保險(xiǎn)碩士論文

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保險(xiǎn)碩士論文范文第1篇

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保險(xiǎn)碩士論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：民辦高校，內(nèi)部管理，問(wèn)題，對(duì)策

 

隨著高等教育大眾化、普及化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的民辦高等教育得到了快速發(fā)展。根據(jù)教育部歷年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2007年，全國(guó)民辦高校615所（其中：民辦普通學(xué)校297所，獨(dú)立學(xué)院318所），占全國(guó)普通高等學(xué)校總數(shù)的32.23%。民辦高校在校生349.69萬(wàn)人（其中：民辦普通高校為163.07萬(wàn)人，獨(dú)立學(xué)院為186.62萬(wàn)人），占全國(guó)普通高校本、專(zhuān)科在校生總數(shù)的18.6%。民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，研究和探討民辦高校內(nèi)部管理問(wèn)題，對(duì)深化民辦高校內(nèi)部管理機(jī)制改革，促進(jìn)民辦高校健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦高校的定義

民辦高校是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和公民個(gè)人，主要利用非財(cái)政性的自籌資金，面向社會(huì)獨(dú)立興辦、以股份制形式合資舉辦、與政府部門(mén)或公辦學(xué)校聯(lián)合舉辦的并由上述有關(guān)組織或公民個(gè)人經(jīng)營(yíng)的具有頒發(fā)高等學(xué)歷文憑教育資格的教育形式。

二、民辦高校的發(fā)展模式

民辦高校發(fā)展的主要模式有以學(xué)養(yǎng)學(xué)滾動(dòng)發(fā)展的模式、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)注入式發(fā)展模式、國(guó)有民辦改制運(yùn)作模式、一校兩制附屬再生的模式等四種。碩士論文，內(nèi)部管理。

1、以學(xué)養(yǎng)學(xué)——滾動(dòng)發(fā)展的模式。絕大多數(shù)民辦高校，特別是20世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的民辦學(xué)校都是通過(guò)以學(xué)養(yǎng)學(xué)——滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，這種模式的特點(diǎn)是，學(xué)校沒(méi)有初始投入或是只有少量投入，主要依靠學(xué)費(fèi)，走低成本擴(kuò)張的發(fā)展道路，其辦學(xué)主體一般是不具備雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民間組織，如派、學(xué)術(shù)組織、教授會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人。

2、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)——注入式發(fā)展模式。由國(guó)內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團(tuán)或海內(nèi)外華人憑借其產(chǎn)業(yè)群的豐厚收益和充足的資金流量進(jìn)行規(guī)模化投資辦學(xué)，打造一流的教學(xué)環(huán)境，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理機(jī)制，形成高投入、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高效益的辦學(xué)特點(diǎn)。此類(lèi)高校產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代。

3、國(guó)有民辦——改制運(yùn)作模式。此種模式產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期，是指由國(guó)家、地方政府或行業(yè)部門(mén)主辦并承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，在學(xué)校原所屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，以一定的方式轉(zhuǎn)給獨(dú)立法人承辦，從而按民辦管理機(jī)制，自籌資金、自我管理、自主辦學(xué)的運(yùn)作模式。

4、一校兩制——附屬再生的模式。以公辦院校為母體，按民辦機(jī)制運(yùn)行的二級(jí)學(xué)院是一種新的民辦高等教育發(fā)展模式，又被稱(chēng)為“一校兩制附屬運(yùn)行模式”。獨(dú)立學(xué)院屬于這模式。

三、我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理存在的問(wèn)題

1、管理體制問(wèn)題。

管理體制問(wèn)題是決定民辦高校健康發(fā)展的首要問(wèn)題。民辦高校內(nèi)部管理體制不健全、不完善，學(xué)校校產(chǎn)的管理權(quán)和所有權(quán)不分。我國(guó)民辦高校作為法人實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校法人所有，學(xué)校管理者只是依法行使對(duì)校產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)而非享有所有權(quán)。從領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，舉辦者和經(jīng)營(yíng)管理者職、責(zé)、權(quán)模糊不清。學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作缺乏合理的規(guī)章制度來(lái)保證、約束各方面的行動(dòng)，學(xué)校管理者和舉辦者沒(méi)有獨(dú)立，這樣無(wú)法保證學(xué)校承擔(dān)社會(huì)公共職能，維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。碩士論文，內(nèi)部管理。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職、責(zé)、權(quán)分配不合理，未能實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。各校雖然都設(shè)置了一定的機(jī)構(gòu)．但是機(jī)構(gòu)的設(shè)置并未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化．機(jī)構(gòu)間職、責(zé)、權(quán)分配不盡合理。碩士論文，內(nèi)部管理。學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作缺乏合理的規(guī)章制度來(lái)保證、約束各方面的行動(dòng)。

2、管理隊(duì)伍問(wèn)題。

據(jù)有關(guān)資料顯示，大多數(shù)民辦高校的管理層中大多數(shù)是由退休干部構(gòu)成的。之所以這樣，主要原因有三：一是由于體制的原因，在“官本位”依然盛行的環(huán)境里，民辦高校校長(zhǎng)的發(fā)展前途受到限制，民辦高校難以吸引高等教育界的“CEO”；二是民辦高校由于經(jīng)費(fèi)緊張的原因，沒(méi)有足夠的能力吸引真正的年富力強(qiáng)的管理者，而退休干部的住房、保險(xiǎn)均是由原單位解決了的，出資人聘請(qǐng)這樣的管理者成本較低；三是公辦大學(xué)的管理者具有一定的人力資源，加之具有較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民辦高校的初創(chuàng)期具有積極的作用。然而，作為一個(gè)新生事物，如果其管理層長(zhǎng)期、大多數(shù)由退休人員構(gòu)成，那這樣的組織注定是缺乏活力、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神的。因?yàn)檫@樣的管理者大多是將民辦高校作為發(fā)揮余熱的地方而不是作為自己畢生事業(yè)的舞臺(tái)，如此心態(tài)的管理層是很難發(fā)揮出民辦高校的體制優(yōu)勢(shì)的。

3、師資隊(duì)伍問(wèn)題。

師資隊(duì)伍問(wèn)題是困擾民辦高校發(fā)展的重大問(wèn)題，高素質(zhì)、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是學(xué)校不斷發(fā)展壯大的保障。民辦學(xué)校的師資存在“兩多兩少”現(xiàn)象：即兼職教師多，離退休教師多，專(zhuān)職教師少，中、青年骨干教師少。師資隊(duì)伍老化、兼職教師過(guò)多、水平參差不齊、隊(duì)伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量，也給教師管理帶來(lái)困難。

3、學(xué)生管理問(wèn)題。

從管理的角度，學(xué)生是學(xué)校管理的客體，學(xué)生管理的目標(biāo)是為培養(yǎng)學(xué)生成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保證學(xué)校正常教學(xué)，達(dá)到學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。民辦高校學(xué)生素質(zhì)偏低，管理難度較大。民辦學(xué)校的學(xué)生實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，與公辦學(xué)校招收的學(xué)生相比，這些學(xué)生文化基礎(chǔ)相對(duì)較弱，學(xué)習(xí)的積極性也相差很大，為此，多數(shù)民辦高校實(shí)行“大學(xué)式教育，中學(xué)式管理”模式，即在課堂上傳授大學(xué)知識(shí)，在學(xué)生管理上采用封閉式管理。個(gè)別學(xué)校的管理章程過(guò)分嚴(yán)厲，把學(xué)生的一般錯(cuò)誤嚴(yán)重化，有近十條開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍的規(guī)定，造成學(xué)生流失率高，不僅違反了教育規(guī)律，而且嚴(yán)重束縛了學(xué)生的自由和創(chuàng)造性。碩士論文，內(nèi)部管理。民辦高校的學(xué)生管理多圍繞著教學(xué)來(lái)進(jìn)行，在強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，部分學(xué)校忽視了對(duì)學(xué)生的思想政治教育和素質(zhì)教育。碩士論文，內(nèi)部管理。

四、如何解決民辦高校內(nèi)部管理問(wèn)題

1、建立科學(xué)的民辦高校內(nèi)部管理制度。

民辦高校必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)置精干機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部建立科學(xué)的管理制度，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)完善科學(xué)的管理制度提高辦學(xué)質(zhì)量。在民辦高校中，要避免設(shè)置重疊的機(jī)構(gòu)，各部門(mén)都要有自己明確的職責(zé)，有較為嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。根據(jù)當(dāng)前《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦高校應(yīng)設(shè)立學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校工作宏觀(guān)調(diào)控，要建立一個(gè)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機(jī)制和利益分配機(jī)制，使之形成合力。

2、加強(qiáng)民辦高校管理隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)校內(nèi)部管理水平。

民辦高校的管理隊(duì)伍是組織和配置學(xué)校教育資源，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、管理的一個(gè)群體，是推動(dòng)學(xué)校教學(xué)、科研工作正常運(yùn)行的一個(gè)組織。由于民辦高等學(xué)校建校時(shí)間都不長(zhǎng)，短期聘任人員多，如何建立起能擔(dān)負(fù)一所大學(xué)管理事業(yè)的管理隊(duì)伍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

對(duì)此，要放開(kāi)選拔渠道，實(shí)行績(jī)效管理，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。第一，拓寬招聘領(lǐng)域，實(shí)行管理人員競(jìng)聘上崗。民辦高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際需要，在嚴(yán)格定編、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)全體管理人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任。第二，建立科學(xué)的績(jī)效分配制度。績(jī)效分配制度是完善以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資和崗位津貼為主要內(nèi)容的民辦高校內(nèi)部管理分配制度。將管理者的工資收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，適當(dāng)拉開(kāi)檔次，真正體現(xiàn)公正平等、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、強(qiáng)化分配的激勵(lì)功能。第三，對(duì)管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其管理水平。

3、建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的高素質(zhì)專(zhuān)職教師隊(duì)伍。碩士論文，內(nèi)部管理。

教師直接關(guān)系到民辦高校辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展前景。沒(méi)有一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專(zhuān)職教師隊(duì)伍，民辦高校教育的質(zhì)量就無(wú)法保證，民辦高校教育的發(fā)展也就沒(méi)有后勁。當(dāng)前，民辦教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的重大問(wèn)題是與民辦學(xué)校教師切身利益有關(guān)的法律、法規(guī)很不健全，基本上處于空白狀態(tài)。國(guó)家、政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，民辦高校的教師應(yīng)享受與公辦高校教師同樣的待遇，為民辦高校教師提供晉職升級(jí)、評(píng)優(yōu)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，提供住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇，解除民辦高校教師的后顧之憂(yōu)，使教師樂(lè)于到民辦高校任教。建立和完善民辦高校教師薪酬制度和福利制度，保障教師的各項(xiàng)待遇。

4、加強(qiáng)學(xué)生管理，健全教育教學(xué)秩序。

學(xué)生是高校管理的客體之一，又是高校直接服務(wù)的對(duì)象。學(xué)生管理是一種控制活動(dòng)，控制的目的在于服務(wù)，學(xué)生管理的關(guān)鍵在于如何處理控制和服務(wù)的關(guān)系。首先，學(xué)生管理要服務(wù)于學(xué)校教學(xué)的需要，引導(dǎo)學(xué)生共同營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氣氛，保證學(xué)校正常的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生順利地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。其次，學(xué)生管理要服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，按照教育方針和辦學(xué)方向的要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育和素質(zhì)教育，將思想政治教育通過(guò)學(xué)生管理服務(wù)融入學(xué)生日常生活中，幫助學(xué)生形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡寶田.論民辦高校的內(nèi)部管理.黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào),2002,(1).

[2]王俊剛.我國(guó)民辦高等學(xué)校內(nèi)部管理問(wèn)題探討及對(duì)策.濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(4).

[3]廉世民.我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理問(wèn)題及對(duì)策.黑龍江高教研究,2007,(10).

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[5]侯向龍.關(guān)于民辦高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的一些思考.文教資料,2005,(22).

保險(xiǎn)碩士論文范文第3篇

010-51656177 010-51651981。全國(guó)免費(fèi)直撥：4000-716-617;（24小時(shí)咨詢(xún)熱線(xiàn)） 咨詢(xún)QQ：864429365，976457629

浙江大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)公司與金融法方向（同等學(xué)力）

申請(qǐng)碩士學(xué)位課程 招生簡(jiǎn)章

經(jīng)濟(jì)的全球化，使得金融業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的重要性日益上升，也使公司與金融法成為各國(guó)法律體系中最重要的組成部分。金融業(yè)是一個(gè)以規(guī)則運(yùn)行為特征的特殊產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)高素質(zhì)法律訓(xùn)練的人尤其適應(yīng)該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與生存，因此，法律人往往會(huì)從事該行業(yè)工作，已經(jīng)具備其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人員，如實(shí)現(xiàn)與法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合，成為復(fù)合型高端人才，則優(yōu)勢(shì)凸顯。具備傳統(tǒng)法律知識(shí)的人員，對(duì)于專(zhuān)業(yè)很強(qiáng)的公司與金融法律也有知識(shí)轉(zhuǎn)型、更新和提升的需要。

浙江大學(xué)法學(xué)院為應(yīng)對(duì)這種社會(huì)需求，特開(kāi)設(shè)公司與金融法碩士課程班，綜合浙江大學(xué)法學(xué)院和國(guó)內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)及金融管理實(shí)務(wù)部門(mén)的優(yōu)質(zhì)資源，為學(xué)員提供碩士層面前沿?zé)狳c(diǎn)國(guó)內(nèi)外公司與金融法律知識(shí)，使學(xué)員的公司與金融法理論和實(shí)務(wù)能力得到跨越式提升。

【課程對(duì)象】

公司、證券、銀行、保險(xiǎn)、信托、期貨、擔(dān)保、貸款公司等相關(guān)行業(yè)人員；公安、法院、檢察院、律師事務(wù)所及仲裁委等公司與金融法律從業(yè)者；政府金融辦、人民銀行等“一行三會(huì)”監(jiān)管官員。

專(zhuān)業(yè)背景不限，免試入學(xué)。

【課程設(shè)置】

法理學(xué)、法學(xué)前沿、碩士生英語(yǔ)、民法總論、物權(quán)法學(xué)、債權(quán)法學(xué)、商法、金融法、票據(jù)法、公司法、股權(quán)投資法、證券期貨法、保險(xiǎn)法、銀行法、投資基金法、信托法、國(guó)際金融法、金融刑法、行政法（金融監(jiān)管）、房地產(chǎn)法、民事訴訟與仲裁、貨幣金融專(zhuān)題、證券投資專(zhuān)題。

富有特色的實(shí)戰(zhàn)案例教學(xué)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，知識(shí)與能力并進(jìn)。

【學(xué)習(xí)時(shí)間】

1年半，雙休日學(xué)習(xí)。

【證書(shū)頒發(fā)】

經(jīng)考核合格后頒發(fā)浙江大學(xué)同等學(xué)力申請(qǐng)碩士學(xué)位人員課程班結(jié)業(yè)證書(shū)。符合條件，通過(guò)考試和碩士論文答辯可獲得浙江大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位。

【課程費(fèi)用】

學(xué)費(fèi)：21000元。

書(shū)本費(fèi)：1000元。

教學(xué)地點(diǎn)：浙江大學(xué)之江校區(qū)

【聯(lián)系電話(huà)】　010-51656177 010-51651981

【免費(fèi)直撥】 4000,716,617

保險(xiǎn)碩士論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)承載力；綜合評(píng)價(jià)；系統(tǒng)；宜賓市

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0178-02

引言

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，宜賓市面臨新的發(fā)展形勢(shì)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更為緊迫。一方面，資源環(huán)境的承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束越來(lái)越明顯，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得日益緊迫；另一方面，區(qū)域發(fā)展格局面臨深刻調(diào)整，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大區(qū)域分工與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展、互利共贏將成為中國(guó)“十二五”期間區(qū)域發(fā)展主基調(diào)。“十二五”時(shí)期，宜賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且也具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

本文將就宜賓市經(jīng)濟(jì)承載力問(wèn)題進(jìn)行研究，就經(jīng)濟(jì)承載力進(jìn)行探討，本文承載力概念囊括了傳統(tǒng)承載力，綜合考慮環(huán)境、資源、人口等因素，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法研究四川宜賓市的經(jīng)濟(jì)承載力狀況。本文研究可以為有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策、宏觀(guān)管理和政策分析提供技術(shù)支撐，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施提供可操作的建設(shè)性方案，具有一定的實(shí)踐意義。

一、綜合評(píng)價(jià)理論

（一）經(jīng)濟(jì)承載能力基本理論

經(jīng)濟(jì)承載能力是一個(gè)綜合性概念，是包含人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)等因素共同作用的綜合體現(xiàn)，是四個(gè)方面的有機(jī)組合及其動(dòng)態(tài)合力的結(jié)果。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)承載能力的最終影響既不是孤立的，也不是單向的，各系統(tǒng)之間是互相影響、相互作用的，它們之間存在“短板效應(yīng)”，當(dāng)某個(gè)系統(tǒng)達(dá)到承載極限時(shí)，其他系統(tǒng)的支撐作用就會(huì)驟然下降。此時(shí)承載能力水平就會(huì)遵循短邊原則，即單一某系統(tǒng)的突出表現(xiàn)并不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的更好的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)承載能力受條件最差的系統(tǒng)制約和影響。

（二）綜合評(píng)價(jià)方法

綜合評(píng)價(jià)方法是把多個(gè)描述被評(píng)價(jià)事物不同方面且量綱不同的指標(biāo)，轉(zhuǎn)化無(wú)量綱的相對(duì)評(píng)價(jià)值，并綜合這些評(píng)價(jià)值以得出對(duì)該事物一個(gè)整體評(píng)價(jià)的方法系。在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往具有不同的量綱和量綱單位，這樣，各指標(biāo)之間存在著不可公度性。要想將它們納入統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)首先將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將指標(biāo)實(shí)際值轉(zhuǎn)化為指標(biāo)評(píng)價(jià)值。

二、宜賓市經(jīng)濟(jì)承載力評(píng)價(jià)與分析

（一）指標(biāo)的建立

筆者將評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)承載力指標(biāo)進(jìn)行分層，目標(biāo)層為單一目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)；子系統(tǒng)包括人口系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)4個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)。

（二）指標(biāo)的賦權(quán)

層次分析法的需要值得注意的是進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，以判斷判斷矩陣設(shè)置是否合理，本文判斷矩陣經(jīng)MEC軟件計(jì)算驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)每個(gè)判斷矩陣都通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

（三）承載力指數(shù)的計(jì)算

在上面得到的權(quán)重矩陣基礎(chǔ)之上，利用承載力（I）=∑（指標(biāo)數(shù)值x*指標(biāo)權(quán)數(shù)w）公式，選用宜賓市2010統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和宜賓市第六次人口普查數(shù)據(jù)，我們計(jì)算得到2006—2010年宜賓市經(jīng)濟(jì)承載力指數(shù)（見(jiàn)表1）：

三、提升宜賓市經(jīng)濟(jì)承載能力的政策建議

人口方面，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，控制地區(qū)內(nèi)人口的增長(zhǎng)速度，消除人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響；合理規(guī)劃宜賓市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加大城市容納人口的能力，改進(jìn)農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距；提高宜賓市人口健康素質(zhì)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。

資源方面，控制資源的開(kāi)采，提高資源的利用效率，如節(jié)約用地，大力推進(jìn)土地整合，適度開(kāi)發(fā)石油天然氣和煤炭等化石資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針；加大可再生資源的重復(fù)利用。

環(huán)境方面，要從細(xì)節(jié)做起，可以監(jiān)測(cè)單位GDP能耗，控制能源消耗；加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持，爭(zhēng)取環(huán)保技術(shù)早日轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果；做好重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和旅游勝地的保護(hù)工作，如蜀南竹海、石海侗鄉(xiāng)、長(zhǎng)江上游的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等等。

經(jīng)濟(jì)方面，整合經(jīng)濟(jì)資源，建設(shè)內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制十分必要，宜賓市需堅(jiān)持工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。一方面繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，如五糧液等，另一方面鼓勵(lì)應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新掌握更多的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，保持宜賓市出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；支持具備條件的企業(yè)走出去，設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購(gòu)并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，打造以蜀南竹海、石海洞鄉(xiāng)等“蜀南四絕”旅游勝地。與旅游產(chǎn)業(yè)相配套的飲食、娛樂(lè)、賓館等產(chǎn)業(yè)也需要大力發(fā)展，建設(shè)宜賓特色的旅游、飲食、娛樂(lè)、住宿一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻(xiàn)：

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保險(xiǎn)碩士論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)

農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還關(guān)注不夠。比較發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足，有進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用分析的研究，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過(guò)整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障[3].

第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶(hù)口各類(lèi)勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享與社會(huì)成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有被考慮到[8].

有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺(jué)以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒(méi)有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性

界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀(guān)需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶(hù)口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[25].（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀(guān)需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M(mǎn)足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27].

三、建立農(nóng)民工保障的可行性與障礙因素

有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端

有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題；二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒(méi)搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國(guó)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類(lèi)分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].

有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素

首先存在主觀(guān)方面的因素：（1）農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看問(wèn)題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀(guān)原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開(kāi)展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀(guān)方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng)，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].

四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問(wèn)題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)。

在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀(guān)點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀(guān)點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

從縱向構(gòu)成看，大多觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀(guān)方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀(guān)點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。

另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn)，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀(guān)點(diǎn)。

一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類(lèi)將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶(hù)籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開(kāi)始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門(mén)檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡[54].

除了以上的四種觀(guān)點(diǎn)，有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體，其具有客觀(guān)、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類(lèi)分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工保障的除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究尤其是專(zhuān)業(yè)性的論文，可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供有力的支持。同時(shí)，筆者覺(jué)得研究中也還存在不少問(wèn)題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇，其中比較正規(guī)的專(zhuān)門(mén)性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來(lái)看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)不夠；從研究的氛圍來(lái)看，雖然有過(guò)一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱(chēng)。

其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀(guān)原因，但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的總體研究之中。

參考：

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