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關鍵詞:農業投資;農民收入;實證研究;湖北
1湖北農業投資的動態分析
一般而言,農業投資主體包括:政府、集體合作組織、農戶、金融機構、大中型企業和外商。對經濟欠發達的湖北而言,政府的投入主要是財政農業支出;集體合作組織的投入主要是農村集體固定資產投資;農戶的投入包括農戶固定資產投資和農戶家庭經營費用支出(簡單再生產投入);金融機構對農業的信貸投入,主要是指農業銀行、農業發展銀行和農村信用社對農業的貸款。
1.1政府財政投入的變化
財政用于農業的支出總額在不斷增加,但所占比重卻呈下降趨勢(見表1)。從總量上看,1991-2005年間,財政對農業的支出以平均每年大約14%的速度遞增,大多數年份在絕對數上都有所增加,其中僅有1992年的財政支農支出為負增長。而且財政支農資金年度間增長幅度差不多,從1994-2002年間財政支農支出的比重連年下降,從2003年開始又有所回升,看來從2003年開始政府又開始加大對農業的投入,更加關注農民問題。
總體而言,財政對農業的投入力度不夠且不穩定,還應該進一步加大投入,以增加農民收入。
1.2農村集體和農戶投入的變化
(1)從農村固定資產的投入變化看(見表2),1991-2000年間,農村集體固定資產投資總體在逐年增加,2003-2005年間一直下降,其中2005年降到了26.55億元,比2004年下降了59.52%。農戶固定資產投資在逐年增加,1991年為24.47億元,2005年達到了135.95億元??磥?各年的農戶固定資產投資數額基本均高于當年農村集體的固定資產投資,其中1991、1992、1995、2000和2005年農戶固定資產投資分別是當年農村集體固定資產投資的2.2、2.6、1.3、1.1和5.1倍,說明農戶是農村固定資產主要投資主體。
(2)從農戶簡單再生產投入情況看(見表2),1991-1996年湖北農戶簡單再生產投入是逐年增加的,保持著較高的增長率,年均增長率為18.5%,1997-2000年呈逐年減少趨勢,2001年后又開始逐年的增加。而從1991-2005年這15年間,農戶簡單再生產投入的年均增長率為10%,說明2001年以后,雖然投資總量的整體趨勢在增加,但增速卻比較緩慢。這說明農戶對家庭經營投資的興趣下降,農戶的資金投向多元化。
1.3從農業比較投資率的角度來分析其變化趨勢
農業比較投資率,是指農業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重,與農業總產值占國民生產總值的比重之比率。由主要年份農民收入情況以及表3可以看出,2001-2004年間,農業比較投資率均在0.5以下,而且還有下降的趨勢,這與世界農業的一般規律(在工業化中期,農業比較投資率的值應接近或超過1)的差距很大,說明湖北農業投資相當不足。
2農民人均純收入增長與GDP增長的對比分析
由表4可知,在未扣除物價因素情況下,“七五”、“九五”及“十五”時期,各個時期農民人均純收入年均增長率均低于GDP的年均增長率,1981-2005年20多年間農民人均純收入年均增長率低于GDP年均增長率約4個百分點。這說明了農民收入的增長一直滯后于經濟發展的速度。
3農業投資與農民收入間的相關性分析
3.1農業投資與農民收入間的變動關系
由表5可知,湖北農業投資總體呈上升趨勢,由1990的189.03億元上升到2003年的1114.07億元,年均增長率為13.5%;而同期農民人均純收入也從539.16上升到2499.33元,年均增長率為11.6%。這說明了隨著農業投資的增加,農民人均純收入也隨之增加。但收入的增長速度卻低于投資的增速,這一點可以由圖1看出,收入曲線比投資曲線顯得更為平緩。
通過運用統計分析軟件SPSS13.0對農民人均收入與財政農業投資、農村集體固定資產投資、農戶固定資產投資、農戶簡單再生產投入和農業貸款間進行相關分析,結果顯示:農戶人均純收入與上述投資的相關系數分別為:0.728,0.677,0.979,0.858和0.893,經統計檢驗均達到0.0l的顯著水平。這表明農民人均純收入與財政農業支出、農村集體固定資產投資、農戶投資和農業貸款均有極大的關聯性。下面再對其進行回歸模型的設定,以確定各投資主體的農業投資對農民收入增長的具體影響大小。
3.2回歸模型分析
根據可獲得的數據,運用E-views3.1計量經濟分析軟件,對1991-2005年湖北省農業投資與農民人均收入的關系運用C-D生產函數進行回歸分析。
Y=Axα1xβ2xγο3x4
其中:Y為人均純收入(元);x1為財政農業支出;x2農村集體固定資產投資;x3為農戶對農業的總投資;x4為農業貸款額。YCX1X2X3X4
回歸結果如下表6。
YCX1X2X3X4
表6農民收入增長影響因素回歸分析結果
解釋變量系數t-Statistic值
常數項30.6691.264
財政農業支出(x1)55.1874.492
農村集體固定資產投資(x2)7.5752.889
農戶總投資(x3)13.7104.593
農業貸款(x4)3.6282.764
調整后的R^20.987
F-statistic193.020
從以上的回歸結果可以看出,該模型調整后的擬合優度為98.7%,通過99%顯著水平的F檢驗,且各投入項的回歸系數分別通過了95%的T檢驗,表明其模型整體的擬合優度較好。分析表明:農業投資的各主體財政支農、農村集體和農戶投資及農業貸款,對農民人均收入的彈性系數均為正值,說明農民人均收入隨著這四項投資的增加而增加。具體而言,每增加1%的財政支農資金,農民人均收入將增加55.19%;每增加1%農村集體固定資產的投資,農民人均收入將會增加7.57%;每增加1%的農戶的投資,農民人均收入將會增加13.71%;每增加1%農業貸款的投資,農民人均收入將會增加3.63%。同時可以看出,在農業投資的各個主體中,農戶投入的增加對農民人均收入的貢獻最大,其次為農村集體固定資產的投資和財政資金投資;農業貸款的投資對農民人均收入增長的貢獻位居最后。由此可見,要增加農業的總產值,就要加大對農業的投入力度,尤其是鼓勵農戶和農村集體對農業生產的投資,同時要穩定財政對農業的投資。
4結論與建議
對湖北省農業投資與農民收入的實證分析表明:一定數量的資金投入是農業發展、農民增收的重要前提和保障。提高農民收人的有效途徑之一是增加國家、集體和農戶對農業的投入。資金投入在很大程度上決定農業發展和農民增收狀況,在目前農業結構調整和農業發展急需資金條件下,應千方百計增加農業投資。
參考文獻
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2013年5月份,社會消費品零售總額18,886億元,同比名義增長12.9%(扣除價格因素,實際增長12.1%,以下除特殊說明外均為名義增長)。其中,限額以上企業(單位)消費品零售額9,371億元,增長10.7%。
全國民間固定資產投資 83,832億元
2013年1-5月份,全國民間固定資產投資83,832億元,同比名義增長23.8%,增速比1-4月份回落0.1個百分點。民間固定資產投資占固定資產投資的比重為63.9%,比1-4月份提高0.4個百分點。
全國房地產開發投資 26,798億元
2013年1-5月份,全國房地產開發投資26,798億元,同比名義增長20.6%,增速比1-4月份回落0.5個百分點。1-5月份,商品房銷售面積39,118萬平方米,同比增長35.6%;商品房銷售額25,864億元,增長52.8%。
全國固定資產投資(不含農戶) 131,211億元
2013年1-5月份,全國固定資產投資(不含農戶)131,211億元,同比名義增長20.4%,增速比1-4月份回落0.2個百分點。從環比看,5月份固定資產投資(不含農戶)增長1.43%。分地區看,1-5月份,東部地區投資64,696億元,中部地區投資34,857億元,西部地區投資30,842億元。
全國居民消費價格總水平同比上漲 2.1%
2013年5月份,全國居民消費價格總水平同比上漲2.1%。其中,城市上漲2.1%,農村上漲2.2%。1-5月平均,全國居民消費價格總水平比去年同期上漲2.4%。5月份,全國居民消費價格總水平環比下降0.6%。其中,城市下降0.6%,農村下降0.5%。
全國工業生產者出廠價格同比下降 2.9%
2013年5月份,全國工業生產者出廠價格同比下降2.9%,環比下降0.6%。工業生產者購進價格同比下降3.0%,環比下降0.6%。1-5月平均,工業生產者出廠價格同比下降2.1%,工業生產者購進價格同比下降2.3%;其中,生產資料出廠價格環比下降0.7%。
規模以上工業增加值同比實際增長 9.2%
2013年5月份,規模以上工業增加值同比實際增長9.2%,比4月份回落0.1個百分點。從環比看,5月份,規模以上工業增加值比上月增長0.62%。1-5月,規模以上工業增加值同比增長9.4%。分經濟類型看,5月份,國有及國有控股企業增加值同比增長4.4%,集體企業增長4.0%,股份制企業增長10.7%,外商及港澳臺商投資企業增長8.1%。
中國非制造業商務活動指數 54.3%
2013年5月份,中國非制造業商務活動指數為54.3%,比上月回落0.2個百分點。新訂單指數為50.1%,比上月回落0.8個百分點,降至臨界點附近;中間投入價格指數為54.4%,比上月上升3.3個百分點;收費價格指數為50.7%,比上月上升3.1個百分點;業務活動預期指數為62.9%,比上月上升0.4個百分點,繼續位于較高景氣區間。
第一條為加強農村飲水安全項目建設資金管理,提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務管理規定》(財建〔*〕394號)等有關法律、法規和規章制度,結合農村飲水安全項目特點,制定本辦法。
第二條本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金(含國債項目資金,下同)的農村飲水安全項目。
第三條本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機構,不包括項目主管部門。
第四條各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審核批復項目竣工財務決算等工作。
各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門,會同有關部門負責編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。
第二章預算管理
第五條財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理,依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中:中央本級項目預算,下達中央單位;補助地方項目預算,下達省級財政部門,同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文件后,應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。
實行政府采購的項目按相關規定執行。
第六條農村飲水安全項目實行“先審核,后下達預算”的辦法,財政部門按有關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。
第七條預算下達后,必須嚴格執行。未經批準,任何單位和個人不得擅自調整預算。對確需調整的,應嚴格按照預算調整的有關規定執行。
第八條補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。
第三章資金管理
第九條有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管理等相關規定管理和使用資金。
第十條有關單位要積極落實配套資金和自籌資金,保證農村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的,上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預算內固定資產投資補助資金。
第十一條水行政主管部門和有關部門在申報項目時,應及時與同級財政部門就項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接,確保農村飲水安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。
第十二條農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使用,??顚S茫饕糜诓牧腺M、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用,以及農戶補貼等。
各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。
第十三條農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后,繼續用于當地農村飲水安全項目建設。
第四章財務管理
第十四條各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設財務制度,嚴格按照批準的概預算建設內容,做好賬務設置和賬務管理基礎工作,對農村飲水安全項目建設資金單獨核算。
第十五條農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行,除對農民補貼可以現金結算外,嚴禁以大額現金支付工程款及其他費用。
第十六條建設單位管理費應從嚴控制,費用開支范圍和標準應符合相關規定。
第十七條農村飲水安全項目單項工程報廢,必須經有關部門鑒定,分清責任。因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后,作增加建設成本處理;因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失,由施工單位承擔責任。
第十八條按照項目建成后的產權歸屬,農村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務處理:
戶用飲水工程(單戶或聯戶),中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產,產權歸屬農戶所有,建設單位作待核銷基建支出處理,在竣工財務決算按規定批復后,沖銷相應的資金。
本單位或農村集體組織所有的飲水工程,中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產產權歸本單位或農村集體組織所有,計入交付使用資產價值;產權移交其他單位或農村集體組織所有,作轉出投資處理,在竣工財務決算按規定批復后,沖銷相應的資金。
第十九條農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行,并按結算金額的5%預留工程質量保證金,待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。
第二十條項目竣工后,建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。已具備竣工驗收條件的項目,3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的,視同項目已完工,其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。
第五章監督檢查
第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的監督和檢查,確保資金按規定安排使用。對發現的問題,要按照有關規定做出檢查結論,并將相關情況上報財政部和水利部。
第二十二條各有關部門要加大監督檢查力度,重點審核以下內容:
(一)解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況;
(二)補助農戶標準;
(三)建設單位管理費;
(四)待核銷基建支出;
(五)地方財政配套資金到位情況;
(六)財務處理事項;
(七)政府采購和招投標情況等。
[關鍵詞] 投資;投資規模、投資結構;優化投資環境
[基金項目] 河南省政府決策研究招標課題“河南投資問題研究”(2012B035)階段性研究成果
[作者簡介] 張揚,河南理工大學萬方科技學院副教授,研究方向:農村資本運營等,河南 鄭州,450002
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2013)03-0013-0004
投資、消費和凈出口需求被認為是拉動經濟增長的三大最基本的動力因素。而投資是拉動經濟增長的直接動力,投資規模和投資水平直接影響著河南省經濟發展狀況。近幾年以來,河南省各項投資迅猛增長、居民消費能力大幅度提升、凈出口額大幅度增加,國民經濟也一步一個腳印地穩步向前發展。社會經濟總量增長迅速,連續幾年GDP位居全國第5位,已經成為全國的農業大省、新興的工業大省和文化大省。特別是中原經濟區正式上升為國家戰略后,顯著提升了河南在全國發展大局中的地位,對河南改革發展既創造了歷史機遇,也提出了新的挑戰。
改革開放以來,河南省各項投資都取得了長足進步。2011年,河南省外商直接投資突破100億美元,人均收入增長超過了60%;外貿出口總額突破300億美元,其中外貿出口增長80%左右。全社會資產投資17766.78億元,比上年增長25.8%,同比加快4.8個百分點。其中,固定資產投資(不含農戶)16932.15億元,增長26.9%;農戶投資834.63億元,增長6.1%。民間投資13343.49億元,增長28.8%;港澳臺商控股投資208.12億元,增長17.0%;外商控股投資159.81億元,增長38.0%。第一產業投資641.02億元,第二產業投資9126.37億元,分別增長9.5%和增長34.0%;第三產業投資7164.75億元,增長20.6%。這些可喜的成績為實現中原崛起奠定了良好基礎。
一、 河南省資產投資取得成就
(一)資產投資發展歷程
根據全社會資產投資總額的絕對值及相對增長指數,可把河南省30多年的增長歷程分為四個階段。
第一階段為投資起步階段(1981~1989年)。因為處在改革開放的初期,對于各項投資對經濟增長的作用認識不深,資產投資主要表現為投資絕對數量較小,相對指數呈現為大起大落的現象。1981年資產投資額為47.25億元,最多的1988年204億元。只有1984年、1985年的相對指數達到了30年歷史的最高峰,分別是141.58%和146.04%,本階段其他年份都在110%左右。
第二階段為快速發展階段(1990~1996年)。國家逐步確立社會主義市場經濟體制,對投資對經濟的增長的認識進一步清晰。資產投資主要表現為投資總額增長較快。河南省全社會固定資產投資總額從200億元左右增長到1000億元出頭,增長近5倍。
第三階段為鞏固、穩步發展階段(1997~2002年)。受國際國內宏觀形勢的影響,特別是亞洲金融危機的影響,使資產投資增長面臨著巨大的壓力,直接表現為投資絕對額增長緩慢,年增長率都在10%以下。河南省政府通過宏觀調控等措施,沒有出現投資增長現象,投資總量在鞏固、調整中穩步地向前發展。
第四階段為飛速發展階段(2003年~至今)。加入WTO、西部大開發和中部崛起等區域政策影響,河南省資產投資絕對額快速增長。2003年,河南省的全社會固定資產投資總額邁上了2000億元的臺階, 2008年超過10000億元,2011年達到了17770.51億元。
(二)河南省資產投資的特征
首先,河南省資產投資規模逐步擴大。自改革開放以來,河南省社會經濟發展迅速,資產投資總量逐年增加且達到了相當大的規模,年均增長速度超過了國家的同期平均水平。河南省在“六五”期間,投資規模達到了376.05億元,“七五”期間達到903.21億元。自“八五”時期以來,河南省投資增長迅猛,達到了2458.78億元,“九五”時期達到了6220.92億元,“十五”時期和“十一五”時期分別達到了13237.05億元和54699億元。
第二,資產投資和民間投資增長較快。從河南省歷年來的投資數據來看,“六五”時期只有民間投資和基礎設施投資,分別為166.66億元和56.05億元。到“七五”末期,民間投資和基礎設施投資分別提高到了434.88億元和126.11億元,比“六五”時期分別增長了160.94%和125.00%;固定資產投資和農戶投資分別為593.42億元和309億元。到了“八五”時期末期固定資產投資和基礎設施投資增長最快,投資絕對額達到了2094.71億元和588億元,增長率分別達到252.99%和366.42%。在“十一五”時期,固定資產投資額達到51362.87億元,比“十五”時期提高近3.5倍,民間投資達到了40417.09億元,比“十五”時期提高了4.87倍,也是在各類投資中增速最快的。這也充分說明,進入“十一五”時期以來,河南省經濟快速發展對資本要求急增,但正規金融投資還遠遠不能滿足其需求,這就為大量的民間資本提供充分投資空間。
從投資比重上分析,固定資產投資比重較高且呈現不斷上升的趨勢,農戶投資比重較低且呈現不斷下降的走勢。在“七五”時期,固定資產投資的比重為65.70%,農戶投資比重為34.30%。在“八五”時期末,固定資產投資比重提高到了85.19%,提高了20多個百分點,農戶投資所占比重卻下降了20多個百分點,為14.81%,在“九五”時期雖然有所上升,但從長期看處于下降趨勢。到“十五”時期和“十一五”時期,分別為12.78%和6.10%。固定資產投資卻分別上升到86.52%和93.90%。民間投資在全社會資產投資總額的比重呈現不斷提升趨勢。在2000年以前,民間投資所占比重分別在50%以下,在此之后,民間投資所占比重不斷提高,到2008年以后,達到70%以上,2011年達到了79.63%。
第三,河南省投資資金來源主要來自籌資金和國內貸款。2000年,河南省資產投資資金為206.12億元,其中自籌資金為153.2億元,比重為74.33%;國內貸款達到了26.91億元,比重為13.06%。2011年,河南省資產投資金額達17770億元,其中自籌資金和國內貸款分別為13990.31億元和2100.74億元,其比重分別為78.73%和11.82%。自籌資金所占比重一直保持在70%以上的高位。2000年,來自于地方和中央的資金分別為142.54億元和63.58億元,其比重分別為69.15%和30.85%。2011年,河南省投資資金來源于地方的達到了17515.83億元,比重達到了98.57%,中央的資金也只有254.68億元。
第四,第二、第三產業投資比重較高。在20世紀90年代以前,河南省投資于第一產業的比重還沒有超過1%。進入21世紀,特別是2003年以后,農業的基礎地位進一步加強,所占比重才達到3%;而投資于第二產業比重達到了50%左右,投資于第三產業的比重也占40%以上。第二、第三產業投資比重過高,與河南省農業大省的地位不相符,同時,農業基礎設施薄弱也會影響工業化、城市化的進程。
第五,河南省投資于農林牧漁業和工業的比重在逐年升高,由2007年的3.57%逐步上升到2011年的4.06%。建筑業的比重在下降,由2007年的0.35%下到了2011年的0.08%。第三產業中,房地產業投資比重上升較快,2011年達到了25.08%;而教育業和科學研究、技術服務和地質勘查業的投資比重下降較快,其他大部分行業比重都比較穩定。
第六,河南省資產投資主要分布在以鄭州、開封和洛陽等為核心的中原城市群。河南省下轄18個地級市主要劃分為以鄭州、濟源、焦作、新鄉、開封、許昌、漯河、平頂山、洛陽等為核心的中原城市群,以安陽、鶴壁、濮陽為主的豫北經濟區,以三門峽、南陽為主的豫西南經濟區,以駐馬店、商丘、周口、信陽主體的黃淮經濟區。2011年,中原城市群投資額為10121.48億元,豫北經濟區域投資額為1887.56億元,豫西南經濟區投資額為2236.78億元,黃淮經濟區為3526.7億元。其比重分別為56.96%、10.62%、12.59%和19.84%。
二、河南省資產投資中存在的問題
首先,投資規模問題。一是河南省投資規??傮w偏小。從投資絕對數額看,河南資產投資額已經不算小,但是與河南作為中原經濟區核心地帶、承東啟西的橋梁,國家安全戰略腹地等區位看,河南投資規模就相差甚遠。中國的改革開放是從東向西逐步推進的,改革開放初期,內陸地區投資比重高于東部地區。1981年,河南、河北、陜西、湖北的比重分別為7.08%、7.99%、3.43%、5.02%。但是,隨著改革開放的不斷深入,江蘇、浙江、廣東等資產投資提升較快,占全國的比重達到30%,如果加上山東省,就是40%。因此,河南投資總額在全國比重就顯得相差較大了。二是投資主體不盡合理。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善,非公有制經濟所占比重提高,造成投資在基礎設施等公共基礎設施方面資金不足,制約了經濟和文化事業的快速發展。外商投資及民間資本投資比重較低,造成投資資金緊張。三是資金來源單一。河南省全社會資產投資來自于地方,只有20世紀90年代地方投資資金的比重在70%~80%左右, 2003年以后,地方投資資金所占比重快速提高到90%以上,2011年達到96.55%。與沿海發達省份相比,民間投資低且增長趨勢放緩。從民間投資的總量來看,河南省的民間投資低于其他幾個發達省份,分別是浙江省的55.9%,山東省的60.4%,廣東省的67.4%。
其次,河南省投資結構問題。一是三大產業結構投資不合理。目前,河南產業投資結構問題比較突出,總的來說是第一、第三產業的投資力度明顯不足, 2011年,河南省第一產業完成投資占城鎮投資的比重僅為4.06%,第三產業投資比重44.58%,第二產業投資過熱,比重為51.36%。二是投資在各個行業的投資量有升有降,增長速度有快有慢。近年來,河南省力主走新型工業化道路,但是投資于基礎產業資金短缺,同時基礎建設滯后制約著河南省經濟的快速發展,而其他行業投資的絕對量在穩步上升。三是投資區域結構不合理。中原城市群、豫北地區、豫西豫西南地區和黃淮地區四大區域投資狀況不均衡、不合理問題凸顯。中原城市群憑借其重要的地理位置與良好的投資環境,其投資總量占全省的份額達到50%以上,其他經濟區域所占比重相對較小。
第三,河南投資效率問題。政府投資周期長且需要考慮到社會公平、環境保護等各種社會公共事項,導致當年的政府投資產出上的回報率較低。與非政府投資相比,理性投資者會更多考慮投資回報問題,因此,非政府投資者投資產出效應比較大。另外,由于河南省各地區經濟發展狀況不一樣,社會經濟發展的基礎之間相差也比較大。中原城市群、豫北地區由于在能源、資源、交通區位等基礎上的優勢,投資效率較高。豫西經濟、豫西南經濟處于中間層次,黃淮經濟區由于工業基礎薄弱等原因,資產投資效率最低。資產投資的產出效應也不盡相同。同時,資產投資在不同產業上投資效率也有明顯的差異。河南省投資于第一產業的效率較低,這與河南省農業基礎設施較為薄弱、農業科技推廣應用率低有直接關系。
第四,河南省投資環境問題。一是河南省基礎設施還比較薄弱,特別是在公路、橋梁、各種運輸工具和通信設施等還比較差。但是,在這種基礎設施的條件下,各種基礎設施的利用效率還比較低。二是社會文化環境滿意度還不高。綜合考慮河南省物質生活水平和精神文化生活水平,居民生活已經由單一追求溫飽進入到追求更高生活質量階段。但是,河南省服務業發展滯后,特別是涉外服務水平較低,致使城市生活水平還處在較低的水平。目前,河南省存在一些不利于投資環境優化的價值觀念,主要有法律制度價值觀念、“官本位”現象、壟斷思想,有利于各種資金投資的軟環境還沒有真正形成。三是政府工作還存在許多不到位的地方。如行政審批手續繁多、審批時間較長等方面題比較突出,透明度較低;各種優惠政策落實不力,土地價格上升過快,中介機構收費高、服務差等還普遍存在。
三、優化投資的途徑及建議
首先,拓展投資來源,擴大投資規模。河南省在加大投資的同時,盡可能多地爭取中央投資;充分利用中西部發展戰略,爭取更多的項目,敢于與東部爭外資。同時,還要鼓勵民間投資,逐步形成多元化的投資渠道。
其次,調整投資結構,加強基礎建設。政府應加強第一產業、工業和基礎設施的投資,減少第三產業的投資。具體到詳細的行業中,應加重對教育的投資,在現有水平的基礎上,繼續提高相對比重。
第三,建立科學合理的政府投資體制。投資應考慮到經濟社會的長遠發展,科學合理的政府投資決策體系。充分利用互聯網通訊技術,建立政府投資信息互通技術體系,提高政府投資效率,降低政策決策成本。建立政府投資綜合考核制度,建立績效評價體系。
第四,優化投資環境。加強區域發展戰略的協調性、科學性,做好產業轉移規劃、產業結構調整與產業升級協調并形成產業合力。調整產業政策,加強工業園區建設。進一步轉變政府職能,調整和完善政府機構設置,建設規范高效的依法行政環境,加快建立健全市場體系和公平競爭機制。營造可持續發展的投資環境,必須加強誠信體系建設,力求實現地方經濟、企業與金融業發展“多贏”的局面。完善民間投資企業內部融資機制和民間投資外源融資體系,降低投資風險與投資收益率。
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關鍵詞:農地流轉;農業效益;建議
項目來源:中南民族大學社科基金一般項目課題(編號:YSY10003);湖北省民宗委民族文化研究課題(編號:QSY09009)
中圖分類號:F32文獻標識碼:A
一、引言
近年來,國家出臺一系列政策解決“三農”問題,促進城鄉統籌發展。其中鼓勵我國農村土地流轉的相關政策引起了廣泛關注,因為土地是一種特殊的要素資源,不僅僅是一種普通生產要素,更承載著我國廣大農民的生存保障功能。盡管土地流轉已經得到國家法律和政策的承認和支持,而且我國農業勞動力的非農就業水平也在不斷提高。但是,目前我國農地尚未形成大規模流轉,農地流轉仍然處于起步階段。
國內文獻關于我國土地流轉影響因素的分析可以歸結為兩個方面:一是農地流轉的動因方面,主要包括相對價格變動、農戶自身資源稟賦差異等;二是農地流轉的外部限制性條件,包括工業化和城市化決定的經濟環境條件、農地產權制度穩定性條件等。但是,內因、外因對土地流轉影響的程度如何,哪一種影響更大目前尚無統一觀點。本文通過分析農業效益低對農戶行為的影響,認為農業效益是影響土地流轉的關鍵因素。
二、農業效益對農戶行為的影響分析
農地流轉影響因素眾多,其中的關鍵因素之一是農業效益低下。如果農業效益很高,高于在同樣的土地上從事其他工作,或者高于相同的勞動力從事其他工作,那么,農戶流出土地的機會成本會很高,以致農戶不愿意流出土地,甚至要流入土地。
1、對農戶從業選擇影響分析。農業低效益直接影響農業從業人員的收入水平,導致農村勞動力特別是具有較高素質的農村勞動力可能放棄從事農業生產,選擇非農就業,剩下勞動能力差的從事農業生產,使農業生產的人力資本投入減少,最終降低轉入土地的流轉需求。從表1可以清楚地看出,1985年以來農林漁業從業者不僅工資水平在所有行業中是最低的,而且與其他行業相比,農林漁業從業者的工資缺乏增長性。如1985年農林漁業職工工資達到社會平均工資水平的76.5%,此后該比例呈明顯下降趨勢,2008年僅有44.3%,而農村勞動力參與度較高的采礦業、制造業、建筑業和批發零售業的工資水平遠高于農業從業者的工資,這必然導致農村勞動力向非農產業轉移。從表2數據可以看到,第一產業從業人員比例從1985年的61.2%下降到2009年的38.1%,而1985年到2009年第二和第三產業從業人員比重分別上升了7%和17.3%。以上數據顯示了農業效益低導致第一產業從業人員收入水平低,使其他非農行業,如建筑業、制造業和采礦業的吸引力相對增強,農村剩余勞動力向這些非農產業大量轉移,使第一產業從業人員比例大幅度下降,部分農村地區甚至出現土地拋荒。因此,農業收益低是形成農村土地流轉需求的巨大障礙。(表1、表2)
2、對農戶投資行為影響分析。農業效益過低,導致農業投資收益遠低于其他非農行業,從而抑制了改進農業生產技術、擴大農業生產規模之類的農業投資,不利于形成農業生產規模化,從而阻礙了土地流轉市場的形成。農業投資由于成本投入大收益低而缺乏吸引力,造成農業投資的市場融資能力弱,農業生產資金投入嚴重不足,抑制了各類投資主體承包農地的需求,致使農地流轉的有效需求不足。如表3所示,1985年農村固定資產投資比重為26.6%,2009年下降至13.6%,而城鎮的固定資產投資占比則呈反向趨勢,從73.4%上升至86.4%。其中,農戶固定資產投資占比下降最快,從1985年的18.8%減少至2009年的3.3%。這反映了由于農業效益過低,導致農民增加農業固定資產投資的意愿快速下降,不僅不利于農業生產,而且也抑制了農業的規模化進程。(表3)
三、調整農業效益促進土地流轉的政策建議
由于農產品的特殊性,使農產品價格穩定對一個國家保持社會穩定和經濟增長具有重要意義。然而,農產品價格穩定是一柄雙刃劍,對穩定農業收益有著積極意義,但也意味著農業收益難以大幅度提高。因此,提高農業效益單純依靠市場價格機制的自發調節是不現實的,還必須采取一些其他調控手段,切實提高農業效益,保證農地流轉有效進行。
1、增加政府農業補貼,引導土地流轉。為避免農地流轉過程中農業效益低導致農地用途改變,除了制度方面的限制外,還可制定政策引導農地向高技能的種地能手流轉,提高農業生產效率,從而改善農業效益。一是提高農業勞動者的知識水平,制定人才戰略,對農業生產者知識性、技能性培訓給予政策支持和補貼;二是對農業專業能手進行資格認證,保證高素質農業專業人才進行農業生產,提高農業生產效率;三是給予參與農地流轉的農業專業能手優惠政策或政府補貼,保證其正常合理收益。
2、支持發展服務型農業和外向型農業。傳統農業收益比較低,容易出現耕地拋荒等土地利用效率不高的現象,而發展外向型和服務型農業,一方面能夠改善農產品收益;另一方面能夠充分利用農村土地和勞動力資源豐富的比較優勢,在農村地區創造更多的就業機會,推動農村工業化進程。盡管外向型和服務型農業是綜合高產出的產業,但是同樣需要高投入,而且周期長。因此,僅僅依靠市場的力量是不夠的,還需要政府對服務型農業和外向型農業提供支持:一是政策支持,為其發展提供一個良好的政策環境;二是金融支持,政府在加大支農資金支持力度的同時,還要積極引導社會資金投資農業,擴大農業資金來源;三是堅持市場導向,逐步培育服務型和外向型農業企業的自生能力,為農地流轉市場培育穩定的需求力量。
3、形成有效的農業經濟合作組織。在我國,由于沒有強大的農業經濟合作組織,農民和農業企業處于一種自由、松散的狀態,使他們在政府決策中處于弱勢地位,其收益低的現象難以從根本上扭轉。當前多數地區農地流轉收益不僅低,而且沒有與未來農地收益聯系的增長機制,不利于保障農民分享未來土地收益增加的成果,嚴重抑制了參與流轉的農地供給數量增加。農業經濟合作組織的建立對推動農地流轉收益增長機制的形成和完善具有重要意義。另外,建立農業合作組織有助于形成地方政府行為約束機制。在我國,土地所有權的國家和集體所有性質,使土地具有明顯的公共物品屬性。由于地方政府是具有有限理性的組織主體,實現自身利益的最大化是其根本目標。農業合作組織成為有影響力的團體后,能夠防止地方政府在土地決策中以實現自身利益最大化為目標,偏離社會整體利益和福利最大化的正確目標。
(作者單位:中南民族大學經濟學院)
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