小區衛生保潔制度

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小區衛生保潔制度范文第1篇

為了創建市級衛生村，切實抓好我村環境衛生工作，控制霍亂和其它疾病的發生，提高村民的身體健康和生活質量，改善村容村貌，鞏固我村的衛生成果，確保衛生保潔工作的長效開展。按照縣、鎮兩級下達的衛生工作要求，結合本村實際情況，特制訂創建市級衛生村工作計劃。

一、衛生工作落實：

1、徹底取締露天糞缸，管理好現有的公共廁所。

2、健全衛生網絡隊伍，實施長效保潔制度。

3、加強檢查，督促管理，取締廢品收購亂堆放。

4、認真落實衛生保潔檢查評比制度，促進衛生工作長效保潔的開展。

5、清掃保潔區域負責到人，確保無衛生死角。

二、設備及勞務投入：

1、在保持設立320只垃圾桶點的基礎上，適當適時增加布點。

2、確保垃圾收集車一輛正常運作，配備工作人員2名，做到生活垃圾日產日清。

3、配備公廁沖洗的工作人員2名，確保公廁衛生達標。

4、保潔人員在去年的基礎上調整到22名，并簽好保潔工作協議。

三、改水改廁工作：

1、確保100%的村民飲用自來水，嚴格對土井水定期藥物消毒，控制病從口入關。

2、全面完成好全村的排污工程的掃尾工作并進入大地污水處理站。

四、除“四害”工作：

1、加強宣傳力度，定期發放宣傳資料，做到家喻戶曉，提高村民“除四害”意識。

2、建立除“四害”領導小組，每年開展春、秋兩季的群眾性除“四害”活動，以控制蚊子、蒼蠅、蟑螂、老鼠的孳生地。

五、健康教育宣傳工作：

1、認真落實做好醫療健康體檢工作，檢查率爭取達到95%以上。

2、認真做好防疫、防病宣傳工作，爭取健康知識知曉率達到100%。

小區衛生保潔制度范文第2篇

一、年日常管理工作目標完成情況:

(一)房屋管理

房屋管理是物業管理的重要內容之一，此問題在前期業主裝修階段顯得尤為重要，縱觀各老舊物業小區存在的上下單元滲漏、外立面破壞、樓宇結構受損、房屋功能改變等不一而足的問題，無不是因為前期階段管理不到位而種下禍根、埋藏隱患，從而造成了后期管理服務工作的困難重重、舉步維艱，這一問題已逐漸演變成一個困擾行業發展的突出問題。

為此，在裝修管理工作方面，我們重點加強了以下方面的工作:

1)針對業主與裝修管理專項擬定了"裝修工作指引"，就裝修單元的"重點部位防水"、"消防安全"、"水電管路走向"、"自用設施設備安裝"等作出明確的指引，讓業主與裝修公司提前知悉各項管理規定與要求，為后期的管理工作做好準備;

2)從嚴把好裝修申請審批關，建立完善的裝修管理檔案，所有裝修申請必須提交裝修手冊內規定的資料與圖紙，并對裝修申請中的關于外立面及室內結構方面從嚴審核，給出審批意見與建議;

3)建立裝修巡查簽到制度，安排各部門按規定對裝修單元開展裝修巡檢工作，對消防管理、違章裝修、防水工程按部門分工開展巡檢工作，將違章裝修現象消除于萌芽狀態;

4)定期組織開展裝修專項巡檢整治活動，對存在未符合管理規定要求的現象，限定作出整改，并按計劃實施復檢工作，此項工作得到了大部份業主的肯定。

5)從年十月份起，根據工作的安排需要，管理處設立了裝修巡檢專項負責制度，該項工作由保安隊長組織實施，經過相關培訓及各項準備工作后順利予以實施，取得了良好的成效。

(二)小區安全防范工作

小區治安防范及消防工作是物業管理中的重中之重，為能給業主提供一個安全舒適的居住環境，我們狠抓了小區治安消防管理工作，對保安人員定期進行崗位培訓，考核，制定了嚴格的崗位執行標準，并堅持嚴格執行了各項工作程序、巡更、巡崗制度。要求保安人員認真巡查，文明執勤，禮貌服務，在前期裝修階段進出人員復雜，硬件設施條件欠缺的情況下，基本完成了公司安排的各項工作任務。

1)繼續執行施工人員出入證正副證制度，定時定崗進行裝修單元清場，這在一定程度上極大地提高了安全管理的成效，同時更避免了延時裝修引致客戶投訴的情況，收到了良好的成效;

2)為加強裝修搬運的監管，避免違章使用電梯搬運裝修材料的情況，從年下半年起管理處實行了"裝修搬運押金管理制度"，自制度實施以來，材料停留在公共部位過夜、搬運過程中破壞衛生環境、違章使用電梯搬運的情況基本得以杜絕;

3)嚴格執行人員及物品出入管理制度，施工人員憑證出入，其它人員進出須配合查詢與登記，拿出小區的物品均憑"放行條"并經查核后才能放行，有了這些管理制度的嚴格執行，小區的安全才能得到保障;

4)按消防管理制度要求，保安部安排專人每月定期對消防栓、滅火器實施專項檢查，確保消防器材處于良好的狀態，同時針對在經營的商鋪開展滅火器配置檢查工作，目前在經營的商鋪均已按要求配備了滅火器;

5)前期階段由于各方面的因素，停車場車輛出入管理較為混亂，通過鄧經理主持召開專項整治工作，并安排落實相關工作后，所有進出的車輛均已憑證出入，大大地提高了停車場車場管理的安全系數。

(三)公共設施、設備的管理

小區公共設施設備的良好運行狀態與維修養護管理工作是建立在前期的接管驗收入及試運行階段調整磨合基礎上的， 作為廣浩地產首個小高層住宅項目，由首期樓宇交付業主起，我們一直秉持的工作理念是:"嚴把接管驗收關，密切監控設備運行狀態"，為此我們實施了以下管理措施:

1) 建立起設備移交初驗復檢制度，如電梯設備的移交，由于各方面的因素，電梯的安裝工藝、設備的運行性能不如理想，但在驗收過程中，在公司各部門的密切配合下，部位存在未符合質量要求的問題，經過協調跟進，基本上得到了整改;

2) 在物業管理的前期階段，由于設備處于運行磨合階段，同時由于其使用情況有別于正常階段，所以故障情況時有發生，為此管理處加強了與相關單位的溝通工作，對存在的問題進行專題研討，再根據實際情況調整管理工作重點，經過努力，在后期階段，設備的運行性能得到了極大的改善;

3) 實施了設備定期巡檢制度，做到設備巡檢及養護工作規程張貼上墻，維修人員定期實施巡檢工作，并做好巡檢工作記錄，基本上達到了公共設備問題及時發現及時處理的工作目標;

(四)環境衛生管理

環境衛生方面，管理處制定了嚴格的保潔工作程序與巡檢制度，由保潔組長組織安排相關區域的保潔工作，并每天開展巡檢整改工作，經過保潔人員不辭勞苦的付出，小區的環境衛生逐步得到完善，同時因應惡劣氣候環境，我們開展了專項的大掃除工作，全年沒有發生因保潔工作不到位而產生安全事故。

1) 每幢樓宇交付業主后，施工單位的清潔開荒不到位，不能滿足管理服務的要求，在前期階段人員緊、工作任務重的情況下，管理處將每幢樓宇的清潔開荒責任到崗位，保潔崗位在正常開展日常保潔工作的同時，出色地完成了各幢樓宇的清潔開荒工作，為后期的環境衛生管理工作奠定堅實的基礎;

小區衛生保潔制度范文第3篇

一、總體要求

深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，樹牢生態文明理念，堅持把全域無垃圾治理作為加快生態文明建設的有力舉措，按照《全省全域無垃圾三年專項治理行動方案》要求，在“優化、補齊、規范、提升、協調”上持續用力，全面排查解決存在問題，堅持不懈抓好各項工作落實，全面落實任務指標，著力鞏固拓展治理成效，健全完善垃圾治理長效機制，確保以優秀成績通過省、市級驗收。

二、主要工作

（一）鞏固環境衛生整治成果

1.持續開展環境衛生集中整治。圍繞省全域無垃圾驗收、小長假、旅游高峰等重要時間節點，緊盯“三邊一部”、無主樓院、房前屋后、田間地頭、溝渠林帶等關鍵部位，持續開展環境衛生集中整治，陳年垃圾全面清理，省級衛星無人機巡查反饋的非正規垃圾點逐漸消除，以視野之內無垃圾的標準，徹底整治環境“臟、亂、差”等衛生死角。

2.落實網格化管理制度。全面落實城鄉垃圾區域網格化管理和日常監管，將生活垃圾清掃保潔監管責任劃分落實到街道、社區、鎮村干部頭上，做好定區域、定人員、定責任，達到網格化全覆蓋。落實河湖長制工作制度，堅決查處水域渠系內傾倒生產生活垃圾、排放污水、堆放雜物等問題，改善和提高流域生態環境質量。落實鐵路沿線“雙段長”責任制、公路沿線“路長制”，落實屬地管理責任，靠實各級段長責任，保持路域良好環境面貌。

（二）完善城鄉垃圾處理體系

3.配套垃圾處理設施。深入推進農村“垃圾革命”，對鎮村組環衛設施開展全覆蓋排查，確保4月底前全縣農村生活垃圾收集轉運設施全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%。加強露天垃圾池等敞開式垃圾收集點整治，確保不對周圍環境造成二次污染。

4.完善垃圾收運處理體系。完善以市生活垃圾焚燒發電廠為主導，縣級生活垃圾處理場為補充的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體系。落實收運設施、收運環節運行管理制度，加強農村垃圾收集、轉運環節監管，確保一體化收運處理體系各環節銜接暢通。

5.因勢利導推進農村生活垃圾分類。嚴格執行《垃圾分類管理辦法》《垃圾分類收費制度》等相關地方性法規、規章，明確生活垃圾分類設施體系建設、投放收集、運輸處置等方面的要求，探索建立垃圾分類的利益導向機制，切實擴大生活垃圾分類的覆蓋面和資源化利用率。

（三）推進農業面源污染源頭綜合整治

6.提高農膜、尾菜、秸稈回收利用。建設完善專業化地膜回收點、地膜殘留監測網絡，完善回收利用網絡體系，全縣農膜回收率達到83％以上。尾菜處理利用率達到50%以上。秸稈綜合利用率達到85%以上。

7.加大畜禽污染治理。配備規模養殖場區糞污處理設施，積極推廣七種糞污處理方式，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80％。

8.加強農村固廢管控。積極推動農村地區工業固體廢物綜合利用，農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95％。

（四）持續改善城鄉環境面貌

9.提升城鎮整體形象。完成城鎮、村莊風貌整治任務，鎮村主要街道完成“亮化、綠化、美化”，道路、公路、村鎮主干道沿線，街區、村莊或房前屋后、空地等區域無臨時垃圾、建筑垃圾堆放，無農業垃圾堆放和焚燒，無污水排放。河道、溝渠、溝道無漂浮或垃圾堆放，無污水排放。

10.積極推進“風貌革命”。以拆危拆舊治亂、整治農戶后院、狠抓“三清一改”為重點，加大村莊風貌改造力度，突出區域民居特點，70%以上的村莊建成清潔村莊。

11.抓好村道路改造。落實農村公路建設和管理主體責任，農村公路路網結構明顯改善，有序推進各鎮村道路、旅游路、產業路建設。

12.加強河湖水源管理。嚴格落實飲用水水源保護管理制度，加快鎮村集中式飲用水水源地規范化建設。深入實施農村飲水安全工程，自來水入戶率達到95%以上。落實河長制，提升河道湖面管理水平。

13.深入開展村莊綠化。扎實推進村莊綠化美化工作，見縫插綠、拆違還綠、集中補綠，大力發展"小果園、小花園、小菜園”，打造鄉村美麗風景線，全面實現“一園三帶"示范建設三年目標。

14.分類推進“廁所革命”。2020年新建農村戶用衛生廁所8388座，普及率達到小康監測指標。除空心村整體搬遷村外，行政村衛生公廁全覆蓋。

15.推進農村生活污水治理。按照農村污水處理“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，加快農村生活污水集中處理設施建設，推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。

（五）提升城市管理水平

16.加強城鄉物業管理。開展規范化建設和集中整治，徹底清除小區“小廣告、牛皮癬”，提升城市社區物業管理水平。開展物業管理服務標準化創建，加大各類居民小區日常保潔力度，改進物業服務小區的生活垃圾分類、收集轉運、日常保潔等，為業主營造整潔、文明、舒適的生活環境，推進全縣物業管理服務上臺階。

17.提升城市管理水平。開展城市精細化管理“十大專項整治”行動，通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，組織開展市容市貌、環境衛生、市政設施運行、園林綠化、公共空間秩序、交通秩序、小區物業、污染管控、集貿便民市場管理、犬類管理等十個方面的精細化整治行動，持續完善城市功能，不斷優化管理服務，全面改善人居環境，努力提升治理能力。完成縣城出城口提升改造任務，打造關鍵部位優美環境。修整改造老舊小區、背街小巷，清理亂搭亂建、拆除占綠毀綠的違章建筑。加快公共停車場及路外停車泊位規劃建設，有效解決停車難問題。大力整治“馬路市場”，嚴厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。持續規范建筑垃圾管控，加強房屋建筑和市政工程施工現場管理。

（六）推進長效機制建設

18.加強宣傳引導。持續開展高頻次、全覆蓋、無縫隙、針對性的宣傳教育，進單位、進家庭、進學校、進課堂、進企業、進網絡，進一步提升廣大群眾的環境衛生保護意識和文明素養，培養良好習慣，引領文明新風，鼓勵群眾參與垃圾治理。同時，大力推廣好的經驗做法，對工作先進典型予以表彰獎勵，鞭策后進，查處曝光違法違規行為，促進工作落實。

小區衛生保潔制度范文第4篇

20xx年，保潔部在集團領導的大力支持、物業公司經理的正確領導下，秉承公司"您的滿意是我們永恒的追求"的宗旨，不斷壯大，努力工作，圓滿完成了工作任務。20xx年，除了要一如既往地作好本職工作，堅定"服務"的理念外，還要開拓工作思路，今年我部門工作重點主要有以下幾個方面：

1、完善各項管理制度，形成配套的考核、監督機制。17年，我們將在原來的基礎上，修改、完善各項管理制度，改變以前"人管人"的被動狀態，從而走向"制度管人，制度約束人"的良性軌跡。進一步加強對人的管理，并把各項工作標準進行細化、量化，一方面，便于操作人員熟悉自己該怎么做，該作到什么程度;另一方面，方便主管人員的考核、監督，減少個人的主觀因素。工作中，堅持"定人、定崗、定時、定標準、定任務"的"五定"方針 ，對具體的工作采取有效的措施，加強對操作人員的管理，優化人員結構，更有利于以后工作的開展。

2、樹立服務品牌。服務品牌的樹立，有利于企業的知名度，對一個部門也是一樣，有利于提高部門的影響力，更有利于增強部門的凝聚力，目前，我們本著"清掃一戶，潔凈一戶，滿意一戶"的原則，為業主提供家政服務，得到業主的好評，在業主心中樹立了良好的形象。

3、確定兩個工作目標。即達到青島市A類物業衛生標準和達到經濟效率最大化的目標。根據小區定位及物業服務定位，我們保潔部會為業主創造一流的生活環境而不懈努力，工作嚴格執行A類物業衛生標準，并能力爭創青島市十佳物業公司。在做好保潔工作的同時，我們會做好廢品收購及家政服務工作，最大限度地減員增效，提高物業的經濟效率。

4、一個家政服務公司。一方面，由于我們保潔人員素質不同，工作質量有所差異，所做的家政服務的效果也不同;另一方面，目前輪流作業的形式，也不便于人員的管理。家政公司，在保證服務質量，規范內部管理的同時，我們還可以提取一定的服務費用。

5、建立一個垃圾中轉站。隨著業主入住的不斷增加，小區垃圾不斷增加，垃圾的清運、中轉、處理，是保潔工作的一個重要內容。希望在集團領導的大力支持下，盡快建立一個中轉站。

6、保潔與綠化的統一整體性與不可分隔性。保潔、綠化都是小區環境管理的一部分，小區離開了保潔，就會出現臟、亂、差的現象;小區離開了綠化，就不會有花草樹木。如果兩者屬于不同的部門，就會出現年前兩者相互矛盾、相互推委、相互扯皮的現象。建議把兩者合并為環境部。

20xx年，我們一直在努力!

保潔公司年度工作計劃二

一、清潔綠化日常管理工作

1、一年來本著對員工同等公平、公正、公開的原則，加強員工溝通、交流，培養員工的團隊意識和集體凝聚力，使員工以主人翁責任感投入工作，工作從消極被動轉為積極主動，并大大的減少了人員流動。

2、員工培訓工作

員工培訓工作作為日常工作的指標任務(因大部分是新員工，皆是生手或根本未做過清潔工作)，利用中午休息時間每周一次，每次2小時的集中培訓，培訓內容包括：《清潔基本技能》、《崗位職責》、《操作安全》、《清潔劑的性能和使用》、《機器設備的使用》等，并根據實際情況制定了各崗位的《崗位操作規程》及《檢查規程》、《培訓規程》、《語言行為規范》及相關的工作技巧，同時在日常工作中不間斷的指導和培訓，培訓工作貫穿整個上半年度，經考核，員工實操考核100%合格，理論考核95%及格。另外對兩組領班進行了基層管理能力培訓，使基層管理不斷加強和提高。

3、對兩班組員工日常的儀容儀表、禮貌禮節、考勤紀律、上下班列隊、統一工鞋(員工自購)等嚴格要求，并運用到日常工作中，清潔綠化員工的整體形象及素質得到很大提高。

4、日常保潔工作

加強一期的日常保潔管理，尤其是會所地面晶面處理、玻璃清洗、地毯清洗、油煙機清洗等工作都按計劃完成，并按周計劃、月計劃定期完成對各個衛生死角清理、天湖、仙子湖落葉清理、溪水源頭泥沙清理、噴泉清洗、下水道清撈及山路清掃等各項機動工作，同時加大力度對外圍及草坪落葉清掃，垃圾收集，衛生質量有了很大的改進和提高、垃圾收集清運實行日產日清。

5、工具物料管理

為控制成本，杜絕物料浪費，清潔綠化物料實行專人專管，嚴格領、發登記，并按計劃用量領用。常用工具實行以舊換新，工具實行自我保管，誰丟失誰賠償，在確保質量情況下，能省的一定省該用的就用，同時協同采購進行物料質量的把關，物料單價的市場調查，采用質量可靠、合理的價格的物料，清潔物料消耗在數量、價格上都下降很多，真正做到開源節流。同時做好各種機械設備的使用、保管養護工作，以提高機械設備的使用壽命。

二、清潔開荒工作

在確保日常保潔工作同時，二期收樓單元清潔開荒、及由于滲漏水維修后清潔、又一城售樓部、樣板房開放工作擺在所有工作之首位，根據實際情況，科學合理調動員工，進行合理安排清潔開荒、地板打蠟和綠化植物擺設等工作，在全體員工的共同努力下，圓滿完成并安排員……來年計劃同樣可以根據部門職責來說，具體到這些職責采用何種方法方案落實實施，進度及控制方案，并對今年的不足采取改善方案及預防措施，同時結合公司的發展規劃，調整工作的方向及重點，做到事前計劃，事中控制，事后總結，使部門工作融入公司的發展大計中。

保潔公司年度工作計劃三

物業管理公司應制定出清掃保潔工作每日、每周、每月、每季直至每年的計劃安排。例如：

每日清潔工作

(1)轄區(樓)內道路清掃二次，整天保潔;

(2)轄區(樓)內綠化帶，如草地、花木灌叢、建筑小品等處清掃一次;

(3)樓宇電梯間地板拖洗兩次，四周護板清抹一次;

(4)樓宇各層樓梯及走廊清掃一次，樓梯扶手清抹一次;

(5)收集每戶產生的生活垃圾及傾倒垃圾箱內的垃圾，并負責清運至指定地點。

每周清潔工作

(1)樓宇各層公共走廊拖洗一次(主要指高層樓宇，可一天拖數層，一周內保證全部拖洗一遍);

(2)業戶信箱清拭一次;

(3)天臺(包括裙房、車棚)、天井和溝渠清掃一次。

每月清潔工作

(1)天花板塵灰和蜘蛛網清除一次;

(2)各層走道公用玻璃窗擦拭一次(每天擦數層，一個月內保證全部擦拭一次);

(3)公共走廊及路燈的燈罩清拭一次。

此外，樓宇的玻璃幕墻擬每月或每季擦拭一次;花崗石、磨石子外墻擬每年安排清洗一次;一般水泥外墻擬每年安排粉刷一次等。

定期檢查

物業管理公司可將每日、每周、每季、每年清掃保潔工作的具體內容用記錄報表的形式固定下來，以便布置工作和進行定期檢查。

保潔公司年度工作計劃四

XX年， 我們在公司領導的指導與大力支持下，按照公司的工作要求，本著“您的滿意，是 我們永遠的追求”的物業服務宗旨， “以人為本，以客為尊，以誠為源，以質為先” 的公司管理理念，以“上水平，創效益，樹品牌”作為公司的發展目標，“服務第一、客戶至上”作為每一位員工的信條。經過部門全體員工的共同努力，開展了一系列的優質服務工作， 在此對一年的工作做以簡要總結。總結經驗和教訓，找出不足，為XX年的工作打好基礎。

1.人員管理

保潔實行夜班后，員工情緒波動，開展工作十分困難，為此和員工多方面溝通，穩定員工情緒，沒有影響到工作質量。根據各崗位工作需求情況，重點加強了人員的合理配置和工作負荷量之考核，實際運作特點和要求，調整了班次和值班時間，在不增加人員的情況下，基本滿足了保潔的運行要求。

現有人員14人，本年度共有9人離職和調職()

其中1人調職到庫區，8人離職。

2.培 訓

對新入職保潔人員進行了清潔理論培訓并針對不同崗位進行實際操作培訓，使保潔員掌握保潔工作知識，達到寫字樓保潔工作的要求。

在對保潔員進行《保潔工作手冊》培訓的前提下，結合工作中的實際情況著重了以下培訓：清潔劑的分類和使用，清潔程序，清潔不銹鋼飾物，家具的清潔，清潔煙灰盅，清潔壁紙，電梯的清潔保養，銹的處理。

加強了員工考核制度的培訓，創優和有關貫標知識的培訓，建立了員工工作的責任心，目前員工已經能夠努力工作并按規定標準完成，但在遵守工作紀律,行為舉止等細節方面還需監督管理，下一步將加強這方面培訓并使之成為習慣。

經過不斷的培訓與磨合，保潔員工已適應現有管理摸式和工作程序，人員基本穩定。

3.保潔工作模式方面

在集團公司領導指導下實行“無人清潔”，“本色清潔”取得了良好的效果。

在原有的白班基礎上分成兩個班次，主要清潔工作放在夜班進行。在實施“無人清潔”的同時為保證衛生質量，加強了保潔巡查清潔頻率。現有人員配置7f-16f一名保潔員基本能夠達到將隨時產生的衛生問題在30分鐘內解決，但在高峰期11f16f經常存在1小時保潔員無法進入男衛生間現象，導致衛生間較臟。

在“本色清潔”方面加強清潔頻率，將原來的固定的計劃清潔改為現在的隨時清潔，發現污臟立即清潔，恢復原有本色，取的了較好的效果，但清潔成本有所增加。近一時期因二建施工和市政道路施工，整體環境灰塵較大，雖然加強了清潔但整體衛生狀況沒有達到要求，而且清潔成本有所增加，隨著施工的結束將進行徹底清潔，以達到衛生標準。

在保證電梯地毯衛生達到標準的要求，每20分鐘吸塵一次。

4.保潔工作完成方面

(1)完成了保潔人員編制及工作模式的及時修訂

(2)完成對大廈公共區域衛生日常維護工作。

(3)完成對新入駐樓層的開荒工作。

(4)完成大廈石材晶硬處理，地毯保養工作。

(5)完成大廈垃圾的清運工作。

(6)完成大廈外墻的2次清洗。

(7)完成外圍地面沖刷工作。

小區衛生保潔制度范文第5篇

［關鍵詞］城鄉一體化;環境衛生;市場化;思考

1龍文區城鄉環境衛生管理現狀分析

目前，龍文區的環境衛生管理主要分成三個部分:一是城市主、次干道(街道)和公共區域的保潔由環衛部門負責管理;二是商品房住宅小區、機關事業單位大院由相應的物業公司負責管理;三是農村、安置小區、城鄉結合部等區域由環衛部門和鎮村聯合多級管理。目前，龍文區的環境衛生管理已基本實現了城鄉一體化，環衛市場化率達100%，即通過政府公開購買服務，由有資質的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責作業、環衛部門或鎮村監督考評的管理模式。應該講，龍文區垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里?龍文區現有常住人口18.29萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計22.29萬人，按每人每日產生1公斤的生活垃圾測算，該區每日約產生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區內的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農村和企業大量的建筑垃圾、生產工業垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環境。

2龍文區城鄉環境衛生問題成因

2.1保潔經費無法保障市場化的高標準

龍文區目前執行的保潔單價是城市道路4.86元/㎡.年、公園景區1.34元/㎡•年、農村和城鄉結合部1.3元/㎡.年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內一些城市(區)保潔單價如表1所示。以城市道路保潔單價為例，龍文區按照城市中心區的功能定位，城市道路需執行二級以上的標準，按照國標配套的定額是:每個環衛工人每班次的清掃保潔面積是3125㎡，每天至少需2.5個班次(每班次有效工時為6.5小時)，根據國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/㎡•年以上。而龍文區現行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責清掃保潔面積8000～8500㎡(四級道路保潔標準為3375㎡•/人•班)每天1個班次進行預算，而實際中標額每人每班負責的清掃保潔面積超過了10000㎡。對照國標，相當于不到0.4個班次的環衛工人配備數量需要去完成2.5個班次的工作量。因此目前龍文區道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經費受限，使保潔質量和標準都難以有效提升。

2.2城鄉保潔責任體系存在多頭管理

目前按照龍文區的城鄉保潔責任體系劃分:城市道路屬環衛部門管理、公園景區和綠地屬市區園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農村、安置小區、鎮道、城鄉結合部等屬環衛部門和鎮、村共管。這種保潔責任體系的弊病:一是路面作業相互影響;二是作業時段不同，使區域潔凈度不一;三是作業的質量標準不同;四是保潔專業程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。

2.3非生活性垃圾渣土管轄機制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業垃圾等，其行業主管部門有執法部門(渣土辦)、建設(房管)部門、環保部門。但是目前應管部門對垃圾渣土的專業性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區正處于城市建設的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現象相當嚴重，小區物業和工業企業垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。

2.4基層環衛管理機制缺失

鎮村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮村尚未配備專職的環衛管理機構和人員，未建立完善的鎮村環境衛生綜合考評機制、市場化的委托監管，也使區鎮兩級推諉扯皮的現象增多。而治理責任和服務思想的缺失，構成了衛生監管的盲區。這在一定程度上也使各鎮村將突擊式的應付檢查作為農村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構建上。同時，群眾(甚至保潔人員)衛生意識不足，對垃圾治理參與度較差,有的甚至破壞創衛成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環。

3解決城鄉環境衛生問題的對策思路

3.1公布和保障環衛市場化指導價標準

環衛服務質量與當地財政狀況息息相關，因此要在環衛勞動定額的基礎上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導價，以確保財政資金足額供給。各地再根據區域差、人流量進行適當系數調節，嚴格執行。我們以龍文區為例，推算全國各城市的指導價以供參考。由于環衛清掃保潔是以人工為主，配合機械作業，因此，可在原市場化價格標準的基礎上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據，確定龍文區的環衛指導價。對此，根據龍文區的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內的道路、廣場、公共區域等清掃保潔時間須達到16～18小時;農村保潔時間只需12小時。考慮到從2011年至今，龍文區最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據此，相應的清掃保潔市場化指導價(城市)的合理取值范圍應在8～10元/㎡.年;農村的保潔單價應在2～3元/㎡.年;風景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅(與最低工資標準的增幅持平)，維持在1.7～2元/㎡•年。按此標準，龍文區每年的清掃保潔經費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數的增長因素，實際用于提高保潔質量的投入估計在30%以內。2016年龍文區完成一般公共預算總收入15.3億元，而用于環衛清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應是在區財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應屬三線弱城市，應比龍文區(漳州的新區)提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導價應在25元/㎡•年以上，二線18～25元/㎡•年，三線12～18元/㎡•年，四線7～12元/㎡•年。

3.2提高市場化準入門檻

改變按道路、鎮街、村落劃分標段，由不同資質保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區為單位一個標段統包，由真正有實力的公司承擔保潔任務。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉、設備、車輛由中標企業一次性投資，按折舊納入市場化預算，環衛部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質的公司管理來提高保潔標準。

3.3建立多渠道籌資新體系

對環衛市場化資金應改變政府大包大攬的體系，轉為區、鎮、村三級負擔的籌資新體系。按區域劃分經費負擔體系:城市道路、景區公園由區財政全額負擔;農村、安置小區、鎮道等由區、鎮(村)各負擔50%。村按村規民約的形式向村民收取20～30元/年的衛生費，不但能增強群眾的衛生意識，也能彌補鎮(村)級的配套資金。

3.4實施齊抓共管的市容監管體系

一是將原屬各部門管理(公路、園林、市政等)的環衛保潔職能全數劃歸環衛部門管理，配套資金同時劃轉環衛部門，整合環衛保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式;二是城建、房管、執法、(渣管)部門應加強建筑工地、拆遷工地、小區裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現象。

3.5建設“智慧環衛”管理模式

充分依托“互聯網+”技術，應用GPS定位，對接“數字城管”，建設以“智慧環衛”為核心的大公共事業管理平臺，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需服務。及時分配任務，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設備、車輛到作業面和垃圾多發點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規劃管理和考評模式，提升作業質量，降低運營成本，提高突發事件應急能力，形成規范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。

3.6建立并完善大環衛長效管理機制

一是加強鎮級環衛機構建設，實行“以塊為主，條塊結合”的區鎮分級管理模式。二是在加強區級鄉鎮綜合考核的基礎上，推廣四川等地先進經驗成立城鄉整治辦，將市容環境衛生納入鎮一級的政績考核評價，從而形成“鎮村日常巡查監督、環衛部門定期考評、區整治辦協調監管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態化工作格局。三是將小區、店面、企業垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應用群眾喜聞樂見的方式如風水學、致富學等，利用網絡、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學校、入企業，開展“美麗庭院”“衛生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。城鄉環境衛生治理是一項長期的系統工程，只有建立完善的監管機制，配以強力的執法以及群眾的宣傳發動，才能將此項利國利民的民生工程轉變為城市化進程的助推器。

參考文獻:

［1］馬慶斌.我國城鄉一體化的現狀、問題與對策建議［J］．中國市場，2012(3).