巡察整改評估方案
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巡察整改評估方案范文第1篇
一、督戰(zhàn)主體和范圍
（一）鎮(zhèn)級督戰(zhàn)。聯(lián)系縣領導負責對全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困人口的村，脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶和涉及重點區(qū)域、重點項目、薄弱環(huán)節(jié)進行掛牌督戰(zhàn)。
（二）村級督戰(zhàn)。貧困村由定點幫扶部門主要負責人掛牌督戰(zhàn)，非貧困村由鎮(zhèn)黨委政府和定點幫扶單位掛牌督戰(zhàn)。
（三）專項督戰(zhàn)。扶貧專項工作涉及各辦公室和各單項負責人，牽涉到貧困戶補貼實物和資金的，一是要收集完善2014年扶貧工作以來至今所有年度所有貧困戶到戶的扶貧項目、危房、易地搬遷、地質(zhì)災害搬遷、增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)項目、扶貧日捐款資金、資產(chǎn)收益分紅、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸（貼息）、集體經(jīng)濟分紅、公益性崗位、護林員、低保金、五保金、殘疾補貼、養(yǎng)老金、高齡補貼、畜牧站畜禽產(chǎn)業(yè)方面補貼、退耕還林（包括公益林、天保工程等）、地力保護糧食直補、優(yōu)撫、獎勵扶助、醫(yī)療保險代繳、醫(yī)療報銷、醫(yī)療救助、民政救助、雨露計劃、棟梁工程、教育扶持、貧困戶電費減免、安全飲水等情況。二是要收集完善到村到鎮(zhèn)的所有基礎設施和民生工程項目內(nèi)容、項目規(guī)模、投資金額等。各站所辦務必清理完善，將最終確定版本電子檔傳鎮(zhèn)脫貧攻堅辦和各村。三是要緊盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“兩不愁三保障”重要指標，報賬全域達標。四是要完成項目實施和報賬銷號。
二、督戰(zhàn)內(nèi)容
圍繞“兩不愁三保障”“三落實”“三精準”“四不摘”的要求，重點督戰(zhàn)以下內(nèi)容。
1.人均純收入、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障情況。
2.貧困家庭勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，公益崗位新增就業(yè)情況，無勞動力家庭兜底保障情況等。
3.易地扶貧搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實情況。
4.不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測和幫扶情況。
5.“大排查”回頭看、巡視巡察、年度成效考核、第三方評估、資金績效評價、審計監(jiān)察等發(fā)現(xiàn)問題整改情況。
6.不嚴不實、不精不準、賬實不符、脫貧質(zhì)量不高等問題解決落實情況。
7.脫貧攻堅“四不摘”落實情況。
8.項目庫建設使用和扶貧資金監(jiān)管工作開展情況。
9.“五個一”“三個一”駐村幫扶工作開展情況。
三、督戰(zhàn)和方式
按照鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、現(xiàn)場督戰(zhàn)、分項推進、逐級落實的原則，明確責任，限時完成。
（一）鎮(zhèn)級統(tǒng)籌。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組負責掛牌督戰(zhàn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研判形勢，部署工作。適時召集各村和涉及辦公室，專題研究脫貧攻堅工作，圍繞高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從態(tài)勢和趨勢上進行深入分析研判，進一步找準問題、發(fā)現(xiàn)短板，逐項督促相關村和幫扶部門壓實攻堅責任，完善攻堅方案，落實攻堅舉措，及時解決具體困難和問題，切實把短板弱項補扎實、把基礎工作打牢靠。鎮(zhèn)脫貧攻堅辦負責現(xiàn)場督導督辦、工作調(diào)度、跟蹤督戰(zhàn)、匯總分析、推動解決問題等。
（二）現(xiàn)場督戰(zhàn)。一是組織好每月的脫貧攻堅例會，聽取各村工作匯報，認真排查和研究存在的問題短板，有效開展掛牌督戰(zhàn)，確保問題及時有效整改到位。二是鎮(zhèn)脫貧攻堅辦牽頭，組成13個督戰(zhàn)指導組，進村入戶，幫助找準“兩不愁三保障”和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的具體問題，督促指導其按要求整改到位。每月20日前將開展督導情況，發(fā)現(xiàn)問題以及剩余問題數(shù)量等情況報鎮(zhèn)脫貧攻堅辦。巡回督戰(zhàn)指導組成員要認真研究各村存在問題，梳理重點督戰(zhàn)事項，結(jié)合網(wǎng)格精細化管理中排查的問題和后續(xù)整改，對各村統(tǒng)籌開展巡回督戰(zhàn)指導，并將督戰(zhàn)情況梳理報送主要領導。
（三）分項推進。有掛牌任務的鎮(zhèn)級站所辦要主動對接上級相關部門的工作要求，認真分析本系統(tǒng)、本行業(yè)的重點項目、重點工程、重點區(qū)域、重點事項和薄弱環(huán)節(jié)，及時向分管領導報告后，認真制定工作方案，扎實開展業(yè)務指導，督促落實問題整改，每月20日前將工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及剩余問題數(shù)量等情況報鎮(zhèn)脫貧攻堅辦。
四、督戰(zhàn)步驟
2020年3月至12月，分3個階段開展。
（一）全面啟動階段（3月中旬）。制定工作方案，細化工作舉措，全面啟動脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作。
（二）組織實施階段（6月底前）。全鎮(zhèn)各村各站所辦對本轄區(qū)本站所辦掛牌督戰(zhàn)成果負責，結(jié)合落實“兩不愁三保障”回頭看大排查、巡視巡察、考核、暗訪、審計等發(fā)現(xiàn)問題，對標“三落實”“三精準”“三保障”要求，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。
（三）鞏固提升階段（12月底前）。持續(xù)鞏固督戰(zhàn)成果，落實“四不摘”要求，健全脫貧攻堅監(jiān)測預警機制，基本形成穩(wěn)定脫貧長效機制。
五、督戰(zhàn)要求
整個督戰(zhàn)工作貫穿2020年脫貧攻堅全過程，切實做到統(tǒng)籌開展、科學調(diào)度，確保“督”出壓力，“督”出實效，“戰(zhàn)”出水平，“戰(zhàn)”出佳績。
（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門要高度重視，按照省、市、縣安排部署開展督戰(zhàn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要精心謀劃，認真部署，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際抓緊研究制定工作方案，調(diào)動各方力量做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的督戰(zhàn)工作。縣級相關部門要提高政治站位，按照督戰(zhàn)要求選派政治素質(zhì)高、工作責任心強、脫貧攻堅業(yè)務熟悉的優(yōu)秀干部參與督戰(zhàn)。
巡察整改評估方案范文第2篇
伍家崗區(qū)是湖北省宜昌市下轄區(qū)，位于湖北省西南部，長江北岸，共有長江一級支流兩條。2015年國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》以來，省、市各級部門先后出臺了一系列有針對性、可行性的實施方案，伍家崗區(qū)積極行動，堅持用偉大的心態(tài)做小事，深入推進轄區(qū)水環(huán)境綜合治理工作。轄區(qū)兩條共13公里不達標水體經(jīng)過系統(tǒng)的治理，已全面消除黑臭，水環(huán)境得到較大改善，公眾滿意率達90%以上。
一、高位推進、部門聯(lián)動、合力攻堅
一是科學決策部署。2016年，伍家崗區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的水環(huán)境綜合治理工作領導小組和由縣級領導擔任河長的“河庫長制”工作領導小組，嚴格按照“先地下后地上、先截污后治污、先功能后景觀、先源頭后中心城區(qū)、先建設地下管涵后建設護坡綠化、先建主管網(wǎng)后建支線管網(wǎng)、先治理點源污染后治理面源污染、先治理人口稠密河段后治理周邊區(qū)域”的“八先八后”原則，進一步修改完善治理方案，實施截污、清污、減污、控污、治污工程，努力實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。伍家崗區(qū)采用“一線工作法”，對轄區(qū)運河、柏臨河采用徒步方式全線實地踏勘，編印《伍家崗區(qū)柏臨河黑臭水體“一水一策”整治實施方案》、《伍家崗區(qū)運河黑臭水體“一水一策”整治實施方案》，并對方案中的任務進行分解，逐年編制任務清單，明確責任單位、責任人和完成時限，實行黑臭水體整治任務清單化、動態(tài)化管理。
三是上下聯(lián)動落實。市區(qū)兩級水環(huán)境綜合治理工作領導小組成員切實發(fā)揮參與作用，研究推進水環(huán)境治理工作的具體辦法，通過整合資源，分頭推進，形成合力。區(qū)水環(huán)境綜合治理工作領導小組組長帶頭，各班子成員負責做好水環(huán)境綜合治理工作的檢查指導，定期聽取工作匯報，深入調(diào)查研究，幫助解決突出問題。區(qū)住建局結(jié)合城區(qū)雨污分流改造和海綿城市理念，精心組織謀劃了一批截污、控污工程項目，完成了沿線13處非法排污口整治，徹底清除了河流沿線點源污染。區(qū)環(huán)保局定期對轄區(qū)主要監(jiān)測斷面進行水質(zhì)監(jiān)測，先后對轄區(qū)4家企業(yè)進行查處。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將兩條河流納入河長制管理范疇，對河流沿線排口進行核查，逐一登記建檔。區(qū)城管局不斷加大管網(wǎng)摸排力度，先后查清錯接、混接管網(wǎng)103處。伍家鄉(xiāng)政府在上級部門劃定禁養(yǎng)區(qū)域以后，積極行動，先后投入2000余萬元，在落實沿河500米禁養(yǎng)的基礎上，主動自我加壓，進一步擴大禁養(yǎng)范圍到沿河一公里，截止2018年，兩條河流域禁養(yǎng)工作已全面完成。
二、聚焦重點、因河施策、初見成效
一是強力實施控源截污。2017年以來，伍家崗區(qū)共新建截污管網(wǎng)4公里，配套建設一體化提升泵站1座，將13個排污口污水收集進市政管網(wǎng)，由污水處理廠集中處理后達標排放；新建一體化污水處理設備6座，對暫未建設截污管網(wǎng)的支流沿線農(nóng)村分散居民生活污水收集后就地集中處理、達到一級A標準后排放；關閉畜禽養(yǎng)殖場156處，河流沿線禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖污染得到有效治理。
二是同步推進內(nèi)源治理。2017年以來，伍家崗區(qū)完成河道疏浚9公里、清淤4.1萬方，有效降低黑臭水體內(nèi)源污染負荷。同時，各相關部門積極探索建立長效機制，出臺了《環(huán)保巡查責任管理考核辦法》，各村（社區(qū)）落實至少1名環(huán)保專職巡查員，政府按每人每年1萬元工作經(jīng)費予以補貼。
三、緊盯目標、持續(xù)發(fā)力、長制久清
一是聚焦水質(zhì)穩(wěn)定達標，加快推進流域治理和岸坡景觀建設。今年，伍家崗區(qū)將加快完成水環(huán)境綜合整治工程竣工驗收及移交，對轄區(qū)地下管網(wǎng)復雜、圖紙資料缺失的重難點區(qū)域進行詳查并逐步推進雨污分流改造。結(jié)合“山水林田湖草生態(tài)保護修復工程”和市政府與三峽集團簽訂的“共抓長江大保護，共建綠色發(fā)展示范區(qū)”合作框架協(xié)議，進一步理清思路，規(guī)劃實施一批高質(zhì)量的污水廠網(wǎng)提質(zhì)增效工程和生態(tài)修復工程。
巡察整改評估方案范文第3篇
為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強有力的安全保障,為全面落實安全生產(chǎn)“基層基礎攻堅年”各項目標任務。確保“十二五”開好局、起好步，現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見。
一、指導思想
以落實科學發(fā)展觀為引領，深入貫徹執(zhí)行國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號），以創(chuàng)市級安全保障型城市為載體，強力推進四大專項行動，強化“雙基”，嚴管重罰，推動全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作目標
——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責任、隱患整治水平“三上升”。全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降3－6%；有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。
——政府安全監(jiān)管能力有效提升。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構，按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監(jiān)部門標準化和行業(yè)專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設。
——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，建立健全激勵約束機制，重點行業(yè)領域企業(yè)100%完成分級評定；安全標準化建設縱深推進，高危行業(yè)領域企業(yè)達標率達100%，其他行業(yè)達80%以上。
——重點行業(yè)領域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動取得實效，隱患排查整治明顯強化，一般隱患整治率達95%以上，重大隱患整治率達80%以上。
——安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升，應急救援能力全面強化，安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，安全投入，安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質(zhì)性進展。
三、重點工作
2011年，全縣安全生產(chǎn)工作重點是全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，深入開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，在政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、重點行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。
（一）全面提升政府安全監(jiān)管能力
強化基層安全監(jiān)管能力建設。推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門標準化建設，全面完成裝備配備。推進安全專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設，2011年9月底前，完成道路、建設、質(zhì)監(jiān)、水利等重點行業(yè)監(jiān)管部門的機構、編制、人員、裝備建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，配齊配強與工作任務相適應的專職安全監(jiān)管人員和裝備設備。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度。加大村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡業(yè)務指導和培訓力度，繼續(xù)推進安全監(jiān)管隊伍“素質(zhì)提升工程”，全面開展大培訓、大練兵、大提升活動。
強化安全監(jiān)管制度和信息化建設。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制，擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優(yōu)待安”并重，安全監(jiān)管人員崗位補貼與全市標準同步，投保意外傷害險。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)（領域）從業(yè)人員資格標準，規(guī)范專業(yè)服務機構從業(yè)行為。配合市級相關部門建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任數(shù)據(jù)庫、特種設備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡、“金安”工程業(yè)務應用系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。
強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實施企業(yè)主體責任、“三同時”管理、培訓教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對性強的年度執(zhí)法計劃，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權，建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監(jiān)管部門要強化指導、監(jiān)督和培訓工作，進一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。
（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）和市政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)〔〕93號）精神，在交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業(yè)領域，按照“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)部門具體實施、有關部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則，分階段開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關規(guī)定、工作職責、安全條件、行業(yè)標準和法律責任落實到位。2011年底前完成重點行業(yè)領域企業(yè)A、B級企業(yè)達到總數(shù)的80%以上。
全面推進重點行業(yè)（領域）安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的企業(yè)安全標準化建設，并持續(xù)鞏固達標成果，實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。鼓勵支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級，引導重點行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。2011年，全縣重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全標準化達標率達90%以上，其他行業(yè)達到80%以上。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，由縣人民政府依法予以關閉。
切實加強企業(yè)班組安全管理。進一步加強班組安全管理，嚴格落實企業(yè)領導干部帶（值）班制度。實施高危行業(yè)（領域）全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)向社會承諾，員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全檢查（即“點檢”）、作業(yè)區(qū)域安全巡查（即“巡檢”）制度，保障安全設施設備正常運轉(zhuǎn)。建立班組三級教育臺賬、班組學習臺賬、設備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產(chǎn)任務、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核，積極創(chuàng)建“全員安全”的合格班組。
強力推進實施企業(yè)分級監(jiān)管。各行業(yè)主管門要健全重點行業(yè)（領域）企業(yè)“黑名單”管理制度，完善發(fā)展改革、工商、金融、保險及有關資質(zhì)管理部門參與的聯(lián)合懲戒機制。堅持“分級負責、屬地管理”原則，建立企業(yè)安全等級評定流動機制和激勵機制，對企業(yè)安全狀況實施評估分級，強化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級抓鞏固，給予項目核準、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業(yè)技術人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評先評優(yōu)資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優(yōu)評先資格，責令其全部或局部停產(chǎn)整改，整改逾期未達到要求的，由縣人民政府依法予以關閉。來源：考試大
（三）全面強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度，建立完善高危行業(yè)市場準入和退出機制。嚴格執(zhí)行新改擴建項目安全設施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制。
扎實開展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項監(jiān)管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復查制度，健全落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制。重大隱患實行掛牌督辦，督促落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，實現(xiàn)一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。
深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍ＶΦ缆方煌ㄍ七M客運公交化和公司化，提高營運車輛安全準入條件；對校車、廠車統(tǒng)一標識，加強農(nóng)村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理；新安裝道路防撞護欄200公里以上；加強路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應急處置機制。水上交通要繼續(xù)實施客渡船標準化改造，嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領導帶班下井制度。強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術。2011年地下礦山主扇機械通風安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%，分臺階（分層）開采礦山達80%以上。加大對危險化學品企業(yè)陳舊設施設備和落后工藝技術的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設備檢查。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入龍江工業(yè)園區(qū)，加強重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實建設施工設計、勘察、建設、施工、監(jiān)理等單位安全主體責任，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法建設、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理；推廣實施建筑工地現(xiàn)場電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”、“家庭消防安全計劃”。完善多元培訓機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館（飯店）、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設任務，在家庭推廣消防逃生裝具。同時，開展“土特種設備”專項整治，加強電梯安全監(jiān)管；做好危房鑒定和C、D級危房整治；深入開展冶金、農(nóng)機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學校等行業(yè)（領域）突出問題專項整治，堅決防范各類事故發(fā)生。
加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。進一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強監(jiān)管機構、隊伍和技術支撐體系建設。強化職業(yè)危害申報和普查摸底，2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報率累計達60%以上。嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)（領域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業(yè)場所危害因素檢測與整治、從業(yè)人員個體防護和職業(yè)健康體檢制度落實，2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所危害因素檢測率達20%以上。
（四）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
加大安全生產(chǎn)投入。構建企業(yè)為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政資金投入力度，切實保障公共安全、基層建設、教育培訓和應急救援資金投入。各行業(yè)主管部門要加大安全專項經(jīng)費投入，優(yōu)先保障安全監(jiān)管設施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業(yè)人員安全培訓教育。
強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等“五大”系統(tǒng)建設，加強管理現(xiàn)代化、采掘機械化、運輸連續(xù)化、控制自動化建設。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監(jiān)控和管理；危險化學品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術；推廣電梯、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。
增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業(yè)（領域）應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍、以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應急救援隊伍建設，推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。開展各級應急救援隊伍培訓演練。重點行業(yè)（領域）企業(yè)每年至少開展1次應急演練，縣人民政府每年至少開展2次綜合應急演練。
（五）營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議機制，扎實推進安全知識進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關。報、電視臺、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過開辟專欄、專版、專片等形式，宣傳法律法規(guī)及典型案例，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反應的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。
加強安全知識培訓。全縣所有中小學校開設安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應急管理納入領導干部輪訓必修內(nèi)容。實施企業(yè)班組安全培訓工程。強化農(nóng)民工安全技能培訓，推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強對企業(yè)負責人、管理人員的安全教育，建立培訓考核檔案。2011年，全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達100%，特種作業(yè)人員持證率達100%。
加快安全社區(qū)建設。健全職責明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進的安全社區(qū)建設工作機制，制定安全社區(qū)建設總體規(guī)劃和管理辦法。加強社區(qū)隱患排查診斷和應急能力建設，增強社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動15個安全社區(qū)創(chuàng)建單位，認證5個市級安全社區(qū)。新啟動5個安全文化建設示范企業(yè)，評定認證2個市級安全文化建設示范企業(yè)。
四、工作要求
（一）強化組織領導。進一步強化“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門主要領導、分管安全監(jiān)管領導和分管專項工作領導的工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視和加強安全生產(chǎn)體制機制、領導班子和干部隊伍建設，適時召開會議集中研究解決安全生產(chǎn)突出問題。領導干部要經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線，加強督促檢查。縣直各部門要按照職責分工強化安全監(jiān)管落實，合力完成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術支撐、應急處置等工作任務。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責任，必須落實企業(yè)法定代表人的“第一責任人”的責任，確保完成隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、全員安全培訓、精細化安全管理等工作任務。
巡察整改評估方案范文第4篇
第一個問題：為什么要建立機構編制督查監(jiān)管機制。
督查監(jiān)管是整個機構編制管理重要的一環(huán)，缺少這個環(huán)節(jié)，整個管理過程就不完整，日常管理的效果就不會好。目前的機構編制管理主要體現(xiàn)在審批審核上，單位來請示，作些調(diào)查研究，按一定程序研究，正式批復。至于批復以后落實如何、運行如何，編制部門幾乎就沒怎么管，全靠各個單位的自覺性了。建立督查機制，就是要加長這個管理鏈條，把后續(xù)管理跟上來。2**0年市級黨政機構改革，后勤服務管理社會化是一項重要內(nèi)容，兩個機關大院改組成立了精干的機關事務管理處，分流機關車隊、食堂、衛(wèi)生清掃等服務性后勤事務組建了服務中心，作為過渡編制只減不增，人員只出不進。這是編制部門的政策，但是具體落實到單位則有對策，根據(jù)需要隨意擺弄人員，而不再考慮編辦的定崗定員規(guī)定，結(jié)果是五年以后雙方感到不平衡才暴露出來。因此，不抓督查監(jiān)管，審批管理必然會落空。
從機構編制管理現(xiàn)實來看，監(jiān)管應當比審批更重要，不抓機構編制的監(jiān)管，編制工作就失去了意義。機構編制工作的主要任務就是管理組織形式和編制配備工作，其本身無法不受社會經(jīng)濟發(fā)展和政府財力的限制，因此，機構編制的審批象其它資源配置一樣是有限的，不可能隨意地搞批發(fā)。這10多年來，編制部門改革任務很重，因為從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，政府機構的職能要調(diào)整適應，從無限政府過渡到有限政府，因此，機構編制要相應地調(diào)整精簡。這些任務靠改革才可以實現(xiàn)。但從根本上講，改革只是優(yōu)化行政資源的手段，而且改革的成本很高，因此按照改革的精神堅持日常的監(jiān)督管理才是上策。
重審批管理輕監(jiān)督管理，是當前機構編制工作的突出問題，編制部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，才能進一步提高編制工作水平。重審批管理，輕監(jiān)督管理，極易導致編制工作走向?qū)徟鷻嗟臑E用，長此下去必然造成編制管理的混亂。近十年來，我們開創(chuàng)了事業(yè)單位登記管理的新領域，但由于監(jiān)管乏力，導致人們對登記工作失去信心，如果不從監(jiān)管上下功夫，事業(yè)單位登記將失去其應有的意義。此外，建立監(jiān)管機制，還會反過來促進審批管理走向規(guī)范化、科學化、法制化，維護機構編制工作政策、法規(guī)和規(guī)定的嚴肅性，優(yōu)化機構編制工作環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。
第二個問題：從哪些方面進行督查監(jiān)管。
編制工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的體制，在日常管理中堅持集體研究，一支筆審批。因此，一提到機構編制監(jiān)督，似乎就是監(jiān)督領導、監(jiān)督上級了，從心理上和行動上有些無所適從，無從下手。事實上，廣義的監(jiān)督可以涉及到?jīng)Q策時的審核監(jiān)督。如唐代中央政府實行三省制，中書省提出方案，門下省審批駁正、尚書省具體執(zhí)行，三省互相牽制，以防專權和政策偏頗。狹義的監(jiān)督就是指執(zhí)行過程中的監(jiān)督，相當于古時的御史巡察，以及現(xiàn)在的督查、監(jiān)察和審計職能。因此，編制部門督查監(jiān)管工作應當包括以下幾方面的內(nèi)容。
一是政策執(zhí)行的監(jiān)督。黨和國家機構編制工作的方針、政策的執(zhí)行情況，各種組織法、編制條例、編制標準的執(zhí)行情況，“三定”方案以及其他編制規(guī)定的執(zhí)行情況，這些都屬于政策監(jiān)督的范疇。目前編制工作的編制標準、條例不多，但隨著機構編制管理的不斷規(guī)范，各類機構的編制標準和管理規(guī)定會逐步建立和完善起來。《事業(yè)單位登記管理條例》的頒布，使事業(yè)單位法律地位和權益有了保障，但執(zhí)行起來不能完全到位，不具法人條件的事業(yè)單位大量存在，事業(yè)單位不登記或者不按時年審年檢的也不在少數(shù)，出現(xiàn)這些問題雖然有條例本身缺陷的客觀原因，但是從主觀上分析，編制部門執(zhí)行條例規(guī)定，履行、監(jiān)督檢查職責是很不夠的。
二是職能運行的監(jiān)督。設機構的目的是什么？就是為了完成一項任務、實現(xiàn)一個管理目標。十年以前編制工作不搞“三定”，對新的機構的職能職責沒有做明確的規(guī)定，現(xiàn)在機構改革和新設機構都要做界定職能的工作，對機構的職能職責予以明確，這是一個進步。但這還不夠，還要跟蹤監(jiān)督新定的職能是否轉(zhuǎn)變到位、落實到位。因此職能運行的監(jiān)督是個大問題，一要抓改革，二要抓督查監(jiān)管。改革就是要調(diào)整確定好職能，督查監(jiān)管就是要檢查政府職能是不是有缺位、錯位和越位現(xiàn)象，如果有則必須通過執(zhí)法將其糾正過來。
三是機構設置的監(jiān)督。行政機構設置有限額規(guī)定，內(nèi)設機構設置有數(shù)量規(guī)定，同時，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設置也有精簡、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機構的設置還有分級審批的規(guī)定。但從實踐來看，超限額或變相超限額設機構的情況時有發(fā)生。任意提高機構規(guī)格的作法也隨時看得到。有的機構按規(guī)定要報上一級，考慮到不會審批就作些變通處理，把行政機構作為事業(yè)機構來設置（這不同于原來是行政機構，作為改革過渡，改為事業(yè)機構，仍按行政機構對待的處理）。有的上級有明文規(guī)定不能搞，迫于某種壓力，任由他掛牌，并任命干部。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委”就是這樣一種情況，十一個縣（市、區(qū)）都沒有批文，但到處掛牌，還任命了一個主任。這些年，我們以機構改革督查和全市副科以上機構登記備案的方式開展了幾次較大的整改活動，收到了較好的效果。實踐證明，機構編制監(jiān)督工作非抓不可。
四是編制配備的監(jiān)督。行政機構使用行政編制，政法部門（機關）使用專項編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。事業(yè)單位編制配備有些行業(yè)有編制標準，沒有標準的也有政策規(guī)定。如中小學有了全省統(tǒng)一標準，水管單位有了全市統(tǒng)一標準。其他事業(yè)單位編制也明確規(guī)定全額差額撥款編制嚴格控制，不再增長，自收自支編制適應放寬，具有行政職能的事業(yè)編制要逐步減少。最近省編辦要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實行總量控制，五年不變，人員只減不增。這些規(guī)定在執(zhí)行中有好有壞。特別是近年來行政機關又出現(xiàn)了新的編制混用，變相增加行政編制的情況（這不同于過去行政科室因編制不夠設成了事業(yè)站所，改革中作為過渡先納入行政范圍，編制逐減的做法）。在一些部門編制混用、人員混崗的現(xiàn)象非常嚴重。特別是人事部門對部分事業(yè)單位實現(xiàn)參照公務員管理，擴大公務員管理范圍以后，以公務員身份混合上崗就更加突出了。編制就是法規(guī)，編制就是經(jīng)費。編制如果失去了監(jiān)督和控制，那么改革成果就會付諸東流。
五是人員結(jié)構的監(jiān)督。物質(zhì)有物質(zhì)結(jié)構，單位講人員結(jié)構。結(jié)構好，整體就優(yōu)。編制部門講人員結(jié)構，主要是指崗位構成方式，而不指年齡結(jié)構，性別結(jié)構或文化結(jié)構。行政機關人員結(jié)構有三個部分：領導職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領導多了，官多兵少，無人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來配備。事業(yè)單位人員結(jié)構也有三部分：行政人員、專業(yè)人員、后勤人員。專業(yè)人員是關鍵，必須在70%以上，尤其是后勤社會化服務改革以后，這個比例要高于80%以上才合理。近年來，編制部門在這方面作了很大努力，每次定編都會定崗位結(jié)構。剩下的關鍵就是實際配備人員時要嚴格遵守規(guī)定。據(jù)我們了解，有的縣直部門的行政編制全被正副局長（包括非領導職務）占用了，成了典型的倒金字塔，由一兩個“兵”來對應五、六個“官”。原**市城管行政支隊（包括大隊）定編160名，實有干部82人，工人82人，執(zhí)法的人員只有一半，怎么提高執(zhí)法水平呢？有的事業(yè)單位專業(yè)技術人員比例很低。這些情況說明，人員結(jié)構的監(jiān)管很重要，難度也非常大。
六是運行績效的監(jiān)督。行政機關運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效是機構改革的目標，也是監(jiān)督的出發(fā)點和歸宿。這方面的監(jiān)督目前有督查室、紀檢監(jiān)察等專門機構。編制部門的任務，主要體現(xiàn)在職能職責監(jiān)督方面，這里不再重復。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，存在投入產(chǎn)出的效益問題。對事業(yè)單位的管理，除機構編制的審批，人員編制的審核外，還有職責任務、運行情況的登記管理。從編辦內(nèi)部來看，三個方面的管理尚未形成合力，從外部來看，事業(yè)單位仍然沒有擺脫機關附屬的地位，導致相當一批事業(yè)單位沒有按照審批的要求去運行，耕了機關的田，荒了自己的地。更有一些事業(yè)單位只種機關的田，沒有自己的地。所以，登記局的同志一再抱怨，《事業(yè)單位登記管理條例》對事業(yè)單位沒有約束力。有的地方曾經(jīng)嘗試對法人代表進行離任審計，這個思路可行，但做法不對。法人代表離任評價，是組織人事部門的管理職責，所以有超越編辦職權的嫌疑。可行的做法應當對事業(yè)單位的運行情況進行審核評估，對職責任務完成情況與編制配備、財政投入進行數(shù)量上的比照，對那些效益不好的事業(yè)單位發(fā)出黃牌警告，采取編制制約措施，對那些無效益的單位，責令撤并改組，不能好轉(zhuǎn)的予以注銷。因此，這可以列入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，與登記管理配合進行。
第三個問題：怎樣開展機構編制督查監(jiān)管工作。
編制部門進行監(jiān)督管理的手段主要有審核、統(tǒng)計和督查三種，可以采取的措施也包括行政、經(jīng)濟、法律措施三個方面。
先談監(jiān)督手段：
審核。這是編制部門經(jīng)常采用的對機構編制進行動態(tài)監(jiān)管的方式。對編制的配備、人員結(jié)構的到位情況，都可以通過審核進行監(jiān)督。審核具有動態(tài)的特性，適宜于日常監(jiān)管。同時具有事前性，可以預防出現(xiàn)問題。因此，審核是監(jiān)督檢查的經(jīng)常性工具。審核要做到機構編制臺帳、人員花名冊和單位的機構編制管理手冊一一相符，一一對應，做到編制到崗、編制到人。
統(tǒng)計。這是編制部門傳統(tǒng)采用的就某一個時間點對機構編制數(shù)量進行監(jiān)控的方式。其目的在于掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題。統(tǒng)計的內(nèi)容主要是機構、編制、人員和經(jīng)費形式以及行業(yè)布局。它具有時段性和事后性，監(jiān)管的效果要靠后來的管理來彌補。近年來實行微機聯(lián)網(wǎng)，出現(xiàn)了重數(shù)字統(tǒng)計，輕分析管理的傾向，這就失去了統(tǒng)計監(jiān)督的本來作用。統(tǒng)計要真實、準確，切不可編造數(shù)據(jù)。
督查。這是編制部門針對一些工作、一些政策或一些苗頭有意識地組織進行的綜合性的專門性的監(jiān)管方式。具有靈活性。也可以制訂目標管理辦法，把督查和考核結(jié)合起來。最近省編辦把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理納入對縣級領導的考核范圍，就是把考核與督查相結(jié)合的好辦法。督查要有針對性，要有處理意見，切不可走過場，只打雷不下雨。
最后，我們探討監(jiān)督的措施。
監(jiān)督管理是一件開創(chuàng)性的工作，沒有現(xiàn)成的路子，做起來非常困難，根本的就是缺乏過硬的措施。這次到7個縣，普遍反映的就是編制沒有立法，手中沒有制約措施，管理難到位。近年來，我們一再提出要轉(zhuǎn)變機構編制傳統(tǒng)單一的行政管理模式，探索建立利用行政的、法律的、經(jīng)濟的手段進行綜合管理的新途徑。遺憾的是編制立法滯后，缺乏法律手段，經(jīng)濟措施也很有限，特別與預算管理結(jié)合不十分緊密。這里，從行政、經(jīng)濟、法律三個方面作些探討。
行政監(jiān)督措施有五種：1、實行目標管理，對機構編制的管理事項通過數(shù)值量化，進行考核監(jiān)督；2、實行凍結(jié)停辦，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，為防止繼續(xù)發(fā)展，采取凍結(jié)機構編制事項的辦法。3、通過行政復議或上報備案，由上級出面糾正或阻止；4、通過通報，責令整改；5、直接撤銷機構，取消編制；6、實施行政處分。