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一、考核對象
各[文秘站網(wǎng)-]村、鎮(zhèn)直單位和鎮(zhèn)政府在編干部和職工,各單位的主要負責人為招商引資任務(wù)的第一責任人。
二、目標任務(wù)
原則上正科級500萬元,副科級300萬元,股級100萬元,一般工作人員50萬元。具體責任目標附后。
三、考核范圍
1、引進區(qū)外國有、集體、私營經(jīng)濟、個體戶以及其他經(jīng)濟類型組織來我鎮(zhèn)獨資或合資興辦各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、公益事業(yè)、生活及各項社會事業(yè)的投入資金(含實物投資)。
2、引進的工業(yè)項目落戶在區(qū)工業(yè)園區(qū)并被區(qū)認定為我鎮(zhèn)的招商引資項目。
4、為盤活存量資產(chǎn)購并、租賃、承包(租賃承包期在三年以上)我鎮(zhèn)企業(yè)所付費用和啟動生產(chǎn)投資。
5、引進區(qū)外單位或個人來我鎮(zhèn)進行與本地企業(yè)聯(lián)合,外方投資形成固定資產(chǎn)的部分。
6、區(qū)外企業(yè)搬遷到我鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)部分。
7、20__年以前招商引資工業(yè)企業(yè)追加固定投資部分。
8、利用國外資金、實際到位并形成固定資產(chǎn)的部分。
四、考核辦法
由鎮(zhèn)招商引資辦公室統(tǒng)一組織對招商引資工作進行考核,具體辦法:
1、引進的第一、二產(chǎn)項目(包括新建、購置或遷入固定資產(chǎn))固定資產(chǎn)投資必須在50萬元以上,三產(chǎn)項目必須在300百萬元以上方可申報考核。考核結(jié)果按原始發(fā)票、工程決算或資產(chǎn)評估資料計算實績。
2、項目確認落戶本鎮(zhèn)后,由項目第一引薦人向招商引資辦公室提交項目引薦人表和招商引資項目認定需要的所有材料(投資人身份證明、營業(yè)執(zhí)照、國地稅稅務(wù)登記證及固定資產(chǎn)投資情況證明等)。項目建設(shè)中,引薦人需全程跟蹤,隨時向招商引資辦公室對接情況,并于每月20日前報送固定資產(chǎn)投資完成情況證明,以便確認招商引資額
3、各單位的主要負責人為招商引資任務(wù)的第一責任人,對招商引資任務(wù)負總責,確保完成本年度內(nèi)分配的招商引資任務(wù)。
4、年終對各單位所有年內(nèi)引進項目進行累計考核,對在考核時已經(jīng)流失或未按要求提供相關(guān)依據(jù)的項目不計實績。
5、對招商引資工作實行按月考核,按季度驗收并通報結(jié)果,半年總結(jié),年終總評。
六、獎勵和處罰
1、凡完成招商引資任務(wù),且招商引資項目創(chuàng)稅的,按不同比例獎勵給項目引進人,資金由鎮(zhèn)財政列支,具體為:
(1)、對完成招商引資任務(wù)的單位或引薦人給予的表彰。完成分配任務(wù)的,按認定引資額的萬分之二進行獎勵;超額完成招商引資任務(wù)的,超額部分的獎金按萬分之四進行獎勵。
(2)、凡引進無償資金的,按其實際到位資金的2倍沖抵其所分配的招商引資任務(wù)。
(3)、引資項目,當年入庫稅收在5萬元以下的,按實際入庫稅收數(shù)的1獎勵;入庫稅收在5萬元以上(含5萬元)10萬元以下的,按入庫稅收數(shù)的2獎勵;入庫稅收在10萬元以上的(含10萬元),按實際入庫稅收數(shù)的3獎勵。
2、對未能按序時進度完成招商引資任務(wù)的個人,實施以下處罰措施:
(1)上半年未完成全年任務(wù)50的,對具體責任人罰款100元;9月底未完成全年任務(wù)75的,具體責任人離崗招商;個人年終未能完成全年招商引資總額的,責任人罰款500元并離崗招商一年,離崗期間只發(fā)生活費。
(2)年終評選各類先進時,個人未能完成全年引資任務(wù)的,實行“一票否決”。
剛才,*同志宣讀了《*縣年度目標責任考核辦法》(以下簡稱“辦法”),這個辦法按照貫徹科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求,根據(jù)省委、市委的考核辦法和實施意見精神,結(jié)合我縣以往考核辦法和具體實際,組織部和考核辦的同志廣泛調(diào)查、深入研究、反復討論、幾易其稿,最后形成這個試行辦法,昨天我們又經(jīng)過領(lǐng)導小組成員集思廣益,認真討論修改,今天經(jīng)縣委常委會審定通過。應(yīng)該說,我們前兩個月的目標責任考核準備工作,在大家的積極努力下,整個工作開局良好、健康有序。今天上午,郭書記在常委會議上聽取匯報時對《考核辦法》給予充分肯定。我們要以此為契機,把工作做的更好。做好下一階段目標責任考核工作,我覺得有這么幾點,需要我們認真把握。
下面,我講三點意見。
一、把握實質(zhì),認真領(lǐng)會目標考核的精神內(nèi)涵
如何把握實質(zhì),領(lǐng)會內(nèi)涵,我個人理解,就是要通過目標考核這一重要制度的建設(shè)來創(chuàng)新我們的工作方式,從而構(gòu)建一個推動*經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手,用這個總抓手來轉(zhuǎn)變作風,推動落實,促進全縣更加自覺地落實科學發(fā)展觀。我們通過制度化建設(shè),構(gòu)建科學合理的目標責任考核機制,促進大家在增強落實科學發(fā)展觀的自覺性上下功夫。一是要著眼于創(chuàng)新工作方式,加強制度化建設(shè)。我們實行目標責任考核,不是一時之舉,一陣風,而是要形成一種重要制度,要堅持始終,在實踐的過程中,還要不斷完善、不斷規(guī)范。通過創(chuàng)新工作方式,來加強制度建設(shè),建立長效機制推動工作。二是要著重于以人為本,注重考核干部與使用干部相結(jié)合。把干部的考核與使用有機結(jié)合起來,就是自覺形成一種良好的用人導向、工作導向,實際上就是自覺貫徹科學發(fā)展觀,是有實質(zhì)內(nèi)涵的落實以人為本。要嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲、賞罰分明,要與班子建設(shè)和干部使用相結(jié)合,要嚴肅認真。三是要著力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實施科學考核,促進我縣的科學發(fā)展。考核要一把尺子,一個標準衡量,指標要科學、考核辦法要科學,講評要旗幟鮮明地講缺點、找差距,這樣才有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門明確方向、找準問題,提出有針對性的工作措施,真正實現(xiàn)發(fā)展的目標。指標的制定上既重視經(jīng)濟發(fā)展,又重視社會事業(yè);既重視速度,又重視質(zhì)量和效益等,就是要創(chuàng)造出一種全面的考核方式,從工作方法和制度上保證科學發(fā)展觀的落實,最終促進我縣經(jīng)濟和社會的科學發(fā)展。
二、認真實施,增強目標責任考核工作的科學性和嚴肅性
無論誰去考核,都是按一套程序、一個辦法去實施,根據(jù)完成情況,該打多少分就打多少分。從實際情況看,考核的內(nèi)容會有所不同,政府部門具體一點,黨委部門可能定性的多一些,但是真正把考核辦法搞科學了,工作的優(yōu)劣還是能評價出來的。總之,整個工作一定要認真嚴謹,用一個標準、一把尺子衡量,這樣大家就重視了,能堅持下去了。要適時召開領(lǐng)導小組會議,認真匯報考核工作進展情況,及時總結(jié)經(jīng)驗,審定獎懲結(jié)果,研究確定明年的目標任務(wù)。指標是可變的,一年和一年會有所不同,但是制度、辦法,以及指標的確定程序等一定要相對穩(wěn)定下來。有些問題要在考核中繼續(xù)認真探索,加強調(diào)研,力爭使指標制定得更科學,考核結(jié)果更合理。相信經(jīng)過我們大家的共同努力,目標責任考核這項工作一定能夠抓好、抓出成效。
三、注重長遠,積極推進和完善目標責任考核的機制性措施
一是推進完成“三機制一辦法”。通過這一段工作實踐看,《辦法》是考核工作的“基本法”,在《辦法》制定出臺后就要盡快完成“三個機制”的研究。首先是目標任務(wù)機制。目標任務(wù)機制必須要有個較完備的體系,逐步形成規(guī)范的體系。一定要嚴格,定的要合理,不能各單位自行上報就算數(shù),所以目標任務(wù)機制很重要。其次是評價標準機制。怎么看待成績?評價標準得科學,不能百分之六十、七十的面都是優(yōu)秀,這樣就會影響目標責任考核的效力。這一點值得研究。再次是考核方式方法機制。無論日常考核還是階段性考核或年終考核,在考核的方式方法上要提出切合實際的操作辦法。這三個機制要盡快完善,特別是評價標準機制,怎樣確定科學的評價點,這是一個需要認真研究的重要問題。“一辦法”就是要制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法。中央印發(fā)了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》,我們要落實這個辦法。結(jié)合我們的考核工作,必須有自己的一套細則,就是在《辦法》的基礎(chǔ)上,把二者有機結(jié)合起來。體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法和我們的目標責任考核,既有聯(lián)系又有一定的區(qū)別。我們的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法就是要與《辦法》有機統(tǒng)一起來。搞好領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核工作體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。
二是要研究制定能夠和各部門各方面進行綜合銜接的目標責任配套辦法。要處理好目標責任考核與各部門實施相關(guān)業(yè)務(wù)考核的關(guān)系,盡快制定相應(yīng)的配套銜接辦法。我的意見,應(yīng)該有個原則要求,這一塊要基本依靠主管職能部門去做,聽取他們的意見,工作環(huán)節(jié)上有個銜接的辦法就可以了。制定辦法和機制要堅持一個總原則,就是要體現(xiàn)于法周延,于事簡便的原則。既要合法,又要合理,具體操作起來還要簡便易行,便于操作。檢驗工作的標準要力求領(lǐng)導、群眾滿意,被考評對象服氣。如果我們能基本達到這個標準,就算是達到考核工作的目的了。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、預防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,以落實和完善應(yīng)急預案為基礎(chǔ),以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,建立健全“集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制,努力把全縣應(yīng)急管理工作提高到一個新水平。
二、考核主要依據(jù)和目的
(一)考核主要依據(jù):《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)以及國務(wù)院和省政府、市政府有關(guān)應(yīng)急管理工作文件;《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》。
(二)考核目的:強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位在突發(fā)事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識,理順和完善應(yīng)急管理工作體制、機制,做好各項基礎(chǔ)性工作,強化應(yīng)急聯(lián)動機制,促進應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設(shè),不斷提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定。
三、考核對象(名單附后)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū)、處),縣直相關(guān)單位(即:19個專項應(yīng)急指揮部相關(guān)單位)。
四、考核內(nèi)容
(一)體制機制建設(shè)。包括應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、落實應(yīng)急管理行政領(lǐng)導責任制等情況。
(二)應(yīng)急值守工作。包括應(yīng)急值班辦公設(shè)備配置,應(yīng)急值守工作規(guī)章制度、值班記錄和信息報送等情況,值班人員要切實履行應(yīng)急值守職責,及時、客觀、準確報送各類信息。
(三)預案體系建設(shè)。包括總體預案、專項預案、部門預案和基層應(yīng)急預案的編制、修訂、演練及動態(tài)管理等情況。
(四)應(yīng)急保障能力建設(shè)。包括基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障等情況。
(五)宣傳培訓工作。包括組織應(yīng)急知識技能培訓,開展應(yīng)急管理科普宣教活動。
(六)基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)。為擴大基層應(yīng)急管理示范點的覆蓋面,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))今年內(nèi)要選擇建設(shè)2個示范點,年要求在全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))內(nèi)全面鋪開。示范點可以是本單位也可以是轄區(qū)內(nèi)村(居)委會、社區(qū)、學校或企業(yè)等基層單位。建設(shè)標準是做到“五有”,即:有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有宣傳培訓。
五、考核辦法
(一)應(yīng)急管理工作考核實行年度百分制(考核細則詳見附件2)。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位要對照應(yīng)急管理考核評分辦法做好自我考評工作。
(三)考核采取平時抽查考核與年度綜合考核相結(jié)合的方式進行,考核結(jié)果由縣應(yīng)急辦負責匯總,報縣政府審定后公布。
為進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))財政基礎(chǔ)工作,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))財政管理行為、積極推進財政管理改革,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))財政管理水平,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))依法理財、科學管財,確保圓滿完成各項工作任務(wù),并對照市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理的要求,特制訂本辦法。
一、考核對象
全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))財政所(局)。
二、考核小組
市財政局成立考核小組,考核小組成員由市財政局相關(guān)職能科室同志,部分財政所長、總會計組成。
三、考核內(nèi)容
采取定量和定性相結(jié)合的考評辦法,設(shè)置6類考評欄目和41項考評指標,標準分100分,詳見考評細則。
四、考核辦法和程序
1、考核采取平時考核和年終考核相結(jié)合方式。
2、各單位在每年10月30日前做好考核自查自評工作,對自評得分在85分以上的,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))主要領(lǐng)導同意,向市財政局進行申報。
3、市財政局組織考核小組對已申報單位進行實地驗收,結(jié)合平時考核臺賬記錄情況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政規(guī)范化建設(shè)意見和考評細則進行逐條考評。
4、市財政局職能科室匯總考核情況報局領(lǐng)導審定。
5、市財政局職能科室將考核結(jié)果予以公布反饋。
五、考核結(jié)果
1、對考核總分在85分以上的授予“市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))財政工作規(guī)范化單位”。
2、為確保考評質(zhì)量,對考評結(jié)果與達標要求有一定差距的,鼓勵持續(xù)改進,延遲到下年重新考評。
3、規(guī)范化單位實行年度考核制,原已達標的規(guī)范化單位需要參加復評,復評在85分以上的保持“規(guī)范化單位”稱號,復評未達標的取消“規(guī)范化單位”稱號。
4、考核年度內(nèi)有下列情況之一的,實行一票否決:
①編制赤字預算,預算未報經(jīng)人大通過的。
②未完成公共財政預算收入基數(shù)。
③所屬人員有違法違紀行為,受到黨紀政紀處分的。
④違反財政政策法規(guī)、制度和相關(guān)紀律,被有關(guān)部門通報批評的。
一、主要做法
1、突出行業(yè)和門類特點,增強考核的科學性。全區(qū)169個事業(yè)單位,分別歸屬教育、衛(wèi)生、文化、交通、城建、農(nóng)林等部門。由于每個單位工作情況各不相同,因此,在制定考核辦法時,我們考慮了通用性與特殊性的關(guān)系。各單位在實施考核工作時,結(jié)合自身工作特點制定具體考核辦法,細化考核指標,堅持定性與定量相結(jié)合,突出行業(yè)和門類特征。如醫(yī)療事業(yè)單位考核“德”則以醫(yī)德醫(yī)風為重點,教育事業(yè)單位考核“能”則以教學教研工作為重點,等等。這種突出行業(yè)特色的考核辦法使得考核更加科學化。
2、凸現(xiàn)分類管理理念,增強考核的合理性。分類考核的核心內(nèi)容,就是要把事業(yè)單位管理從以往的身份管理轉(zhuǎn)移到崗位管理上。根據(jù)不同人員工作性質(zhì)和職責任務(wù),采取不同的管理方法是分類考核的重點。在考核中,對專業(yè)技術(shù)人員重點考核其業(yè)務(wù)知識、專業(yè)水平發(fā)揮和專業(yè)實績;對管理人員重點考核其政治品德、執(zhí)行政策水平和工作實際能力,對工勤人員則重點考核“勤”和“績”。按不同的考核內(nèi)容和標準對不同層次人員進行職位分類考核,使考核更趨合理化。
3、體現(xiàn)客觀與真實,增強考核的實效性。實踐表明,通過分類考核得出的評價結(jié)果,與被考核人的實際表現(xiàn)是相一致的,這為單位開展其他管理活動提供了有力依據(jù)。各單位把考核結(jié)果的使用與用人有機地結(jié)合起來,較大地發(fā)揮了考核的激勵作用。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬站辦、教育局所屬中小學校嚴格執(zhí)行分類考核辦法,把德、能、勤、績四個方面的考核內(nèi)容細化成若干分級項目,操作起來方便易行。各單位按崗定員,按月考核,按分得獎,極大地調(diào)動了干部職工的工作積極性。
二、存在的主要問題
1、發(fā)展不夠平衡。在實施分類考核中,大部分單位非常重視,認真指導下屬單位開展試點工作,在內(nèi)容和方法上體現(xiàn)了分類考核的要求,但少數(shù)部門對分類考核工作不夠重視,未開展試點工作。有些單位雖然實施了分類考核,但未建立通過考核拉開干部職工收入差距的分配激勵機制。
2、涉及面不夠?qū)挕脑囆蟹诸惪己说膯挝粩?shù)來看,僅占全區(qū)事業(yè)單位總數(shù)的30;從試行分類考核單位的大小來看,人數(shù)達百人以上的單位較少;從試行分類考核的行業(yè)分布情況來看,大致僅限于教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林等十多個行業(yè)。不少行業(yè)對分類考核工作不甚了解。
3、個別考核環(huán)節(jié)存有偏差。相比而言,民主測評過程中比較容易出現(xiàn)偏差。由于受測評范圍、測評環(huán)境、測評人員心態(tài)等因素的影響,民主測評結(jié)果的真實性、準確性相對有所降低,隨意性過大,其可信度有時讓人費解。
三、完善分類考核制度的幾點思考
1、進一步提高認識。要切實做好事業(yè)單位人員分類考核的宣傳和推廣工作,讓更多部門和事業(yè)單位充分認識分類考核在事業(yè)單位各項人事管理工作中的基礎(chǔ)性作用。指導事業(yè)單位盡快建立與自身行業(yè)特點和工作崗位相適應(yīng)的分類考核制度,減少分類考核的“盲區(qū)”。
2、進一步完善考核辦法。制定分類考核辦法應(yīng)遵循客觀公正的原則,按照方便、科學、合理、有效、規(guī)范的要求,充分體現(xiàn)本單位行業(yè)特點和人員結(jié)構(gòu)特點。考核內(nèi)容和標準要客觀具體。測評方法和具體操作要體現(xiàn)公正、公平。
3、進一步強化平時考核。平時考核是年度考核的重要依據(jù),它既能對工作人員履行職責情況隨時進行檢查督促,又能為年度考核積累資料數(shù)據(jù)。事業(yè)單位要按照考核規(guī)定,進一步加大平時考核力度,平時考核的內(nèi)容和方法要與年度考核相一致,考核的時段一般以月度或季度為宜。
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