主義國家的軍事威脅，使得我國不得不選擇走這條所謂的“捷徑”，而并沒有真正根據(jù)自身的情況，去選擇優(yōu)先發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這使得我們從一開始走的“捷徑”變成了一條“彎路”。
正是由于計劃經(jīng)濟體制的弊端，中國在1978年開始實行改革開放，但中國的改革沒有他國的經(jīng)驗可借鑒，是“摸著石頭過河”，是一種漸進式改革。
中國漸進式改革具有如下特征：
⑴增量改革。即不從對資產(chǎn)存量的再配置入手，而著眼于在資產(chǎn)增量的配置上引入越來越多的市場機制的改革方式。這種改革方式是我國漸進式改革的重要特征，被證明是成功的。
首先，對于矯正不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增量改革可以避免一個調(diào)整成本。經(jīng)濟改革獲得最大限度的支持和政策上的持續(xù)性，有賴于它能夠帶來即時的收益和支付盡可能少的成本，從這個意義上說，經(jīng)濟改革最佳的軌跡應該是使增長直線上升而避免一個J字型的增長。
其次，增量改革有利于維持改革過程中穩(wěn)定與速度兩種要求的平衡。
⑵試驗推廣。我國的經(jīng)濟改革大多不是在全國范圍內(nèi)同時推展的，而是每項改革措施都從較小范圍的試驗開始，在取得成果并進行總結(jié)的基礎上加以局部推廣，由點及面，不斷總結(jié)和觀察，進而擴大其實行范圍。所以，這種方式也意味著我國改革的局部性特征。無論是對于自上而下自發(fā)式的改革措施，還是對于政府推行的改革措施，這種試驗推廣的特征都存在。前者如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行過程，后者如企業(yè)承包制的試行和創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)等。
這種改革方式的主要優(yōu)點是:①盡可能地減少改革風險；②這種試驗性的自發(fā)改革，與增量改革相結(jié)合，能夠及時提供在哪些領域進行改革具有最大收益的信號；③為市場的建設和發(fā)育創(chuàng)造了一個過程。
⑶非激進式改革。實行非激進式改革，首先能夠充分利用已有的組織資源，保持制度創(chuàng)新過程中制度的相對穩(wěn)定和銜接。其次可以避免大的社會動蕩和資源浪費。激進式改革必然強烈地損害到某些利益集團的既得利益，會招致猛烈的抵制，同時造成社會資源的浪費。最后，不實行以私有化為中心的改革方式，避免了資產(chǎn)存量再分配過程中出現(xiàn)的不公平以及由此產(chǎn)生的沖突，因而可以保持接近于共同富裕的社會分配狀況。
感想：漸進式改革是中國明智的選擇。雖然漸進式改革也有其弊端，如價格扭曲會仍然存在，因而導致效率損失依然存在，但不可否認的是這種改革方式卻是成本最小的，不會引起太大的社會動蕩，這適合于我國的國情。因為利益集團的既得利益沒有受到損失，不會引起他們的抵制。相比之下，激進式改革一夜之間將原有的缺乏效率的經(jīng)濟體制推倒，建立起市場經(jīng)濟體制，雖然價格扭曲能在很快的得到糾正，效率得到重新恢復，但是這種改革的成本卻是比較大的，利益集團的既得利益收到損失，引起他們的抵制，必然導致嚴重的社會沖突，社會動蕩。
二、關于改革阻力
改革并不是一帆風順的，不可能不會遇到阻力。這是因為改革是一種制度變遷，它更一般的是非帕累托改進，必然會涉及到利益的調(diào)整和重新分配，這就會引起利益受損人的抵制，阻礙改革的進行。關于對改革阻力的認識，我主要是通過閱讀樊綱教授的文章中了解。
（一）相對阻力與絕對阻力
所謂“相對阻力”，指的是社會上一部分人、一部分利益集團會在改革過程中受到利益的損失（無論是物質(zhì)的還是精神的損失），他們?yōu)榱司S護自身的既得利益而抵制或反對改革，從而構成對改革的阻力。
改革的相對阻力有以下兩種具體形式：
第一，社會成員分成明顯的利益集團：能夠在改革中受益從而擁護改革的集團；因改革會給他們帶來損失從而抵制改革的利益集團，無所謂的中間勢力。這時，對改革的阻力表現(xiàn)為明顯的利益集團之間的沖突。
第二，社會上每個人都認為舊經(jīng)濟體制應該改革，每個人都稱自己為改革派，但每個利益集團都根據(jù)自己的特殊利益或從自己所處的特殊地位出發(fā)，提出符合各自需要的改革方案—每個人都想把體制改得對自己更為有利；人人都在喊改革或深化改革，但各個人的不同含義，結(jié)果是大家爭論不休，改革遲遲進行不下去，或發(fā)生利益集團之間的政治沖突。在這種情況下，每一方都可能指責其他人是改革的阻力，但事實上可能每個人都同時構成對有效的改革的一種阻力。
改革的絕對阻力指的是社會上每一個人都可能遭受一定的損失，從而每個人都具有抵制改革的動機。這重要指的就是因改革初期所發(fā)生的改革“陣痛”而引起的問題，在這種情況下，每個人都可能因?qū)Ω母镌诔跗陔A段所會引起的震蕩、引起的生產(chǎn)下降而產(chǎn)生對改革的疑慮與恐懼，并因此而抵制改革。
感想：對于相對阻力來說，如果受損利益集團的勢力越強大，那么改革遇到的阻力就會越大。而對于絕對阻力，只能用經(jīng)濟的發(fā)展，讓人們都能分享到改革的成果，或者說服人們相信改革定會給他們帶來足以彌補眼前損失的好處，消除人們心中恐懼時，人們才會相信改革，才會支持改革，至少不反對改革。
（二）可消除的阻力與無法消除的阻力
不可消除的阻力有:⑴一些無法通過物質(zhì)補償而消除的精神損失所引起的對改革的抵觸；⑵無法徹底消除的相對損失所引起的對改革的抵制；⑶與改革“陣痛”有關聯(lián)的阻力。
除以上情況的阻力都屬于可消除的阻力。
感想：對于可消除的阻力，一般可以通過補償或者贖買的方式來消除。但問題的關鍵是怎樣補償、該補償多少才能消除阻力，這是一個難操作的問題，因為如何衡量補償?shù)牧渴莻€難題。再者政府是否具有這個能力去補償呢？當然如果能夠解決以上問題，那么改革的阻力也必然會消除，使改革接近于帕累托改進。此時改革可稱之為卡爾多—?？怂垢倪M，即當改革收益者的收益足夠彌補改革受損者的損失，并有剩余時，這樣的改革是有效率的。對于不可消除的阻力，更多是一方面通過經(jīng)濟發(fā)展來降低，另一方面則是通過教育、勸說的方式來降低。
三、后記
計劃經(jīng)濟體制的弊端范文第3篇
關鍵詞：體制轉(zhuǎn)軌 不協(xié)調(diào)成本 制度真空 制度摩擦
以短缺經(jīng)濟學研究著稱的哈佛教授科爾奈最早在體制轉(zhuǎn)軌的研究中提出了“制度之間的相互協(xié)調(diào)(coherence)”的問題。他指出：一個經(jīng)濟體系中各種制度之間的相互兼容和相互協(xié)調(diào)，是一個穩(wěn)定的體系的重要保證，也是這個體系有效運行的基本保證。各制度之間相互不協(xié)調(diào)，就會出現(xiàn)混亂，從而破壞效率，使經(jīng)濟增長率下降。這種由“制度間不協(xié)調(diào)”所引起的無效率，稱為“混亂的效率損失”（efficiency loss of chaos），或稱為“不協(xié)調(diào)成本”（incoherence cost）。
“不協(xié)調(diào)成本”的成因
轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學中體制轉(zhuǎn)軌指的是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，所以本文研究的“不協(xié)調(diào)成本”指的就是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的制度不協(xié)調(diào)問題，并且基于以下幾個假設：假設1，一個穩(wěn)定的經(jīng)濟體系，是由多種不同的制度構成的；假設2，無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟體系，它們本身在運行中是具備協(xié)調(diào)性的；假設3，新制度的建立需要一定的時間，而且不同制度的“成長速度”可能發(fā)生差異。
傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的問題是其他成本太高（如信息成本、人成本等），導致效率低下，最終要進行改革，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，但它本身在運行中是具備協(xié)調(diào)性的。而在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)軌過程中，各種具體制度之間卻會發(fā)生不協(xié)調(diào)的問題。新制度的建設是需要時間的，直接從一種協(xié)調(diào)的體系（計劃經(jīng)濟）向另一種協(xié)調(diào)的體系（市場經(jīng)濟）的“飛躍”是不可能的，因此，體制一步到位或“完美的大爆炸”的改革會產(chǎn)生巨大的“不協(xié)調(diào)成本”，前蘇聯(lián)、東歐的激進式改革就是最好的例證；另一種情形是由于制度之間存在相互兼容和相互協(xié)調(diào)性，而不同制度改革的速度不同，造成了體制轉(zhuǎn)軌過程不可能始終協(xié)調(diào)一致，也會產(chǎn)生“不協(xié)調(diào)成本”，如中國、越南等國的漸進式改革。
為了方便分析，本文構建一個只有兩個制度存在的制度環(huán)境，來分析制度不兼容、不協(xié)調(diào)引起的“不協(xié)調(diào)成本”。
假設轉(zhuǎn)軌起點為t0，制度 體系(a1，a2)形成一個相互兼容、相互協(xié)調(diào)的制度體系發(fā)揮作用；轉(zhuǎn)軌終點為t1，轉(zhuǎn)軌目標為制度 (b1，b2)體系形成一個相互兼容、相互協(xié)調(diào)的制度體系發(fā)揮作用（由上述假定1和2得出）。
由于新體制的建設是需要時間的，所以在t0與t1之間的任意時點t，會出現(xiàn)以下幾種可能的階段（由上述假定3得出）：
采取漸進式的改革，從a1的改革開始
(a1,a2) (0,a2) (b1,a2) (b1,0) (b1,b2)
X
Y
X
如果采取激進式改革，從a1、a2開始
(a1,a2) （0，0） (b1,0)或者（0,b2） (b1,b2)
X
X
“不協(xié)調(diào)成本”的表現(xiàn)
制度真空引起的“不協(xié)調(diào)成本”
以上出現(xiàn)（0）的地方代表舊制度被廢除，新制度還未建立起來，因此，把這類包含0的制度體系（標示為X）稱為制度真空。極端的情形為激進式改革的初期，原有制度一夜間全部廢止，形成了全面的制度真空。
制度真空的主要危害為“政府失效”和“市場無序”。
“政府失效”是以詹姆斯•布坎南為代表的公共選擇學派提出的概念，并以此作為分析國家干預行為的基礎。他們指出，由于人們在政治活動中同樣要追求自己利益的最大化，加上政黨政治的競爭性特點，政府與政治本身也具有各種各樣的缺陷和不足，因而，政府對于社會和經(jīng)濟領域的干預，并不一定能夠彌補市場的失效,而且政府工作人員追求利益最大化的內(nèi)在動機使政府的介入也未必能夠糾正市場缺陷。
轉(zhuǎn)軌時期的“政府失效”有其特殊的經(jīng)濟學表現(xiàn)，以俄羅斯的轉(zhuǎn)型性經(jīng)濟危機為例。1992年初，俄羅斯實施“休克療法”政策，其核心任務是實現(xiàn)經(jīng)濟的自由化、私有化和穩(wěn)定化?！靶菘睡煼ā闭邔嵤┖?，俄羅斯經(jīng)濟危機的局面并沒有被克服，而是繼續(xù)惡化，危機的直接原因是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，危機的深層次原因是制度真空。如果從1990年算起，危機持續(xù)長達10年，經(jīng)濟總量縮減50%左右，工業(yè)生產(chǎn)能力喪失2/3。
當時的俄羅斯經(jīng)濟體系中，表面上，私有化的產(chǎn)權制度已經(jīng)確立，微觀經(jīng)濟主體已經(jīng)獲得了進行市場經(jīng)濟活動所必須的獨立法人地位，實現(xiàn)了形式上的經(jīng)濟民主和經(jīng)濟自由，國家對價格和資源流動的控制已經(jīng)取消，國家已不再對經(jīng)濟生活進行大量的直接干預。實質(zhì)上，在這種制度結(jié)構下，計劃經(jīng)濟時期的國家壟斷被新時期的寡頭壟斷所代替，計劃經(jīng)濟集權制度瓦解應該生成的經(jīng)濟自由被市場壟斷力量消滅，國家從最開始主動放棄干預經(jīng)濟活動演變成國家實際上喪失了有效干預經(jīng)濟活動的能力（國家的財政資源和財政能力喪失，行政效率因官僚腐敗和受寡頭力量制約而非常低下）。
在體制轉(zhuǎn)軌初期，我們可以看到市場失和、流通無序、企業(yè)失信的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在商品市場領域，假商品、假廣告充斥市場，各種假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，壟斷行業(yè)各種各樣的“霸王條款”嚴重損害消費者的權益，地區(qū)封鎖割裂統(tǒng)一市場等等。成熟和發(fā)達的市場經(jīng)濟天然有其“內(nèi)在秩序”，市場本身具備調(diào)節(jié)資源合理配置的“自發(fā)組織能力”，在體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的這些“市場無序”現(xiàn)象不是成熟市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)軌時期制度真空造成的。
首先，商品市場在管制放開后得以繁榮，但是保證其健康發(fā)展的制度沒有跟上，如：廣告法、反不正當競爭法、質(zhì)量法、合同法及相關的行業(yè)和產(chǎn)品標準等都在很長時間內(nèi)處于空白狀態(tài)（在計劃體制下不需要），經(jīng)濟主體出于追求利益最大化的目的，在體制沒有約束的條件下做出一些違背道德但不違法的經(jīng)濟行為，以攫取超額利潤。
其次，制度可分為正式制度和非正式制度。實踐證明，市場秩序中的一部分屬于不具有強制約束力的“非正規(guī)制度”，如商業(yè)習俗、市場文化等。這種非正式制度往往需要經(jīng)過幾百年的形成歷史，它可能不形諸文字，卻相沿成習地規(guī)范著市場主體的行為。它們沒有“正規(guī)制度”的強制性，但同樣有一定的約束力，并為“正規(guī)制度”發(fā)揮作用提供廣泛而堅實的基礎。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中，許多市場中的矛盾正是通過這種“非正規(guī)制度”化解的。而在體制轉(zhuǎn)軌過程中，具有強制約束力的“正規(guī)制度“就算建設完善了，但在制度環(huán)境中還缺少這種歷史久遠、影響廣泛的商業(yè)習俗和市場文化。市場中出現(xiàn)的有些問題只靠“正規(guī)制度”無法解決，即使解決，解決的成本要遠遠超過“非正規(guī)制度”的成本。
由制度摩擦引起的“不協(xié)調(diào)成本”
在上述體制轉(zhuǎn)軌模型中，出現(xiàn)一種標示為“Y”的現(xiàn)象，即新制度與老制度并存，而兩種制度分別屬于體制轉(zhuǎn)軌的不同的階段，體現(xiàn)了不同的經(jīng)濟運行效率，所以把這類現(xiàn)象稱為制度摩擦。
制度摩擦的主要危害為雙軌制的弊端和不同領域改革的差異造成的改革沖突。
以中國的價格改革為例。長期以來，中國生產(chǎn)資料實行單一的計劃價格形式，許多生產(chǎn)資料價格嚴重低于價值，以前改革的方向是：除極少數(shù)重要生產(chǎn)資料外，絕大多數(shù)生產(chǎn)資料價格放開，實行市場調(diào)節(jié)。但考慮到如果一步到位，全面實行（價格）完全市場化會引起過大的震蕩，因此就存在計劃和市場兩套機制并行，同時實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩種運行機制，這就是在1985年中國正式形成的價格雙軌制。主要包括：主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價格、緊缺商品價格的雙軌制，即同一城市、同種商品同時存在計劃內(nèi)、計劃外兩種價格的狀態(tài)，國家計劃任務內(nèi)的實行國家牌價，超計劃生產(chǎn)部分和按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分實行市場價格，這是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期新舊體制并存的反映。
同一商品中，國家統(tǒng)一定價和市場調(diào)節(jié)價并存的價格管理制度，能刺激生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的積極性，促使生產(chǎn)資料使用企業(yè)節(jié)約能源和原材料消耗，增強企業(yè)活力，搞活生產(chǎn)資料流通。但其弊端也很明顯。因為存在兩種價格，并有相當大的價格差，造成可以計劃調(diào)撥商品的部門和個人有尋租機會或成為尋租對象，也就是所說的“官倒”。
中國人民銀行研究局在“金融腐敗指數(shù)”課題研究報告（2000-2003年）中提出“中間過程利益集團”概念，其典型特征為不喜歡傳統(tǒng)計劃體制，因為計劃體制不能賦予其尋租的機會；也不喜歡真正的市場體制，因為市場體制將剝奪其尋租賴以存在的權力；同時還不喜歡透明度，因為在光天化日之下腐敗很難進行。因此喜歡中間狀態(tài)和時間的轉(zhuǎn)軌以及用神秘的制度轉(zhuǎn)軌所造成的權力空間剝奪市場經(jīng)濟的知情權，攫取其私人利益。
“循序漸進”改革理論的基本內(nèi)容是：改革政策B應當在改革A完成以后才能實行，B體制的實現(xiàn)以A體制的形成為前提條件。樊綱、胡永泰就指出循序漸進改革的弊端在于：“循序漸進”這個概念在一定意義也是“消極的”政策建議，因為它要人們?nèi)ネ七t某些改革來“等待”其他一些改革的完成。但是，根據(jù)制度和制度變遷的性質(zhì)，任何以建立新制度為目的的改革都可能要經(jīng)歷很長的時間。如果要等到這項改革完成以后再去開始其他制度的改革，在這個漫長的“等待”過程中，那些沒有改的舊體制，還會繼續(xù)損害經(jīng)濟效率，阻礙資源的有效配置。另外，在漫長的等待過程中，那些沒有開始改革的舊體制，就會成為成長中的新體制的障礙或“瓶頸”，各種體制之間的“相互協(xié)調(diào)性”就會受到破壞，整體體系就會是沒有效率的，甚至是更沒有效率的，甚至會引起某種混亂或?qū)е陆?jīng)濟危機(見樊綱、胡永泰,2005)。
樊綱、胡永泰對循序漸進改革的批評實質(zhì)上就是本文所提出的由于制度摩擦所造成的不同領域改革的差異造成的改革沖突。依據(jù)他們的分析，這種性質(zhì)的改革沖突主要分為“瓶頸”和“早熟”。
“瓶頸”意味著在一個或更多的領域中出現(xiàn)了改革滯后，導致這些改革過慢的體制，成為整個體系有效運行和進一步改革的制約因素。以中國的政治改革為例，當今中國制約經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的許多問題，其實都與政治體制改革的滯后有關，如政府審批過多的問題，中央與地方利益沖突的問題，農(nóng)民負擔過重的問題，公司治理結(jié)構難以改善的問題，產(chǎn)權改革過慢與產(chǎn)權保護不足的問題，法治不健全的問題，腐敗問題，等等，都是如此，都是由于在20多年的時間里，在經(jīng)濟領域的改革方面做了許多事情，而在政治改革方面做的太少、太慢(見樊綱、胡永泰,2005)。
“早熟”是指一些領域的改革進行得過快，以至于與其他以“正常步驟”推進的改革不相協(xié)調(diào)。這類不協(xié)調(diào)的問題在于它會導致一些過度混亂和無秩序甚至危機，而這些因素也會放慢整個體制轉(zhuǎn)軌的過程。亞洲金融危機就是例子，一些東南亞國家在國內(nèi)金融體制還未健全、金融監(jiān)管體系還未完善的基礎上就對國際開放了金融市場，將它們自己暴露在國際金融市場的風險面前，導致了金融危機。
結(jié)論
“不協(xié)調(diào)成本”對體制轉(zhuǎn)軌問題的研究具有特別的重要意義，簡言之，可概括為：只要進行體制轉(zhuǎn)軌，不協(xié)調(diào)成本就必然產(chǎn)生、不協(xié)調(diào)成本降低經(jīng)濟運行效率，因此必須盡量減少發(fā)生的領域或者降低發(fā)生的強度。
首先，必須認識到只要進行體制轉(zhuǎn)軌，“不協(xié)調(diào)成本”總會發(fā)生，這是體制轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物，它是轉(zhuǎn)軌過程中的“摩擦力”，關于此點上文已有大量論述。
其次，“不協(xié)調(diào)成本”會有從量變到質(zhì)變的可能，從“摩擦力”變?yōu)椤胺醋饔昧Α?，主要緣于人們對這種現(xiàn)象的擔心可能成為阻礙人們進行改革的一個重要因素――人們會因懼怕發(fā)生混亂而不愿、不敢開展改革，懼怕改革在短期內(nèi)可能造成的混亂或“不穩(wěn)定”。因此如果認識不夠或者處理不好，就會使改革無法順利進行，所以，如何減少“不協(xié)調(diào)成本”是體制轉(zhuǎn)軌過程中的重要工作。如針對“循序漸進”的弊端，樊綱、胡永泰提出了平行推進的理論模型(樊綱、胡永泰，2005)，這是從轉(zhuǎn)軌路徑的角度研究如何減少“不協(xié)調(diào)成本”；近幾年中國轉(zhuǎn)軌實踐中出現(xiàn)了一系列由于制度真空、制度摩擦導致的混亂現(xiàn)象，如教育改革、醫(yī)療改革等，由此引發(fā)了懷疑改革方向的輿論，因此部分學者提出了下一步的改革重點之一是建設“公共服務型政府”，其中突出了政府作為“制度提供者、建設者”的角色，這也正是深刻認識到了改革中出現(xiàn)“不協(xié)調(diào)成本”的本質(zhì)。
參考文獻：
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3.徐坡嶺.俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的路徑選擇與轉(zhuǎn)型性經(jīng)濟危機.俄羅斯研究，2003（2）
計劃經(jīng)濟體制的弊端范文第4篇
關鍵詞：企業(yè) 財務管理
1財務管理體制概述
財務管理是對企業(yè)資金運動和價值形態(tài)的管理，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。以財務管理為中心，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。特別是我國加入世界貿(mào)易組織以后，如何有效地加強財務管理，降低成本，提高經(jīng)濟效益，以適應國內(nèi)外市場競爭的需要，已成為我國企業(yè)工作的重中之重。此外，企業(yè)財務管理作為企業(yè)整個運行機制的重要一環(huán)，直接受制于企業(yè)的經(jīng)營目標。企業(yè)經(jīng)營目標簡單地說，就是合理利用投入企業(yè)的資源創(chuàng)造財富，并使所有的利益相關者都能滿意，使投資者投入的資本盡可能實現(xiàn)最大的增值。要實現(xiàn)這一目標，企業(yè)財務管理起著十分重要的作用。
而財務管理體制正是企業(yè)管理財務活動的內(nèi)容、組織和制度的總稱，是企業(yè)完成財務工作、處理財務關系、實現(xiàn)財務目標的載體。財務管理體制包括國家與企業(yè)之間的財務管理體制和企業(yè)內(nèi)部財務管理體制兩部分內(nèi)容，社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的實施與完善，都要求國家給予企業(yè)更多的經(jīng)營自，這也就使得企業(yè)必須注重財務管理體制的建立與完善。
2建立健全企業(yè)財務管理體制
企業(yè)建立財務管理內(nèi)控體系既要以《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)為依據(jù)，又要結(jié)合企業(yè)的具體情況，制定出切實可行的方案，以便于企業(yè)有效增強內(nèi)部管理，防范經(jīng)營風險，保護國家、企業(yè)和職工三者利益，增強企業(yè)效益。具體來講要符合以下原則：合法性原則；整體性原則；針對性原則；一貫性原則；適應性原則；經(jīng)濟性原則；適用性原則；發(fā)展性原則。
3我國財務管理體制的演變過程
財務管理體制形式取決于經(jīng)濟體制形式。建國以來，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了兩次改革：一是由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換為有計劃的商品經(jīng)濟體制；二是由有計劃的商品經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換為社會主義市場經(jīng)濟體制。與之相對應，我國的財務管理體制也由過去的國家統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧逐步轉(zhuǎn)換為企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。
3.1計劃經(jīng)濟體制與統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧的財務管理體制
在計劃經(jīng)濟體制下，有關生產(chǎn)、分配甚至消費決策都由政府計劃權力機構做出。資金由國家供應，企業(yè)無籌資權；資金運用由國家安排，企業(yè)無投資權；成本費用開支報國家有關部門審核，企業(yè)無成本費用開支權；收入按國家計劃分配，企業(yè)無定價權與分配權。企業(yè)財務管理的職責是如何按國家財務會計制度規(guī)定搞好成本核算，向國家報賬；如何按財經(jīng)制度，監(jiān)督企業(yè)領導與內(nèi)部單位合理使用資金、合理開支費用、及時上交稅金與利潤，保證完成各項財政上交任務。這種統(tǒng)收統(tǒng)支的集權型財務管理體制在我國工業(yè)基礎薄弱，資金、物資、技術力量嚴重不足的情況下，對于集中財力、物力和人力，爭取國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，起了重要作用。但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其弊端也逐漸顯露出來，改革這種財務管理體制勢在必行。
3.2有計劃商品經(jīng)濟體制與利潤包干上交的財務管理體制
在這一階段，財務管理體制改革主要圍繞規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關系，明確企業(yè)財務管理責任，擴大企業(yè)理財?shù)臋嗬瑢⑸唐方?jīng)濟的利益機制、競爭機制和約束機制引入財務管理活動而進行的。比如，改統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧制為利潤包干上交、留利自管制；企業(yè)留利按國家規(guī)定建立積累基金、消費基金與后備基金；資金以國家供應為主，但可經(jīng)批準發(fā)行債券、股票等方式籌資；企業(yè)資金部分可以自行安排使用，等等。這次改革對于增強企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，促使企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的商品經(jīng)營者，起到了極為重要的作用。但是，此時的財務管理體制仍然存在較大問題：不同形式的企業(yè)財務制度不統(tǒng)一，財務管理制度規(guī)定過細、過死，而且沒有體現(xiàn)資本保全原則，既造成企業(yè)盈虧不實，又難于保證投資者資本的完整，不利于保護投資者的利益，不適應市場經(jīng)濟條件下投資主體多元化的發(fā)展趨勢。
3.3社會主義市場經(jīng)濟體制與自主經(jīng)營、自負盈虧的財務管理體制
我國經(jīng)濟體制改革的目標模式確立為社會主義市場經(jīng)濟體制后，國有企業(yè)開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)對出資者投入的資本金、企業(yè)內(nèi)部積累和債權人借給的資金擁有法人財產(chǎn)權，并以法人財產(chǎn)承擔民事責任。國家作為企業(yè)的投資者，擁有投入資本金及其相應權益的終極所有權，并以投入的資本為限承擔有限責任。企業(yè)擁有籌資權與投資權。在遵守國家成本管理法規(guī)的前提下，企業(yè)擁有成本費用開支權。企業(yè)收入在補償成本費用、交納稅金后的利潤，可以對外進行分配。企業(yè)可按國家規(guī)定以一定年限的稅前和稅后利潤彌補虧損，保證再生產(chǎn)的進行。這次的財務管理體制改革是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密相連的，可以說，財務管理體制發(fā)生了質(zhì)的變革，但從一定意義上說，目前的財務管理體制仍存在一些問題，有些方面還有待于進一步的探討、改革和完善。
4．現(xiàn)行財務管理體制存在的問題
一方面，從宏觀財務管理體制方面看：我國現(xiàn)行財務管理體制是比較適應社會主義市場經(jīng)濟體制的，但是，國家有關法律體系還不夠完善，有些法規(guī)急需制定，特別是作為企業(yè)財務管理重要組成部分的成本管理，其規(guī)定大都散見于不同的法規(guī)、制度中，尚無一部系統(tǒng)的法規(guī)可依。另一方面，微觀財務管理體制方面企業(yè)內(nèi)部財務管理體制也必須適應市場經(jīng)濟的要求，但目前微觀企業(yè)財務管理體制中還存在諸多問題。比如，財務組織機構一元化，企業(yè)的財務管理和會計工作高度統(tǒng)一，兩者的決策主體重疊，使機構運行低效；股份制企業(yè)中，國有股權不規(guī)范，表現(xiàn)在：國有股權代表缺位，弱化了監(jiān)督機制，同時，國有股權同股不同利等；企業(yè)內(nèi)部財務管理基礎不扎實，表現(xiàn)在：財務管理制度不健全，財務管理人員素質(zhì)較差，企業(yè)領導也不重視財務管理工作等；企業(yè)資金的投向不合理，資金運用低效等等。另外，隨著企業(yè)改革的深化，大型企業(yè)集團不斷涌現(xiàn)，企業(yè)集團內(nèi)部財務管理體制問題也成為急需解決的重要問題。
5．深化財務管理體制改革的具體策略
5.1．大力推行會計人員委派制
現(xiàn)行的財務管理體制存在的許多弊端，必須進行改革。而改革的關鍵即全面實行會計人員委派制度，具體而言，可以從以下幾個方面進行改革：一是規(guī)范會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量；二是健全企業(yè)內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度奠定基礎；三是促進反腐倡廉，加強廉政建設；四是促進一系列財會改革措施的貫徹落實。
5.2強化企業(yè)財務人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)
加強企業(yè)財務管理必須不斷提高財務人員自身素質(zhì)，以適應內(nèi)、外部環(huán)境變化。企業(yè)財務管理水平的高低直接影響著企業(yè)的經(jīng)營效益，處于財務管理核心的財務管理人員要不斷提高自身素質(zhì)。從財務管理環(huán)境的變化來看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，財務人員必須不斷學習有關的法律、法規(guī)，才能依法理財。企業(yè)可以采取多種形式，組織各類培訓，拓寬財務人員知識面。針對企業(yè)中一些財務人員生產(chǎn)知識較為匱乏等實際情況，可以采取不定期到生產(chǎn)一線蹲點、整理生產(chǎn)工藝流程簡本等方式，使財務人員了解生產(chǎn)工藝過程，熟悉生產(chǎn)工藝流程，切實提高財務人員的綜合素質(zhì)。
5.3細化核算單位，做到降本增效
加強企業(yè)財務管理，首先要細化核算，即“劃小核算單位”。“劃小核算單位”是根據(jù)企業(yè)的特點，把企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一管理改為分級分權管理，把企業(yè)少數(shù)人負責改為職工群眾共同負責經(jīng)營；把企業(yè)經(jīng)營風險由國家承擔改為職工群眾共同承擔：“劃小核算單位”就是改變企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營體制和經(jīng)營方式，改變和完善分配制度，使之適應生產(chǎn)力的發(fā)展變革，能使職工的切身利益與核算單位的利益密切聯(lián)系起來，達到提高經(jīng)濟效果的目的。
總之，只有不斷加強企業(yè)財務管理，采取各種途徑，努力降低各項消耗，生產(chǎn)出物美價廉的產(chǎn)品，才能在市場經(jīng)濟中占有一席之地，找到自己企業(yè)應有的位置，實現(xiàn)企業(yè)的生存和發(fā)展。
參考文獻：
[1]荊新、王化成、劉俊彥.財務管理學.北京：中國人民大學出版社，2002
計劃經(jīng)濟體制的弊端范文第5篇
關鍵詞：國防科技工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；調(diào)控方式；管理模式；調(diào)控手段
中圖分類號：F063.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005―0892(2009)03―0083―06
國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國防現(xiàn)代化建設的物質(zhì)和技術基礎，是武器裝備研制生產(chǎn)的骨干力量，也是國家先進制造業(yè)和國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國國防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的實施，既是國防科技工業(yè)自身發(fā)展、滿足軍事需求的必然選擇，也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的需要。
一、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容與實質(zhì)
國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略為實現(xiàn)國防科技工業(yè)較長一段時期的平穩(wěn)較快發(fā)展指明了途徑，這是在國防科技工業(yè)領域全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，實現(xiàn)新跨越的重大決策。
(一)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容體系
國防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是由多方面的內(nèi)容構成的一個有機整體，通過建設模式、體制機制、科技發(fā)展、增長方式的全面轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)和技術的整體升級，實現(xiàn)國防科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高高新技術武器裝備供給能力。
1 體制更新
我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立起來，國防科技工業(yè)體制只有適應國家經(jīng)濟體制的這種變化才能順利發(fā)展。第一，國防科技工業(yè)資源配置以市場為主，主要通過市場上的價格波動和競爭實現(xiàn)國防科技工業(yè)生產(chǎn)資料、資金、勞動力、技術、信息、土地等各種生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和配置。第二，國防科技工業(yè)政府職能以服務、監(jiān)控為主。國防科技工業(yè)由于武器裝備消費的特殊性而具有一定的公共性。但是，從武器裝備產(chǎn)品的商品本質(zhì)而言，國防科技工業(yè)的發(fā)展也必須遵循一般市場經(jīng)濟規(guī)律，在一般條件下減少對武器裝備的直接供給。政府職能主要體現(xiàn)在提供法治環(huán)境和基本建設服務，運用綜合手段宏觀調(diào)控。第三，國防科技工業(yè)市場開放、可控。深化改革、擴大開放，從根本上打破各軍工部門之間的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設。
2 增長方式的轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是國防科技工業(yè)發(fā)展的迫切要求。改變過去我國國防科技工業(yè)的發(fā)展主要依靠增加投資、上項目、鋪新攤子的粗放型增長方式，實現(xiàn)主要依靠科學技術進步和勞動者素質(zhì)的提升來促進經(jīng)濟集約型增長。國防科技工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的一個實質(zhì)性內(nèi)容是通過技術、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術含量和附加價值為重點的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。一是從依靠要素投入向依靠要素組合優(yōu)化轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變國防科技工業(yè)經(jīng)濟增長方式的核心要求。二是從依靠投資驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的方向性要求。
3 科技發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變
武器裝備追求超越對手的屬性決定了自主創(chuàng)新是軍工企業(yè)的生命線。自主創(chuàng)新是一個國家的核心競爭力，更是國防科技工業(yè)生存和發(fā)展的關鍵要素。在國防科技工業(yè)領域，自主創(chuàng)新能力的強弱不僅影響國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身競爭力的強弱，而且與國家安全密切相關。國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的核心就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為根本出發(fā)點和立足點。國防科技發(fā)展的根本任務就是要通過自主創(chuàng)新不斷推出新的科技成果，占領科學技術的制高點，構建國防科技工業(yè)的新優(yōu)勢，真正以技術創(chuàng)新推動國防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國防和經(jīng)濟發(fā)展的需要。
4 建設重心的轉(zhuǎn)移
長期以來，任務牽引是我國國防科技工業(yè)建設的主要動力，這對于確保任務的完成發(fā)揮過重要作用。但是，有限的投資被凝固于一個個具體任務之中影響了國防科技工業(yè)的基礎鞏固、能力提升和長遠發(fā)展。要把完成任務與能力建設有機結(jié)合起來，全面推進任務能力結(jié)合型軍工建設。在抓好當前型號研制生產(chǎn)條件建設的同時，一要抓好一系列研發(fā)平臺建設，滿足加強基礎和統(tǒng)籌保障的需要；二要開展一批關鍵基礎產(chǎn)品的研發(fā)條件建設，增強自主研發(fā)能力；三要抓好核心能力基地建設。
5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構和技術水平的整體躍升
國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是要通過體制機制、建設模式、科技發(fā)展、增長方式的全面轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術的整體升級，實現(xiàn)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
第一，優(yōu)化國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。當前我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構已經(jīng)滯后于時代的要求，老舊產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、高技術產(chǎn)品能力不足、軍民結(jié)合高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體系相對封閉、專業(yè)化配套不足、現(xiàn)代工藝手段不同步等矛盾仍然比較突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級已成為軍工實現(xiàn)新跨越的當務之急。軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，就是要按照“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。
第二。大力提高軍民品研發(fā)和制造的技術水平。一是以信息化帶動研發(fā)和制造水平升級，推進數(shù)字軍工建設。以核心保軍單位為重點，以產(chǎn)品的設計、試驗、制造和管理信息化為主線，構建安全可靠、水平較高的軍工信息化體系，形成以工業(yè)化為基礎、信息化為主導的研發(fā)和制造能力。二是加快傳統(tǒng)工藝、設備和生產(chǎn)線的調(diào)整改造；加大先進工藝技術的推廣應用力度，提高工藝技術水平；加強安全改造和環(huán)境整治，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。三是加快軍民結(jié)合高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強軍民品轉(zhuǎn)換能力。按照軍民結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快產(chǎn)業(yè)化的思路，重點發(fā)展具有軍工特色的技術、產(chǎn)品和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，形成對國民經(jīng)濟具有帶動作用的高技術產(chǎn)業(yè)群。
(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是政府主導的制度變遷
當代經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型主要是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目標是建立市場經(jīng)濟體制。財產(chǎn)所有制和經(jīng)濟運行機制是經(jīng)濟體制的兩個基本要素，因此，計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)變必然是這一轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容；而另一方面則是財產(chǎn)所有制方面的轉(zhuǎn)換，以這兩個轉(zhuǎn)換為基礎，經(jīng)濟體制的其他要素都會相應地發(fā)生變化。我國國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心是計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)換，而所有制方面的轉(zhuǎn)換，基于我國社會主義的國家性質(zhì)，國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標只能是公有制實現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變和非公有制經(jīng)濟的有限引入。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程是一個經(jīng)濟體系由一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)向另一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，核心是經(jīng)濟制度的變遷和演化，呈現(xiàn)出大規(guī)模制度創(chuàng)新的突出特點。一個國家能否建立起這種制度結(jié)構的關鍵在于政府，因為絕大部分正式的制度安排都是由政府制定
的。國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要使市場機制發(fā)揮對國防科技工業(yè)運行中經(jīng)濟調(diào)節(jié)的基礎作用，但是，政府仍然是推動國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中制度變遷的主導力量。因此，國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是政府主導的國防科技工業(yè)制度變遷的過程，通過轉(zhuǎn)變政府對國防科技工業(yè)的調(diào)節(jié)方式，建立和完善國防科技工業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有利于競爭的國防科技工業(yè)市場，優(yōu)化整個國家國防經(jīng)濟資源的配置，形成寓軍于民的國防科技工業(yè)基礎。
國防科技工業(yè)體制中的各項制度安排發(fā)生漸進的、連續(xù)的變化，而這種制度安排的量變又與一定的國防科技工業(yè)發(fā)展狀況形成累積性因果關系，從而使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一種不斷演進的特征。當制度安排的量變積累到一定程度時，整個國防科技工業(yè)體制呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍；與此同時，國防科技工業(yè)發(fā)展模式也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，正是這種制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展中存在的質(zhì)變使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出階段性特征。國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型過程大致可以劃分為三個階段：一是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的準備階段，即國防科技工業(yè)的經(jīng)濟改革階段；二是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的正式推進階段，即舊體制的消解與新體制的確立；三是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的深化與完善階段。
二、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)控方式
目前，我國已經(jīng)確立了市場機制發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用的社會主義市場經(jīng)濟體制。由于歷史發(fā)展、社會制度和國家安全戰(zhàn)略需要等原因，在國防科技工業(yè)領域的制度轉(zhuǎn)變尤其滯后于其他行業(yè)的改革。
(一)國防科技工業(yè)直接調(diào)控及其弊端
在國防科技工業(yè)高度集中的指令性計劃經(jīng)濟管理體制中，政府對國防經(jīng)濟采取直接宏觀管理體制，即行政力量直接干預國防企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動來推動國防經(jīng)濟運行，實現(xiàn)國防經(jīng)濟的宏觀調(diào)控目標。
第一，資源配置國家化。國家是國防科技工業(yè)唯一的真正財產(chǎn)所有者。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中，國家事實上控制著幾乎所有的國防經(jīng)濟資源，包括土地、資本、勞動力資源，保證有限的資源主要用于國防需求的重點領域、方向和項目，以實現(xiàn)大規(guī)模的國防科技工業(yè)資本積累，使稀缺資源用于國防所急需產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保國防安全目標的實現(xiàn)。
第二，生產(chǎn)經(jīng)營計劃化。為了確保有限的資源能夠按照國家所確定的戰(zhàn)略目標加以配置和利用，需制訂統(tǒng)一的科研生產(chǎn)計劃，一方面從宏觀上決定將多少資源用于積累和投資；另一方面又直接向國有微觀國防生產(chǎn)單位直接下達指令性計劃指標，規(guī)定其生產(chǎn)的武器裝備品種及數(shù)量。
第三，市場交易行政化。整個國防科技工業(yè)獨立于國民經(jīng)濟體系，不存在真正意義上的市場。國防科技工業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系則是按照行政組織系統(tǒng)的縱向關系建立起來的，社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)所必需的企業(yè)之間的經(jīng)濟技術聯(lián)系受到縱向聯(lián)系的支配和嚴格控制。國防科技工業(yè)中所使用的資源，包括土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權屬于國家所有，由國家統(tǒng)一分配。國防科技工業(yè)的產(chǎn)品――武器裝備由國家根據(jù)戰(zhàn)略安全的需要統(tǒng)一裝備、部署，無償調(diào)用。
這種以直接調(diào)控為主的經(jīng)濟調(diào)控方式的弊端突出體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，直接調(diào)控限制了生產(chǎn)要素的合理流動，使存量國防資源在條塊分割的行政組織系統(tǒng)中封閉起來，造成大量資源的閑置和浪費。第二，直接調(diào)控完全排斥市場，否定國防科技工業(yè)企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營者的獨立地位，使企業(yè)處于無權、無責、無利的狀態(tài)，使國防科技工業(yè)企業(yè)缺乏活力和效率。第三，在直接調(diào)控中，不僅作為調(diào)控中樞的國家國防科研、生產(chǎn)計劃部門實際上不可能掌握進行科學計劃和調(diào)控所需的大量而復雜多變的信息；而且由于微觀經(jīng)濟單位自身利益，存在著極為嚴重的信息失真和信_息傳遞的時滯，這又反過來嚴重損害直接管理決策本身的科學性和有效性，導致重復投資和重復建設，從而使宏觀層次上的經(jīng)濟運行和效益出現(xiàn)嚴重問題。
(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求調(diào)控方式以間接調(diào)控為主
在國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，政府對國防科技工業(yè)的調(diào)控方式由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，是體制機制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中適應和推進市場機制運行的必然要求，這是市場經(jīng)濟的法治經(jīng)濟、自由經(jīng)濟性質(zhì)決定的。
第一，弱化政府對資源的直接配置職能。政府對國防科技工業(yè)的宏觀調(diào)控，由國家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場，進而影響市場主體行為，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，約束政府的指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，將物資分配、資金調(diào)撥、人事任免等各種職能讓位給市場。
第二，弱化政府對企業(yè)的直接干預職能。對于政府行使所有權的國有國防科技工業(yè)企業(yè)應實施有進有退的方針，對絕大多數(shù)一般競爭領域的國有國防科技工業(yè)企業(yè)，應通過產(chǎn)權制度改革退出國有序列，使政府從這些企業(yè)所有者的位置上徹底退出來。即使是國有控股的股份制企業(yè)，也應從產(chǎn)權關系上規(guī)范政府與企業(yè)的關系，實現(xiàn)政企分開。對參與國防科技工業(yè)建設的個體、私營等非公有制企業(yè)，則要著力克服其在產(chǎn)權保護、市場準入、融資渠道等方面面臨的制度，創(chuàng)造一個公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
第三，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控。宏觀調(diào)控的一般目標是在為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境的基礎上，通過計劃、財政和貨幣政策等手段控制通貨膨脹或緊縮，保證經(jīng)濟總量平衡和增長。除以上任務外，政府還對國防科技工業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整承擔重要的責任，但重點應放在宏觀性、戰(zhàn)略性、公共性和政策性結(jié)構調(diào)整方面。政府可以通過制定和實施國防科技工業(yè)發(fā)展的中長期計劃，保證國防科技工業(yè)各行業(yè)之間以及同國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理模式
工業(yè)管理體制是整個經(jīng)濟體制的重要組成部分，它是受整個經(jīng)濟體制所決定并與之相適應而存在的。國防科技工業(yè)經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，要求國防科技工業(yè)管理體制相應地從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
(一)國防科技工業(yè)部門管理模式及其弊端
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國國防科技工業(yè)管理體制的重要特征就是部門管理。國防企業(yè)主要是國有國營，政府通過建立各個專業(yè)管理部門，或者把企業(yè)分門別類劃入相應部門；或者由部門組建企業(yè)，并按照行政系統(tǒng)，運用行政手段直接管理企業(yè)。這種管理體制是由當時的經(jīng)濟狀況、戰(zhàn)略需求和實行的計劃經(jīng)濟體制所決定的，在特定的歷史時期，發(fā)揮了重要作用。
改革開放之初，國務院負責管理國防科技工業(yè)和武器裝備的機構有從第二到第八機械工業(yè)部等七個工業(yè)部門，分別管理本部門企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、物資調(diào)配和人員安排。隨著改革開放之后我國的經(jīng)濟體制改革逐步展開，國防科技工業(yè)行業(yè)逐步弱化部門管理。第一，取消國防科技工業(yè)各個專業(yè)工業(yè)部，成立由國防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司。總公司退出了政府序列，變?yōu)橛蓢鴦赵褐苯宇I導的經(jīng)濟實體，
從形式上由政府部門向經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變。但是，仍然承擔著相應的行業(yè)管理職能。第二，1998年3月，國務院成立了新的國防科技工業(yè)委員會，各軍工總公司承擔的政府職能統(tǒng)歸新的國防科工委管理。這次改革基本實現(xiàn)了政企分開，取消了軍工集團公司的行業(yè)管理職能。但是，軍工集團公司仍然習慣于行政管理方法，對其全資、控股和參股企業(yè)的子公司過度干預，并沒有建立起真正的母子公司關系。同時，從1984年成立全國軍工技術轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡組(中國和平利用軍工技術協(xié)會前身)起，我國先后成立了中國和平利用軍工技術協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會等16家全國性國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會，基本涉及國防科技工業(yè)各大領域，成員遍布全國千家企事業(yè)單位。但是，國防科技工業(yè)協(xié)會現(xiàn)行的所謂行業(yè)管理，本質(zhì)上更多的是傳統(tǒng)部門管理的變異和延伸。
第一，從國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會的運行機制看，具有濃厚的行政化色彩。國防科工委對行業(yè)協(xié)會的管理主要分兩種模式：一是作為行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位直接管理，業(yè)務聯(lián)系比較緊密；二是以各軍工集團公司為依托，實行掛靠單位、業(yè)務主管部門與社團登記管理機關的“三重”管理模式。中國和平利用軍工技術協(xié)會、中國民用爆破行業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會和中國國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會采取第一種模式，其他均采用后一種模式，如中國硝化棉行業(yè)協(xié)會就掛靠在中國兵器工業(yè)集團公司火炸藥局。原因在于，雖然原有的政府職能統(tǒng)歸國防科工委，但現(xiàn)有的社團大部分是在原五個軍工總公司時期成立、發(fā)展起來的，在行政、業(yè)務上主要以原五大行業(yè)為依托，協(xié)會的人、財、物也都是集團公司所提供的，協(xié)會離開了集團公司難以自立。
第二，從國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務看，存在大量政府行為。以中國和平利用軍工技術協(xié)會為例，協(xié)會業(yè)務范圍包括：中國政府有關和平利用軍工技術造福人類的方針、政策宣傳；組織中國和平利用軍工技術的理論和政策研究，向政府部門提出建議；受政府委托，為國家制定民發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、計劃進行調(diào)研，組織研究并提出建議；受政府部門委托，組織民與軍民兩用技術項目的評估等。協(xié)會業(yè)務多以政府為服務對象，而不是以行業(yè)內(nèi)市場主體――企業(yè)為中心。
這些集中反映出改革過程中國防科技工業(yè)主管部門職能雖有所變化，但是行業(yè)管理模式并未完成實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。事實上，至今政府仍然是國防科技工業(yè)行業(yè)管理的“真正”主體，并被局限于國有企業(yè)的范圍之內(nèi)。國防科技工業(yè)行業(yè)管理模式這種分步到位的轉(zhuǎn)變滯后于當前國防科技工業(yè)市場機制發(fā)展的需要，滯后于國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。
(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求其管理模式向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變
國防科技工業(yè)行業(yè)管理代替部門管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和集約型經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求，也是社會主義市場經(jīng)濟運行機制的有機組成部分。
在和平環(huán)境下，武器裝備的本國需求不足、國際市場有限，國防科技工業(yè)企業(yè)要生存，行業(yè)要發(fā)展，集約經(jīng)營成為必然的唯一選擇。實現(xiàn)集約經(jīng)營，要提高生產(chǎn)要素配置的效率，提高結(jié)構優(yōu)化效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，要求產(chǎn)業(yè)布局合理，行業(yè)發(fā)展有序，抑制盲目發(fā)展，這些都有賴于有效的行業(yè)管理。雖然幾次機構改革，對行業(yè)管理進行了不少探索，但我國現(xiàn)行國防科技工業(yè)管理體制基本上沒有跳出部門管理的窠臼。國防生產(chǎn)企業(yè)間的客觀聯(lián)系被部門人為阻隔，資源不能合理利用，造成無端的浪費；存量資產(chǎn)難以跨地區(qū)、跨部門流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整也因各自的利益歸屬而困難重重；各部門只管也只能管系統(tǒng)內(nèi)的國有國防企業(yè)。覆蓋面不全，行業(yè)發(fā)展難以統(tǒng)籌規(guī)劃，不必要的重復生產(chǎn)、重復建設、重復引進屢禁不止；缺乏行業(yè)管理，又造成了無序競爭。凡此種種，說明了國防科技工業(yè)管理體制不轉(zhuǎn)變，國防經(jīng)濟發(fā)展中的浪費和無序狀況就難以克服，經(jīng)濟增長方式也就難以實現(xiàn)集約型發(fā)展。
國防科技工業(yè)行業(yè)管理新模式應是旨在促進國防科技工業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展的，覆蓋全社會國防科技工業(yè)行業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理。它以經(jīng)濟政策與協(xié)調(diào)服務為主要管理內(nèi)容，以間接管理為主要手段，以精干的政府管理部門和眾多的自律性行業(yè)管理組織為管理主體，這種行業(yè)管理由政府管理行為和行業(yè)自律行為兩部分組成。政府管理行為由政府有關機構實施，主要是制定國防科技工業(yè)行業(yè)發(fā)展的目標、任務和規(guī)劃，制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)行業(yè)利益和行業(yè)行為。行業(yè)自律行為由自律性行業(yè)管理組織即行業(yè)協(xié)會實施，主要是在政策與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用，把國家宏觀國防經(jīng)濟調(diào)控目標、政策取向傳導給企業(yè)，把企業(yè)的意見和行業(yè)的要求轉(zhuǎn)達給政府；維護行業(yè)利益，同時根據(jù)本行業(yè)的特點，進行行業(yè)統(tǒng)計，編制頒發(fā)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等建議性文件，搞好信息集散與展覽促銷等開拓市場方面的服務工作；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部資源配置和價格等利益關系，制定行規(guī)行約，組織行檢行評；開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術交流合作的指導、咨詢、培訓等工作，對企業(yè)的發(fā)展加以支持和引導。以上兩部分行業(yè)管理職能是緊密相聯(lián)、互相配合的，政府制定的政策、規(guī)劃是否科學，能否有效實施需要行業(yè)協(xié)會的參與和配合；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮作用也離不開政府的支持和指導。
四、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)控手段
經(jīng)濟調(diào)控手段的運用不是一種意愿的取舍，而是經(jīng)濟體制的內(nèi)在規(guī)定。調(diào)控手段看似經(jīng)濟調(diào)節(jié)工具的選擇，其實則是經(jīng)濟體制狀態(tài)的標志。特別是行政手段運用的比例、效果往往是衡量體制轉(zhuǎn)型程度的重要體現(xiàn)。“如果從把握規(guī)律的角度作判斷，體制轉(zhuǎn)軌及完成期，行政與非行政手段的運用大體呈現(xiàn)以下階段性特征：行政手段為主――行政手段與經(jīng)濟及法律手段并存一經(jīng)濟及法律手段為主。”
(一)國防科技工業(yè)行政調(diào)控手段及其弊端
計劃經(jīng)濟時期，行政手段是國防科技工業(yè)宏觀控制的特征，宏觀控制通過下達具有強制約束力的計劃指標，經(jīng)過層層分解來組織國防科技工業(yè)的經(jīng)濟活動。國家通過對龐大的行政管理體系的縱向協(xié)調(diào)，傳遞政府的國防科技工業(yè)計劃信息，這一行政管理體系內(nèi)數(shù)個層次之間交往的紐帶不是它們之間的經(jīng)濟利益關系，而是自上而下的直接命令和自下而上的服從關系。相比較于法律手段，行政手段具有反應快、推行迅速的優(yōu)點；而行政手段的缺點在于容易造成政策斷層，政策的突然性變化會使政府的行為缺乏可預期性。同時，行政手段的斷裂性，在沒有配套措施跟進的情況下，會使市場主體的利益受損而得不到相應補償。
(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求經(jīng)濟調(diào)控手段向經(jīng)濟、法律手段為主轉(zhuǎn)變
由于我國國防科技工業(yè)市場經(jīng)濟體制還處在初始階段，許多必要的法律框架體系尚未完全建立起來，政府管理體制改革正在進行之中，經(jīng)濟運行中既帶有轉(zhuǎn)型之前原有計劃經(jīng)濟體制下的一些特點，如一些企業(yè)的盲目擴張沖動、投資實際上只負盈不負虧的軟預算約束等；又帶有市場經(jīng)濟體制下的一些特點，如企業(yè)所有制的多元化、企業(yè)行為的市場化等。因而，宏觀調(diào)控在主要使用經(jīng)濟手段和法律手段的同時，也必須輔之以必要的行政手段。
國防科技工業(yè)宏觀調(diào)控應遵循市場規(guī)律，宏觀調(diào)控的改善方向應當是增加政策中市場機制的成分，減少行政干預的成分，更多地以價格信號引導投資主體自主選擇，其主要手段是經(jīng)濟手段。市場經(jīng)濟以健全的法律體制為保障，為了進一步提高宏觀調(diào)控政策的權威性和約束力，對需要長時間堅持的國防科技工業(yè)政策應將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑约哟髨?zhí)行的力度，因而宏觀調(diào)控的另一個主要手段是法律手段。同時，在經(jīng)濟調(diào)控與法律調(diào)控兩種手段的運用上，要更多地加強配合，協(xié)調(diào)推行。
第一，加強運用經(jīng)濟調(diào)控手段。在市場經(jīng)濟條件下，國防科技工業(yè)企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它是獨立的利益主體，受價值規(guī)律支配。經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)，既可以使國防科技工業(yè)企業(yè)的活動納入國家目標范圍，又可以不失企業(yè)作為獨立商品生產(chǎn)者的地位。經(jīng)濟手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性和間接性的特點。這表現(xiàn)在它確定的是國防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、總量調(diào)控、重大結(jié)構調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運用各種經(jīng)濟杠桿，通過調(diào)整市場主體的經(jīng)濟利益來影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟活動。
