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目的
為了加強公司倉庫安全管理工作,確保庫存物品和人員安全。
2
適用范圍
本規定適用于公司內所有倉庫安全的管理,所屬各部門可依據本規定,結合實際制定具體的規定。
4
職責
3.1
財務部負責公司倉庫安全管理工作的日常管理,負主要責任。
3.2
行政部安全管理工作的監督和檢查工作。
3.3
倉庫辦公室負責公司倉庫安全的自檢和執行。
3.4
總經理負責公司倉庫安全相關事宜的審批和總監督,負第一責任。
5
工作程序和要求
5.1倉庫安全管理原則
倉庫管理“六要”“六不準”
5.1.1六要:
a)
倉庫內堆放物品與墻之間要有適當距離;
b)
倉庫內外要保持道路暢通;
c)
倉庫內要保持干爽、內外清潔,堆放整齊;
d)
倉庫外要保持不準有火種、易燃物品接近;
e)
倉庫內電源距物品要有不少于1米;
f)
要提高警惕,防止盜竊。
5.1.2六不準:
a)
倉庫內不準吸煙;
b)
倉庫內不準設灶;
c)
倉庫內不準點蠟燭;
d)
倉庫內不準亂接電線;
e)
倉庫內不準把易燃物品帶進去寄放;
f)
倉庫內不準無關人員出入。
5.2倉庫物資安全管理
5.2.1
倉庫應設專職倉庫安全員,負責倉庫物資安全的日常管理,并協助領導貫徹執行安全生產法令、法規、勞動保護政策。
5.2.2
倉庫使用專用系統對所管轄的物資進行分類登記,設置標識卡、臺帳,做到帳(包括紙質和電子臺帳)、物、卡相符,及時反映庫存。
5.2.3
對輔助材料、半成品、成品和工裝器具等物資應按規定放置,并分類標識管理、分規格存放,有計劃、有秩序安排物資進倉、出倉及存放地點。
5.2.4
存放物品的倉庫應保持整潔通風,防潮濕,碼放整齊。在倉庫中存取物品應辦理相關手續,分類物品應標識明顯,分類分區存放,不合格品應單獨隔離。
5.2.5
對輔助材料、零部件,在制品和成品的管理應嚴格按照公司的制度或程序執行。防止其在包裝和存在過程中被損壞或降低質量。
5.2.6
注意安全,離開倉庫后必須關閉倉庫門;不得磕、碰、摔、擠壓物資。
5.2.7
嚴格堅持物資、出倉手續,做到先進先出,減少物資積壓倉庫時間;監督庫存量,根據公司庫存量標準,如有超標、不足現象,及時向倉庫負責人反映。
5.2.8
倉庫安全員應定期檢查庫存物資狀況,倉庫管理部門應定期組織盤點。
5.3倉庫設施、設備的管理
5.3.1
保持倉庫庫容庫貌,不得帶食品到倉庫,每天下班前清潔地面,清除庫存物資上灰塵雜物。
5.3.2
倉庫設施、設備設有專人管理,各種設備和儀器不得超負荷和帶病運行,并要做到正確使用,經常維護,定期檢修,不符合安全要求的陳舊設備,應提請公司行政部報經公司領導研究決定后,有計劃地更新和改造。
5.3.3
電氣設備和線路應符合國家有關安全規定。電氣設備應有可熔保險和漏電保護,絕緣必須良好,并有可靠的接地或接零保護措施;有易燃易爆危險的工作場所,應配備防爆型電氣設備;潮濕場所和移動式的電氣設備,應采用安全電壓。電氣設備必須符合相應防護等級的安全技術要求。
5.3.4
生產用房、建筑物必須堅固、安全;通道平坦、暢順,要有足夠的光線;為生產所設的坑、壕、池、走臺、升降口等有危險的處所,必需有安全防護設施和明顯的安全標志。
5.4倉庫消防安全的管理
5.4.1
倉庫負責人為主要防火責任人,全面負責倉庫的消防安全管理工作。
5.4.2
倉庫管理部門應把倉庫作為日常安全巡邏、例行安全檢查的重點,及時發現、處置安全隱患,防止安全事故的發生。
5.4.3
倉庫管理部門協助倉庫做好定期消防演練,提高倉庫員工消防意識。
5.4.4
易燃易爆物品與一般物品或化學性質、防護滅火方法相抵觸的化學危險品,不得同一倉庫或同室存放。
5.4.5
要嚴格控制易燃易爆、有毒有害化學用品和化工用品的發放,需要領用時必須經有關領導同意。
5.4.6
倉庫應當設置醒目的防火標志,禁止帶入火種。物品入庫前必須檢查確定無火種等隱患后方準入庫。
5.4.7
倉庫內禁止吸煙,禁止煮食及用火取暖,并禁止使用明火。庫外動火作業時,必須經過公司有關部門的同意。
5.4.8
不準設置移動式照明燈具,離開時必須關掉電源,不準加設臨時線路。
5.4.9
倉庫應當配置相應的消防設施和滅火器材。消防器材必須設置在顯眼和便于取用的地點,并有明顯標識;附近不得堆放物品和雜物,并確保任何時候都完好、有效。
5.4.10
庫區的消防通道和安全出口等嚴禁堆放物品。
5.4.11
一旦發生火災時,要及時報告公司管理部門,同時組織人員撲救,并打火警電話119報警,事后協助查明原因,提出處理意見。
5.5倉庫安全培訓、生產及檢查的管理
5.5.1
安全培訓的管理
5.5.1.1
對新入職員工、實習人員,必須先進行安全生產三級
(即公司級、部門級、班組級)
教育培訓后,才能準其進入操作崗位。
5.5.1.2
對改變工種的員工,必需重新進行轉崗安全教育才能上崗。
5.5.1.3
對從事電氣、起重、車輛(包括叉車)駕駛作業、易燃易爆等特殊工種(特種作業)人員,必須進行專業安全技術培訓,經有關部門嚴格考核并取得合格操作證(執照)后,才能準其獨立操作。
5.5.1.4
對特殊工種的在崗人員,必須進行經常性的安全教育。
編制:
一、安全生產責任制
安全生產是關系到國家、企業和人民群眾生命財產的大事,為了加強機動車和駕駛員的安全管理,消除各種隱患,防止行車事故的發生,提高運輸的經濟效益和社會效益。根據本公司的運輸工作實際情況,制定本制度。本公司屬下各運輸安全管理部門及所有從事道路貨物運輸人員都必須嚴格遵守本制度。
1、認真貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針,遵守國家法律法規和安全生產操作規程,守法經營,落實各級交通主管部門的安全生產管理規定,組織學習安全生產知識,最大限度地控制和減少道路交通事故的發生。
2、道路運輸經營者負責經營許可范圍內的安全生產工作,是安全生產第一責任人,對安全生產工作負總責。
3、聘請符合道路運輸經營條件的駕駛人員,并與駕駛員簽訂安全生產責任書,將責任書內容分解到每個工作環節和工作崗位,職責明確,責任分清,層層落實安全生產責任制。
4、積極參與各項安全生產活動,設立安全生產專項經費,保證安全生產工作的開展。
5、落實事故處理“四不放過”的原則,即:事故原因不查清不放過;事故責任者沒處理不放過;整改措施不落實不放過;教訓不吸取不放過。
6、建立營運車輛維護、檢修工作制度,督促車輛按時做好綜合性能檢測及二級維護,確保車輛技術狀況良好。
二、管理機構及工作職責
公司安全生產第一負責人是**職務**,主要工作職責是:
1、宣傳和貫徹政府頒布的安全法規、條例、規定,組織各項活動、技術培訓。
2、根據上級要求和企業實際制訂的安全工作計劃和有關管理措施,修訂本公司安全管理規章制度和安全考核標準并負責組織實施。
3、組織召開安全會議,總結、分析各階段的安全生產情況,并針對存在問題制定相應的防范措施。
第二負責人是**職務**,主要工作職責是:
1、布置和檢查公司各部門工作人員的安全學習。
2、負責駕駛員的安全考核、培訓及安全獎罰,參與公司重大生產、交通事故的調處及善后工作。
3、負責機動車和駕駛員的建檔管理以及有關牌證的換發、年檢審業務的組織、管理事項,并做好有關資料的收集、統計和各階段工作總結。
4、培訓駕駛員掌握汽車基本原理,及對交通事故有一定的分析水平和現場處理能力。
三、駕駛員的崗位職責
1、遵守交通法規和操作程序,抵制違章行為,維護交通秩序,確保安全行車。
2、積極參加各項學習活動,提高安全行車意識和技術水平。
3、嚴格執行公司安全管理規章制度,遵守勞動紀律,服從指揮,按時、按質完成運輸任務。
4、遵守車輛管理和保修制度,自覺做好車輛"三清例保"工作,保持車輛、輪胎、附屬裝備、隨車工具的整潔及車輛、證件齊全和完好。
5、熟悉車輛性能、熟練駕駛技術,學習先進經驗,掌握行車規律。
6、服從安全管理人員(負責人)的指揮和檢查,接受上級布置的有關任務和培訓。
四、安全生產監督檢查制度
1、每月至少進行一次全面安全檢查,重點檢查安全生產責任制、規章制度的建立完善、安全隱患整改、應急預案、有關法律法規及會議精神的學習貫徹落實情況,并做好記錄。
2、做好出車前、停車后的準備、檢查工作,確保行車安全,發現隱患要及時修復后方可出車。
3、裝貨時嚴查超載和擅自裝載危險品。
4、不定期檢查車輛的安全裝置、燈光信號、證件。
5、檢查駕駛員是否帶病或疲勞開車,是否違反安全生產操作規程。
6、檢查消防設施是否安全有效。
7、建立安全生產獎懲制度,依制度進行獎懲。
五、駕駛員安全管理制度
(一)、公司駕駛員必須遵守《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及有關交通安全管理的規章規則,安全駕車。并應遵守本公司其他相關的規章制度。
(二)、駕駛員須與公司簽訂聘書,聘用條件為:
1、須持有合法的駕駛執照;
2、年齡不超過60周歲;
3、取得道路運輸管理部門頒發的從業資格證;
4、經公司組織對其進行面試、理論和機械常識考核、道路駕駛技術測試合格。
(三)、駕駛員的管理、宣傳、教育
1、本公司聘用的駕駛員應當樹立良好的職業道德和敬業精神,為旅客、貨主提供安全、及時、便捷、舒適的運輸服務。
2、駕駛員應愛惜公司車輛,平時要注意車輛的保養,經常檢查車輛的主要機件。每月到少用半天時間對自己所開車輛進行檢修,確保車輛,以保持車輛的清潔(包括車內、車外和引擎的清潔)。駕駛員發現車輛有故障時要產即檢修。不會檢修的,應立即報告管理人員,并提出具體的維修意見(包括維修項目和大致需要的經費等)。未經批準,不許私自將車輛送廠維修。
3、駕駛員對自己所開車輛的各種證件的有效性應經常檢查,出車時一定保證證件齊全。行車里程超過四小時的,須配兩名駕駛員,駕駛員連續駕駛不得超過四小時。
4、公司將不定時、經常性的對駕駛員進行安全教育、職業道德教育、業務知識和操作規程培訓和考試,考試不合格的,不得上車。
(四)、凡我公司聘用的駕駛員,須遵守《安全行車十一條禁令》禁令,違反者一律解聘。
六、車輛安全管理制度
(一)、車輛的年度檢驗、上戶、轉籍、技術檢測、維護保養由公司負責組織實施。
(二)、凡我公司的客、貨營運車輛均應參加保險,投保險種包括:車輛損失險、第三者責任險、承運人責任險、駕駛員人身意外險。
(三)、車輛必須具有良好的技術善方可參加營運,為保證車輛的安全運行,必須按規定進行二、好級維護,關配備各種有效的安全裝置和設備,如滅火器、防滑鏈、防擴網、鐵鍬等。
(四)、車輛必生故障必須及時修復,特別是危及行車安全的重大隱患,如制動、轉向、輪胎、燈光裝置等。嚴禁車輛帶病出場、出站。
(五)、嚴禁超員、超載行駛,嚴禁客貨混裝,嚴禁超速行駛。
(六)、車輛在運行途中,駕駛員應主動做好車輛的自檢自查,發現問題及時解決。
(七)、車輛必須按規定位置停放,嚴禁在辦公樓前、加油站、八字坡、油庫、生活區亂停亂放。
(八)、安全行車十一條禁令:
1、嚴禁無駕照、無從業資格證人員駕車;
2、嚴禁違反行車命令行車;
3、嚴禁酒后回車、疲勞行車;
4、嚴禁超員、超載行駛;
5、嚴禁車輛帶病行駛;
6、嚴禁旅客攜帶易燃、易爆危險品乘車;
7、嚴禁車未停穩時上下乘客;
8、嚴禁在通過無人看守鐵路道口時與火車搶道;
9、嚴禁車輛載客加油和發動機運轉中加油;
10、嚴禁直流供油、嚴禁冬季明火烤車;
11、嚴禁雨雪道路和涉水后高速行駛。
七、對駕駛員的獎懲
1、年安全獎:凡一年內未出現事故或發生事故責任不在本人,按保險公司返還安全獎的70%獎勵駕駛員(凡出事故并負有50%以上責任的不得安全獎),其余30%獎勵管理人員。
2、月安全獎:按0.006元/公里計算安全獎,凡發生事故者,不論大小,當月不給安全公里獎。
3、駕駛員在一年內行車沒有發生大小責任事故者,辦公室獎勵100元,出事故者不得獎。
4、節油獎:月節油獎按辦公室審定油耗和行駛公里核算,每節約一公升油獎0.80元;全年節油在400公升以上,年終按全年節油數另獎0.10元/公升;每超耗一公升汽油按市場價駕駛員自付。
5、租車費按總收入15%提獎,獎勵管車人員和駕駛員,獎勵方法按出車天數、行駛公里計算。
6、修車堅持勤儉節約原則,修理費以去年年終修理費總額為基數,本年度節約部份,按30%提獎小車班及管車人員。
7、駕駛員行車去外地執行任務,因各種原因,被執法單位或執法人員罰款,按罰款總額本單位報銷70%,剩下30%由駕駛員自負。
8、駕駛員未經派車人員或分管領導許可,私自動用小車辦私事或給他人辦事,除按違紀處分外,發生大小事故,后果自負,一切損失由駕駛員負責賠償,并按對外服務收取租車費用,并給予行政、紀律處分。
9、駕駛員執行任務發生交通事故,視其責任,酌情給予紀律、行政處分。經濟損失在500元以上,視其責任,給以50—1000元經濟賠償。
10、駕駛員行車途中,出現方向、制動、輪(鼓)胎松落,駕駛員失誤等事故險情(平時保養沒發現事故苗頭,或錯加油料、雖沒發生事故,但出現了方向失靈、制動失靈、輪胎松落等險情),酌情給以10—100元經濟處罰。
八、駕駛員的勞保待遇
1、按國家工人勞保用品規定,根據實際需要,經領導同意后實行統一計劃、統一標準、統一購買、統一管理,由小車班長統一發放。
2、勞保用品購買的時間和使用的年限,由小車班長掌握登記,使用時間一個月的勞保用品,在每季度內購買一次,使用時間一年以上的勞保用品到時購買。
3、購買數量:駕駛員每月毛巾一根、手套一雙、肥皂一聯(計25元以內),購買勞動服2年一套,水膠鞋2年一雙(計250元以內)。
時,在出示檢查證后,司機必須停車配合,如發現車輛狀況不佳的或違反公司安全管理規定的,管理人員有對車輛進行停駛、回場檢查的權力。
(三)、車輛保養和審驗
1、關于車輛二級維護、季檢、年審。
(1)車輛每季進行一次二級維護,維修廠必須具有福州市交通部門核準資格的修配廠;
(2)車輛進行二級維護后,司機要將二級維護單交到公司備案,再到福州市晉安區運輸管理所簽章;
(3)嚴禁車輛不進廠檢測而取得二級維護單等弄虛作假現象,一經發現查實,除了重新進行二級維護外,公司將對司機進行罰款;
(4)車輛每年進行綜合檢測年審一次。
2、按規定參加交警、運管部門組織的檢測、年檢、年審。
11、對從事鍋爐、壓力容器、電氣、起重、焊接、車輛駕駛(含廠內機動車)的員工,需經有資質的培訓單位進行和考試并取得相關的資格證書后,才能從事該項操作。對特殊工種的在崗人員,必須進行經常性的安全培訓教育。
四、工程、設備儀器
1、各種設備和儀器不得超負荷和帶病運行,并要做到正確使用,經常維護、定期檢修,不符合要求的陳舊設備,應有計劃地更新和改造。
2、電氣設備和線路應符合國家有關安全規定。電氣設備有可熔保險和漏電保護,絕緣性能必須良好,并有可靠的接地和接零保護措施。
3、產生大量蒸汽、腐蝕易燃易爆的工作場所,應使用密閉型電氣設備;潮濕場所和移動式的電氣設備,應采用安全電壓。電氣設備必須符合相應保護等級的技術要求。
4、引進國外設備時,對國內不能配套的安全附件,必須同時引進,引進的安全附件應符合我國的安全要求。
5、凡新建、擴建、改建、遷建的生產場地以及技術改造工程,都必須安排勞動保護設施的建設,并要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(稱三同時)。
6、工程建設主管部門在組織工程設計和竣工驗收時,應提出勞保護設施的設計方案、完成情況和品質評價報告,經有關部門審查驗收,并簽名蓋章后,方可施工、投產。未經同意而強行施工、投產的,要追究有關人員的責任。
7、勞動場所布局要合理,保持清潔、整齊。有毒有害的作業,必須有防護設備。
8、生產用房、建筑物必須堅固、安全:通道平坦、暢通,要有足夠的光線;為生產所設的坑、壕、池、平臺、升降口等有危險的處所,必須有安全設施和明顯的安全標志。
9、有高壓、高溫、低溫、潮濕、雷電、靜電等危險的勞動場所,必須采取相應的有效防護措施。
10、雇請外單位人員在本公司的場所進行施工作業時,主管部門應加強管理,對違反作業規定并造成公司嚴重損失者,需索賠并嚴加處理。
11、被雇請的施工人員作業時,須在保安處登記,需明火作業者須備案登記。
12、易燃、易爆物品的運輸、貯存、使用、廢品處理等必須有防火、防爆設備,嚴格執行安全操作守則和定員、定量、定品種的安全規定。
13、易燃、易爆物品的使用地和貯存點,要嚴禁煙火,要嚴格消除可能發生火種的一切隱患。檢查設備需要動用明火時,必須采取妥善防護措施,并經有關部門批準,在專人監護下進行。
五、員工勞動安全和保護
1、根據工作性質和勞動條例,為員工配備或發放個人防護用品,各部必須教育職工正確使用品,不懂得防護用品用途和性能的,不準上崗操作。
2、努力做好防塵、防毒、防輻射、防暑降溫工作和防噪聲工程,進行經常性的衛生監督測。對超國家衛生標準的有毒、有害作業點,應進行技術改造和采取衛生防護措施,不斷改善勞動條件,提高有毒有害作業人員的健康水平。
3、從事有毒有害作業人員,要實行每年一次定期職業體檢制度,對確診為職業病的患者,應上報上級調整工作崗位,并及時做出治療。
4、禁止年齡未滿18周歲的員工,女職工在懷孕期、哺乳期從事有害有毒的作業。
5、堅持定期或不定期的安全生產檢查制度。安全辦公室組織全公司的安全檢查,每年不少于四次。各生產部門每月安全檢查,每年不少于四次。各生產部門每月安全檢查不少于一次,各年間和生產班組應實行班前班后檢查制度,每天不少于兩次。特殊工種和設備的操作者應進行每天檢查。
6、發現不安全隱患,必須及時整改,如本部門不能進行整改的要立即報告安全辦統一安排整改。
六、事故的處理和獎懲
1、公司的安全生產工作應每年總結一
次,在總結的基礎上,由公司安全辦組織評選安全生產進集體和先進個人,加以表彰。
2、對發生重大事故或死亡事故(含交通事故),對事故直接責任人視情節輕重給予的責任,對觸及法律的追究其法律責任。
3、凡發生事故,要按有關規定報告。如有瞞報、虛報、漏報或故意延遲不報的,除責成補報外,對有關人員給予處罰,并追究其法律責任。
4、對事故責任者視其情節給予批評教育、經濟處罰、行政處分,觸及法律者依法論處。
5、發生事故的單位必須按照事故處理程序進行事故處理。
(1)事故現場人員應立即搶救傷員,保護現場,如因搶救傷員或防止事故擴大,需要移動現場物件時,必須做出標志,詳細記錄或拍照和繪制事故現場圖。
關鍵詞:鐵路工程;質量安全;監督管理
隨著我國鐵路工程建設的不斷加快,工程質量安全監督管理作用逐步顯現,鐵路監督機構在打擊違法違規建設行為、防止質量安全事故等方面發揮了重要作用。當前,鐵路工程質量安全監督面臨新形勢,尤其是科技不斷進步,新技術、新材料和新工藝不斷得到應用,如何發揮工程質量安全監督作用,創新監督管理方法,以提高鐵路工程的建設質量,更好的服務于運輸經營,是一個新的課題。
一、鐵路工程質量安全監督管理面臨的形勢
近幾年,中國鐵路在突飛猛進、迅猛發展,取得了舉世矚目的成就。但是,在鐵路建設過程中也存在不少的問題,需要下一步加以克服,否則,極有可能會影響鐵路建設的發展。
(一)標準化管理不到位。部分參建單位標準化管理流于形式,質量安全管理制度、辦法不健全,質量安全管理機構、主要管理人員結構不合理,導致質量安全保證體系不能有效運轉,技術管理和現場管理不能滿足工程需要。
(二)參建人員素質不高。一是部分單位投標承諾兌現率低,進場管理人員素質不高,管理力量薄弱;二是一線作業人員的責任心差,業務水平不能滿足現場施工的要求;三是現場監理配置數量不足,專業不全,人員素質普遍不高,部分存在無證上崗現象,監理現場監控不到位。
(三)管理人員質量安全意識淡薄。個別單位主要領導沒有把質量安全管理作為重點工作來抓,而是把主要精力用在工期管理、投資管理等工作上,甚至分管質量安全的領導也沒有把工作重點放在施工現場。“問題在現場,原因在管理,根子在干部”,管理層對現場質量安全管理的認識不到位,導致了現場問題頻發。
(四)技術交底、業務培訓工作不到位。部分單位技術管理粗放,技術交底書編制不細不全,技術交底不徹底;崗前培訓流于形式,培訓內容不具針對性。上述工作的缺失或不到位,導致現場作業憑經驗、想當然,盲目蠻干,加之現場技術管理薄弱,監理監控不到位,現場大量違反設計、標準的問題重復出現。
(五)對問題整改不夠重視。從檢查問題看,重復性問題不斷發生,說明責任單位對問題整改工作沒有引起足夠重視,對存在問題一改了之,對責任人一罰了之,而沒有深刻分析問題產生的原因并制定有效的防范措施,真正做到舉一反三,持續改進。
(六)考核手段單一,獎罰力度不夠。問題的重復發生,說明參建各方都不同程度的存在好人主義,處罰不嚴,違法違規成本低。徒有形式的考核、處罰沒有使責任單位意識到法規不能為,從而不敢違,反而助長了其違法違規的氣焰,造成現場安全隱患大量存在。
二、提高鐵路工程質量安全監督管理水平的重要性
質量監督在鐵路建設中雖然發揮了重要的作用,但是以“抽查”為主的監督方式,不可能解決所有的問題,也決定了監督管理的局限性。從當前的監督檢查來看,各工程項目的安全生產管理基礎依然薄弱,質量安全問題比較集中。現場質量安全問題仍然居高不下,常見的“通病”、“頑癥”屢禁不止、反復出現,標準化作業和標準化管理有待加強。
通過分析,只有進一步加強質量安全監督工作,創新監督方式,克服目前監督管理的局限性,提高監督水平,規范參建各方質量安全行為,加強質量、安全控制,遏制問題的重復發生,才能提高鐵路建設的工程質量,杜絕質量安全事故,從而更好的服務于建設工程,為現代化的高科技鐵路的運營打下堅實的基礎。
三、提高鐵路工程質量安全監督管理水平的方法
為了進一步提高鐵路工程質量安全監督管理的水平,需要在傳統管理模式的基礎上進行更新與升級,不斷改進工作方式和方法,這是時展的趨勢,也是確保鐵路建設工程質量安全的重要保障。
(一)應用信息技術提高鐵路工程質量安全監督管理水平。目前,信息技術在農業、工業、醫療衛生、地質礦產、國家資源等方面得到廣泛應用,其作用不言而喻。為了提高鐵路工程質量安全監督管理水平,應用信息技術,進一步完善鐵路工程質量安全監督管理信息系統十分必要。通過信息系統,可以改善工程監督效果,提高監督和服務水平。通過信息系統,可以將鐵路工程的材料配置、試驗配置和施工過程配置、數據的真實性等施工信息進行實時監控,杜絕弄虛作假、減少工序等不良施工行為,確保現場達到標準化作業管理。通過信息系統,將工程納入監管標準化,質量監督管理和安全監督管理將有所依托,不再受個別施工現場的假象蒙蔽,而是通過系統進行施工全程跟蹤定位監督,工程施工的每個環節在信息系統中都有記錄,有利于責任的落實與追查。
(二)逐步融入國家直管模式來提高鐵路工程質量安全監督管理水平。鐵路工程質量監督管理與安全監督管理是工程管理的主要內容和兩大主題,作為受政府委托的管理部門,必須真正認識到“質量重如山,安全大于天”。因此,為了提高鐵路工程質量安全監督管理水平,對現有的質量安全監督管理模式進行改革與創新,在信息技術的支持下,逐漸融入到國家直管模式,國家監督管理機構能夠隨時在線對企業的任何一個已建、在建、擬建的鐵路工程的質量管理、安全管理、質量檢測報告、施工工藝、施工材料、施工人員等詳細信息進行調出查看,不但時時可以對企業進行管理,也為對其下屬機構進行業務指導和管理提供依據,從而更好的從國家監督的層面上對鐵路工程質量安全監督管理進行監督與管控。
(三)利用差別化管理方法提高鐵路工程質量安全監督管理水平。鐵路工程質量安全監督管理的差別化就是針對鐵路工程施工的整個過程,將其劃分為幾個施工階段,由于每個施工階段的側重點不同,質量安全監督管理的側重點也要跟隨著發生改變,從而實現利用差別化管理方法進行鐵路工程質量安全監督管理。由于鐵路工程浩大,施工人員眾多,施工隊伍技術水平不同,施工側重點不同,每個施工工藝對施工人員的要求也不同,差別化管理要從責任主體、項目負責人、工程項目、分部分項工程、施工時段五方面進行管理分類。每個方面要制定出有所側重的監督內容、重點、方式等,從而解決以往監督過程中存在的大而全,不精不細,以及監督機構人員少,不能全面跟蹤監督的問題。
(四)建立質量安全監督管理全員化模式。所謂質量安全監督管理全員化模式,就是要求鐵路工程的全體施工人員和管理人員及決策人員全部參與質量安全監督管理,加強人員的自身監督與相互之間的監督管理,人人具有監督的權利,人人具有舉報的義務,從而能夠從質量安全監督管理上將管控與施工融合為一體,能夠更好的促進鐵路工程質量的提高。
(五)建立動態的監督管理與事前、事中、事后監督管理的有機融合。動態的質量安全監督管理是指應用信息化技術對施工過程進行動態的時時監控與管理,而事前、事中和事后的監督管理是對施工的全過程管控。兩者進行有機的融合,能夠在時時動態監控的基礎上,將事前、事中、事后的監督管理有的放矢,將施工管理與施工進度進行配套,更好的促進鐵路工程質量安全監督管理水平的提高。
參考文獻:
[1] 關于重新印發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》的通知.(鐵辦 [2008]70號)
1.1安全管理及安全管理制度概述常言道:沒有規矩,不成方圓。安全管理在企業生產經營活動中處于非常重要的地位,是生產經營活動不可或缺的一項管理,為生產經營保駕護航。可以說,只要安全管理做到了位,企業就不會發生安全生產事故,不僅為生產經營活動立下了赫赫戰功,更是為樹立和提高企業的外部形象,有著十分重要的意義。安全管理重在人、機、環、管四個要素,人又是非常核心的要素。據資料顯示,近年來所發生的事故,有90%以上是由于人的不安全行為造成的。因此要實現安全管理,管好人是重中之重。要管好人,安全管理制度是核心,安全生產責任制更是核心中的核心。安全責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一,預防為主、綜合治理”和安全生產法規等,建立的各級領導、職能部門、各級人員在生產過程中對安全生產層層負責的制度,充分體現“橫向到邊、縱向到底”的原則。安全責任制是企業崗位責任制的主要組成部分,是企業中最基本的安全制度。實踐證明,凡是建立、健全了安全生產責任制,并切實嚴格執行的企業,發生工傷事故和職業性疾病的幾率就會減少。反之,會出現職責不清,相互推委,安全生產工作就會出現無人負責,無法順利開展的被動局面。隨著生產的發展、科技水平的提高、人們安全意識的提高,安全責任制在不斷地進行修訂和完善,從而達到科學化、合理化和規范化。要使安全工作得到提升,就要對安全工作的各個環節加強控制,運用精細管理的思想,細化每個工作步驟。通過事前制定標準,事中控制過程,事后評價考核,實行對安全生產的全天候、全過程、全要素、全方位的管理與控制。
1.2安全管理制度的分類安全體現全員、全過程的管理,體現設備、工藝、電氣、土建等各專業的管理。其安全管理制度主要包括:綜合管理制度和技術管理制度,如:安全生產責任制、安全教育制度、建設項目安全“三同時”制度、安全檢查制度、安全獎懲制度、安全檢維修制度、事故隱患與排查制度、工藝安全管理、設備安全管理、承包商安全管理制度、人員行為安全管理、作業過程安全管理、特種作業管理制度、重大危險源管理制度、廠區交通安全管理、消防管理制度和安全操作規程等等。安全管理不但要從手段和技術上,使物處于安全狀態,更是要通過制度來規范人的不安全行為,從而在人、機、環、管四個方面采取措施,斬斷事故發生的各個鏈條,進而杜絕生產安全事故的發生。
1.3安全管理制度在安全管理中的作用安全管理制度是安全管理過程的法寶,在安全管理過程中起著不可替代的作用,主要包括以下幾個方面。(1)明確安全生產職責。以制度的形式,明確企業各級各類人員、各級部門的安全生產職責,使全體從業人員知道“干什么”和“怎么干”,以及“由誰來干”,有利于避免相互推諉,有利于實現各在其位、各司其職、各負其責。(2)規范人員的安全行為。企業的安全生產規章和操作規程,規定了生產操作時應“怎樣干”,有利于提高操作水平和技能,避免因不安全行為而導致事故的發生。(3)建立和維護安全生產秩序。企業明確規定了貫徹執行國家安全生產法規的具體方法、生產的工藝規程和安全操作規程等安全生產規章制度,使企業能建立起安全生產的秩序。企業建立的安全管理制度、安全生產制藥機制,能有效制止違章和違紀行為,激勵員工自覺、嚴格地遵守國家安全生產法律法規和該企業的安全生產規章制度,有利于企業完善安全生產條件,維護安全生產秩序。
2安全管理制度可能存在的問題
2.1安全管理制度本身存在缺陷(1)安全管理制度針對性不強。安全管理制度是安全管理的行為規范和準則,目的是要讓員工學會、讀懂,并嚴格執行。但是,企業的安全管理制度有一個明顯的問題,就是針對性不強,洋洋灑灑幾萬字甚至幾十萬字、幾百萬字,作為企業的員工真的會去熟記于心嗎。國家安監總局危化司王浩水司長曾經講過一個案例:他曾經到一個企業進行安全檢查,企業負責人拿出一大本安全管理制度,但一塵不染,當即問他,這么厚的管理制度,大家都熟記于心了嗎,都能熟記于心嗎,我看這么新,估計束之高閣很長時間沒有看吧,說得這位企業負責人“無地自容”,連忙承認確實沒有熟記在心,將在以后的工作中進行認真整改。(2)安全管理制度注重形式,內容空洞。“安全第一、預防為主、綜合治理”是國家安全生產工作的方針,近年來上至國家,下到各企業集團、個體企業都把安全工作放在非常重要的位置。企業為搞好本單位安全工作,在消化吸收國家、部委下發相關安全文件、安全條例、規章的基礎上,制定了大量安全文件和管理制度,但在實際的安全生產工作中,安全事故還時有發生。追根求源,就是在制定制度時重形式、輕內容,重制定、輕操作。(3)安全管理制度面面俱到,操作性差。現在企業的安全管理制度可謂是面面俱到,國家安全法律、法規、文件、標準等要求的要一個不漏的制定,別家企業有的也要仿照制定,唯恐差缺。其實制度不在于多,而在于精煉,在于實用、在于有用。當然國家要求的基本制度,適合企業自身的其他制度,必須制定,且應當具有較強的操作性。(4)安全管理制度來源于上級,吸收不好,轉化不細。近年來,國家安全生產工作總體穩定,事故指標連續趨好,這與國家高度重視安全生產工作分不開。在事故發生后,從國家層面連續不斷地出臺安全文件、安全標準,無疑為提高安全生產工作水平起到了積極的作用。為此,企業在這些制度、標準出臺后,往往根據自身特點,進行消化吸收,并進而轉化為企業的安全管理制度。從初衷看,肯定是非常好的,也是必要的,但從實際來看,企業在吸收和再制定過程中,存在吸收不好、轉化不到位的現象。這樣一來,企業職工就對安全管理制度有一定的抵觸情緒,可能造成適得其反的后果。(5)安全管理制度仿照其他企業,照搬照抄,不切合實際。企業的安全管理制度,一般不是“閉門造車”而來的,往往會到其他企業進行考察和學習,初衷是“它山之石、可以攻玉”。但實際上,可能沒有認真地分析企業間的時間、空間差異,就盲目照搬照抄,存在不切合企業自身實際的可能性。
2.2安全管理制度在宣傳貫徹上存在問題(1)宣傳、教育力度不夠。制度制定的再好,若沒有人知道,沒有人理解,也就無法落到實處,無法順利執行。因此,安全管理制度若要得到員工的認同、理解,教育和培訓顯得格外的重要。但實際情況,往往不令人滿意。制度后,沒有進行必要的宣傳和教育,或宣傳的力度不夠,有的只是在報紙上走走形式,沒有得到廣大干部職工真正的理解和認同,員工知之甚少,或根本就不知道,在這種情況下,能不折不扣的執行嗎?答案是明確的,不可能實現不折不扣的執行,這是安全管理的大忌,出現安全生產事故有必然的趨勢。(2)宣傳、教育形式單一。制度出來后,要得到廣大職工的遵守,除了要強化教育力度外,教育培訓方式也必須多樣化,簡單的形式得不到較好的學習效果。目前,隨著社會的進步,信息傳輸便捷,可供宣傳教育的手段非常多,不僅要利用好傳統的宣傳手段,更要利用好現代的宣傳方式。形式多樣化,更能得到廣大員工的認同,能讓員工在不經意中獲得相關信息,且記憶深刻,員工也才可能在日常的生產活動中嚴格執行安全管理制度。(3)宣傳、教育針對性不強。安全制度“只對事,不對人”,也就是說安全制度人人平等。但是,安全制度的培訓教育一定要有強烈的針對性。在進行安全教育的時候,一定要分清受教育和培訓的對象,針對不同的對象,采取不同的方式進行。且在分清對象的基礎上,分重點進行教育和培訓,不能“眉毛胡子一把抓”。如:分管理層、技術層和操作層進行分期分批地宣貫和教育,做到有的放矢、各取所需。(4)宣傳、教育形式主義嚴重。制度要深入人心,只注重形式是遠遠不夠的。在宣傳教育和培訓過程中,不能只就制度而制度,一定要從制度制定的背景、來源,以及結合沒有執行這些制度而發生的生產安全事故,進行宣傳和貫徹,還可以輔以必要的考試來檢查和督促宣貫的效果。只注重形式而輕視內容的教育和培訓,一定達不到良好的效果,且容易使人產生厭倦和疲憊,甚至產生抵觸情緒,“費力不討好”,后患無窮。
2.3安全管理制度在安全管理活動中執行不力的原因分析(1)領導沒有以身作則,帶頭模仿作用未充分體現。對于各項制度,首先應得到領導的大力支持,才能順利實施和推進。安全管理制度的執行,更是離不開領導層的“以身作則”。這里指的領導,不僅包括高層,更包括中層和基層領導,甚至班組長。實際情況,往往不容樂觀。領導的帶頭和模仿作用十分見效,但不“以身作則”造成的負面影響更是不可估量,因此,領導一定要以身作則,率先垂范地嚴格遵守安全管理制度,為廣大員工樹立榜樣。(2)學習、宣傳不夠,員工對安全管理制度不理解、不知情。制度是規范人的行為,是防止發生安全事故的法寶。但是由于宣傳教育培訓不到位,安全管理制度沒有得到廣大職工的理解和認同,往往是發生安全生產事故的罪魁禍首,這是安全管理的大忌,因此,制度不在于多,在于精,在于職工理解和認同。只有職工學懂了安全管理制度,知道了安全管理制度的作用,才會主動去遵守和執行,才會有效地避免事故,有效地為生產經營活動“保駕護航”。(3)責任心問題,認為不嚴格執行也不會帶來不良后果。責任心是做好安全生產工作的基本前提,沒有了責任心,任何事情都做不好,在安全生產上會無窮后患。責任心注重細節,安全管理、安全生產也必須注重細節,細節是做好安全生產工作的必要條件,那些“大而華之”“差不多”思想的泛濫,必將對安全生產工作造成不良后果。責任心的養成,在于平時的積累,在于做事的態度,在于素質的提高,一個國家、一個企業集團、一個個體企業,一定要重視教育,注重責任心的培養,只有這樣國家才能發達、企業的生產經營才能經久不衰。(4)由于人的經驗、懶惰、逆反、僥幸等心理,故意不嚴格執行。人是自然的人,更是社會的人,有著千差萬別的性格和千差萬別的習慣,對事、對物、對制度的理解和執行也會千差萬別。管理制度對于個體的人來講,由于經驗、懶惰、逆反、僥幸心理的影響,確實存在對制度執行的差異,認為過去的經驗、不嚴格按照制度也沒有發生事故,在這種心態的支配下,忽視了安全管理制度的嚴格執行。雖然,事故的發生存在一定的偶然因素,但是一旦事故鏈條被全部接通,事故的發生肯定就是必然的,因此一定不能報有僥幸心理,認為這次未發生,下一次也一定不會發生,那就大錯特錯了。(5)人的素質較低,無法完全落實制度。人的素質有高有低,素質的高低決定了工作能力的大小,但不應是不嚴格執行安全制度的借口。但人員素質的低下,確實有可能導致安全管理制度的不嚴格執行,尤其是企業承包商外聘的相關人員,由于文化水平較低、物質精神需求較低,在工作的過程中往往認識不到危險的存在,認識不到危險有害因素,工作常常是我行我素,不按照有關的規定和制度辦事,無法完全落實相關的制度。在實際工作中,對安全管理帶來了很大的隱患,務必針對這些實際情況,不厭其煩地講解制度、規定,讓他們真正懂得安全管理制度、規定的內容,并嚴格執行。
3如何制定完善的安全管理制度,提高安全管理水平
3.1安全管理制度在設計上要充分體現“安全第一”“以人為本”的思想(1)安全管理制度應精煉,且具有可操作性。安全管理制度是為了約束人的安全行為,規范辦事的程序,因此務必做到精煉、精簡,容易理解,利于操作。制度要有層次,要分類別,既要顧及全面,也要分清主次。安全生產責任制是安全管理制度的核心,在制定過程中,一定要“橫向到邊、縱向到底”,不留真空,不留死角,力求做到不交叉、不重疊,責任明晰,職責分明。注重崗位職責,不管個人喜好,只要你是這個崗位,就應當履行這個職責。務必實現制度面前人人平等,考核過程一視同仁。(2)安全管理制度要切合企業實際,不能照搬照抄。不同行業、不同企業有著不同的背景和特點。企業務必根據裝置要求、工藝要求、人員結構、原料性質、產品性質等自身特點,制定出切合自身實際的安全管理制度,絕不能生搬硬套、照搬照抄。(3)安全管理制度應嚴謹,決不能模棱兩可。制度既然是約束人的安全行為,規范做事的程序,務必要做到科學、嚴謹,經得住推敲,經得住考驗,決不能這樣也可,那樣也行,這是制度能嚴格執行的前提條件,否則既不能約束人的安全行為,也不能規范做事的程序,還會適得其反。(4)安全管理制度前應充分征求意見。安全管理制度在前,應向各部門、各級各類人員征求意見,并在收集意見的基礎上,進行認真討論、研究,把符合的意見寫進制度。制度正式后,需一段時間的試運行,一旦正式實行后,就應當不折不扣的執行。
3.2安全管理制度的貫徹要有的放矢,形式多樣,注重形式和內容的統一制度已然制定,決不能束之高閣,一定得讓職工學習、理解,并在此基礎上不折不扣的執行。為了讓廣大職工理解和認同,制度的宣傳貫徹就顯得非常重要和迫切。為了達到事半功倍的效果,宣傳貫徹的方法和形式就顯得特別重要。如在時間和空間上進行強化,注重內容的同時,注重外在形式,采用寓教于樂、案例結合等方式,有的放矢地開展教育和宣貫工作。
3.3領導要“以身作則”,帶頭嚴格執行安全管理制度安全管理是一項系統工程,領導必須重視,才能形成一種高壓態勢,使各級管理人員不敢有絲毫懈怠。領導是企業的決策層和管理層,要搞好安全生產管理工作,務必齊抓共管,照章辦事,堅持原則,做嚴格執行制度的典范,給員工樹立榜樣,做到上行下效,才能有影響力和說服力。
3.4安全獎懲制度應做到獎罰分明、獎罰及時安全績效考核一定要獎罰分明、獎罰及時,嚴禁獎罰失衡、時效滯后、避重就輕、考核不公和尺度不一。企業務必按照獎懲的相關條款,進行及時有效的獎罰。
3.5安全管理制度的執行必須持續、持久、固化制度一旦,務必持續、持久執行,決不能“三天打魚、兩天曬網”,今天嚴格,明天松懈,這邊嚴格,那邊松懈,更不能“搞運動”,一定把制度進行固化,在執行上一視同仁,并逐步形成企業的安全文化。
3.6安全管理制度應與時俱進,進行適時修訂和完善隨著時間的推移,相關情況發生了變化,制度也會存在過時或不適應企業發展的狀況,因此,制度一定要與時俱進,適應企業的發展需要。一旦存在不適應企業發展需要,一旦與國家新的制度相抵觸時,務必進行及時的修訂和完善。
4結論