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根據省聯社《關于開展200*年制度執行年活動的通知》(*信聯發〔200*〕*1號)精神,聯社領導高度重視,及時召開專題會議全面部署此項工作,成立由理事長*任組長,監事長*、主任*、副主任*任副組長,各部門負責人和各信用社主任為成員的制度執行年活動工作領導小組。制定了“*縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案”,具體工作由稽核監察部牽頭、行政人事部協助,主要負責本次活動開展的組織學習、培訓、考核、會議籌備以及資料的收集匯總上報工作?,F將此次活動開展情況報告如下:
一、活動工作的開展情況
(一)學習動員
1、200*年*月11日,聯社組織召開了由各信用社主任、客戶經理、聯社本部全體員工參加的“制度執行年活動”動員大會。會上組織學習省聯社《關于開展200*年制度執行年活動的通知》、《*縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》,全面安排部署了我縣制度執行年活動工作,聯社領導對制度執行年活動提出了具體要求。
2、各社及時召開了職工大會,組織員工學習了省聯社成立以來出臺的制度、辦法和相關的金融法律、法規,使大家明確了開展制度執行年活動的目的、意義,同時對制度執行年活動開展進行了全面部署。
(二)自查自糾
1、按照《*縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》要求,全縣信用社干部員工對照自己崗位職責認真開展自查,對履職情況做出了自我評價,對執行制度的薄弱環節和違規違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯社各部門在自查的基礎上將自查發現的問題及整改措施書面上報了稽核監察部。
3、各社對照四*省銀監局《200*-200*年對全省農村信用社各項現場檢查發現的主要問題》和省聯社《200*年7月-200*年3月各類檢查發現的主要問題》中所列示問題,自查是否存在類似問題。
二、自查發現的問題
(一)制度執行不力。聯社雖然制定了《強制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度,但由于人員編制緊張、工作量大等因素,導致執行力度不夠。
(二)未嚴格執行“會計、出納基本制度”、“四雙制度”等內控制度。
(三)結算帳戶管理不規范,開戶資料收集不完善。
(五)對帳頻率不符合要求,對帳率未達到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅持按月對帳。
(六)計算機運行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時登記,計算機人員交接存在交接內容不完整等現象。
(七)貸款“三查”制度執行不力。一是貸前調查不深入,二是貸后檢查滯后。
(八)信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對本次對全縣*個法人社,*個營業網點自查發現的問題,為認真開展好制度執行年活動,全面提升我縣信用社制度執行力,增強各社合規經營、合規操作意識,杜絕屢查屢犯、有章不循違規操作的行為發生,提高信用社案件防控能力。要求各社認真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。聯社將組織力量對現有的規章制度進行認真清理,按制度執行年要求,對內控制度存在的缺陷要盡快補充完善,特別是會計、出納、信貸等要害業務環節要制定詳細的操作規程,進一步明確崗位職責,使每個崗位有規可依。
(二)加強信用社干部、員工對內控基本制度以及法律、法規知識的學習,不斷增強制度和法制觀念。
根據省聯社《關于開展200x年制度執行年活動的通知》(*信聯發〔200x〕*1號)精神,聯社領導高度重視,及時召開專題會議全面部署此項工作,成立由理事長xxx任組長,監事長xxx、主任xxx、副主任xxx任副組長,各部門負責人和各信用社主任為成員的制度執行年活動工作領導小組。制定了“xxx縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案”,具體工作由稽核監察部牽頭、行政人事部協助,主要負責本次活動開展的組織學習、培訓、考核、會議籌備以及資料的收集匯總上報工作。現將此次活動開展情況報告如下:
一、活動工作的開展情況
(一)學習動員
1、200x年*月11日,聯社組織召開了由各信用社主任、客戶經理、聯社本部全體員工參加的“制度執行年活動”動員大會。會上組織學習省聯社《關于開展200x年制度執行年活動的通知》、《xxx縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》,全面安排部署了我縣制度執行年活動工作,聯社領導對制度執行年活動提出了具體要求。
2、各社及時召開了職工大會,組織員工學習了省聯社成立以來出臺的制度、辦法和相關的金融法律、法規,使大家明確了開展制度執行年活動的目的、意義,同時對制度執行年活動開展進行了全面部署。
(二)自查自糾
1、按照《xxx縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》要求,全縣信用社干部員工對照自己崗位職責認真開展自查,對履職情況做出了自我評價,對執行制度的薄弱環節和違規違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯社各部門在自查的基礎上將自查發現的問題及整改措施書面上報了稽核監察部。
3、各社對照四*省銀監局《200*-200*年對全省農村信用社各項現場檢查發現的主要問題》和省聯社《200*年7月-200x年3月各類檢查發現的主要問題》中所列示問題,自查是否存在類似問題。
二、自查發現的問題
(一)制度執行不力。聯社雖然制定了《強制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度,但由于人員編制緊張、工作量大等因素,導致執行力度不夠。
(二)未嚴格執行“會計、出納基本制度”、“四雙制度”等內控制度。
(三)結算帳戶管理不規范,開戶資料收集不完善。
(五)對帳頻率不符合要求,對帳率未達到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅持按月對帳。
(六)計算機運行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時登記,計算機人員交接存在交接內容不完整等現象。
(七)貸款“三查”制度執行不力。一是貸前調查不深入,二是貸后檢查滯后。
(八)信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對本次對全縣xxx個法人社,xxx個營業網點自查發現的問題,為認真開展好制度執行年活動,全面提升我縣信用社制度執行力,增強各社合規經營、合規操作意識,杜絕屢查屢犯、有章不循違規操作的行為發生,提高信用社案件防控能力。要求各社認真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。聯社將組織力量對現有的規章制度進行認真清理,按制度執行年要求,對內控制度存在的缺陷要盡快補充完善,特別是會計、出納、信貸等要害業務環節要制定詳細的操作規程,進一步明確崗位職責,使每個崗位有規可依。
(二)加強信用社干部、員工對內控基本制度以及法律、法規知識的學習,不斷增強制度和法制觀念。
200*年上半年,我行認真貫徹落實全國、全省金融工作會議精神和總行、省行的工作部署,結合實際,圍繞年初制定的工作目標和措施,狠抓落實。堅持從嚴治行、科技興行,加大市場拓展力度,加強基礎管理,調整經營策略,推進經營機制改革,促使上半年全行各項工作健康發展,各項業務狀況明顯改善,經營效益明顯提高。至六月末,全行人民幣各項存款余額417399萬元,比上年末增加60427萬元,增長16.9%,完成省行下達年增長計劃104%;外幣存款余額1449萬美元,比上年末增長529萬美元,完成年增長計劃106%;人民幣各項貸款余額180119萬元(剔除剝離不良貸款63686萬元),實際增投12181萬元,完成全年增投計劃的122%,剝離后,不良貸款比年初下降11.9個百分點;帳面利潤1364萬元,同比減虧4187萬元,完成計劃的137%,實際利潤虧損875萬元,同比減虧2870萬元。
上半年,我們主要的工作措施及成效有以下幾方面:
(一)、以資金組織工作為立足點,拓展籌資市場,促進存款穩步增長。上半年,我們在存款利率下調、國家開征存款利息稅、股市火熱、國債發行速度快,存款工作難度增大的不利情況下,采取有效措施,大力發展存款業務。一是抓好首季存款“開門紅”。首季是組織存款的黃金季節,我們通過正確分析形勢,促使全行上下提高認識,樹立信心。制訂并下發了《關于加強全市農行系統形象宣傳的意見》,組織全轄開展全方位的形象宣傳活動,加大宣傳公關力度,有效提高農行的社會形象,并動員全行抓住有利時機,加強金融服務,促使首季存款工作出現良好的開局,首季各項存款凈增55270萬元,為全年的業務經營打下堅實的基礎。二是發揮網點網絡優勢,加大市場拓展力度,積極拓展系統性、行業性的代收代付業務,組織對公存款。如各行抓住首季學生入學的有利時機,積極開展代收學費業務,發揮我行網點、網絡優勢,爭取各級法院訴訟費用和代收中聯通移動話費等。至6月底,全轄代收代付業務發生額21178萬元。三是完善激勵機制,調動資金組織積極性。全行在堅持依法按規的前提下,完善激勵機制,把存款納入綜合經營效益體系,與單位費用掛鉤,有效地調動干部員工組織存款的積極性。同時總結和推廣了去年****、揭東支行學普寧、趕普寧抓存款的先進經驗,有效推動全行的存款工作。四是抓住機遇,協調各方面關系,依法按規、積極穩妥地做好接收他行存款業務和兌付農金會股金工作。共接收中國銀行**、**支行人民幣存款23640.5萬元,港幣存款1948.8萬元,美元存款57.5萬元;兌付農金會個人股金4899萬元,完成需兌付總額的58.8%。由于組織領導得力,準備工作充分,服務及宣傳工作做實做到家,接收中行****屬下部分存款業務交接順利,平穩過渡,兌付農金會個人股金順利開展,從而有效提高了農行社會形象,拓寬了存款市場,促進各項業務有效發展。至6月底,全行各項存款余額417399萬元,比年初凈增60427萬元,在當地四行中,增量市場占有率44.84%,存量市場占有率28.83%,比年初提高1.83個百分點,暫居當地四行首位。
(二)、以不良資產剝離為重點,加強資產管理,優化信貸投放,提高資產質量。今年來,我們在做好貸款“清分”、企業信用等級評定、客戶統一授信管理等常規管理工作的同時,把做好不良貸款剝離作為甩掉包袱、加快發展的工作重點,把加強新增貸款管理、優化信貸投放作為效益的增長點,把加強清貸收息、盤活存量作為優化資產結構的重要措施。首先是做好不良貸款“內外部”剝離工作。年初按照省行部署,成立了資產管理部,結合****實際,制訂了《****不良貸款分帳經營分步實施意見》,為不良資產剝離工作打下基礎。實施不良資產剝離工作中,我們針對****存在剝離資產戶數多、金額小、距省行路途遠、工作量大、涉及面廣、歷史遺留問題多、情況復雜、工作難度大等實際困難,分行及各支行領導親力親為,周密部署,坐鎮指揮,有關職能部門做好上傳下達工作,積極協調各方面關系,發揚不怕苦、不怕累的精神,日夜奮戰,在時間緊、任務重、政策性強、壓力大的情況下,按時按質按量完成不良資產剝離工作,剝離工作取得階段性成果:全行共剝離不良資產69923萬元,其中本金63686萬元,利息6237萬元,超過省行下達指標3138萬元,為我行甩掉包袱,走上良性發展道路打下堅實基礎。其次是瞄準優質資產市場,實施信貸有效投放。新貸款投放貫徹年初全市農行支行黨委書記、行長擴大會議精神,以“瞄準優質資產市場,確保貸款有效投放”為中心,堅持“三個有利于”原則,繼續實施“雙優”發展戰略。年初,分行信貸管理部門在基層行推薦的基礎上,對推薦的重點企業進行實地考察,按照有關標準,嚴格考核,評選、確定53戶市級重點企業作為2000年信貸重點支持對象,上半年支持信用總額17148萬元,其中增投貸款7950萬元,占新增貸款的53.8%,承兌匯票9179萬元,占新開出承兌匯票總額的82.77%。同時全面實施新投貸款本息收回責任人制度,確保新投貸款的綜合效益。至6月底,全行新投貸款到期收回率87.2%,利息收回率100%。第三是加大清貸收息力度,盤活存量。全行在做好經營管理自查自糾和不良貸款剝離工作的同時,堅持“二清”工作不放松,將清貸收息與不良貸款剝離工作有機結合起來,加大考核力度,把清貸收息任務分解下達到基層營業單位,到崗到人,將清收實績與收入掛鉤,“二清”工作取得一定的效果,到6月底,全行貸款利息收入6950萬元,比去年同期增加1631萬元。
(三)、注重經濟核算,狠抓增收節支,提高經營效益。一是全面推行綜合業務經營計劃。年初按照省行部署,以效益性、協調性、客觀公正性為原則,對各支行(部)、業務部門的經營信息進行采集,編制了《2000年****綜合業務經營計劃》,分解下達了各支行(部)的經營任務,按季對計劃執行情況進行監測,對計劃執行有差距的單位進行幫促,通過分類指導和有效控制,促使全行經營計劃有效開展,提高了經營管理水平。二是合理擺布資金,提高資金營運收益。針對上半年本外幣存款大幅度上升,貸款規模小,資金充足寬裕的實際,加強了對資金的統籌安排,在保證正常業務需要的前提下,及時將閑置資金上存省行,最大限度增加資金收益。至6月底,上存省行資金人民幣193695萬元,上存省行資金利息收入2502萬元,同比增加281萬元。三是加強橫縱協調溝通,及時做好剝離不良貸款的資金清算工作,使資金最大限度產生效益,至6月底,已剝離的不良貸款并進入資金清算的共69923萬元。四是加強費用管理,杜絕不必要開支。根據《中國農業銀行廣東省分行費用管理辦法實施細則(試行)》,制訂了《中國農業銀行****2000年費用分配管理辦法》,貫徹將基本費用實行定額管理,發展費用以收定支、比例管理,獎勵費用與實際增盈減虧額掛鉤的精神,強化財務管理,提高經營效益。到6月底全行總收入14408萬元,同比增收280萬元,總支出13043萬元,同比減支3908萬元,帳面盈利1364萬元,同比扭虧增盈4187萬元。
(四)、加大科技投入,加快網絡建設,提高科技應用水平。一是抓好儲蓄網點直連省行大機工作,發揮網點、網絡優勢。至6月底共有72個網點直連省行大機,占網點總數的89%,全轄網絡格局基本形成,網絡優勢逐步顯現。二是創造條件,爭取上級行支持,于3月份開通了活期儲蓄存款全省通存通兌業務。三是拓展網絡功能,開發代收代付業務操作平臺,為代收代付業務的開展提供科技保障,其中代收中聯通移動話費業務已進入實質性操作階段。四是在做好金穗信用卡加入全國自動授權網絡的基礎上,積極申辦金穗借記卡業務。
(五)、強化內部管理,全面落實從嚴治行。管理是金融行業的生命,嚴管理才能防范和化解金融風險,嚴管理才能真正出效益。一是開展經營管理自查自糾工作。認真貫徹落實副總理《落實“三講”教育整改措施,加強金融行業內部管理》的講話精神,強化內部管理,落實從嚴治行,自第一季度起全面開展經營管理的自查自糾工作。在督導落實各支行(部)開展經營管理自查自糾的基礎上,抽調業務骨干組成檢查組對各支行部自查情況進行檢查和抽查。對檢查中發現自辦經濟實體、財務收支和財務核算、信貸管理、信用卡透支等方面存在的問題,逐項進行糾正,對現在能整改的問題及時落實整改措施,對部分歷史原因形成一時難以整改的,則進一步摸查情況,理順關系,及時請示,待候處理。二是加強執法監察和安全保衛工作。落實了廉政教育和安全目標管理責任制,保衛部門和紀檢監察部門多次組成檢查組加強對營業單位的安全檢查和執法監察檢查,對檢查情況及時向被檢查單位進行反饋,對存在的問題提出執法監察建議,做到防微杜漸,防范于未然。上半年,全行實現經營安全無事故。三是落實、完善掛點聯系行制度。在總結去年掛點聯系行經驗的基礎上,今年結合各支行(部)的實際,重新調整了行領導和職能部門掛點單位和幫促內容,把掛點聯系行的內容重點放在清貸收息、市場拓展、自查自糾、基層黨支部建設方面,對掛點聯系方式做出具體的規定,切實改變了領導作風和機關作風,真正做到機關服務基層。四是改革完善經營機制。根據上級行改革精神,對分行內設機構進行職能調整,將分行市場拓展科與分行營業部的市場拓展部合并為分行市場開發部,成立了零售業務科,理順和完善市場拓展機制。
(六)、加強黨建和精神文明建設。一是按照上級行部署,認真開展“三講”教育回頭看活動,嚴格按照總行明確的四個階段的方法步驟和五項基本要求,不搞發明創造,不偷工減料,扎扎實實地開展“三講”教育“回頭看”活動。“回頭看”過程,分行黨委對去年“三講”教育整改措施落實情況進行回顧,針對存在問題著重在思想建設、作風建設、推進農業銀行發展和加強內控建設四方面進一步落實整改措施。同時,重點抓好“形象工程”和“民心工程”的建設,積極做好營業辦公大樓籌建及職工集資建房工作。經過多方努力,分行營業辦公大樓于3月30日破土動工,目前正在加緊建設中,職工住房問題也得到圓滿的解決。二是加強精神文明建設,發揮工青婦作用,組織開展乒乓球賽、藍球賽、插花比賽等形式多樣的文體活動,豐富職工文化生活,開展創建“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功”活動,提高全體員工的向心力、凝聚力,把全體員工的主人翁精神、積極性和創造力轉化為推動農業銀行發展的實際行動。
一、整改落實階段活動開展情況
在整改落實階段,我們嚴格按照縣委學習活動辦公室的規定和要求,采取切實可行的措施,認真做好各個環節的工作。
(一)繼續抓好學習培訓活動。堅持把學習貫穿活動始終,在安排好自學的基礎上,認真抓好集中學習和交流,引導干部職工把思想統一到中央的要求和各級黨委、政府、工商局的決策部署上來,進一步鼓舞大家的工作干勁,明確今后的工作思路,堅定科學發展的理念。
(二)認真研究制定整改落實方案。我局領導班子高度重視,把研究制定整改落實方案作為整改問題的關鍵環節。按照“四個明確、一個承諾”的要求,以學習調研中查找到的問題、分析評議中征求到的意見和建議以及領導班子分析檢查報告中提出的思路和措施為依據,對制約工商工作科學發展的問題和需要完善的體制機制進行了認真分析和梳理,研究制定了整改落實方案,確定了8個方面12條具體整改事項,并分清輕重緩急和難易程度,確定了2項整改重點。為使整改落實方案符合實際并具有較強的可操作性,黨組多次召開會議進行研究和反復修改,并向縣局各股室、基層各分局、所征求意見,保證了整改落實方案的質量。領導班子的整改落實方案形成后,按要求及時公布印發給了全體干部職工,方便接受群眾監督。
(三)嚴格落實整改責任制。為了確保整改方案的落實,按照“三明確”的要求,建立了黨組書記、局長負總責、親自抓,班子成員分工負責,各股、室、分局、所具體落實的整改落實責任制,確定了整改落實的監督保障機制。建立了整改問題臺帳,對每一項整改事項,都明確了具體整改措施、整改方式、目標要求、完成時限、分管領導和責任股室,為整改任務的落實奠定了堅實基礎。
(四)著力解決突出問題。學習調研是基礎、分析檢查是關鍵、整改落實是目的。在整改落實階段,我們以“科學發展見行動”為載體,堅持量力而行、盡力而為的原則,認真執行整改落實方案,集中解決影響和制約我辦科學發展的突出問題,解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,取得了較大成效。
(五)建立完善體制機制。從科學發展的需要出發,按照縣委學辦的要求,結合我局工作職責,進一步健全完善各項工作制度。修訂《*縣工商局車輛管理制度》、《*縣工商行政管理系統請銷假及考勤辦法》、《*縣工商行政管理系統著裝規定》、《*縣工商行政管理系統干部培訓教育規定》、《*縣工商行政管理系統干部政治、業務學習規定》、《云南省*縣工商行政管理系統財務管理工作人員崗位責任制度》、《*縣工商行政管理系統領導干部談話制度》、《*縣工商行政管理系統行政效能監察制度》、《*縣工商局網絡信息保密管理制度》等9個制度,新制定了《*縣工商局公共信息網絡信息保密管理制度》、《*縣工商局便攜式計算機及存儲介質保密管理規定》。
二、整改落實工作的主要特點
(一)領導高度重視。我局黨組對學習實踐科學發展觀活動第三階段工作極為重視,以高度的責任感和使命感,高標準,嚴要求,扎扎實實地抓好各個環節工作的落實。為部署第三階段工作任務,7月21日,我局召開了學習實踐活動整改落實階段工作動員大會。學習傳達了縣委熊元德副書記和州委第六指導檢查組組長木麟同志《在全縣第一批學習實踐活動整改落實階段工作部署會議上的講話》精神,總結了前階段工作,對第三階段工作做了研究部署,活動期間還多次召開黨組會議,研究有關問題,部署活動措施;為深入開展學習,班子成員帶頭參加集中學習交流,帶頭談體會,講認識;為研究起草好領導班子整改落實方案,黨組先后召開了2次會議,對整改落實方案進行了認真研究和反復修改,保證了整改落實方案質量;為抓好問題的集中整改,班子成員按照整改責任制的分工和要求,積極組織責任股室抓好整改措施的落實,能解決的問題馬上采取措施加以整改,一時解決不了的問題,積極創造條件,按照規定時限進行整改,爭取早日解決。為搞好體制機制建設,班子成員帶領責任股室,按照職責分工,逐條梳理現有的規章制度,該修訂的馬上修訂,該新建的立即研究制定,在較短的時間內健全完善了各項體制機制,為鞏固學習實踐活動成果,推動今后的科學發展奠定了制度基礎。
(二)組織措施到位。為使活動開展得富有成效,我辦嚴格按照縣委學辦的部署要求,結合我局實際,以突出實踐特色為重點,對每一個環節的工作做了周密安排,提出了具體要求。為使領導班子整改落實方案切合實際并符合干部職工的意愿,吸收了學習調研、分析檢查階段各個層面反映的意見和建議,領導干部個人的整改措施,以及分析檢查報告的精髓,還及時印發給全體干部職工征求意見,進行了反復討論修改,進一步統一了意見,形成了共識,完善了整改落實方案。為切實抓好整改事項的落實,認真研究制定了整改落實的監督保障機制和整改落實責任制,明確了整改要求、完成時限和責任分工。為搞好制度建設,制定了體制機制建設計劃,對每一項制度的建設作了分工,提出了進度要求。周密的措施和安排,有序地調動了各方面積極性,保證了活動的健康開展。
(三)工作主動超前。在第三階段活動中,我局始終注重發揮工作的主動性,超前運作并按時完成各個環節的工作任務。主動向指導組請示匯報,工作中遇到困難和問題及時向指導組請示,并嚴格按照指導組的指示辦理,活動開展情況及時向指導組匯報、及時上報指導組要求的各種材料和報表;提前安排每個環節的工作,在做好當前環節工作的同時,提前安排好下一環節的工作,搞好上下環節的銜接,超前運作,爭取主動,按時完成各項任務;主動檢查活動開展情況,查漏補缺,及時糾正活動中的不足。
(四)結合實際緊密。我局在學習實踐科學發展觀活動第三階段工作中,始終注重結合自身工作實際,突出實踐特色,在抓工作落實、為基層和群眾辦實事方面做好結合的文章,使學習實踐活動取得切實成效。按照省局的“六項重點工作”要求和年初制定的十三項工作目標責任,結合新形勢新任務,做到“常規性工作要有新成效,開拓性工作要有新突破,各項工作要爭創一流”的要求,認真落實各項工作目標,為完成全年各項工作任務的落實奠定了良好基礎。
(五)整改落實情況
1、已整改落實的問題
(1)加強干部隊伍建設
制定了學習教育制度,并認真加強落實,著力把理論學習的成果轉化為服務科學發展的工作思路和實際能力。繼續以領導班子為重點,抓好黨風廉政建設,切實樹立良好工商形象,緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究等重要環節,進一步促進“一崗雙責”制落實,以率先發展、和諧發展、科學發展為目標,著力加強黨的思想、作風、紀律、制度建設,增強局領導班子的決策力、感召力和凝聚力,增強各項工作的思維力、創新力和執行力。
(2)積極支持各類市場主體健康發展,加強對企業監管和服務意識。
制定了具體的市場準入服務方案和措施,對全縣市場主體登記數據進行了匯總、統計,強化了市場準入服務指導工作。設身處地地體會和理解有關當事人,與監管服務對象的緊密聯系,了解市場主體的所需所求。建立并實施“延時服務制度、預約服務制度、上門服務制度”三個服務制度。
(3)抓工作、促落實,在加強督查上求突破。
已制定鞏固、完善、提升責任政府四項制度工作方案,并在紅盾信息網提供市場主體登記注冊條件、提交材料目錄、辦理流程信息查詢。強化督查意識,健全督查工作機制,加大督查力度,定期不定期地對各項工作進行督查,變事后督查為事前、事中、事后的全面督查。認真貫徹執行好陽光政府“四項制度”,進一步推行政務公開,打造“陽光工商”,并對陽光政府四項制度落實情況進行督察,進一步提升了工作效率,確?!胺招芴嵘辍蹦繕藢崿F。
2、正在整改落實的問題
(1)加強流通環節食品安全監管,開展“農村食品安全示范店”和“誠信市場”創建工作穩步推進?!稗r村食品安全示范店”金頂分局8個目標任務現已完成4個,營盤、通甸、石登3個目標任務現已各完成2個。
完善了食品安全監管責任制,加大無證無照經營食品行為的整治查處力度,建立了食品安全監管的長效機制。
制定了“誠信市場”創建工作具體實施方案,成立了組織領導機構,安排專人負責抓落實,現在進行摸底調查階段。
(2)搞好服務、促進發展在強化服務經濟發展上求突破工作。
完成省局、省個私協分配的幫扶成功創業者、就業者、創業導師庫三項指標工作正在進行中,落實鼓勵創業“貸免扶補”工作已完成了登記初審階段工作。
建立了市場監管信息定期分析報告制度,有專人負責;深化工商服務新農村建設工作機制,推進““七農機制”,抓住“準入、監管、執法、保護”四個環節,全面實現農資市場信用分類監管,強化了市場準入服務指導,為地方經濟發展搞好服務
(3)、推進商標戰略在馳名商標培育申報和基層工商所開展“一所一標”活動上求突破。
積極開展馳名商標爭創,現正在申報1件馳名商標,“一所一標”工作按計劃、按措施,每個工商所(分局)幫扶轄區內市場主體申請一件以上注冊商標工作目標正處于宣傳、指導階段。
(4)積極維權、促進消費在“一會兩站”建設和“12315平臺”建設上求突破。
健全農村維權網絡,在2009年底全縣完成消費者權益保護協會、消費者投訴舉報站和12315維權聯絡站(簡稱“一會兩站”)發展進村、進社區工作,并加強培訓指導力度,現已完成金頂、通甸、河西“一會兩站”建設工作,其余各鄉鎮建設正處于籌備工作階段。
(5)加強自身建設、夯實工作基礎,在工商所(分局)規范化建設上求突破。
加快建設工商所(分局)規范化建設,使全縣工商分局(所)逐步達到“執法行為規范、監管制度規范、基礎設施規范、隊伍管理規范”的規范化建設目標。現營盤、通甸工商所規范化建設工作已完成前期準備工作,此項工作預計用用1至2年的時間完成
三、存在問題
我局學習實踐活動整改落實階段工作雖然取得了較大成效,但仍存在一些問題和不足。一是工學矛盾突出。由于我局人少、事多,學習實踐活動在某些具體細節上還有不到位之處;二是有些涉及推動科學發展的整改措施周期長,一時難以見效;三是由于整改落實階段時間短、內容多,忙于理論學習多,在聯系實際求實效上也有待進一步加強。
目前商業銀行對放款環節越來越重視,并建立了專門負責放款環節的職能部門,尤其是在一些中小型股份制商業銀行,專門設立了放款中心,負責防范在公司信貸操作過程中的操作風險。
1建立放款中心的意義
放款中心的建立主要目的就是防范公司信貸業務中存在的操作風險,作為一個專職防范操作風險的部門,它能夠更專業更有效的發現并排除潛在的操作風險,保障銀行信貸資產的安全。
1.1有效地控制操作風險。該部門作為源頭上控制風險的重要舉措,可以堵截和避免擔保等授信條件不落實、手續不規范、資料不全或不規范即放款的授信行為,有效防范了由此產生的操作風險和合規風險,并可以隨時監察現行使用的各式資料文本、操作規程的有效性,并根據實際情況有針對性地修改業務操作規章制度,從而在很大程度上控制了公司授信業務的操作風險。
1.2充分實現審貸分離。放款中心的成立,是推進授信業務調查、審查、審批、放款“四分離”,實現貸審的充分分離,從而達到有效的相互制約效果。而審貸的分離能夠更有效的進行權責的分離,更有利于責任的認定和劃分。
1.3有利于落實貸前審批條件。審核信貸資料簽署的有效性,審核支行自行審批的授信審批權限是否適當,確認總行及支行審批意見中的有關貸前要求是否落實,當所有貸前先決條件完全符合后,放款中心才發放貸款。由于此類工作有方框中心這一非審批單位負責監督,更突出制約效果,有利于貸前審批條件的落實。
1.4放款中心的建立可以有效的防范操作過程中存在的法律風險。放款中心在審查相關資料過程中較一般人員更注重存在的法律風險,對擔保條件、合同文本等的審核更專業更到位,能夠有效的防范法律風險。在放款中心可設置法律審查人員,加強防范公司信貸操作過程中的潛在法律風險。
1.5可切實提高工作效率。貸款原始檔案由中心統一管理,規范操作,對檔案資料定期檢查,及時更新,專人專庫保管便于隨時查閱,這些措施都切實提高了工作效率及準確性。
1.6放款中心的盡職履職能夠減少銀行不必要的授信損失。在授信業務的實際操作過程中,信用風險和市場風險的變化往往不能夠準確預期,但是只要放款過程中相應的擔保手續、資料等能夠得到有效的保證,可能并不會給銀行造成實際損失??梢姺趴畈僮鲗拘刨J具有十分重要的意義。
2放款中心防范的主要操作風險
放款中心作為防范公司信貸操作風險的重要部門主要從落實必要的擔保授信條件,使用適合、正確的法律文本,保管重要的文件檔案及防范內外部欺詐等方面出發,防范信貸操作風險。
2.1防范擔保條件落實存在的操作風險目前商業銀行授信過程中采用抵、質押或保證等擔保方式為授信提供有效擔保是非常普遍的。但是在辦理擔保的過程中,往往會出現因未嚴格審查資料、辦理相關手續等而使辦理的擔保無效,給銀行造成損失的情況,放款中心則是防范此類風險的重要部門。
2.1.1保證人不具備主體資格,導致擔保無效按照《擔保法》的規定,國家機關、學校、醫院等以公益事業為目的的事業單位、社會團體,企業法人的分支機構、職能部門等不得作為保證人;另外,我國《公司法》第六十條規定,董事、經理不得以公司資產為本公司的股東或者其他個人債務提供擔保。在銀行信貸業務操作過程中,保證人的選擇方面還是比較謹慎的,大多數情況下能確保保證擔保的合法有效,但是仍有不少貸款的保證人是政府部門、醫院、企業的分支機構,該類擔保一旦被認定無效就可能會造成擔保債權失去三分之二或一半的清償保證。
2.1.2重復抵押致使抵押形同虛設根據《擔保法》和《物權法》的規定,在辦理抵押過程中允許對房地產等固定資產進行重復抵押。實踐中,由于抵押前不對抵押物現有抵押情況進行調查,而實際該抵押物已抵押給多方致使抵押權利得不到真正落實。
2.1.3擔保資料無效或不完善致使擔保無效新的《公司法》出臺后,公司章程的效力越來越受到重視,在擔保過程中由于擔保的范圍、擔保的內容或擔保事項未按照公司要求經有效的審批機構審批而造成擔保無效。如:出具的董事會/股東會決議是否有效,提供的擔保是否在企業允許的范圍內等等。
2.1.4對抵押物狀況審查不到位造成脫保在實際放款前未對抵質押物狀況進行核實,而抵押物已出現查封、凍結等狀況,致使在之后發生的借貸行為失去有效擔保,而造成脫保。
2.1.5對重組授信或借新還舊授信過程中擔保條件的落實對重組授信或借新還舊授信是否符合擔保的條件,保證人前后是否一致等情況進行審核。
2.2防范由于合同文本錯誤出現的風險
2.2.1合同文本使用錯誤或使用的合同文本中存在對銀行不利的條款在實際貸款發放過程中,由于使用的合同文本不正確或沒有對文本的內容進行有效審查,合同文本中存在不利于銀行提條款致使銀行遭受授信損失。
2.2.2合同內容填寫錯誤或隨意涂改合同內容填寫錯誤或對要素進行涂改,尤其是諸如利率、金額、期限、借款人、擔保人等主要要素,致使在訴諸法律過程中不能提供有效的資料致使銀行權利得不到落實。
2.2.3保證合同與借款合同無編號、不銜接保證類貸款的主從合同必須一一對應,合同編號銜接?,F實貸款檔案中有大量的保證合同沒有編號,有的保證合同保證金額與借款合同不一致(不含最高額擔保),更有甚者,用已經還清的保證合同繼續為新的借款合同擔保。
2.3防范授信檔案資料不完善或遺失導致的風險在貸款發放過程中由于企業提供的貸款資料不完善或授信檔案遺失,造成貸款出現問題時,無法提供有效的法律證明文件而使得銀行權利無法落實。
2.4防范騙貸、騙保等情況在實際的操作過程中騙貸、騙保的案件時有發生,放款中心在放款前對客戶及資料的審核過程中,對印章、有權人等的資料審核;前往擔保人、借款人實際辦公地點的實地核保;前往抵質押登記部門實地辦理相關抵質押手續等,能夠有效防范騙貸、騙保情況的發生。
2.5其他放款中心還通過對整個授信資料的審核,審核該筆公司授信業務期限、利率、金額、IT系統等是否符合信貸管理要求。
3放款中心的基本職能和崗位設置
3.1放款中心的基本職能放款中心的基本職能是主要負責對審批機構授信條件落實情況以及授信材料完整性、一致性的審核,檔案管理,法律審查,利用審核崗的獨特地位,充分發揮復核和監督作用,以進一步防范授信業務操作風險。
3.2放款中心基本崗位設置及職責放款中心下設:①放款審核崗;②放款復核崗;③核保崗;④法律審查;⑤檔案管理崗;⑥負責人。
3.2.1負責人職責。負責放款中心的全面工作。放款中心負責人負責本部門的全面工作,負責審批權限內的放款審批工作;定期檢查放款中心各崗位的履職情況,督促指導各崗位工作,并對各崗位履職情況做出評價;努力提升信貸業務規范化操作水平,防范和控制操作風險和法律風險。
3.2.2放款審核崗。審核授信條件的落實情況,審核上報材料的齊備性、一致性和合規性;對授信額度和授信期限進行控制和管理;審驗業務相關合同填制的要素是否正確完備,是否符合授信要求;完成審核、實施放款操作并歸檔;對一級檔案的驗收、封存、入庫手續;審核擔保的解除和釋放手續等工作。
3.2.3復審崗審查職責。負責對放款審核崗的工作進行復核。重點對每筆業務的金額、期限、利率、擔保落實情況進行復核;對借款合同、擔保合同及相關協議的銜接情況進行復核。對合同的其他特殊約定進行重點復核;對每筆業務的其它資料進行復核;明確簽屬意見并提交到放款中心負責人等工作。
3.2.4法律審查崗。法律審查崗人員一般為具有一定法律知識的人員。負責對在落實授信條件過程中出現的法律問題進行審查把關;負責對合同文本的法律效力進行審查,制定符合條件的法律文本;其他的一些法律咨詢等工作。該崗位可由法律部門的人員兼任。
3.2.5檔案管理崗職責。負責職責內檔案交接工作;對檔案進行統一編號、裝訂和入庫;定期整理并核對授信檔案;負責檔案的調、借閱手續,嚴防信貸資料遺失等工作。
3.2.6核保崗職責。參與核保任務,負責授信業務擔保條件落實真實性、有效性的核實工作;負責收集、核實核保過程中擔保人同意擔保的法律文件,包括但不限于股東會/董事會決議,授權書、簽字樣本等等工作。
4加強對放款中心的內控管理
4.1建立和完善放款操作管理制度放款中心要有一套完善的放款操作管理制度,明確的放款操作流程,對不同類型的公司業務品種有針對性的進行操作風險防范。
4.2加強信息與溝通,真正發揮放款中心的風險防范作用建立持續有效的操作風險報告程序,從制度上建立有效的信息溝通機制,從而實現信息及時有效地傳遞并進行信息分類。此外,還要建立案件查處和相應的信息披露制度,改變瞞報或不愿暴露的思想,通過對案件查處的信息披露達到良好的監督、警示作用,有效地避免同類風險事件的發生。
4.3建立長期的、常態的風險排查機制建立長期的、常態的風險排查機制,確保檢查的制度性和獨立性的實現,提高放款中心的職能執行力度。
4.3.1建立定期的排查機制,要定期對以往的工作進行排查。
4.3.2建立應急排查機制。對于在日常工作中發現的新的、突發性、特殊的問題立即進行登記備案,可根據事件的性質對以往的工作進行必要的檢查,并通過信息溝通機制及時采取相應措施。
4.3.3建立完善的排查登記制度。做到排查過的內容要求保留工作底稿,排查發現的問題要逐一登記備案。
4.3.4建立較為完善的整改檢查制度。對于發現的問題及時通知有關部門進行整改,并定期進行復查。
4.4加強合規審計對放款操作管理執行力度加強合規審計對放款中心的審計力度,使審計工作具有一定的針對性,明確合規審計的目的。合規審計應做到并不是只是停留在發現問題的簡單環節,還要對操作風險管理的執行起到引導作用,并通過審計工作,對現行制度進行不斷的完善,提高制度的可操作性,從而使制度得到更好的執行。
4.5加強放款中心人員管理,建立有效的激勵和約束機制通過對公司薪酬制度的完善,建立有效的激勵和約束機制。制定放款中心工作考評辦法,將操作風險管理納入員工績效管理中,提高風險操作管理的自發性。
4.6建立健全操作風險后續處理機制
4.6.1建立突發事件的應急機制對可能造成損失的操作風險種類建立突發事件應急預案,以便能夠及時有效的減少或補償因此帶來的實際損失。應急預案庫的更新應考慮業務發展重點、國家宏觀經濟政策全國公務員共同的天地-盡在()
及市場環境導向等諸多因素。
4.6.2切實強化風險責任追究機制一是通過補充、修改完善有關問責制度,加大對管理層人員管理責任的追究力度,特別是加大對由于失職造成風險損失的管理層人員的責任追究力度。二是通過強化內控、規范管理以及細化規章制度,明確責任追究的重點和要求。三是加大對責任認定人員的行為約束和責任追究,確保責任認定工作得到落實;四是通過對處理程序的調整、完善,明確處理程序中應貫徹的原則、責任認定部門、責任認定的監察部門、責任認定程序與處理程序的對接等。
4.6.3建立完備的操作風險整改措施機制通過建立完備的操作風險整改措施機制,對已發現并造成損失的或已發現未造成損失的操作風險及時歸納整改,杜絕此類問題的再度發生,并將出現的操作風險歸納總結,轉貼于()