生態(tài)保護的原則

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生態(tài)保護的原則范文第1篇

：曾說要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。我省近日出臺的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》必將有助于充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，推進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。如何理解生態(tài)保護補償?shù)木唧w內(nèi)涵？

任曉冬：生態(tài)保護補償這個概念是基于經(jīng)濟活動的外部性理論而產(chǎn)生。生態(tài)資源具有公共物品屬性，如果所有人都只愿意使用卻不愿意付錢，最終會導致資源過度使用，全體成員的利益受損。生態(tài)保護補償就是通過對損害生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，提高該行為的成本；或?qū)ΡＷo生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，提高該行為的收益。

赤水河水質(zhì)好，貴州的白酒產(chǎn)業(yè)主要集中于赤水河流域，依托赤水河這條“美酒河”的優(yōu)質(zhì)水資源，貴州釀造出茅臺等世界名酒。然而赤水河的經(jīng)濟效益與沿岸居民對生態(tài)的保護分不開，所以本次《意見》提出要持續(xù)推進赤水河云貴川跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，以此提升上游群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

生態(tài)保護補償不是慈善性的而是經(jīng)濟性的。由姚明等人發(fā)起的“沒有買賣就沒有殺害”的公益廣告語在中國家喻戶曉，意在告訴人們，你消費的每一件皮草、每一件象牙制品、每一碗魚翅湯，里面都有無辜動物的淋漓鮮血，并以此來引起人們對野生動物的惻隱之心。同樣的道理，生態(tài)保護補償就是“有買賣才有保護”，只要有人愿意購買生態(tài)產(chǎn)品，就有人愿意生產(chǎn)。因此，生態(tài)保護補償實際上是一種購買和投資。

生態(tài)補償?shù)暮诵氖恰罢l受益、誰補償”，這一原則優(yōu)于“誰開發(fā)、誰治理”“誰破壞、誰保護”“誰污染、誰付費”之處在于能夠更好地調(diào)動群眾生態(tài)保護的積極性。

生態(tài)優(yōu)勢帶來綠色紅利

：《意見》提出計劃到2020年，基本形成符合省情的生態(tài)保護補償制度體系。我省實施生態(tài)保護補償?shù)谋匾院椭匾饬x在哪里？

任曉冬：去年貴州省被選為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)， 理應發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。

貴州是我國生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū)。貴州處于我國主要江河流域源頭區(qū)及上游地區(qū)，長江、珠江等多條大江大河都發(fā)源于西部地區(qū)，貴州的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了下游地區(qū)的水資源量、水質(zhì)狀況和洪澇災害風險大小，也就決定了下游地區(qū)的發(fā)展條件和安全狀況。另外貴州是我國許多重要自然生態(tài)系統(tǒng)保留區(qū)和珍稀物種避難所，保存了許多世界原生生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物物種，對維護我國乃至世界生物多樣性具有重要意義。

貴州是我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)。國家“八五”科技攻關(guān)項目“中國脆弱生態(tài)環(huán)境綜合整治研究”成果認為，西南喀斯特地區(qū)、西南山地區(qū)均屬于我國生態(tài)脆弱區(qū)。由于長期過度開發(fā)，貴州生態(tài)脆弱，容易遭受破壞。

貴州是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。由于歷史的欠賬與體制、機制問題，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)民為了經(jīng)濟利益過度采伐自然資源，生態(tài)保護意識較弱。反之，日益惡化的生態(tài)環(huán)境又嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。貴州貧困面廣、貧困人口多、脫貧攻堅任務重，完善生態(tài)保護補償機制可以提升群眾生態(tài)保護意識，厚植貴州發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢，獲得生態(tài)保護與脫貧攻堅的雙贏效益。近年來貴州旅游業(yè)快速發(fā)展，許多農(nóng)民享受厚植生態(tài)優(yōu)勢帶來的綠色紅利。

“誰受益誰補償”是基本原則

：按照“誰受益、誰補償”的原則明確補償?shù)呢熑沃黧w，是實施生態(tài)保護補償?shù)氖滓獥l件，補償?shù)呢熑沃黧w應該如何確定？

任曉冬：貴州是生態(tài)環(huán)境保護“出力區(qū)”（例如，上游保護水源涵養(yǎng)林），與之相對的是生態(tài)環(huán)境服務功能的“收益區(qū)”（如下游地區(qū)），若簡單地執(zhí)行“誰污染誰付費、誰破壞誰恢復”的原則不公平也根本行不通，必須與“誰受益誰補償”相結(jié)合，促進西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。

盡管目前“誰受益誰補償”的生態(tài)補償原則獲得各界一致認可，但涉及到具體補償行為時，補償?shù)闹黧w和受體關(guān)系并不明確，特別是在國家層面上實施東西部大跨度區(qū)域之間的生態(tài)補償時，這個問題更加突出。因此，明確責任主體對生態(tài)保護補償至關(guān)重要。

首先要建立以各政府為領(lǐng)導，各部門協(xié)同合作的生態(tài)功能保護區(qū)管理體系，加強部門協(xié)作，建立林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門之間的協(xié)作機制。

其次要加強綠色GDP核算及考核，使當?shù)卣彤數(shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)貢獻得到社會承認，激發(fā)地方政府和當?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在積極性，實現(xiàn)保護、發(fā)展、富裕的共贏。

另外還需界定各生態(tài)功能區(qū)定位，從而明確各生態(tài)功能區(qū)保護的責任和補償?shù)牧x務；基于生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)占用核算，確定各地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的貢獻和占用，從而確定各地區(qū)應該承擔的責任；本著生態(tài)保護人人有責的原則，貴州可制定全省統(tǒng)一的人均森林覆蓋率、自然保護區(qū)面積的責任標準，以此判斷各地區(qū)是否完成生態(tài)保護責任，從而確定各地區(qū)保護和補償?shù)纳矸荨?/p>

：補償最終需要落實到資金，除了政府投入外，還可以采取什么措施保證生態(tài)補償?shù)馁Y金來源？

任曉冬：生態(tài)補償資金來源主要有政府投資和市場資金。《意見》提出要爭取中央財政加大對貴州省重點生態(tài)功能區(qū)的各項轉(zhuǎn)移支付力度就是政府投資。但從長遠看，生態(tài)補償不能靠單一的政府投入，而要走向市場化。理想的生態(tài)補償機制，應該以市場導向為主，以此實現(xiàn)補償上的公平。

但市場導向的生態(tài)補償機制在建立之前，必須要滿足產(chǎn)權(quán)清晰且產(chǎn)權(quán)能夠自由交易。因此，落實補償資金的前提是明確補償責任主體，在此基礎(chǔ)上進行生態(tài)估值，對自然生態(tài)產(chǎn)品定價。明確責任主體與生態(tài)估值雙管齊下才能保證補償資金來源。

本次《意見》提出“要加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構(gòu)，引導評估機構(gòu)對受補償?shù)貐^(qū)的森林、草地、濕地等生態(tài)服務價值開展第三方評估，確定各類生態(tài)資產(chǎn)存量。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責明確的產(chǎn)權(quán)體系”。這實際上就是明確補償主體和生態(tài)產(chǎn)品價格，更有利于生態(tài)補償市場化。

生態(tài)保護的原則范文第2篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償;生態(tài)紅線;補償范圍標準;機制

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。

一、寶應縣生態(tài)補償實踐現(xiàn)狀

寶應縣是全國首批生態(tài)示范區(qū)，2012年順利通過環(huán)保部組織的國家生態(tài)縣考核驗收。寶應縣在經(jīng)濟發(fā)展不很發(fā)達的條件下，立足實際，不斷努力，不斷探索，以穩(wěn)中求進的發(fā)展思路，在落實科學發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求下，通過創(chuàng)建國家生態(tài)縣這個平臺載體，走出了一條具有里下河地區(qū)和寶應特色的生態(tài)建設(shè)之路。

1.建立生態(tài)補償制度。2014年，縣政府召集環(huán)保、財政等部門，共同會商出臺了系列生態(tài)補償文件。（1）出臺《寶應縣生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，明確了寶應生態(tài)紅線區(qū)域保護的指導思想、基本原則、總體目標，全縣共劃定6類（自然保護區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、清水通道維護區(qū)、特殊物種保護區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域，總面積233.25平方公里。實施分級分類管控措施。（2）出臺《寶應縣2014年度生態(tài)紅線區(qū)域保護實施方案》和《寶應縣生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法》，提出了嚴格保護運西自然區(qū)、自然恢復與修補射陽湖濕地等特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)重建與恢復飲用水水源保護區(qū)等工作任務，采取了建立協(xié)調(diào)機制、落實生態(tài)補償?shù)攘鶙l措施。（3）出臺《寶應縣生態(tài)紅線區(qū)域保護資金管理辦法》，明確生態(tài)補償資金補助原則、范圍、分配因素等，從經(jīng)濟上“誰貢獻大，誰受益多”。

2.實施生態(tài)補償工程。寶應立足農(nóng)業(yè)大縣和水鄉(xiāng)的縣情，全面實施了防洪保安、耕地保護、綠化造林、湖泊綜合整治、湖泊輪漁輪休、秸稈綜合利用、有機肥生產(chǎn)推廣、濕地作物水體套養(yǎng)、高密度養(yǎng)殖水體生物凈化和水環(huán)境保護等十大生態(tài)工程，構(gòu)建了運西湖泊、東蕩濕地、中部平原三大生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明。

3.開展專項治理工作。（1）嚴把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制環(huán)境污染，堅決限批“兩高”項目，嚴批水污染項目。（2）加大工業(yè)污染防治力度，強力推進污染減排工作，以持續(xù)改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，圍繞噪聲、揚塵、水環(huán)境、工業(yè)企業(yè)排污等方面的突出問題，持續(xù)開展環(huán)保專項行動。（3）大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。（4）加強水環(huán)境治理，打造“碧水藍天”水環(huán)境，進一步加大資金投入，加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)，制定全縣水系活水規(guī)劃和河塘全面清淤方案，建立健全河塘整治長效管理機制。

4.嘗試生態(tài)經(jīng)濟補償。2014年初，縣財政局會同縣環(huán)保局根據(jù)寶應縣生態(tài)紅線區(qū)域保護實施方案，擬定了寶應縣2014年度生態(tài)補償資金使用方案，并以寶財預【2014】9號文件予以明確，安排資金2268萬元，其中2013年度省級轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金1045萬元，縣級財政預算內(nèi)安排1223萬元，專項用于河塘清淤項目。2014年6月10日，財政通過結(jié)算往來撥付預付資金1615萬元。

二、寶應縣生態(tài)補償實踐中存在的問題

作為經(jīng)濟欠發(fā)達的寶應，目前還存在著一些人與環(huán)境不和諧的問題，生活和農(nóng)業(yè)污染比重上升較快;在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域，存在著不同程度地浪費資源的現(xiàn)象;人們的生態(tài)文明意識和自覺自律性還有待提高。生態(tài)補償措施不能滿足生態(tài)保護的要求，生態(tài)破壞和生態(tài)服務功能持續(xù)退化的問題還沒有得到有效遏制等，主要問題包括如下4個方面：

1.生態(tài)補償標準低、投入不足。

目前生態(tài)補償標準的確定是以政府及財政支付能力為基礎(chǔ)的確定的，沒有充分考慮保護湖泊、濕地等給農(nóng)、漁民帶來的直接經(jīng)濟損失。補償資金主要依靠中央和省財政轉(zhuǎn)移支付，縣鎮(zhèn)政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等其他渠道明顯缺失。2014年生態(tài)補償資金只有2000萬元，對生態(tài)保護只是“杯水車薪”。

2.產(chǎn)權(quán)不明晰、補償方式過于簡單。如我縣許多保護區(qū)、濕地產(chǎn)權(quán)不明晰，存在較大爭議，影響了補償機制的建立。目前，生態(tài)補償標準體系、生態(tài)服務價值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設(shè)滯后，生態(tài)補償標準等問題尚未取得共識，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標體系和測算方法。開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制。排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償方式仍處于探索階段。

3.生態(tài)補償對象不完善、利益相關(guān)者參與不夠。

目前，省財政廳主要通過轉(zhuǎn)移支付方式，向我縣下達生態(tài)補償補助資金，直接受益者是政府，導致因生態(tài)保護經(jīng)濟利益受到損害的農(nóng)民沒有直接經(jīng)濟補償。當集體土地被劃為保護用地時，為生態(tài)保護作出直接貢獻而利益受到損害的農(nóng)民沒有得到直接的資金補償。生態(tài)補償對象、范圍、標準和方式的確定，主要以政府決策為主，沒有利益相關(guān)者參與協(xié)商的機制，尤其作為生態(tài)保護主要實施者的農(nóng)民和漁民沒有參與。

4.補償范圍界定方法不科學、生態(tài)補償效果不明顯。

生態(tài)補償范圍主要指應當?shù)玫窖a償?shù)牡赜蚍秶Ｔ谖覈F(xiàn)行生態(tài)補償實踐中補償范圍的確定，沒有明確的方法和標準，通常確定依據(jù)是江河源頭、河流上游區(qū)域，或礦區(qū)、林區(qū)和山區(qū)等，邊界范圍含糊。在我縣，生態(tài)紅線區(qū)域主要是保護區(qū)、湖泊和濕地，但具體到鎮(zhèn)村和農(nóng)戶，難以確定，另外，盡管我縣出臺了《生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法》，對資金的分配也將進行考核。但是，生態(tài)補償資金的使用與生態(tài)保護的效果沒有直接掛鉤，沒有建立補償資金的生態(tài)保護效果評估機制與監(jiān)督機制，也沒有相應的獎懲措施，縣2014年度安排2268萬元用于河塘清淤項目，但屬于“面上撒胡椒”工程，對生態(tài)補償做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未給予傾斜，生態(tài)補償政策效果不明顯。

總體來看，我縣的生態(tài)補償機制還沒有根本確立，誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成，在促進生態(tài)環(huán)境保護方面的作用還沒有充分發(fā)揮，需要付出長期艱苦的努力。

三、 建立生態(tài)補償機制的對策與措施

生態(tài)補償機制在經(jīng)濟理論上就是實行生態(tài)保護經(jīng)濟的外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護者能享受到其成果帶來的經(jīng)濟利益，并讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應的費用，從而通過制度設(shè)計實現(xiàn)生態(tài)功能的生產(chǎn)者與使用、消費者之間的公平性，保障生態(tài)功能的投資者得到合理回報，激勵“生態(tài)服務功能”產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)，以促進我國人與自然的和諧。因此，提出生態(tài)補償機制的思路與對策如下：

1.完善生態(tài)保護立法、明確補償原則。我縣可根據(jù)國家和省市生態(tài)補償立法的不斷完善，結(jié)合寶應實際情況，逐步完善生態(tài)補償?shù)囊?guī)章制度，這是建立和完善生態(tài)保護補償制度的根本保證。同時結(jié)合我縣實際，建立生態(tài)補償機制以點帶面，點面結(jié)合、生態(tài)保護者受益、受益者補償、政府主導、全社會參與、權(quán)利與責任對等等原則。

2.鼓勵多元化投入，加大生態(tài)補償力度。引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，對重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、集中式飲用水水源地及流域的生態(tài)補償政府預算，確保補償資金及時足額發(fā)放。

3.明確補償對象、逐步提高補償標準

以生態(tài)補償載體的土地所有權(quán)屬和使用權(quán)屬特征為基礎(chǔ)，確定生態(tài)補償對象，在寶應，現(xiàn)在資金是給政府做項目工程補助，將來可考慮按照區(qū)域面積，直接分配給保護區(qū)、湖泊、濕地的農(nóng)戶和漁民。生態(tài)補償經(jīng)濟標準（即生態(tài)補償金額）的確定有3個方面的因素，包括生態(tài)保護所導致的直接經(jīng)濟損失，生態(tài)保護地區(qū)為了保護生態(tài)功能而放棄的發(fā)展經(jīng)濟的機會成本和生態(tài)保護的投入，在寶應財力困難現(xiàn)實情況下，生態(tài)補償投入一步到位不現(xiàn)實，可逐步加大，未來根據(jù)國家規(guī)定標準足額發(fā)放。

4.加大生態(tài)治理、加快生態(tài)修復工程建設(shè)

開展?jié)竦乇Ｗo工程，完成寶應湖水環(huán)境狀況調(diào)查;開展生態(tài)中心建設(shè)工程，建設(shè)寶應運西濕地森林生態(tài)中心;開展有機、綠色食品建設(shè)工程，建設(shè)有機食品基地面積、綠色食品基地1萬畝以上;開展大氣污染整治工程，實施在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐改用清潔能源或停用;開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治工程，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣治理工程;開展碧水工程，疏浚河道;開展飲用水水源保護工程，關(guān)閉或搬遷自來水廠周圍的展鵬肥業(yè)等污染源;開展環(huán)保監(jiān)控能力建設(shè)工程，建成潼河水廠水質(zhì)監(jiān)測站;建設(shè)環(huán)境科研教育基地等。

參考文獻：

[1]寶應縣人民政府關(guān)于印發(fā)《寶應縣生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》的通知（寶政發(fā)〔2014〕117號）.

生態(tài)保護的原則范文第3篇

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);傳統(tǒng)村落;文化安全

中圖分類號：G127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）12-0177-02

傳統(tǒng)村落體現(xiàn)了中華民族悠久歷史與獨特的精神特質(zhì)，極具民族文化的本源性和歷史傳承性，具有一定的文化、科學、藝術(shù)以及經(jīng)濟與社會價值。在城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)中的文化安全問題尤顯突出。建立村落的文化生態(tài)保護區(qū)與文化生態(tài)博物館，是進行傳統(tǒng)村落文化的保護與傳承發(fā)展、提升村落文化安全的重要之舉。

一、文化安全視域下的傳統(tǒng)村落

根據(jù)住建部、文化部、國家文物局和財政部對關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知中的界定，傳統(tǒng)村落是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值，應予以保護的村落。在我國學術(shù)界，傳統(tǒng)村落通常是指建于民國以前、目前仍留有較大歷史沿革的村落。對傳統(tǒng)村落的界定著重突出了村落歷史文化的豐厚歷史留存以及完好地延續(xù)與傳承。從2012年我國啟動中國傳統(tǒng)村落保護項目始，至今已經(jīng)評選三批，共有2 555個村落入選《中國傳統(tǒng)村落名錄》。

傳統(tǒng)村落與通常所稱謂的古村落、歷史文化名村以及中國景觀村落等都有一定的區(qū)別。古村落是人們對建村年代久遠、具有一定數(shù)量村落歷史的村落的總體稱謂。學術(shù)界通常認為古村落最大的特色是體現(xiàn)在家族的血源性和區(qū)域的地域性上。與此相伴的是村落社會、民俗等村落歷史文化的厚積。傳統(tǒng)村落也被俗稱為古村落。當前，古村落的稱謂當前通常用在社會活動中以及相關(guān)的學術(shù)活動中。因此，古村落雖然具有一定年代的歷史與一定數(shù)量的文化，但在規(guī)模與文化的傳承上都不能與傳統(tǒng)村落相媲美。在我國一定數(shù)量的古村落都通過申報入選了傳統(tǒng)村落，進入到國家認定與系統(tǒng)保護的行列之中。2012年9月，經(jīng)我國傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展專家委員會第一次會議決定，將習慣稱謂“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”。

文化安全是“指一國的觀念形態(tài)的文化（如民族精神、政治價值理念、信仰追求等）生存和發(fā)展不受威脅的客觀狀態(tài)。它是國家安全的重要組成部分。從對傳統(tǒng)村落的界定上，可以看出，傳統(tǒng)村落厚重的文化積累在現(xiàn)實復雜的社會環(huán)境面前凸顯出文化安全的緊迫性。

二、我國文化生態(tài)保護區(qū)與文化生態(tài)博物館的建立情況

文化生態(tài)保護區(qū)是指在一個特定的區(qū)域中，通過采取有效的保護措施，修復一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（口頭傳統(tǒng)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;表演藝術(shù);社會風俗、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐;傳統(tǒng)的手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間）和與之相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（不可移動文物、可移動文物、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)等）互相依存，與人們的生活生產(chǎn)緊密相關(guān)，并與自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和諧共處的生態(tài)環(huán)境。我國“十一五”期間文化發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立國家級民族民間文化生態(tài)保護區(qū)。我國文化部于2007年開始組織實施以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心內(nèi)容的文化生態(tài)保護實驗區(qū)工程，至今已經(jīng)在全國16個省區(qū)市建立了18個文化生態(tài)實驗保護區(qū)。處在文化生態(tài)保護區(qū)之中的傳統(tǒng)村落，由于政府的資金投入和管理的加強，村民具有很強的文化遺產(chǎn)的保護意識，傳統(tǒng)村落的文化遺產(chǎn)資源也保存較好。

生態(tài)博物館的概念最早于1971年由法國人弗朗索瓦?于貝爾和喬治?亨利?里維埃提出。自1971年以來，世界范圍內(nèi)在歐洲、拉丁美洲和北美已經(jīng)建立了300多家生態(tài)博物館。生態(tài)博物館其“生態(tài)”的含義既包括自然生態(tài)，也包括人文生態(tài)。生態(tài)博物館是在文化資源獨特和豐富的地區(qū)，以原地保護、動態(tài)保護、居民參與的原則建立的文化保護形式。是一種以村寨社區(qū)為單位，沒有圍墻的“活體博物館”。它強調(diào)保護和保存文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和原生性。挪威博物館學家約翰?杰斯特龍認為，生態(tài)博物館的觀點對于處在多數(shù)或統(tǒng)治地位文化包圍之中的少數(shù)民族及其文化精華的保護和延續(xù)具有重要意義。生態(tài)博物館向社會提供的是一個正在生活著的社區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟、文化的整體，是一個正在生活著的社會的活標本。1995年，我國貴州省六盤水市六枝特區(qū)梭戛鄉(xiāng)生態(tài)博物館是我國大陸最早建立的生態(tài)博物館，也是亞洲第一座生態(tài)博物館。目前，我國已在貴州、廣西、云南和內(nèi)蒙古四省區(qū)建立了16座生態(tài)博物館。

從整體上看，文化生態(tài)保護區(qū)和文化生態(tài)博物館具有相同的理念與價值目標，都是意在以原生態(tài)的方式從整體上對文化形態(tài)進行動態(tài)的保護。從微觀處進行區(qū)別，文化生態(tài)保護區(qū)主要集中保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由文化部負責監(jiān)管;文化生態(tài)博物館則關(guān)注物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存，主要由國家文物局進行監(jiān)管。嚴格講，對文化進行物質(zhì)與非物質(zhì)的區(qū)分也是為了更好地對文化進行整理與監(jiān)管，兩者的區(qū)分是相對的。因此也可以說，文化生態(tài)保護區(qū)和文化生態(tài)博物館并沒有質(zhì)的區(qū)別，都是為動態(tài)與原地保護文化資源而進行的嘗試。

三、建立文化生態(tài)保護區(qū)與文化生態(tài)博物館提升文化安全的必然性

我國民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落文化具有獨特性與豐厚性兩大基本特征，這是建立村落文化生態(tài)保護區(qū)和文化生態(tài)博物館的基本前提。目前我國僅建立了18個文化生態(tài)實驗保護區(qū)和16個生態(tài)博物館，這從數(shù)量上與我國為數(shù)眾多的民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落以及豐厚的亟待保護的民族文化資源是不相符的。當前，在我國城鎮(zhèn)化的進程中，大量的農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)移，村落的數(shù)量也呈下降之勢，而且這種趨勢依然在發(fā)展之中。由此，民族地區(qū)的村落文化將面臨無人繼承與保存發(fā)展的狀態(tài)。一些傳統(tǒng)村落的古老民居建筑多是明清時期的留存，是人類先祖在完全適應與依靠自然的基礎(chǔ)上進行的創(chuàng)造。從現(xiàn)代的發(fā)展來看，大部分古舊民居等已經(jīng)不是最適宜的人居場所。加之現(xiàn)在對此進行保護而實施的“修舊如舊”的原則，村民在古舊民居建筑中繼續(xù)生活具有一定的實際困難。如云南大理的諾鄧村，整個村子坐落在平均海拔2 300米的山坡上，用水問題一直困擾著整個村莊。從進村的路口到村內(nèi)的民居，全部是石砌的臺階，現(xiàn)代化的摩托車、農(nóng)用車等都只能停在山腳下。村民的生活用品依然靠馬馱或人力背到位于山頂?shù)拿窬又校@在日益發(fā)達的現(xiàn)代社會已經(jīng)顯得極為不協(xié)調(diào)。

當前學術(shù)界對村落保護的研究一致認為，活態(tài)保護――即保留與傳承當?shù)鼐用袢粘５纳詈圹E，認為這是活體保護的最好辦法。但是，我們要注意兩個事實，一是村落的青壯年人口的逐漸流失，尤其是新生代農(nóng)民工，逐漸開始在城市落地生根。數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落已經(jīng)開始成為“空心村”。冷清的村子在春節(jié)期間頓時熱鬧和擁擠起來，一派生機景象，但是這種熱鬧最多持續(xù)半個月。之后，隨著春節(jié)過后的農(nóng)民工返城潮的到來，村落又恢復了一年中最漫長的寂靜景象。另外，眾多村落在歷史生成上主要是與自然相依相存，古舊民居建筑即便是維修堅固，原來的設(shè)計也已經(jīng)不再適應今天舒適人居的標準與水平。綜合以上兩點，以動態(tài)和發(fā)展的眼光去預測今后的村落變遷，我們更多的焦慮是村落文化的傳承人問題。因此，從長遠發(fā)展來看建立文化生態(tài)博物館也是必要的文化留存的方式。

四、數(shù)字化保護提升傳統(tǒng)村落文化安全的運用

在民族地區(qū)傳統(tǒng)村落文化生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)博物館的建立中，除了最基本的對村落文化進行活體保護之外，還要運用數(shù)字化信息技術(shù)，以保障對民族地區(qū)村落的文化資源進行還原性、全景性的再現(xiàn)。以此，通過對文化遺產(chǎn)的全息還原與保護，構(gòu)筑文化安全的第一道防線。在世界范圍內(nèi)，最早利用信息化技術(shù)對文化資源進行保護的要回溯到1992年，由聯(lián)合國教科文組織對柬埔寨吳哥所實施的“世界的記憶”的項目。

我國對文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護始于2000年，敦煌和故宮是我國數(shù)字化保護文化遺產(chǎn)的最早受益者。數(shù)字化保護文化資源不是通常所說的運用照相機和攝像機的技術(shù)，而是利用計算機技術(shù)，通過保存、還原、處理以及再現(xiàn)的形式對文化資源進行真實性與全景性的保存。村落的文化變遷處于永不靜止的動態(tài)過程中，放眼農(nóng)村社會未來的發(fā)展變遷，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的日新月異，村落的縮減依然在繼續(xù)。在村落總體數(shù)量以及村落人口數(shù)量都在呈絕對的下降之時，在民族地區(qū)村落建立生態(tài)博物館以及進行數(shù)字化保護具有一定的必要性與緊迫性。潘守永認為，當前，我國生態(tài)博物館建設(shè)和發(fā)展雖然取得了一系列的顯著成績，但是目前仍然存在許多問題或不足，如目前的數(shù)量、規(guī)模距離我國民族村寨、工業(yè)遺產(chǎn)和古村古鎮(zhèn)等保護的實際需求還有較大差距;迄今為止，我國還沒有制定一個全國性的生態(tài)博物館發(fā)展規(guī)劃，也沒有生態(tài)博物館建設(shè)管理的“行業(yè)標準”和機制，生態(tài)博物館的建設(shè)和發(fā)展處于一種“自發(fā)”狀態(tài);目前的30多個生態(tài)博物館需要在功能和層次上提升;生態(tài)博物館的專業(yè)人才隊伍需要進一步加強和提高;人們雖然對生態(tài)博物館有了一定的了解，但相當多的人仍然缺乏基本了解和正確理解，個別知識精英甚至缺少“寬容態(tài)度”。

當今世界，各國之間綜合國力競爭日趨激烈。文化在綜合國力的競爭中、在現(xiàn)代經(jīng)濟的總體格局中作用越來越突出。傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)文化，在急速變革的社會中面臨著傳承危機，因此，適應傳統(tǒng)村落文化保護的文化生態(tài)保護區(qū)與文化生態(tài)博物館，在村落文化安全構(gòu)建的路上依然是任重而道遠的。

參考文獻：

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26（9）.

生態(tài)保護的原則范文第4篇

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；生態(tài)；保護；可持續(xù)發(fā)展；特征；原則

中圖分類號： F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-01-0002-2

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護簡述

1.1 人類對生態(tài)系統(tǒng)的破壞與保護

生態(tài)系統(tǒng)通過漫長的演化過程使自身具備了在一定范圍內(nèi)的自主調(diào)節(jié)和自主控制等能力，使其在結(jié)構(gòu)與功能上達到動態(tài)平衡的狀態(tài)，從而保持相對的穩(wěn)定。然而，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展與對自然規(guī)律認知的嚴重不足，使人類長期處于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來謀求發(fā)展的模式，它對生態(tài)系統(tǒng)的破壞與影響已經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍。生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)能力的降低必然會導致其功能的退化，使其平衡難以維持，進而嚴重危及到人類的生存與發(fā)展。

這些發(fā)人深省的教訓告訴我們，人類社會的發(fā)展必須要以堅持可持續(xù)發(fā)展為原則。由于人類社會的可持續(xù)發(fā)展要建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之上，所以要求人類采取措施對生態(tài)環(huán)境進行維護和治理，生態(tài)保護的概念也由此產(chǎn)生。生態(tài)保護是人類以生態(tài)學為指導，遵循生態(tài)規(guī)律有目的地采取一系列措施進行維護和治理的活動。通過針對人類不合理的資源利用和開發(fā)活動進行約束和調(diào)整，將人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響限制在生態(tài)承載力限度范圍內(nèi)，以確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。

1.2 針對農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的環(huán)境要素的總和，包括土地、土壤、森林、草原、水源、空氣、陽光、溫熱、微生物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，這些環(huán)境因素相互作用，相互影響，共同構(gòu)成一個完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總和系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，當然離不開對農(nóng)業(yè)環(huán)境和自然環(huán)境的保護，這兩者作為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的重要對象。由此可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的實質(zhì)就是人類活動與自然環(huán)境間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體，為人類的繁衍生息提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。人類不僅要考慮如何最大限度的利用自然資源，獲得更多的生產(chǎn)、生活資料，更要從根本上解決如何通過保護農(nóng)業(yè)生態(tài)安全來獲取充足、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品的問題，從而達到產(chǎn)量與質(zhì)量上的雙達標。

其次，人類作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用與保護的主體，必須要堅持開發(fā)與保護并舉的原則。面對全球性的人口數(shù)量增加和消費質(zhì)量要求的提高，必然會引起對于農(nóng)產(chǎn)品消費總量和總體質(zhì)量兩方面的需求大幅增加。雖然人類試圖通過提高科學技術(shù)水平來解決這一問題的能力在不斷加強，但是，這一過程所產(chǎn)生的“三廢”等有毒、有害物質(zhì)同樣會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，如果這種危害超出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自凈能力，就會危及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類安全。

2 生態(tài)保護與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然聯(lián)系

2.1 生態(tài)保護是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件

綠色農(nóng)產(chǎn)品作為綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，不僅對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、衛(wèi)生標準要求嚴格，同時對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境、原料作物的生產(chǎn)規(guī)程、包裝和儲運過程都有著更多的規(guī)范，但對于綠色農(nóng)業(yè)及其綠色農(nóng)產(chǎn)品更基本的要求在于生態(tài)環(huán)境。

綠色農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境會對綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全產(chǎn)生直接的影響，但是現(xiàn)實卻是：“三廢”排放無序、農(nóng)化物質(zhì)濫用等一系列造成環(huán)境污染、資源縮減和生態(tài)系統(tǒng)失衡的不合理問題在我國仍然十分嚴重。只有合理利用科學技術(shù)，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，以保護生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的立足點，才能使我國的綠色農(nóng)業(yè)得以更好、更快的發(fā)展。

2.2 綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展對生態(tài)保護起到促進作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞通常是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不合理造成的。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展以破壞生態(tài)、掠奪資源的方式進行，它所帶來的效益也只是短期的，而對于生態(tài)環(huán)境的破壞卻是長久的。這種不合理的發(fā)展模式所造成的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

綠色農(nóng)業(yè)作為一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，已經(jīng)得到了人們的廣泛認可，并已在我國農(nóng)村逐步推廣。由于綠色農(nóng)業(yè)在理念上強調(diào)對資源和環(huán)境的合理利用，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且把生態(tài)環(huán)境作為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本。所以，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會極大的提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度。綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程本身就是一個逐步改善生態(tài)環(huán)境的過程，所以，它對保持生物多樣性、提高植被覆蓋率等方面都有長遠的重要意義，對生態(tài)環(huán)境的保護起到了極大的促進作用。

3 綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展

3.1 綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的特性概述

首先，發(fā)展作為綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的首要目的，其主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由廣度到深度全面提高的變化過程，這一過程中的多數(shù)資源都具備可再生的特點，并且各因子的結(jié)構(gòu)和功能都會根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在不同情況下的需要產(chǎn)生不同的變化以維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性，這些時刻變化的因素都使得綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展具有動態(tài)的特性。

其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要能夠滿足人們的生活需求，又不能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生過為嚴重的影響，所以，如何使生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境之間建立長期協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系是人類面臨的重要難題。綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展自身是經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的有機結(jié)合，其在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面更是體現(xiàn)出極強的統(tǒng)一性。

最后，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)的作用不僅體現(xiàn)在單純的經(jīng)濟價值上，同時它還具備環(huán)境價值與社會價值，這就使其在功能上具備了一定的多樣性。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是具有系統(tǒng)性和科學性的整體，這是它區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要特點。

3.2 綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則概述

3.2.1 可持續(xù)發(fā)展原則 綠色農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展與其持久發(fā)展的能力是分不開的，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)本身的調(diào)節(jié)能力固然重要，但要做到綠色農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和綠色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)性，還要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，這里的可持續(xù)性是指綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到外界干擾時仍能保持或恢復其生產(chǎn)率的能力。

為貫徹綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則，要從以下三方面進行要求：第一，根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)、生活方式，在生態(tài)允許的范圍內(nèi)確定自己的消耗標準；第二，有足夠的綠色農(nóng)業(yè)設(shè)施系統(tǒng)保障能力，確保在季節(jié)與氣候不利的情況下仍可以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性；第三，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的長期建設(shè)也決定了綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.2.2 有序發(fā)展原則 綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展是一個循序漸進的過程，我國可以通過吸取國外的成熟經(jīng)驗來避免不必要的資源浪費和錯誤，但一定要一步一個腳印的進行，絕不可以忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目的。在我國，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)尚處在不發(fā)達的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也在逐步惡化，這是我們需要面對的現(xiàn)實。所以，這就要求我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從各地的實際情況出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學分步驟制定與其相配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法，循序漸進地進行優(yōu)化，為今后的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展積累財富。

3.2.3 立足資源與環(huán)境原則 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，要立足節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的原則，進行農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護。在節(jié)約資源方面，要通過發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，盡可能的做到可再生資源的循環(huán)利用和非可再生資源的節(jié)約利用。在環(huán)境治理方面，要從政策上加大污染的防治力度，盡可能的減少其他生產(chǎn)活動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的大面積污染，并對與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的水、地、生物等自然資源進行有效地保護，為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而逐步實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)和國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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生態(tài)保護的原則范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)整治 法律 問題

一、我國生態(tài)整治恢復的立法現(xiàn)狀及存在的法律問題

我國生態(tài)整治恢復方面存在的法律問題

我國在環(huán)境整治方面的立法已經(jīng)建立,但隨著時間的推移和時代的變遷,一些法律沒有得到及時的完善,這些生態(tài)保護立法仍存在不少缺陷,和我國當前生態(tài)保護和經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào),這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.法律體系不健全

(1)法律領(lǐng)域存在真空

我國在環(huán)境保護方面的立法已經(jīng)很多,但是在生態(tài)整治方面還存在一些空白,存在著真空,很多情況仍然是無法可依,如生態(tài)效益的補償、生態(tài)整治恢復的法律保障。出現(xiàn)問題只能是臨時出臺一些文件,沒有形成一個長效機制,對于我國生態(tài)整治來說非常不利。

(2)基本法律側(cè)重于防止污染

由于歷史的原因很多法律不能適應當前的情況,例如現(xiàn)行《環(huán)境保護法》頒布于1989 年,那個年代的環(huán)境意識和現(xiàn)在的情況不能很好的結(jié)合,那個時期主要注重環(huán)境污染的防治和治理,對于環(huán)境的保護治理方面來說意識淡薄,雖然也有一些規(guī)定,但是僅僅只限于形式,例如,《環(huán)境保護法》第19 條規(guī)定,“開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”,這種粗線條原則性規(guī)定,缺乏具體的規(guī)則指引,被執(zhí)行的很少。

2.對生態(tài)恢復缺乏足夠的重視

生態(tài)環(huán)境問題是涉及很多領(lǐng)域,和我們的生活息息相關(guān),但是現(xiàn)行的法律缺少對生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)保護的重視,這和當前重視生態(tài)保護極其不符,同時,我們也應該注重民法、刑法、經(jīng)濟法等相關(guān)法律在生態(tài)環(huán)境保護方面的作用,從各自的角度對生態(tài)保護做出相應的規(guī)定。有些法律法規(guī)體現(xiàn)了生態(tài)保護的意識,但是不夠具體,針對性不強,仍然需要作出相應的細則。如新《刑法》對盜伐林木罪的處刑規(guī)定明顯缺乏對生態(tài)保護的重視。新《刑法》對盜伐林木罪的最高處刑,由原《刑法》按盜竊罪可判“10 年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”,降為可判“7 年以上有期徒刑”。這種規(guī)定顯然給人們一種盜木比起其他的刑事犯法輕一些,給人們一個誤導信息,對于立法我們要深思熟慮,不能顧此失彼。同時,在其他法律中也存在這樣類似的問題,在此不再一一道來。

二、完善我國生態(tài)整治恢復法律體系的建議與對策

1.加強法律意識,預防為主

法律的制定的目的不是在懲罰,而是側(cè)重預防,同樣,環(huán)境保護相應的法律制定也同樣是預防為主。宣傳法律,讓普通老百姓能夠了解相應的法律法規(guī),首先知法才能懂法、守法。守法,首先要了解什么是環(huán)境保護法,只有懂法的了這些法律法規(guī)才能更好地守法。通過各種手段,加強環(huán)境保護知識和環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育,努力提高全民的環(huán)境意識尤其是環(huán)境法律意識。使廣大人民群眾特別是各級領(lǐng)導干部都能認識到保護環(huán)境事關(guān)中華民族的生存和發(fā)展,了解環(huán)境保護法律法規(guī),掌握依法保護環(huán)境的武器。環(huán)境問題是破壞容易治理難,有些環(huán)境甚至是如果破壞了就永久不能恢復了,產(chǎn)生不可估量的嚴重后果,所以加強環(huán)境保護意識,加大宣傳力度,防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。

2.專家參與立法,提高立法質(zhì)量

法律的建立都是一項比較大的系統(tǒng)工程,各個法律立的建立都需要相應的專家學者的參與,精通相關(guān)業(yè)務,在環(huán)境立法這個領(lǐng)域,由于需要相關(guān)的生態(tài)專業(yè)知識,不僅僅需要法律專家,更需要邀請一些生態(tài)專家參與立法,將更能把握立法的目的,充分調(diào)節(jié)好人與自然,發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系,體現(xiàn)以人為本的思想,體現(xiàn)人和自然和諧相處的觀念。

3.可持續(xù)發(fā)展觀知道法律的制定

可持續(xù)發(fā)展觀是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容,可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要,又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展,這是我們制定環(huán)境保護法律的指導思想。

環(huán)境保護有時和經(jīng)濟的發(fā)展相矛盾, 我國目前現(xiàn)行的環(huán)境資源法律制度在解決環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題上顯得“力不從心”。可持續(xù)發(fā)展的思想在解決這些方面是很有用的,以這種思想構(gòu)建的法律制度,能從根本上防治污染和防止環(huán)境遭到破壞的法律制度。人類歷史和實踐證明,破壞環(huán)境,以環(huán)境為代價換來的發(fā)展都是不牢固的,甚至是得不償失, 經(jīng)濟的發(fā)展不能以環(huán)境為代價,國外的前車之鑒已經(jīng)為我們提供了很好的例子。因此, 以可持續(xù)發(fā)展思想作為我們環(huán)境保護立法的指導思想, 是確保經(jīng)濟增長和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。

4.吸收國外先進經(jīng)驗

外國在環(huán)境治理方面應該說是有好多好的經(jīng)驗值得我們學習,主要包括地方性法規(guī)和實施細則的制定,這對于我國環(huán)保法律的建立和完善有很大的幫助,積極維護我國的利益。

法律的制定有時不是很難的事情,關(guān)鍵是好的法律如何執(zhí)行下去,這才是真正的意義所在,西方國家在環(huán)境執(zhí)法、司法方面有許多可以借鑒的東西。例如《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定了公民在環(huán)境方面的一般權(quán)利。《清潔水法》和《清潔大氣法》都規(guī)定允許公民對任何違反這兩個法律的人提訟。在美國環(huán)境法中還有一項獨特的民事訴訟制度,該制度允許環(huán)境管理機關(guān)提起民事訴訟以實施環(huán)境法。我們都可以有選擇的借鑒。

參考文獻:

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