農(nóng)田水利管護(hù)辦法

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農(nóng)田水利管護(hù)辦法范文第1篇

據(jù)介紹，農(nóng)田水利在山東農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食“十連增”上發(fā)揮了重要作用。目前，全省已建成各類農(nóng)田水利工程200多萬處，基本形成了農(nóng)田水利工程體系；灌溉面積達(dá)558萬平方米，有效灌溉488萬平方米。

但同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約山東農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷。

為了加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從根本上解決農(nóng)田水利問題，亟須制定一部農(nóng)田水利建設(shè)管理法規(guī)，用法規(guī)構(gòu)建農(nóng)田水利發(fā)展長效機(jī)制。

《辦法》明確，農(nóng)田水利工作應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”方針，堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益”原則，逐步實(shí)現(xiàn)“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化”。

為了了解決農(nóng)田水利建設(shè)投入問題，《辦法》提出各級(jí)政府要建立健全“政府主導(dǎo)、主體多元”的穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，逐步增加農(nóng)田水利專項(xiàng)財(cái)政資金，并從國有土地出讓收益中計(jì)提10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞和社會(huì)投資，進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)村級(jí)和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，優(yōu)先納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

農(nóng)田水利管護(hù)辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)制

Abstract: The abundance of agricultural production is based firmly, producing abundance of the rich farmers.Loop is located in the downstream irrigation Wulateqianqi is based on the conditions of water conservancy irrigation Loop worst areas.Strengthen the agricultural infrastructure is the current and future agricultural and rural work Wulateqianqi important and urgent task.Is how to strengthen agricultural infrastructure Wulateqianqi following recommendations

Key words: agricultural infrastructure, mechanisms

一、建立投入長效機(jī)制，不斷增大資金投入

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急需建立健全長效的投入和增長機(jī)制。一是要使我旗農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)同步增長；二是要建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)投融資體制；三是在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織利用好群眾的“一事一議”的辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，大力吸納和鼓勵(lì)民間資金投入小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，多層次增大對(duì)農(nóng)田水利的投入；四是積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)等激勵(lì)方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及廣大群眾積極開展和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。

二、建立激勵(lì)機(jī)制，不斷加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度

借助國家拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之機(jī)，立足全旗發(fā)展現(xiàn)狀，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過建立激勵(lì)長效機(jī)制，進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，繼續(xù)推行項(xiàng)目爭(zhēng)取與領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核相結(jié)合的考核機(jī)制。

三、理順管理體制，落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任

要深化農(nóng)田水利管理體制改革，進(jìn)一步理順體制和管理關(guān)系，明確各類農(nóng)田水利工程的管理權(quán)根和管護(hù)責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。同時(shí)，要大力推進(jìn)“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”建設(shè)，解決大量農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理主體缺位問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施建成一處、管好一處、發(fā)揮效益一處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管護(hù)機(jī)構(gòu)

為了解決農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)問題，要把管護(hù)工作納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措來抓，把健全管護(hù)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，專門成立由分管副旗長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把管護(hù)工作抓緊抓實(shí)抓好，做到層層交責(zé)任，層層抓落實(shí)。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的水管機(jī)構(gòu)，各水利工程項(xiàng)目村用水戶協(xié)會(huì)直接參與管護(hù)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造管護(hù)氛圍

實(shí)踐證明，要充分發(fā)揮工程使用效益，必須堅(jiān)持“三分建、七分管”的原則，只建不管的工程，其使用壽命將縮短一半以上，極易造成投資的巨大浪費(fèi)。為此，我們要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管護(hù)更是發(fā)展”的新理念，把工程管護(hù)工作作為看得見的政績(jī)。充分利用廣播、電視、墻報(bào)等多種形式在項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，營造良好的項(xiàng)目管護(hù)氛圍，為管護(hù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)資金來源，規(guī)范資金用途

一是全面落實(shí)終端水價(jià)，建立合理的水價(jià)形式機(jī)制，從根本上解決群管工程維護(hù)和協(xié)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌措等問題。二是積極爭(zhēng)取國家對(duì)協(xié)會(huì)的投資、旗財(cái)政匹配、總局水費(fèi)中列支、群管水費(fèi)按一定比例列支、協(xié)會(huì)自籌等，加快協(xié)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

管護(hù)經(jīng)費(fèi)的用途大致分兩方面：一方面是作為管護(hù)人員日常的工資支出，并提取一部分資金對(duì)其進(jìn)行考核。另一方面是用于一些小工程的維修。

（四）堅(jiān)持五項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)

一是建立協(xié)會(huì)《章程》，做到有章可循。為加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理、維護(hù)會(huì)員的利益，充分發(fā)揮和提高工程效益，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行，各用水戶協(xié)會(huì)都要制訂《協(xié)會(huì)章程》，對(duì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員、組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免以及資產(chǎn)管理、使用原則等都作相應(yīng)的規(guī)定。

二是簽訂《管護(hù)協(xié)議》，明確管護(hù)職責(zé)。水利工程建成以后，由協(xié)會(huì)與受益農(nóng)戶簽訂《管護(hù)協(xié)議》，共同做好管護(hù)工作。按照“誰建誰有、誰有誰管”的原則，分類別明確水利工程的所有權(quán)和管理責(zé)任，單戶工程歸農(nóng)戶所有，由農(nóng)戶自行管理維修；多戶受益的工程，移交鎮(zhèn)水管站或用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，承擔(dān)管理維修責(zé)任，落實(shí)專人總負(fù)責(zé)，水務(wù)局提供相關(guān)的行政與技術(shù)服務(wù)。

三是建立《保護(hù)公約》，規(guī)范日常行為。各村都要根據(jù)實(shí)際建立《水利工程保護(hù)公約》。防止人、車、牲畜等對(duì)工程的破壞，明確對(duì)破壞行為要進(jìn)行制止及追究，并處以相應(yīng)處罰，確保水利工程設(shè)施長久運(yùn)行，發(fā)揮其最大功能和效益。

四是制訂《管護(hù)辦法》，提高管護(hù)質(zhì)量。各用水戶協(xié)會(huì)對(duì)不同項(xiàng)目工程均要制訂《管護(hù)辦法》。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)近幾年新建的水利設(shè)施進(jìn)行記錄歸檔，建立起詳細(xì)的資料庫，統(tǒng)一編號(hào)。針對(duì)不同的水利工程項(xiàng)目類型，規(guī)定不同的管護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

五是制訂《工程管理制度》，明確村組責(zé)任。各用水戶協(xié)會(huì)及村工程管理實(shí)行分級(jí)劃片管理責(zé)任制。

農(nóng)田水利管護(hù)辦法范文第3篇

    農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展以及國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有極其重要的作用。農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)村的安定和農(nóng)民的收入,因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理是當(dāng)前水利建設(shè)中的重要工作之一。

    1、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

    由于我國地理位置處于亞熱帶地區(qū),因此受到氣候方面的影響較大,農(nóng)作物收成常常會(huì)受到干旱、高溫等各方面的情況影響,導(dǎo)致減產(chǎn),極大的影響了人民的生活水平。因此,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就成為我國改善農(nóng)作物生長條件、抗旱救災(zāi)的首要目標(biāo)。隨著不斷加快地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了環(huán)境、資源和人口相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要影響因素,而今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向則是對(duì)于農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理的配置,從而走上一條農(nóng)作物、果樹、魚類等等能夠一體化循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞。沒有完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)作物就可能長期受到干旱的影響、草地會(huì)出現(xiàn)退化、樹木干枯等嚴(yán)重后果,從而影響到農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。

    2、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

    2.1對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)不夠重視

    農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),可以改善防災(zāi)、減災(zāi)的能力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是利于子孫后代的發(fā)展。但是近年來,各級(jí)政府及農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利不夠重視,從災(zāi)情的分布來看,山區(qū)是多發(fā)區(qū),反映了我國農(nóng)田水利建設(shè)過于薄弱。從宏觀角度來說,一方面是水利建設(shè)布局無法滿足需求;其次是農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共品,需集體投入,但實(shí)際情況是取消原有的“兩工”體系,但是相應(yīng)替代機(jī)制不健全,導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入不足,甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護(hù)而荒廢。

    2.2農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位

    農(nóng)村原有的水利設(shè)施都存在老化失修、設(shè)備破損、效益銳減等問題,據(jù)相關(guān)資料記載,大型灌區(qū)骨干建筑工程的損壞率近 40%,中小型灌區(qū)干支渠完好率只有 50%,配套率不足 70%。在一些新型的農(nóng)田水力中,工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,技術(shù)差,服務(wù)功能落后等問題,這都在一定程度上反映出我國農(nóng)田水利建設(shè)的主體缺位。從其原因來看,可能是由于政府的不夠重視,也可能是由于“兩工”體系一度維系著農(nóng)田水利設(shè)施修建與維護(hù)取消后,農(nóng)民投入產(chǎn)生外部性,若沒有合理的報(bào)酬,農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。主體的缺位,導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)陷入僵局。

    2.3水利建設(shè)的投入不足

    近年來,我國用于水利建設(shè)的投入明顯不足,無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入需要政府、金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)民的共同努力,地方政府不愿多花資金在短期看不到收益的農(nóng)田水利建設(shè)中,金融機(jī)構(gòu)或者民間組織更加不重視農(nóng)田水利建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)大,回報(bào)時(shí)間長,缺乏投資激勵(lì)。總的來看,經(jīng)過權(quán)衡,三大投資主體最有可能放棄農(nóng)田水利設(shè)施。

    3、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理策略

    3.1高度重視,著眼于大局觀

    農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要問題,也是關(guān)乎到民生的問題。站在國家糧食安全的角度來看,就需要進(jìn)一步地打造糧食核心區(qū)的高度,做好農(nóng)田水利基本設(shè)施的相關(guān)建設(shè),并且將建設(shè)的主體落實(shí)到縣一級(jí)的政府部門。各級(jí)政府和黨委也需要從心底引起農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)的重視。從而建立起以政府的規(guī)劃管理為主,運(yùn)用資金進(jìn)行扶持引導(dǎo),提供建設(shè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),讓農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等積極地參與到其中,并且將經(jīng)營管理的新機(jī)制引入到市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)中來。

    3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

    為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市、縣區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部,水利部門設(shè)立農(nóng)建辦,有專門機(jī)構(gòu)和人員抓農(nóng)建工作,建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制,明確各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制,并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度,將工作任務(wù)層層落到實(shí)處,將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級(jí)政績(jī)考核的重要依據(jù)。

    3.3加大資金投入,調(diào)動(dòng)群眾積極性

    農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程,需要得到政府的大力扶持,但是畢竟政府的資金財(cái)力是有限的,因此就必須要廣辟籌資渠道,加大社會(huì)各行各業(yè)的資金投入。同時(shí),相關(guān)部門要制定完善的激勵(lì)政策,以鼓勵(lì)更多的社會(huì)團(tuán)體投資到農(nóng)田水利建設(shè)中,也要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)的參與到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中。農(nóng)田水利建設(shè)的最大特點(diǎn)就是建設(shè)周期長、建設(shè)投資大。因此,除了政府補(bǔ)助外,還要大力發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士,依靠社會(huì)的力量將這項(xiàng)利民的工程建好,以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    3.4加強(qiáng)管理,確保農(nóng)田水利發(fā)揮最大效益

    一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序,對(duì)符合“四制”管理的,必須執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。市縣區(qū)的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門,按項(xiàng)目管理要求,管好資金,堵塞漏洞,嚴(yán)禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機(jī)制。在開展農(nóng)田水利建設(shè)過程中,水利部門要專門組織檢查,市政府督查室要專項(xiàng)督查,督查結(jié)果通報(bào)全市。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的考核評(píng)比,制定考核獎(jiǎng)懲辦法、水利工程示范標(biāo)準(zhǔn)。市政府每年組織一次考核評(píng)比活動(dòng),對(duì)評(píng)比名列前茅的縣區(qū)和優(yōu)秀水利局長進(jìn)行重獎(jiǎng)。并在市級(jí)新聞媒體上公告。

    3.5調(diào)動(dòng)積極性,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)宣傳

    當(dāng)確定好農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目后,項(xiàng)目實(shí)施部門、單位也需要與該地區(qū)的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,認(rèn)真的聽取他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)上的意見和建議,盡量爭(zhēng)取他們的配合與支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,也要做好農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、益處的宣傳力度。給農(nóng)民、群眾多講解黨的惠農(nóng)政策,將項(xiàng)目的規(guī)模、工程的作用、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)透明在群眾面前,從而讓整個(gè)項(xiàng)目都在農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下進(jìn)行。如此,才能夠?qū)⑷罕娨酝囊饾u地轉(zhuǎn)變成為我要干,讓他們擁有一種“主人翁”意識(shí),能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于自己家園的幫助,從而調(diào)動(dòng)他們的積極性,促進(jìn)農(nóng)田水利更快的建設(shè),也有利于管理。

    3.6建立農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制

    農(nóng)田水利工程建設(shè)完畢后,如果不妥善的進(jìn)行管護(hù),那么其壽命、使用率也會(huì)大大降低。在農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理上,需要將管護(hù)資金和管護(hù)主體這兩點(diǎn)落實(shí),對(duì)于已經(jīng)有專門機(jī)構(gòu)管護(hù)的水利工程,要盡快將人員定崗,做到人在其位,盡其責(zé)。另外,絕大部分的農(nóng)田水利項(xiàng)目都沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管護(hù),更談不上專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立,因此,就需要在工程建設(shè)總額資金當(dāng)中預(yù)算管護(hù)費(fèi)用,從而便于工程的維修和管理上有專人進(jìn)行。如果在項(xiàng)目建設(shè)中并不存在管護(hù)費(fèi),縣一級(jí)政府部門就需要對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行資金上的補(bǔ)貼。由于自然災(zāi)害,而受到嚴(yán)重?fù)p壞的工程,也需要及時(shí)地?fù)芨顿Y金進(jìn)行維修,避免造成更嚴(yán)重的后果。

農(nóng)田水利管護(hù)辦法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

現(xiàn)在國家日益重視水利及與其相關(guān)的問題，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障，最終目標(biāo)的是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，更好的服務(wù)三農(nóng)。

2 小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

2.1 工程建設(shè)管理

（1）不能按批復(fù)完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。一是在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，為盡可能爭(zhēng)取多的補(bǔ)助資金，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模和投資，并承諾具有財(cái)政配套和自籌能力，報(bào)大建小，造成批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不能全面完成。

（2）項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。一是對(duì)部分項(xiàng)目的前期審核把關(guān)不嚴(yán)，如項(xiàng)目與已有規(guī)劃銜接不到位，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目地點(diǎn)的變更；二是一些地方未按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，隨意變更建設(shè)內(nèi)容；三是部分項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)“四制”不力，項(xiàng)目法人責(zé)任制不明確，招投標(biāo)不規(guī)范，工程建設(shè)監(jiān)理缺位，合同管理制度不健全；四是部分項(xiàng)目存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差等問題，達(dá)不到試點(diǎn)示范作用，距規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化差距較遠(yuǎn)；五是項(xiàng)目管理模式滯后，管護(hù)主體不明確，不能在時(shí)及成熟時(shí)及時(shí)將建設(shè)好的項(xiàng)目，按照有關(guān)程序交由專業(yè)水管部門或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、村集體進(jìn)行管護(hù)。

2.2 建后運(yùn)行管理

（1）農(nóng)村水利管理體制尚未理順。一是由于認(rèn)識(shí)不到位、地方財(cái)政困難等原因，普遍存在水費(fèi)不落實(shí)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落等問題，不僅導(dǎo)致工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且加快了工程老化和失效的速度。二是群眾管水組織改革滯后，管理主體缺位。隨著農(nóng)村改革不斷深入，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)村水利建設(shè)主體缺位的問題更加嚴(yán)重。雖然各地都成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織等，對(duì)解決上述問題起到了重要作用，但由于缺乏各級(jí)政府必要的扶持，未能從根本上解決問題。許多無法經(jīng)營或經(jīng)營收入無法平衡支出的公益性和準(zhǔn)公益性工程，仍然無人愿意管理；一些用水戶協(xié)會(huì)因缺乏經(jīng)費(fèi)來源而面臨生存問題。三是部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的撤銷，導(dǎo)致農(nóng)村水利基層服務(wù)體系弱化，許多公益性管理職能得不到正常和有效履行。

（2）農(nóng)村水利缺乏保護(hù)措施和補(bǔ)償政策。一是灌溉水價(jià)、農(nóng)村居民生活供水水價(jià)不到位，沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。由于沒有相應(yīng)的配套政策和解決辦法，特別是政府的“補(bǔ)償”難以到位，許多供水單位虧本經(jīng)營，難以為繼。二是水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策落實(shí)不到位。如許多地方未按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則和政府補(bǔ)助與市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償相結(jié)合的方式運(yùn)作，造成人為因素的水環(huán)境破壞現(xiàn)象未得到遏制。

3 存在問題的主要原因

3.1 工程規(guī)模小、范圍大，監(jiān)督管理落實(shí)不全面

小型農(nóng)田水利工程主要是指分布在田間，用提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田提供灌溉的工程，主要有水庫、渠道、塘壩、水閘、泵站、涵閘等，其特點(diǎn)是規(guī)模小且分散在田間地頭。

3.2 重建設(shè)輕管理，資金投入不合理

長期以來，政府部門一直重視加快工程建設(shè)卻忽視工程管理，注重建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量而忽視工程的后期維護(hù)。在工程建設(shè)初期，并未將后期管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入考慮范疇，這樣就造成了小型農(nóng)田水利工程后續(xù)資金嚴(yán)重不足，很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或帶病運(yùn)行，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。同時(shí)"重建設(shè)輕管理"思想致使工程建設(shè)數(shù)量越來越多，毀壞浪費(fèi)的也越來越多。

3.3 粗放式管理，農(nóng)民參與度低

因?yàn)榭陀^條件限制，小型農(nóng)田水利工程基層管理員大都由村小組組長或隊(duì)長擔(dān)任，業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識(shí)欠缺，故小型水利工程施工并沒有科學(xué)統(tǒng)一的管理方案，采用的幾乎都是粗放式管理：施工前不規(guī)劃，施工時(shí)技術(shù)落后，施工后不管不問。加上歷史遺留問題，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)并不明晰，雖然參與建設(shè)工程的管理機(jī)制能在一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，但因?yàn)樾麄鹘逃坏轿唬r(nóng)民群眾并不能理解工程與切身利益的關(guān)系，參與管理的積極性不高。

4 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策

4.1 規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃審批制度建設(shè)

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際需求，最大化項(xiàng)目的投資收益，實(shí)行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批制度。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律按照先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。與此同時(shí)，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項(xiàng)目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)基建程序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，建設(shè)管理工作嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，在工程項(xiàng)目的前期和后期都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，使得工程建設(shè)中不出事故，使項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其實(shí)際效益。

4.3 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體

合格、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，必須要明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)。對(duì)田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的使用管理和維護(hù)

對(duì)農(nóng)田水利工程的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行等級(jí)造冊(cè)，將其繪制成工程分布圖，分類排列。對(duì)于重點(diǎn)的水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行掛牌、由專人進(jìn)行重點(diǎn)的管理。

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣以及先進(jìn)人才的培養(yǎng)。農(nóng)田水利工程的建設(shè)是效益長期化的工程，因此要求工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備發(fā)展的目光。地方水利行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其管理水平。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作，使得現(xiàn)有的、正在施工的農(nóng)田水利項(xiàng)目都可以充分地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

農(nóng)田水利管護(hù)辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；存在問題；解決措施；管理

眾所周知，農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候，健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施，能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。當(dāng)前我國農(nóng)田水利在工程建設(shè)與工程管理存在諸多問題，必須不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)過程的監(jiān)管與工程建設(shè)管理程序的監(jiān)管。

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

（1）設(shè)計(jì)方面。設(shè)計(jì)工作中存在偷工減料行為。設(shè)計(jì)工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)不斷深入，不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化和分解，還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善，設(shè)計(jì)方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多，無設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后，由于業(yè)主的干預(yù)，設(shè)計(jì)單位才對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。

（2）施工方面。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，但仍存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題解決措施

（1）建立完善的管理程序。農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，完善建設(shè)管理程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。

（2）建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)，合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。

（3）推行工程勘察，設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制。通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對(duì)設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行控制與監(jiān)督，必然會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制，對(duì)投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動(dòng)各方面的因素，使工程設(shè)計(jì)有條不紊進(jìn)行，可對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，輔助設(shè)計(jì)工作又快又好地完成。

（4）建立施工準(zhǔn)入證制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，能達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員。生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料，必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

（5）成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)行使工程建設(shè)管理職能，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，權(quán)責(zé)明確，認(rèn)真抓好組織落實(shí)，以保證管理隊(duì)伍有效和有序地運(yùn)作。在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，選用具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。

（6）建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一并備案。

（7）加強(qiáng)管理。管理機(jī)構(gòu)對(duì)小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后的后期管理工作。

（8）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行依法管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時(shí)，一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體；二是采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)。對(duì)田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

（9）全面加強(qiáng)水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。②內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)歸類建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。③工程設(shè)施管理。對(duì)水利工程設(shè)施，登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。④經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后的后期管理工作。⑤技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。⑥明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。

3、結(jié)束語

總而言之，管理維護(hù)好農(nóng)田水利工程可以為農(nóng)村的生產(chǎn)和生活提供應(yīng)有的保障農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，完善的農(nóng)田水利設(shè)施能夠有效的減少自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的諸多不便，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和有力的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基本條件。

參考文獻(xiàn)：