超主權(quán)貨幣論文

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超主權(quán)貨幣論文范文第1篇

論文關鍵詞：經(jīng)濟全球化;國際經(jīng)濟組織;主權(quán); 發(fā)展中國家國際經(jīng)濟組織是伴隨著經(jīng)濟全球化進程，在國際 組織大發(fā)展的形勢下壯大起來的。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟全球化浪潮的加速，國際社會政治經(jīng)濟關系日益密切，世界進入相互依賴時代，推動了國際組織突飛猛進的發(fā)展。其中國際經(jīng)濟組織發(fā)展更為迅速，關貿(mào)總協(xié)定、世界銀行、國際貨幣基金組織都產(chǎn)生于二戰(zhàn)結(jié)束后。冷戰(zhàn)后的1995 年成立的、有“經(jīng)濟聯(lián)合國”之稱的世界貿(mào)易組織，其勢力不斷發(fā)展壯大，更標志著國際經(jīng)濟組織的發(fā)展進入到新的階段。當前，國際經(jīng)濟組織對國際社會經(jīng)濟事務的影響也日益擴大，對發(fā)展中國家主權(quán)的影響惹人注目。為此，本文擬對國際經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的層次結(jié)構(gòu)、職能范圍和影響的二重性進行探討。 一、國際經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的層次結(jié)構(gòu)經(jīng)濟全球化時代的國際經(jīng)濟組織及其規(guī)則非常顯著地侵入發(fā)展中國家的主權(quán)領地內(nèi)，它對發(fā)展中國家的主權(quán)從三個層面上形成影響。 1.最高層次的全球性經(jīng)濟組織(協(xié)定)的影響 世界范圍內(nèi)的國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)是由全球性的國際經(jīng)濟組織負責的，例如，世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等。尤其是世界貿(mào)易組織，其職能已不僅僅是協(xié)調(diào)國際貿(mào)易，而且?guī)缀醢ㄋ械氖澜缃?jīng)濟活動。參加世貿(mào)組織的發(fā)展中國家在國內(nèi)外經(jīng)濟政策的制定和實施過程中，都必須嚴格遵守世界貿(mào)易組織的有關規(guī)則，把許多經(jīng)濟主權(quán)讓渡給世貿(mào)組織。這從最高國際層面上影響到發(fā)展中國家主權(quán)的行使。

2.中間層次的區(qū)域性經(jīng)濟組織和協(xié)定的影響 作為經(jīng)濟全球化組成部分的區(qū)域集團化，是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，截至2001 年底，世貿(mào)組織得到通知的區(qū)域經(jīng)濟組織有200 多個，其中150 多個組織的協(xié)議仍在生效。 幾乎所有的WTO 成員都參加了一個區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議，有些WTO 的成員甚至成為10 多個區(qū)域一體化協(xié)議的成員。目前，絕大多數(shù)發(fā)展中國家參加了區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，這些組織對發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)也在區(qū)域范圍內(nèi)進行限制和約束，而且這種約束和限制比經(jīng)濟性世貿(mào)組織更強。 3.最低層次的雙邊組織和協(xié)定 對于那些涉及兩個國家的國際經(jīng)濟問題的解決，單獨依靠其中一國的調(diào)節(jié)是不能發(fā)揮作用的，需要通過雙方的組織(協(xié)定)來協(xié)調(diào)，參加這些雙邊協(xié)定的發(fā)展中國家，在雙邊協(xié)定和組織生效后，就必須遵守有關協(xié)議，從而使本國主權(quán)受到一定的約束和限制。 例如，中國加入WTO 之前的中美最惠國待遇協(xié)定;2003 年6 月中俄兩國簽署石油管道的能源利用協(xié)定，這些都是裁定協(xié)定兩國之間分歧、矛盾的準則，使兩國主權(quán)受到一定的約束和限制。隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，發(fā)展中國家參與全球性、區(qū)域性及雙邊性組織(協(xié)定)的狀況日益增多。這種狀況從高中低三個層次對發(fā)展中國家主權(quán)的影響越來越大。 二、國際經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的職能范圍 在經(jīng)濟全球化進程中，國際經(jīng)濟組織對參與其中的發(fā) 展中國家的主權(quán)從多方面進行限制，也就是發(fā)展中國家主權(quán)的內(nèi)外經(jīng)濟職能從多方面有限度地(根據(jù)協(xié)定)轉(zhuǎn)移到國際性、區(qū)域性或雙邊國際經(jīng)濟組織中。

1.經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟原則、經(jīng)濟制度的創(chuàng)建職能 過去經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟原則、經(jīng)濟制度的設立都是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事，發(fā)展中國家把其看作是主權(quán)不受侵犯的重要體現(xiàn)。但是，在經(jīng)濟全球化條件下，發(fā)展中國家這種主權(quán)職能部分轉(zhuǎn)移到國際經(jīng)濟組織中，國內(nèi)經(jīng)濟政策法規(guī)、國內(nèi)的經(jīng)濟體制要同國際接軌，發(fā)展中國家要執(zhí)行國際經(jīng)濟組織制定的經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟政策，甚至經(jīng)濟體制的市場化程度都要得到國際社會的承認。例如：加入WTO 的發(fā)展中國家必須接受WTO 規(guī)則體系，其中包括有《關貿(mào)總協(xié)定》在內(nèi)的20 多個具體領域的協(xié)定、議定書、決定、諒解等。

WTO 調(diào)整的領域從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易發(fā)展到服務貿(mào)易，從關稅減讓發(fā)展到非關稅壁壘的限制和拆除。發(fā)展中國家國內(nèi)制定的法規(guī)政策若與此有抵制的必須限期拆除。 2.監(jiān)管職能 一般來講，發(fā)展中國家有關制度的實施都是由本國政府執(zhí)行的，是本國政府主權(quán)范圍的事情，包括進出口關稅的減讓、國內(nèi)貿(mào)易政策的透明化等。但是，在經(jīng)濟全球化條件下，發(fā)展中國家的這些監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到國際有關經(jīng)濟組織中去，由這些組織根據(jù)有關法則進行監(jiān)督。例如：在經(jīng)濟方面，GATT、WTO 都有自己一套有效的監(jiān)督懲罰機制。這種機制實質(zhì)上侵蝕了一部分國家的經(jīng)濟主權(quán)，由于其規(guī)則由西方發(fā)達國家制定，發(fā)展中國家受到的主權(quán)侵害更為嚴重。[ ZHLzwCom] 3.解決爭端職能 在國際社會中，發(fā)展中國家解決國家間的經(jīng)濟利益矛盾是在國家政府間協(xié)商的。但是，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，國際間的經(jīng)濟交往擴大，不同國際主體之間的經(jīng)濟爭端增多，日益復雜化，因此，國家主權(quán)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)的局限性突現(xiàn)，國際經(jīng)濟組織開始介入發(fā)展中國家的有關國際爭端，代行某些國家主權(quán)職能。

世界貿(mào)易組織在關于解決爭端的規(guī)則與程序中，全面規(guī)定了其解決爭端的政治方法(包括協(xié)調(diào)、斡旋和調(diào)解)、法律方法(包括專家組審議和上訴)、裁決的執(zhí)行與監(jiān)督、救濟辦法等，還專設了爭端解決機構(gòu)(DSB)。世界貿(mào)易組織在爭端機制解決上有突出的三點要求：其一，DSB 的裁決具有約束力;其二，有一常設上訴機構(gòu)，受理關于法律問題的上訴;其三，世界貿(mào)易組織成員應當對違犯規(guī)則事件在多邊爭端機制下尋求救濟，在裁決不能得到實施時可采取補償和交叉報復的制度。世界貿(mào)易組織的爭端解決機制適用于該體制所管理的一切協(xié)議和決定，沒有例外(P150)。 世界貿(mào)易組織解決爭端具有安全、可預見、執(zhí)法權(quán)威性等特征，從某種意義上代替了國家主權(quán)的經(jīng)濟職能，這將對發(fā)展中國家成員國的國家主權(quán)產(chǎn)生影響。世界貿(mào)易組織在成立后的前6 年，受理了200 多件貿(mào)易糾紛，其中大部分發(fā)生在發(fā)展中國家和西方發(fā)達國家之間，既有保護發(fā)展中國家權(quán)益的好的結(jié)果，也有損害發(fā)展中國家經(jīng)濟主權(quán)的不良后果。這些解決爭端的機制在區(qū)域性經(jīng)濟組織中也存在。

例如，在發(fā)展中國家參加的北美自由貿(mào)易區(qū)組織中，就存在一個受理國家之間爭端的制度，而且還平行地設有一個解決投資者和成員國之間爭端的制度。在亞洲，作為區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的東南亞國家聯(lián)盟，在1996 年6 月也成立了一個解決東盟各國內(nèi)部貿(mào)易糾紛的仲裁機構(gòu)。所有這些解決爭端機構(gòu)的設立都在不同程度上影響發(fā)展中國家主權(quán)職能的發(fā)揮。 三、國際經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的二重性目前，對于經(jīng)濟全球化中國際經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的認識，有一種較普遍的觀點，就是意識到了挑戰(zhàn)、侵蝕和沖 擊等負面作用的嚴峻性。這從一個方面反映出經(jīng)濟全球化進程中，發(fā)展中國家主權(quán)處于不利地位的事實。但是，我們認為這還不夠，國際經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家主權(quán)的影響(第3頁)還有另一面，即積極的一面，由于和國際經(jīng)濟體制接軌，加入國際經(jīng)濟組織也有利于發(fā)展中國家主權(quán)增強。我們把這兩個方面的作用稱作二重性。具體來講： 1.國際經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家主權(quán)的積極作用這種積極作用是促使發(fā)展中國家積極參與經(jīng)濟全球化，積極加入國際經(jīng)濟組織的動機之一。

主要表現(xiàn)在：其一，平臺作用。一個是國際經(jīng)濟組織為發(fā)展中國家在經(jīng)濟主權(quán)受到傷害時，提供了解決爭端的場所。例如，加入世貿(mào)組織前，中美之間的貿(mào)易糾紛通過兩國政府談判解決。由于中國是處于弱勢的經(jīng)濟實體，結(jié)果中國做出的讓步很大，有的甚至傷及國家的經(jīng)濟政治權(quán)益。美國常常以中美經(jīng)貿(mào)關系同中國人權(quán)掛鉤來威脅中國。中國加入世貿(mào)組織后，雖然中國同美國等西方發(fā)達國家的貿(mào)易糾紛、反傾銷爭端增多，但是在世貿(mào)組織的框架內(nèi)，中國勝訴的次數(shù)也不斷增多。 另一個是，在發(fā)展中國家組成的區(qū)域性經(jīng)濟組織內(nèi)，發(fā)展中國家貿(mào)易爭端機制的設立，提高了區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家減少貿(mào)易摩擦，集體行使國家主權(quán)的能力，某些國家主權(quán)的平等讓渡，獲得了更大的國家權(quán)益，對發(fā)展中國家主權(quán)的行使也是有積極作用的。

其二，提升作用。由于歷史和現(xiàn)實原因，發(fā)展中國家的國家建設存在著許多問題，其國家的政治經(jīng)濟等內(nèi)外職能存在著許多不適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的方面，例如，市場經(jīng)濟管理措施的缺陷，政府過多干預經(jīng)濟活動等，影響了國家主權(quán)的行使。發(fā)展中國家加入國際經(jīng)濟組織后，就必須同國際上先進的市場管理規(guī)則接軌，廢除不符合國際慣例的法規(guī)、政策和制度，這固然會限制主權(quán)的作用，但同時也會使發(fā)展中國家拋棄原來舊的或存在缺陷的政策、法規(guī)和體制，接受國際上流行的政策、法規(guī)和體制，從而強化國家上層建筑同經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)力的適應性，有利于提升國家主權(quán)的行使能力。其三，保護作用。盡管西方發(fā)達國家在國際經(jīng)濟組織中利用主導地位對發(fā)展中國家基本主權(quán)進行限制和侵蝕，但是由于發(fā)展中國家自身維護主權(quán)的斗爭及其在國際經(jīng)濟組織中力量的增強，在國際經(jīng)濟組織中也有一些保護發(fā)展中國家利益的條例。

例如，世界貿(mào)易組織就有關于發(fā)展中國家市場準入和保護弱勢產(chǎn)業(yè)的條款，發(fā)展中國家可以以此保護自己的民族產(chǎn)業(yè)。中國在加入世界貿(mào)易組織的談判中，就以發(fā)展中國家的身份，對自己的弱勢產(chǎn)業(yè)進行保護，例如，對汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)等就采取了保護性的措施。在實踐中，一些國際經(jīng)濟組織也對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展進行了支持，如世界銀行、國際貨幣基金組織向發(fā)展中國家提供了大量的官方發(fā)展基金。尤其是作為世界銀行“軟貸款窗口”的國際開發(fā)協(xié)會，主要以最貧窮的發(fā)展中國家為貸款對象，向這些國家提供長期低息的貸款，以促進它們的經(jīng)濟發(fā)展。該協(xié)會在全球反貧困斗爭中發(fā)揮著關鍵作用。GATT、WTO 屬下的各項多邊協(xié)定，也規(guī)定了不少對發(fā)展中國家成員的特別措施。

所有這些都對發(fā)展中國家主權(quán)產(chǎn)生了積極的影響。 2.國際經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家主權(quán)有侵蝕作用西方發(fā)達國家是經(jīng)濟全球化的主導力量，也在國際經(jīng)濟組織中占據(jù)優(yōu)勢地位，它們往往用這種優(yōu)勢侵蝕發(fā)展中國家的主權(quán)。主要方法有：其一，規(guī)則侵蝕。西方發(fā)達資本主義國家是國際經(jīng)濟組織的創(chuàng)始國，也是規(guī)則的制定者，他們利用其地位制定的規(guī)則，有利于西方發(fā)達國家而不利于發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家一開始就在國際經(jīng)濟組織中處于不平等地位，發(fā)展中國家的主權(quán)在先天就受到限制。其二，實力侵蝕。在國際經(jīng)濟組織的實踐中，發(fā)言權(quán)的多少往往以經(jīng)濟實力做后盾。例如，在世界銀行、貨幣基金組織中，就是以資金多少決定其投票決策權(quán)。因此，在國際經(jīng)濟生活中，國際經(jīng)濟組織往往成為西方發(fā)達國家為自己利益侵蝕發(fā)展中國家主權(quán)的工具。有人指責IMF 或其他國際金融組織制訂的不合理的資金實施方案，導致了20 世紀90 年代墨西哥和亞 洲的金融危機，在這些危機中它們是真正的“幕后元兇”。其三，附加侵蝕。在經(jīng)濟全球化中，發(fā)展中國家由于資金短缺，為了經(jīng)濟發(fā)展需要，就向世界銀行、國際貨幣基金組織請求幫助。但是，這些國際經(jīng)濟組織在援助中提出了許多附加條件。這些附加條件不僅僅侵蝕了發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)，甚至傷害了其政治主權(quán)。例如，國際貨幣基金組織的任務只是監(jiān)督國際貨幣體系，如今卻通過多方面的活動使世界經(jīng)濟納入自己的軌道運轉(zhuǎn)(P58)。

超主權(quán)貨幣論文范文第2篇

[論文關鍵詞]高校財務 風險控制

本世紀以來，隨著我國高等教育大眾化進程的不斷推進，高校招生人數(shù)連年增加，辦學規(guī)模迅速擴大，對資金的需求也進一步加大。為了緩解高等教育發(fā)展的資金困難，國家除對事業(yè)收費仍進行嚴格控制以外，在財務、籌資等方面擴大了高校的自主權(quán)，增加了高?；I集資金的渠道。與此同時，也帶來了另一方面的問題，即高校財務風險驟然升高。因此，構(gòu)建科學的財務決策機制、財務運行機制、財務約束機制和激勵機制，優(yōu)化財務結(jié)構(gòu)，防范和化解擴張可能帶來的財務風險，是目前高校面臨的重要課題。

一、高校規(guī)模擴張中財務風險的含義及其特征

(一)財務風險的含義

財務風險是市場經(jīng)濟條件下財務管理外部環(huán)境的一個重要特征。財務風險的概念有狹義和廣義之分。狹義的財務風險最先出現(xiàn)在企業(yè)財務管理領域，是指企業(yè)財務管理決策活動過程中的不確定性和企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不同而影響企業(yè)支付本息能力的風險；也有觀點認為是企業(yè)在籌資、投資、收益分配等各項財務活動過程中，由于各種難以或無法預料、無法控制的因素，使企業(yè)的實際財務收益與預計收益發(fā)生偏離，因而蒙受經(jīng)濟損失的概率。廣義的財務風險，是指一種微觀范疇的經(jīng)濟風險，是組織在活動過程中反映在財務狀況和財務成果上的風險。

因此，財務風險的含義可以解釋為：組織在開展財務活動中，由于各種不確定、無法控制或難以預料的因素，導致組織所獲得的財務收益與原來預測的收益發(fā)生偏離，因而造成財務成果遭受損失的可能性。簡單地說，是指經(jīng)濟活動的主體以貨幣資金償還到期債務的不確定性。對高校而言，其財務風險是學校在運營過程中因資金運動受到難以預測的因素影響，而出現(xiàn)與初衷利益相悖的潛在損失。

(二)財務風險的特征

高校的財務風險具有三個基本屬性：一是由資金運動而引起的風險，二是風險的貨幣化表現(xiàn)，三是受不確定因素影響而形成的財務收益偏離預期收益的潛在損失。因此，高校財務風險既有一般財務風險的規(guī)律性，又蘊涵著自己的特性。具體表現(xiàn)如下：

1.普遍性。我國的經(jīng)濟體制是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，資源配置的具體模式、運轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)都是建立在市場機制的基礎上的。風險是市場經(jīng)濟的主要特征之一，而我國高校的財務風險是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，因此具有普遍性特征，每所高校在擴張中都或多或少存在一定的財務風險。

2.客觀性。只要高校實施擴張，擴張性財務風險就會隨之而來，其客觀性及風險程度的大小是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。因為，高校的財務風險是舉債辦學的必然產(chǎn)物，高校只要舉債，就會產(chǎn)生財務風險。在政府對高等教育投入不足、高校自有資金短缺的情況下，作為一種客觀存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，財務風險是不可能消失的。盡管高校不會出現(xiàn)“資不抵債”的現(xiàn)象。但是，財務狀況不良、債務包袱過重、資金運作困難等必然會影響學校精力和辦學質(zhì)量。

3.隨機性與潛在性。由于影響高校財務活動的因素是復雜多變的，因而事先一般難以準確預料和完整地把握財務活動的最終結(jié)果，所以財務風險具有隨機性和潛在性特征。雖然擴張性財務風險是客觀的、隨機性與潛在性的，但是擴張性財務風險是否發(fā)生、其強弱程度、發(fā)生的具體時間、空間及表現(xiàn)形式等卻是不確定的。因此，防范和規(guī)避風險又是必須而且可行的。

4.相關性。財務風險的大小與風險收益的高低之間具有正相關特征。因此，一些觀點認為承擔的財務風險越大收益越高，并以此作為高校大量負債的理論依據(jù)。筆者認為，這一觀點具有片面性，因為負債必須在其承受能力的限度之內(nèi)才能獲得收益，這是相關性的前提條件，也是必要條件。否則，將會使負債的財務風險加大。

5.低可控性。高校的擴張是一個設備資產(chǎn)、師生員工、校區(qū)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)等快速膨脹的過程，這不僅使管理難度加大，而且使風險控制能力減弱。因為發(fā)展速度與可控程度呈反比，規(guī)模擴張越快，可控性越弱。當擴張中面臨不利環(huán)境時，就會造成很大的風險，高校必須為不利環(huán)境的變化“埋單”，如貸款利率上調(diào)，必然增加貸款的成本等。盡管如此，并不意味著財務風險可控性強度的缺失。筆者以為，只要強化管理，科學前瞻，加強防范，嚴格遵守財務規(guī)章制度，完全可以預防或減小風險的發(fā)生及其危害。

6.有一定的潛伏期。到目前為止，我國高校還沒有形成完全意義上的教育成本核算體系，一些高校充分利用銀行貸款的思想準備、項目準備還不足；現(xiàn)行的高校財務和會計制度中，對財務分析的指標內(nèi)容還不全面，絕大多數(shù)高校只有經(jīng)費自給率、預算收支完成率、人員支出與公用支出占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率、生均支出增減率等財務分析指標，對籌資分析、投資分析、資金運營和償債能力分析等指標不全或缺失。因而，一些高校對資金利用效益、舉債適度范圍、是否存在資金沉淀等，還沒有完全清晰的認識，甚至一些決策者都心中無數(shù)，從而增加了財務風險的潛伏期。

二、高校規(guī)模擴張中財務風險的成因及其防范措施

(一)財務風險的成因

1.學校定位不準，盲目跟從或攀比。少數(shù)高校建設項目缺乏科學論證，投資規(guī)模超越學校有效支付能力約束，投資成本超越學校預算邊界約束。任意擴大貸款規(guī)模；以擴大基建為特點的超速發(fā)展，導致財政投資和學校收費的增長遠遠趕不上擴張對資金需求的速度；一些項目缺乏長遠規(guī)劃，使用效益不高甚至重復建設，造成項目建設資金投資超規(guī)模；負債期限結(jié)構(gòu)不當，多為短期貸款、滾動方式，一旦國家政策變動，銀根收緊，銀行貸款額度減少，滾動貸款方式就無法實現(xiàn)，學校的資金運轉(zhuǎn)就會很快出現(xiàn)緊張狀況，貸款風險立即顯現(xiàn)。

2.資金供求失衡，缺乏還貸機制，負債能力有限。學校財務收入是由財政撥款、學校收費、自籌等方面組成，行政撥款和事業(yè)性收費價格由國家嚴格控制，學校還貸資源不足。新校區(qū)建設和學校發(fā)展需要大量資金，少則幾千萬，多則幾個億，學校積累極為有限，財政撥款僅夠?qū)W校維持經(jīng)費，大部分建設資金要靠學校自籌解決，擴招前高校財務預算編制中要求收支平衡，不做赤字預算的編制原則已無法實現(xiàn)，籌資與融資已成為高校財務工作面臨的主要問題。

(1)學?；窘ㄔO帶來的資金風險。基本建設投資周期長、資金需要量大。如果在建工程資金供給不上，不但影響施工進度和質(zhì)量，而且會加大建設成本，給學校造成巨大的經(jīng)濟損失和負面影響，引發(fā)財務風險。

(2)學校正常運轉(zhuǎn)方面的資金風險。由于高校近年來擴張和發(fā)展中的資金主要依靠貸款，因而一旦進入還本付息期，資金周轉(zhuǎn)壓力將會迅速加大，資金風險相對提高，學校必須投人部分精力用于新一輪籌資。否則，學校的發(fā)展與正常運轉(zhuǎn)會受到直接影響，因為，絕大多數(shù)高校現(xiàn)有財務管理模式和經(jīng)濟實力還無法應對資金的運轉(zhuǎn)風險。

(3)來自金融機構(gòu)的風險。高校無利潤可言，僅靠有限的資金結(jié)余不足以支付銀行貸款的本息，只能延期還款。銀行為了保全自身利益，可能會采取強制措施提前凍結(jié)學校的銀行存款，造成學校資金周轉(zhuǎn)鏈斷裂，這是高校面臨的最大風險。

3.缺乏融資專業(yè)人才。融資是一項復雜的系統(tǒng)工程，工作量大、專業(yè)性強，高校普遍缺乏具有融資專業(yè)知識的高級財務人員，學?，F(xiàn)有的財務人員很難勝任融資的專業(yè)工作。所以，一個專業(yè)的融資人才可以協(xié)助學校成功地進行融資，為學校爭取到優(yōu)惠的融資條件、降低融資成本、進行信貸資金的管理、及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)助解決舉債中存在的問題，規(guī)避學校的舉債風險。

4.成本核算與控制體系有待健全。由于高校特定的運行環(huán)境和管理體制，成本核算與控制體系在財務管理與核算中還未真正建立(不包括校辦企業(yè)及下屬經(jīng)濟實體)。基本還是實行以收定支財務預決算，不追求利潤最大化，成本核算與控制的實際效果不明顯。大多數(shù)高?；咀⒅厥杖雭碓吹脑黾樱雎再Y金的科學管理和有效配置；貨幣資金閑置浪費較大，資金的機會成本相對較高；流動性金融資產(chǎn)比例偏低，缺乏以防范市場風險為目的的交易行為和市場意識。資金投入與產(chǎn)出不能獲得理想的經(jīng)濟效益。

(二)財務風險的防范對策

1.高校應結(jié)合自身財力，強化財務和貸款管理，建立財務風險機制，提高資金使用效率和投資效益。具體應從以下幾方面著手。

(1)堅持科學、民主的決策程序，制訂學?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科與師資隊伍建設規(guī)劃和校園建設規(guī)劃。在總體規(guī)劃范圍內(nèi)根據(jù)學校發(fā)展需要和實際償債能力，確定貸款項目及貸款額度。堅持效益第一、勤儉辦學的方針，提倡厲行節(jié)約、堅持量力而行的理念，堅決預防和遏制脫離實際、盲目投資、大搞建設而導致的債務風險。

(2)加強校內(nèi)財力資源的統(tǒng)一配置，開源與節(jié)流并重，雙向控制財務風險。堅持科學預算，實現(xiàn)定額和專項管理，推進學校二級單位經(jīng)濟管理目標責任制，反對赤字預算?！伴_源”就是要尋找和培植新的經(jīng)濟增長點，開辟財務收入渠道。主要是面向社會多渠道、多形式地籌集辦學資金，積極爭取國家更多財政資金投入和社會捐資助建，積極推進后勤社會化改革，努力提高學校校辦產(chǎn)業(yè)效益?！肮?jié)流”就是要勤儉辦學，降低辦學成本。主要是實行科學預算，調(diào)整年度預算結(jié)構(gòu)，嚴格預算的嚴肅性；建立預算論證制度、預算執(zhí)行評估制度、經(jīng)濟責任追究制度；加強經(jīng)費管理，提倡勤儉辦學，加強對水電氣費的核算，嚴格控制辦公費、招待費、交通費、會務費、電話通訊費等各種費用開支；統(tǒng)一學校資金管理，注重資金使用效益，預防資金閑置性浪費，根據(jù)現(xiàn)金流量合理安排銀行存貸資金規(guī)模，在確?，F(xiàn)金支付能力和潛在支付能力的基礎上，努力降低財務成本；調(diào)整收入分配政策，增設“學校建設發(fā)展基金”，提取“償債準備金”。

(3)加強貸款資金的管理。注重貸款資金使用效率和效益，科學計算本校的貸款規(guī)模和預測貸款風險，審慎選擇短、中、長期貸款種類，使其均衡負債，確保資金鏈暢通安全；建立貸款風險防范機制，加強貸款資金管理責任制、支出聯(lián)簽責任制，構(gòu)建民主與集中相結(jié)合的學校貸款資金管理決策體系。樹立市場觀念、效益觀念，充分發(fā)揮信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢，使財務與資金管理從事后算賬向事前預測、事中控制、及時分析方面轉(zhuǎn)移。要發(fā)揮財務工作滲透力強、控制性強的特點，強化穩(wěn)健性原則，提高會計信息的準確性、及時性與可靠性，將資產(chǎn)負債率控制在安全、合理的范圍內(nèi)。

(4)發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用。對貸款資金的使用，形成事前審計參與、事中審計跟蹤、事后審計間效的多層次、全方位審計格局。審計、監(jiān)察部門應充分利用校園網(wǎng)嚴密注視貸款資金的使用情況和使用效率，對不能按期竣工或有重大質(zhì)量問題以及群眾有反映的項目，及時提出質(zhì)詢，對造成貸款資金損失、浪費的部門或個人提出監(jiān)察建議書，并追究相應的責任。

(5)構(gòu)建成本核算與成本控制管理體系。實現(xiàn)“權(quán)責發(fā)生制”會計核算方式，強化會計成本核算；通過改革經(jīng)費分配辦法，提高二級管理部門參與財務管理的積極性，強化二級部門財務責任制和成本管理意識，形成人人參與、全員節(jié)約的良好氛圍、努力創(chuàng)建節(jié)約型高校。

2.政府對高校規(guī)模擴張形成的財務風險應采取相應的措施。

(1)積極推進高校老校區(qū)置換。多數(shù)高校在擴張中建設了新校區(qū)，而老校區(qū)一般都地處城市商業(yè)中心或比較繁華的地段，面積雖小，但土地價格很高，置換出去可以獲得較高的資金，以緩解貸款和資金壓力。對此，政府應出臺相關政策和措施，幫助、扶持高校通過老校區(qū)置換方式償還建設貸款，這樣既可緩解學校債務壓力，又對城市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定拉動效應，不失為化解高校財務風險和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。

(2)應該有計劃、有步驟地對高校進行經(jīng)濟扶持。公辦高校規(guī)模擴張中所增加的固定資產(chǎn)都是國有性質(zhì)的，為高等教育的快速發(fā)展提供了物質(zhì)保障，更為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐，政府應通過政策措施或增加撥款規(guī)模為高?；獠糠謧鶆?，以降低高校的財務風險。

(3)促進高教園區(qū)教育資源的整合與共享。近年來，許多地方都建設了高教園區(qū)(亦稱“大學城”)，然而園區(qū)中各高校自成一體，資源的共享程度極低。政府應出臺相關政策并制定具體措施，促進園區(qū)中高校實行教育資源的整合與共享，尤其對投資大、利用率低的體育場館等設施，通過相鄰幾所高校共建、聯(lián)建和共同管理的方式，來避免重復建設和減少學校投資，從而提高資源利用率。

(4)教育行政主管部門應加強對高校貸款的管理。嚴格執(zhí)行高校貸款的有關規(guī)定，規(guī)范高校貸款的申請、審批程序，控制貸款規(guī)模，提高貸款資金的使用效益。同時還應從高校的調(diào)整、布局、規(guī)劃人手，確定高校的貸款項目和貸款規(guī)模，防止盲目投資和重復建設。