社區(qū)建設(shè)意義

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社區(qū)建設(shè)意義范文第1篇

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；整合；社區(qū)人；意識(shí)

[作者簡(jiǎn)介]馬天芳，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系講師，廣東廣州511450

[中圖分類(lèi)號(hào)]C912

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2007)10－0194－03

一、社區(qū)整合與社區(qū)意識(shí)之關(guān)系闡釋

在社會(huì)學(xué)史上，第一個(gè)提出社區(qū)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯。他指出，社區(qū)是具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情昧的社會(huì)團(tuán)體。20世紀(jì)30年代，“社區(qū)”的概念由國(guó)外引入中國(guó)。1986年，原民政部部長(zhǎng)崔乃夫把“社區(qū)”的概念應(yīng)用于社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)從實(shí)踐的角度對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行了闡釋。他認(rèn)為，在城市，社區(qū)主要是指以街道、居民委員會(huì)為基本單位的。本文研究中“城市社區(qū)”主要是采用這個(gè)概念，并將居委會(huì)所管理的社區(qū)分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是散居型社區(qū)。特點(diǎn)是居民分屬于不同的單位，他們的重大需求一般求助于各自的單位，居委會(huì)只管理無(wú)單位人員，負(fù)責(zé)衛(wèi)生、治安等社會(huì)性事務(wù)。第二類(lèi)是單位型社區(qū)。特點(diǎn)是單位所屬居民區(qū)，在這類(lèi)居委會(huì)中，各種活動(dòng)開(kāi)展是在單位的調(diào)控和安排下進(jìn)行，居委會(huì)處于附屬地位。

社區(qū)整合是指社區(qū)諸要素相互協(xié)調(diào)成為一個(gè)整體并有效發(fā)揮社區(qū)功能的過(guò)程和狀態(tài)。社區(qū)整合發(fā)生于物質(zhì)(經(jīng)濟(jì))層面、人力資源層面和意識(shí)層面。物質(zhì)資源的發(fā)掘、籌集及有效運(yùn)用對(duì)社區(qū)建設(shè)相當(dāng)重要。然而從更本質(zhì)的意義上來(lái)講，社區(qū)居民意識(shí)的強(qiáng)化、共同體意識(shí)的形成更為重要。從增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)的角度來(lái)看，社區(qū)整合就是增強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)團(tuán)結(jié)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)結(jié)是一種建立在共同情感、道德、信仰或價(jià)值觀基礎(chǔ)上的、人們之間以結(jié)合或吸引為特征的聯(lián)系狀態(tài)。它是社會(huì)共同體存在的基礎(chǔ)和基本特征。在他看來(lái)，社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是社會(huì)成員的共同價(jià)值觀念、共同道德規(guī)范和集體意識(shí)。他認(rèn)為在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡中，傳統(tǒng)社會(huì)和親屬聯(lián)系被削弱，而新的社會(huì)聯(lián)系尚未建立起來(lái)，于是就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)解組，從而影響社會(huì)團(tuán)結(jié)。

二、從社區(qū)意識(shí)層面分析衡量城市社區(qū)整合的具體指標(biāo)

要增進(jìn)社區(qū)的社會(huì)團(tuán)結(jié)就要提高社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)他們的凝聚力和相互關(guān)懷意識(shí)，強(qiáng)化成員與所在社區(qū)的聯(lián)系和社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系。下面分別討論衡量城市社區(qū)整合在社區(qū)意識(shí)層面的具體指標(biāo)。

1．“社區(qū)人”對(duì)于社區(qū)生活的滿意度。即居民對(duì)其所在社區(qū)情境是否滿足其自身生活需求的一種主觀感受。顯然，居民的社區(qū)滿意感是社區(qū)情境與個(gè)人主觀期望、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)水平相互作用的結(jié)果。因此，姑且不論個(gè)人主觀因素的差異，社區(qū)滿意感在一定意義上就是居民對(duì)社區(qū)實(shí)際情況滿意程度的反映。從另一個(gè)角度來(lái)看，居民的生活需求愈能夠得到滿足，即意味著生活質(zhì)量愈高。因此，社區(qū)滿意感是居民對(duì)社區(qū)生活質(zhì)量認(rèn)知的一種表征。

2．“社區(qū)人”對(duì)于社區(qū)的歸屬感。即居民認(rèn)同自己歸屬于所在社區(qū)的一種主觀感受。就客觀狀態(tài)而言，居民總是歸屬或不歸屬于某一社區(qū)，并獲得所在社區(qū)的成員身份；就心理狀態(tài)而言，居民對(duì)所在社區(qū)認(rèn)同則存在一個(gè)完全認(rèn)同與不認(rèn)同之間的不同程度，即一定強(qiáng)度的社區(qū)歸屬感。通常，居民歸屬感愈強(qiáng)，愈能夠意識(shí)到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，并愈加喜愛(ài)和依戀所在社區(qū)。如果說(shuō)社區(qū)滿意感是居民生活質(zhì)量認(rèn)知的一種表征，那么社區(qū)歸屬感則是居民社區(qū)生活情感歸屬的一種表征。

3．“社區(qū)人”對(duì)于社區(qū)生活的參與意識(shí)。即社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)及活動(dòng)的過(guò)程或行為。其實(shí)，人們居住的小區(qū)之所以成為一個(gè)社區(qū)，正在于居民們?cè)谏钌喜皇歉髯詾檎窃谏畹闹T多方面相互關(guān)聯(lián)為一個(gè)非行政色彩的利益共同體。由此，社區(qū)中每一個(gè)居民既是管理者又是被管理者，既是服務(wù)者又是被服務(wù)者。在這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)參與其實(shí)是居民社區(qū)生活意向的一種表征。在參與意識(shí)上，社區(qū)諸成員對(duì)社區(qū)建設(shè)的理想目標(biāo)可能有較高認(rèn)同，但對(duì)具體的行動(dòng)及過(guò)程目標(biāo)可能有不同的企求。無(wú)論人們對(duì)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)作何等美好的描繪，社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)直接表現(xiàn)為資源的投入。

三、傳統(tǒng)城市社區(qū)整合強(qiáng)度透視

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位體制是我國(guó)城市管理和社會(huì)整合的一種基本方式。單位作為福利共同體，不僅為員工及其家屬提供工資、福利和后勤保障等生活服務(wù)，而且包攬了政治、教育、行政等社會(huì)管理職能，擁有超強(qiáng)的動(dòng)員和管理社會(huì)的能力，從而把街居組織的城市社區(qū)管理職能壓縮在數(shù)量極少的無(wú)單位居民范圍內(nèi)。在這種情況下，居民與單位的利益關(guān)系最為緊密，單位的發(fā)展也主要依托上級(jí)政府、主管單位或國(guó)家相應(yīng)政策，居民與社區(qū)之間的關(guān)系及在社區(qū)的形象意義不大。在總體生存的情況下，人力、物力、財(cái)務(wù)和時(shí)間諸資源為公共占有，因而人們可以將資源運(yùn)用于他們認(rèn)為有利于組織生存的領(lǐng)域，或者“慷集體之慨”，將資源用于非私人領(lǐng)域，以便大家共享。這種參與意識(shí)在單位型社區(qū)體現(xiàn)得較為充分。但在散居型社區(qū)內(nèi)，社區(qū)參與主體卻發(fā)生了變化，居委會(huì)與轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的基層組織和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基層組織并無(wú)密切聯(lián)系，參與社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)的主要是社區(qū)少數(shù)居民，甚至是無(wú)單位者。

由此可見(jiàn)，在我國(guó)傳統(tǒng)城市普遍存在“社區(qū)缺失”現(xiàn)象，職工大都通過(guò)各自的單位獲得生活保障和社會(huì)福利。在以“單位制”為核心的傳統(tǒng)社會(huì)管理體制下，居委會(huì)只是單位的一個(gè)附屬物或補(bǔ)充物，是起輔質(zhì)或邊緣性質(zhì)的作用。毋庸置疑，單位型社區(qū)居民的整合性較高，尤其體現(xiàn)在社區(qū)歸屬感和參與活動(dòng)上；散居型社區(qū)與居民的利益是疏遠(yuǎn)的，無(wú)論是參與意識(shí)、滿意程度還是歸屬感等，都呈較低水平，社區(qū)整合性較低。

四、現(xiàn)代城市社區(qū)整合強(qiáng)度透視

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌，城市人口不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程明顯加快。城市管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，使城市重心下移，社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)明顯加重。城市居民正逐漸從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)換，單位職能慢慢被社區(qū)所剝離，這不僅改變了人們傳統(tǒng)聯(lián)接和依存的方式，也在相當(dāng)程度上改變了人們的價(jià)值觀、生活方式和行為規(guī)范。基于各種利益基礎(chǔ)之上的新群體處于不斷分化組合之中，“社區(qū)”繼“單位”模式后，成為聯(lián)接人們情感和滿足人們需求的新的紐帶和載體。因此，“社區(qū)”取代“單位”成為社會(huì)工作的主要區(qū)域。單位成為獨(dú)立的法人，其復(fù)合職能弱化了，員工與單位和社區(qū)的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，單位型社區(qū)中社

會(huì)聯(lián)系逐漸趨向淡薄。原因主要在于現(xiàn)在的城市正在或已經(jīng)失去了形成那種密切的社會(huì)聯(lián)系的社會(huì)體制和社區(qū)生活條件。

另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，城市失業(yè)、下崗人員有所增加，城市退休老人和外來(lái)工比重逐漸上升，單位型社區(qū)由于來(lái)自自身和外界的各種壓力基本上是無(wú)力管理這部分社會(huì)邊緣層，把它推向社會(huì)，這一部分人便在散居型社區(qū)中停留下來(lái)。單位型社區(qū)由于功能的外移，從而也帶動(dòng)單位內(nèi)成員團(tuán)結(jié)意識(shí)的弱化。這些弱勢(shì)群體遇到難題就逐漸去找所屬的社區(qū)居委會(huì)。單位辦社會(huì)的體制轉(zhuǎn)向社區(qū)化。由此可見(jiàn)，單位型社區(qū)整合強(qiáng)度逐漸在降低，散居型整合強(qiáng)度慢慢增強(qiáng)。但由于單位型社區(qū)支持功能逐步弱化，而新的散居型社區(qū)支持功能還沒(méi)能健全起來(lái)；由于社會(huì)生活的支持網(wǎng)絡(luò)從單位向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，而“小政府、大社會(huì)”的基本社會(huì)管理模式和社會(huì)組織框架正在逐漸建立，難以完全發(fā)揮替代作用，所以目前在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的失效，使一些人的生活出現(xiàn)困難無(wú)助的情況，出現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)解組。

五、從心理意識(shí)層面來(lái)分析傳統(tǒng)城市社區(qū)整合變遷

1．經(jīng)濟(jì)利益的追求滲透到社區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益越來(lái)越看重，工具理性越來(lái)越多地滲入到人們之間的關(guān)系中來(lái)。在社區(qū)建設(shè)資源日益部門(mén)化、“私有化”的情況下，如何使這些資源的占有者釋放資源為社區(qū)建設(shè)所用是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。因?yàn)樵谶@種情況下，資源占有者的行為更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)理性，即以自己的投入是否獲利來(lái)選擇自己的行為。社區(qū)建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)上的交易，這不但在于社區(qū)建設(shè)的非計(jì)量性，而且在于它一般屬于“公共物品”。當(dāng)人們預(yù)見(jiàn)到自己活動(dòng)的產(chǎn)品被納入不可計(jì)量的“公共物品”的時(shí)候，他是否有投入資源的積極性是值得討論的。這就產(chǎn)生了屢見(jiàn)不鮮的在公共福利領(lǐng)域某些大牌企業(yè)的“裝聾作啞”和在社區(qū)建設(shè)中的討價(jià)還價(jià)及逃避現(xiàn)象。一般說(shuō)來(lái)，企業(yè)的性質(zhì)在于它的經(jīng)濟(jì)理性，而不在于其社區(qū)福利追求，企業(yè)的關(guān)注對(duì)象是超越社區(qū)的市場(chǎng)。這樣，如何增強(qiáng)企業(yè)及其他駐街單位對(duì)所處社區(qū)的關(guān)心就是一個(gè)問(wèn)題。這種張力還來(lái)自于有較多社會(huì)資源但卻“無(wú)求于人”的中高級(jí)社會(huì)階層。由于他們擁有較多的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)關(guān)系資源，可以在區(qū)域性社區(qū)之外解決自己的問(wèn)題。因此，他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展作貢獻(xiàn)的熱情就可能受到影響，社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)內(nèi)在發(fā)展，而社區(qū)成員中強(qiáng)勢(shì)群體卻具有強(qiáng)烈的外向性，這使社區(qū)建設(shè)遇到了深刻的內(nèi)部矛盾或張力。

2．社區(qū)張力的另一個(gè)方面來(lái)自于現(xiàn)代化對(duì)人性的異化。城市重建和社會(huì)流動(dòng)也破壞著原有的共同體關(guān)系，原來(lái)相互熟識(shí)的鄰里關(guān)系被陌生的關(guān)系所代替。現(xiàn)代化是一個(gè)破壞傳統(tǒng)社區(qū)的力量，它以經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)流動(dòng)的力量沖擊傳統(tǒng)社會(huì)中普遍存在的共同體意識(shí)和情感性聯(lián)系，并造成顛覆性后果。正是基于對(duì)現(xiàn)代化的這種破壞性后果的反思，人們才提出重建社區(qū)的要求。我國(guó)正處于現(xiàn)代化的初始階段，現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)社區(qū)的破壞是不可避免的。人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求、社會(huì)流動(dòng)加劇和私人領(lǐng)域的強(qiáng)化都給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。隨著西方價(jià)值觀的侵入，一部分城市居民的私人領(lǐng)域意識(shí)不斷強(qiáng)化。隨著對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共領(lǐng)域無(wú)限擴(kuò)張、私人領(lǐng)域被吞噬現(xiàn)象的批判，白領(lǐng)和知識(shí)群體的私人空間開(kāi)始形成并不斷擴(kuò)展，家庭生活、個(gè)人生活正在成為與公共事務(wù)相對(duì)分離的領(lǐng)域，并被置于十分重要的地位。這樣，日益膨脹的私人活動(dòng)空間就同以擴(kuò)展公共領(lǐng)域?yàn)樘卣鞯纳鐓^(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展可能發(fā)生沖突。

當(dāng)然，在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系的需要是存在的。人類(lèi)的相互需要根源于其本性，根源于個(gè)體的非自足性。在現(xiàn)代社會(huì)中，人類(lèi)有了更強(qiáng)的生存能力，但這并不是表明每一個(gè)人都能獨(dú)立地、更有效地處理自己的生活，特別是精神生活。由于現(xiàn)代化隔離或肢解人們之間的密切聯(lián)系，對(duì)人性進(jìn)行異化，人們?cè)诰裆细酉Ｍ嗷チ私夂蜏贤ǎ跃徑鈦?lái)自工作、生活等各方面的壓力。在哪些層面和何種程度上去增強(qiáng)社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系，以增強(qiáng)他們的社區(qū)意識(shí)，已成為不得不認(rèn)真考慮的問(wèn)題。因?yàn)槿绻f(shuō)傳統(tǒng)社會(huì)中的社區(qū)意識(shí)是內(nèi)生的，計(jì)劃體制的力量可以衍射并對(duì)社區(qū)建設(shè)的建構(gòu)，即通過(guò)設(shè)計(jì)去有意識(shí)地激活社區(qū)成員的興趣，促進(jìn)社區(qū)成員之間的互助和支持性聯(lián)系，那么在現(xiàn)代城市社區(qū)中，應(yīng)從以下方面去整合社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

一是從社區(qū)建設(shè)的角度去激活人們的相互需要，從而增強(qiáng)支持性社會(huì)聯(lián)系。強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)系，關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)能吸引社區(qū)成員參與的共同活動(dòng)。這可能是一些多樣化的有組織的社區(qū)活動(dòng)：不同群體的或社區(qū)性的、助人的、互助的或公益的社區(qū)活動(dòng)。但一般它們是屬于內(nèi)部效益而非外部效益的活動(dòng)，即從近期或遠(yuǎn)期來(lái)看有益于社區(qū)成員共同生活的活動(dòng)。通過(guò)組織這些利益相關(guān)的活動(dòng)，可以加強(qiáng)社區(qū)成員間、不同群體間和代際之間的社會(huì)團(tuán)結(jié)。

社區(qū)建設(shè)意義范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以建設(shè)“數(shù)字叢臺(tái)”、服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的要求，突出以人為本的理念，以社區(qū)管理為龍頭，社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，利用2至3年左右的時(shí)間，運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，拓寬政府與居民、與社會(huì)之間的溝通渠道，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需求，不斷提升叢臺(tái)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)力，探索實(shí)施一條具有叢臺(tái)特色的建設(shè)數(shù)字化社區(qū)的新路子。

二、遵循原則

1、以人為本，服務(wù)于民。堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度的宗旨，按照?qǐng)?zhí)政為民、服務(wù)于民的要求，積極拓展政府公共服務(wù)職能，深入開(kāi)展數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打破部門(mén)和區(qū)域界限，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)傳輸網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，最大限度地綜合開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)信息資源，推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)。

3、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的作用，以區(qū)機(jī)關(guān)為中心，街道為重點(diǎn)，社區(qū)為基礎(chǔ)，組織社會(huì)各方面力量共同參與社區(qū)數(shù)字化建設(shè)。同時(shí)，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，努力推動(dòng)全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、注重實(shí)效，梯度推進(jìn)。堅(jiān)持“以需促用、以用促建”的原則，因地制宜，突出應(yīng)用，突破重點(diǎn)，以數(shù)字化社區(qū)建設(shè)為突破，帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)整體水平的提升，努力建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)。

三、主要內(nèi)容

（一）加快推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。全區(qū)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)行雙系統(tǒng)，分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)部分。在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，利用現(xiàn)在比較成熟的adsl寬帶網(wǎng)平臺(tái)，搭建內(nèi)網(wǎng)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府對(duì)各街道、社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，保證組網(wǎng)的安全性。同時(shí)，加快推進(jìn)全區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高行政辦事效率。在外網(wǎng)建設(shè)上，區(qū)信息中心單獨(dú)建設(shè)一條光纜連接互聯(lián)網(wǎng)，用于區(qū)政府網(wǎng)站、社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)及其他對(duì)外應(yīng)用服務(wù)。社區(qū)居民通過(guò)城域網(wǎng)以及adsl寬帶網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)、采集信息等各類(lèi)需求。

（二）加強(qiáng)“三級(jí)四網(wǎng)”服務(wù)體系建設(shè)。圍繞區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“四網(wǎng)”。一是社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)。以區(qū)、街道、社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接為基礎(chǔ)，建設(shè)包含各種政務(wù)、商務(wù)、公益等信息服務(wù)的網(wǎng)站，最大限度的為社區(qū)公眾提供各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求。二是建立服務(wù)熱線電話網(wǎng)。在最大限度整合全區(qū)信息資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一明確一個(gè)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)用呼叫號(hào)碼，并充分利用通信公司現(xiàn)有資源，通過(guò)租賃等方式，為社區(qū)居民提供24小時(shí)快速便捷的服務(wù)。三是建立實(shí)體服務(wù)網(wǎng)。整合各社區(qū)的家政服務(wù)、家電維修、社區(qū)門(mén)診等便民資源，發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)和服務(wù)熱線電話網(wǎng)的中介功能，為社區(qū)居民提供各類(lèi)實(shí)體服務(wù)。四是建立社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)。采取區(qū)、街道、社區(qū)分布式三級(jí)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)上信息查詢、信息匯總、文件傳達(dá)等日常管理服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)數(shù)字化社區(qū)的硬件建設(shè)。區(qū)級(jí)硬件建設(shè)，原則上以區(qū)信息中心現(xiàn)有設(shè)備為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有機(jī)房為中心機(jī)房，增配網(wǎng)站服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、郵件服務(wù)器等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)中心的數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和日常管理等能力。街道一級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，重點(diǎn)是做好街道內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基層科室的微機(jī)配備，電子觸摸屏、電子顯示屏的配備，多媒體會(huì)議室的建設(shè)等工作，提高街道的現(xiàn)代辦公條件。社區(qū)一級(jí)，是建設(shè)工作的重中之重，按照服務(wù)居民、提高效率的原則，重點(diǎn)是加大社區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及網(wǎng)絡(luò)教育中心、多媒體會(huì)議室的建設(shè)力度。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的制度化、規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市信息化建設(shè)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接口的標(biāo)準(zhǔn)化，信息采集、報(bào)送和應(yīng)用的規(guī)范化。要建立健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、信息維護(hù)等方面的各項(xiàng)管理制度，不斷提高數(shù)字化社區(qū)的管理水平。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家信息安全相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，制定叢臺(tái)區(qū)信息安全規(guī)章制度，建立信息安全防御體系，建立和完善信息安全督查和快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息和網(wǎng)絡(luò)的安全。

（五）加強(qiáng)街道、社區(qū)兩級(jí)信息化工作培訓(xùn)。針對(duì)目前全區(qū)信息化工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，在加強(qiáng)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞信息采集、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、網(wǎng)頁(yè)更新等各方面知識(shí)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，有計(jì)劃、有步聚地加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)兩級(jí)信息化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的需要。同時(shí)，要在各社區(qū)組建一支10—20人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，由區(qū)、街道負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一個(gè)“社區(qū)建設(shè)為大家，人人參與社區(qū)建設(shè)”的濃厚氛圍。

四、推進(jìn)步驟

全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一個(gè)階段（200*年*月至*月）：試點(diǎn)探索階段。啟動(dòng)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作，初步建立一個(gè)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)統(tǒng)一的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)實(shí)地考察篩選，確定光明橋、叢東、聯(lián)西3個(gè)街道，地質(zhì)局、煤炭設(shè)計(jì)院、永新里3個(gè)社區(qū)作為全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。

第二個(gè)階段（200*年*月至*月）：逐步推廣階段。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選擇5個(gè)街道、10個(gè)社區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化社區(qū)建設(shè)范圍。

第三個(gè)階段（200*年*月至200*年*月）：全面實(shí)施階段。力爭(zhēng)到200*年上半年，將我區(qū)所有社區(qū)全部建成數(shù)字化社區(qū)。

五、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)。數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作涉及千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)關(guān)系全區(qū)居民的民心工程。各有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)、街道和社區(qū)要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，作為構(gòu)建和諧叢臺(tái)的重要內(nèi)容，盡最大努力從資金、人力等方面給予全方位投入，確保整個(gè)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。:

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立以區(qū)長(zhǎng)楊曉和為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張繼臣，區(qū)長(zhǎng)韓詠梅為副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、民政局、人勞社保局、殘聯(lián)、計(jì)生局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、文教體局、司法局、建設(shè)局、綜治辦、科技局負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，辦公室主任由郭建軍同志兼任，副主任由白周廷、詹金東同志兼任。

社區(qū)建設(shè)意義范文第3篇

（青海警官職業(yè)學(xué)院法律系，青海西寧810000）

[摘要]自2012年2月15日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以后，城市社區(qū)矯正工作開(kāi)始在我國(guó)全面展開(kāi)，如今已擁有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。本文以西寧城中區(qū)為例，首先指出目前社區(qū)矯正存在的缺陷，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析；最后，針對(duì)我市社區(qū)矯正建設(shè)提出對(duì)策性建議及思考。

[

關(guān)鍵詞 ]社區(qū)矯正；矯正人員；矯正制度

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區(qū)人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢鈦?lái)人口已開(kāi)始大量進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)人口總量大大增加，人員結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，違法犯罪現(xiàn)象也呈上升趨勢(shì)。現(xiàn)階段，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)自治建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

1社區(qū)矯正工作概況

“社區(qū)矯正”是由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社區(qū)志愿者的協(xié)助下，通過(guò)矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從2003年的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》到2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)的試行，再到2012年1月10日的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的規(guī)定，正式在我國(guó)刑事法典中確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度。通過(guò)近十年來(lái)的探索，各級(jí)政府和公檢法司機(jī)關(guān)付出了艱辛的努力，基層社區(qū)組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預(yù)防犯罪方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，工作初見(jiàn)成效，為建立具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現(xiàn)在作為一項(xiàng)正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進(jìn)行社區(qū)矯正，就是一個(gè)亟待解決問(wèn)題。

目前，西寧市城中區(qū)已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協(xié)管員1名。從矯正工作在城中區(qū)開(kāi)展以來(lái)，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區(qū)累計(jì)接受社區(qū)矯正人員236余人，累計(jì)解除矯正92人，現(xiàn)社區(qū)矯正人員144人。

2社區(qū)矯正工作中的問(wèn)題

社區(qū)矯正制度自實(shí)行后，雖然取得了成績(jī)，但在工作開(kāi)展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問(wèn)題。依《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。”也就是說(shuō)社區(qū)矯正中必須發(fā)揮政府和社區(qū)兩個(gè)主體的積極性，即既要體現(xiàn)國(guó)家的意志，同時(shí)亦要尊重社區(qū)的自治。如果在社區(qū)矯正中只有硬性的法律規(guī)定，沒(méi)有社區(qū)一些相應(yīng)的措施配合，此刑罰實(shí)施所希望達(dá)到的效果也是難以落實(shí)的。

問(wèn)題一：社區(qū)矯正工作繁重、而專(zhuān)業(yè)人員的極度缺乏，長(zhǎng)此以往社區(qū)矯正工作將流于形式，監(jiān)管對(duì)象將處于失控境地。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第八條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專(zhuān)門(mén)的矯正小組。司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書(shū)，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)。”據(jù)調(diào)研城中區(qū)有的司法所工作人員僅就所長(zhǎng)一人，轄區(qū)矯正人員32人，“矯正責(zé)任書(shū)”簽訂后如何落實(shí)？

問(wèn)題二：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月。”據(jù)調(diào)研社區(qū)有的矯正人員的工作普遍帶有季節(jié)性，夏季要外出打工數(shù)月，冬季回來(lái)，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規(guī)定，請(qǐng)假、移交又不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)，缺乏有效機(jī)制。

問(wèn)題三：定位手機(jī)是社區(qū)矯正工作中用于實(shí)施定位監(jiān)控和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的專(zhuān)用通信工具，具有進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作信息化的作用。《西寧市社區(qū)矯正定位手機(jī)管理使用實(shí)施細(xì)則》中第2條第3款規(guī)定：“縣（區(qū)）司法局必須按照規(guī)定要求各司法所及時(shí)啟用，資費(fèi)由縣（區(qū)）司法局核定交納。”第3條第1款規(guī)定：“凡是在西寧市區(qū)域內(nèi)被判管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，可以配發(fā)gps定位監(jiān)管手機(jī)。”定位手機(jī)是免費(fèi)發(fā)放，因定位所產(chǎn)生的費(fèi)用也由政府承擔(dān)，在調(diào)研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機(jī)，如何定位？怎樣監(jiān)管？

3完善社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

建議一：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增加司法所工作人員人數(shù)的同時(shí)設(shè)專(zhuān)職矯正人員，提高社區(qū)矯正工作者的整體素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。切實(shí)提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設(shè)工作中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)矯正工作者的積極性。

建議二：司法所將有關(guān)矯正工作與所轄社區(qū)的綜治工作，采取合約形式依靠社區(qū)進(jìn)行。譬如：被矯正對(duì)象在向社區(qū)移交時(shí)采取簽訂合約方式，司法所與社區(qū)簽訂矯正協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，如司法所負(fù)責(zé)被矯正對(duì)象的資料、檔案等文字工作，社區(qū)則要承諾，在司法所指定下，采取專(zhuān)人幫教，家庭幫扶，社區(qū)志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業(yè)接受等安置形式，對(duì)被矯正人員進(jìn)行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時(shí)可進(jìn)行抽查，待矯正期限完畢進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)未盡責(zé)者，可以追究其責(zé)任。同樣，司法所對(duì)矯正中的某些事項(xiàng)，也可與志愿者采取合約形式進(jìn)行協(xié)商，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，費(fèi)用緊隨”的原則進(jìn)行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴(yán)重不足問(wèn)題。

建議三：矯正人員的移交體現(xiàn)人性化管理。建議針對(duì)矯正人員所剩矯正時(shí)間不足1年的，應(yīng)由其司法所決定是否移交矯正權(quán)等內(nèi)容的修訂，進(jìn)一步完善地方法規(guī)規(guī)章，讓其更具可操作性。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批……”社區(qū)矯正人員居所變化不論外出工作、學(xué)習(xí)，需搬離此地，變更居住地的，矯正權(quán)的移交不應(yīng)作硬性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權(quán)。譬如：某矯正人員考上外省大學(xué)，所剩矯正時(shí)間僅剩半年，該矯正人員悔過(guò)態(tài)度積極，有上進(jìn)心，無(wú)再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權(quán)較為人性。

建議四：將定位手機(jī)設(shè)置聲紋識(shí)別系統(tǒng)，這樣就可有效地克服定位手機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)“只認(rèn)手機(jī)，不認(rèn)人”的致命缺陷，能很好地阻止人機(jī)分離——金蟬脫殼現(xiàn)象。

綜上所述，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)社區(qū)成員的切身利益，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，只有政府、社會(huì)、公民三方共同參與、良性互動(dòng)才能不斷推進(jìn)社區(qū)自治建設(shè)。

參考資料：

[1]劉愛(ài)童.社區(qū)矯正法律制度探究——以城市社區(qū)為視角[J].法學(xué)評(píng)論，2012（06）.

[2]郭秀云.大城市外來(lái)外來(lái)人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學(xué)刊，2009（05）.

[3]俞德鵬，柴小華.城市社區(qū)建設(shè)中的法律問(wèn)題研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009.

社區(qū)建設(shè)意義范文第4篇

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；文化；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）45-0307-01

所謂社區(qū)文化是以社區(qū)為依托，以社會(huì)為雙向交流對(duì)象，以文化活動(dòng)為載體，以宣傳黨的路線、方針、政策為宗旨，發(fā)揮文化工作教育、知識(shí)、娛樂(lè)、美育的功能，提高全民政治覺(jué)悟和文化素質(zhì)，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)的、由政府行政主管部門(mén)牽頭組織指導(dǎo)的一種群眾性文化活動(dòng)。具體表現(xiàn)社區(qū)民族、民間、民俗文化特色的小區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、文化產(chǎn)業(yè)等為一體的綜合性文化組合。

一、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)工作的意義

1、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，是提高社區(qū)思想政治工作針對(duì)性和覆蓋面的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，伴隨著經(jīng)濟(jì)成分、利益格局、分配方式的多樣性，也帶來(lái)了人們思想觀念、價(jià)值取向、思維方式的多元化。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，就是要通過(guò)一定的文化載體和方式，了解和掌握居民群眾在想什么，在干什么，有什么疙瘩需要解決，有什么問(wèn)題需要疏導(dǎo)。從而把廣大居民群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到社會(huì)主義、集體主義和愛(ài)國(guó)主義上來(lái)，引導(dǎo)到追求共同理想、共建美好家園上來(lái)。目前社會(huì)上仍有個(gè)別深受“”迷惑，尚未與組織劃清界線的人，大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提高對(duì)居民群眾思想政治工作的針對(duì)性和覆蓋面，顯得比以往任何時(shí)候都迫切和重要。

2、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，是代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的內(nèi)在要求。先進(jìn)文化是位于時(shí)代前列，具有鼓舞、引導(dǎo)、激發(fā)人的內(nèi)在潛能，能夠催人奮發(fā)、團(tuán)結(jié)向上的文化，是人民群眾共同價(jià)值觀的集中反映，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，正是為了把社區(qū)內(nèi)各個(gè)層次、各個(gè)界別、各種人員團(tuán)結(jié)和凝聚起來(lái)，用積極健康的思想觀念影響人們的思想和靈魂，用民族的、科學(xué)的、進(jìn)步的文化代替沒(méi)落的、頹廢的、反科學(xué)的文化。形成“共建、共創(chuàng)、共享、共榮”的價(jià)值觀念和“同地而居，共創(chuàng)繁榮，共建文明”的良好氛圍，把社區(qū)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新的更高的層次。[1]

3、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，是適應(yīng)深化城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，黨政機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療制度改革正向縱深發(fā)展，大量社會(huì)管理、居民服務(wù)、公共事務(wù)從政府、企業(yè)的職能中分離、轉(zhuǎn)移、延伸出來(lái)，大量由單位直接管理的“單位人”變成了由社區(qū)管理的“社區(qū)人”。改革的深化、管理的移位以及由此而引起的思想波動(dòng)，迫切要求社區(qū)在加強(qiáng)管理職能、社會(huì)職能、服務(wù)職能的同時(shí)，大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，做好疏解情緒、化解矛盾工作，防止和避免因改革而出現(xiàn)大的思想動(dòng)蕩和危及社會(huì)政治穩(wěn)定的不安定因素。因此社區(qū)文化作為城市居民在特定區(qū)域內(nèi)形成的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為方式的總和，在引導(dǎo)價(jià)值觀念、傳承文化成果、規(guī)范行為方式、教育娛樂(lè)群眾、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定等方面具有重要功能和作用。大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，就成為各級(jí)黨和政府必須予以高度重視并認(rèn)真解決的問(wèn)題。[1]

二、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、充分利用和進(jìn)一步整合社區(qū)文化資源。可以從幾方面著手：一是改變單純由政府單方投資、包辦社區(qū)文化的舊模式，充分利用機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室對(duì)居民群眾開(kāi)放，既補(bǔ)充政府投入的不足，又避免文化活動(dòng)場(chǎng)所的重復(fù)建設(shè)及資源的浪費(fèi)。因此，各社區(qū)應(yīng)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)地密切與轄內(nèi)各單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取各單位將文化活動(dòng)場(chǎng)所向群眾開(kāi)放。尤其是要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下“共建、共享”、“互利、互惠”的新形式（如股份制、收入分成等），形成這種的物質(zhì)利益關(guān)系，使社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)資源得以共享、共用。也可以群眾需要為導(dǎo)向，通過(guò)社區(qū)與有關(guān)單位合辦社區(qū)學(xué)校或各類(lèi)培訓(xùn)班等形式（如文化補(bǔ)習(xí)班、書(shū)畫(huà)學(xué)習(xí)班、電腦輔導(dǎo)班、藝術(shù)研究班等等），收取一定的學(xué)習(xí)費(fèi)，以有償補(bǔ)無(wú)償，維持社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。二是根據(jù)本社區(qū)的人文特點(diǎn)， 因地制宜發(fā)展社區(qū)特色文化。發(fā)展社區(qū)特色文化，乃是社區(qū)文化保持旺盛生命力的重要依托。[3]各社區(qū)應(yīng)利用優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)開(kāi)展富有特色的社區(qū)文化活動(dòng)，大力營(yíng)造以歷史、傳統(tǒng)、革命、現(xiàn)代為主線，構(gòu)建以文化藝術(shù)欣賞與休閑為主線的社區(qū)文化。

2、用社會(huì)主義文化占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地。要以社區(qū)文化建設(shè)為載體，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。要通過(guò)社區(qū)文化站、館、室及各種宣傳輿論工具，向廣大社區(qū)居民宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成抵制各種歪理邪說(shuō)的良好氛圍。要通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)，建立健全社區(qū)開(kāi)展思想道德教育的新機(jī)制，做到有機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、有活動(dòng)陣地、有目標(biāo)制度、有活動(dòng)內(nèi)容，不斷推進(jìn)群眾性創(chuàng)建精神文明活動(dòng)。要加快構(gòu)建社會(huì)主義思想道德體系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，擴(kuò)大思想道德教育的覆蓋面。長(zhǎng)期堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新市民。特別是要加強(qiáng)對(duì)下崗職工、流動(dòng)人口、老齡人群、非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想教育工作，及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，真正使思想政治工作做到家庭、入心入腦，切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效應(yīng)性。

3、充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。社區(qū)居民是社區(qū)文化建設(shè)的主體，他們既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者、又是社區(qū)文化的受益者，社區(qū)文化的感召力、生命力最終取決于居民群眾的認(rèn)同感和參與度。因此社區(qū)文化活動(dòng)在內(nèi)容上，要充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合、鄉(xiāng)土文化與外來(lái)文化的結(jié)合、高雅文化與通俗文化的結(jié)合，做到既繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)又廣納現(xiàn)代文明成果；既重視鄉(xiāng)土文化又不排除外來(lái)文化；既有格調(diào)較高的高雅藝術(shù)，又有大眾喜歡的通俗文化。在形式上要提倡多樣化，努力做到文化娛樂(lè)、休閑健身、環(huán)境美化、思想教育、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等等包羅萬(wàn)象；歌舞音樂(lè)、說(shuō)唱彈奏、琴棋書(shū)畫(huà)、體育競(jìng)技等等形式多樣。總之要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)形式為載體， 以提高和升華居民群眾的精神境界為目標(biāo)，想群眾之所想，應(yīng)群眾之所需，得群眾之所盼，使社區(qū)文化得到居民群眾的普遍認(rèn)同和廣泛參與。這樣社區(qū)文化活動(dòng)才能保持旺盛的生命力并長(zhǎng)期發(fā)展下去。[4]

4、切實(shí)抓好社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)。建議建立健全由相關(guān)職能部門(mén)參加的社區(qū)文化教育工作委員會(huì)，建章立制，明確職責(zé)，經(jīng)常性地開(kāi)展工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)宣傳、教育、科普、體育、文化、娛樂(lè)等文化工作。各社區(qū)應(yīng)充分挖掘駐社區(qū)企業(yè)、單位、學(xué)校、部隊(duì)的文化潛力，成立各種文體活動(dòng)組織，構(gòu)筑老、中、青、少四梯次，居民文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化相結(jié)合的全面發(fā)展的社區(qū)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。 及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長(zhǎng)的文化骨干隊(duì)伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次。要熱情扶持不同類(lèi)型的群眾業(yè)余文化組織，注意把群眾自發(fā)的、分散的活動(dòng)組織起來(lái)，成立各種業(yè)余專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，讓有相同興趣和愛(ài)好的群眾在社區(qū)文化活動(dòng)中得到教育、交流和提高。提高群眾參與社區(qū)文化活動(dòng)的積極性和認(rèn)同感。

“社區(qū)無(wú)文藝，百姓皆寂寞”，隨著社區(qū)文化活動(dòng)積極的開(kāi)展，業(yè)余文化組織的增多，社區(qū)業(yè)余文藝骨干隊(duì)伍不斷壯大，社區(qū)文化建設(shè)工作定能形成“文化娛樂(lè)穿線，集體活動(dòng)織網(wǎng)，共建歡樂(lè)家園”的良好態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 江華.加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)的思考[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2004（07）.

[2] 李偉梁.論加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)研究的幾個(gè)問(wèn)題[J]；理論界，2003（01）.

[3] 李建斌.關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展我區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的思考[J]，前沿，2003（09）.

[4] 劉慶龍，馮杰.論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用[J]，清華大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（05）.

社區(qū)建設(shè)意義范文第5篇

關(guān)鍵詞 ;新型；農(nóng)村；社區(qū)；居民點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)；思考；建議；

中圖分類(lèi)號(hào)： G322.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃工作已經(jīng)融入農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之中，成為我國(guó)土地規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行規(guī)劃、改造、遷村并點(diǎn)、整治空心村、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)等，可以提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農(nóng)用地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

一、新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃背景

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和布局改革具有十分深遠(yuǎn)的意義。然而，由于我國(guó)農(nóng)村建設(shè)受到缺少必要的規(guī)劃性意意識(shí)觀念、建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱、缺乏長(zhǎng)期性等因素的影響，導(dǎo)致其普遍存在著建設(shè)無(wú)序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重以及農(nóng)民增收乏力限制了規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)展等問(wèn)題。

因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和人手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，規(guī)劃設(shè)計(jì)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃選址和建設(shè)方案不科學(xué)

在居民點(diǎn)選址上，沒(méi)有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點(diǎn)的選址在基本農(nóng)田保護(hù)范圍之內(nèi)，導(dǎo)致居民點(diǎn)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)；沒(méi)有充分考慮居民點(diǎn)的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點(diǎn)難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊。沒(méi)有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷，有的居民點(diǎn)距農(nóng)田太遠(yuǎn)，農(nóng)耕不便。另外，在規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案上，有些居民點(diǎn)方案沒(méi)有充分考慮地形、地貌和周邊環(huán)境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風(fēng)格沒(méi)有特色，過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地的節(jié)約，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。

2.2新型農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)健康發(fā)展，需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)不可能持續(xù)，即使建成，也留不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規(guī)劃中，各鎮(zhèn)大都只注重建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，沒(méi)有考慮居民點(diǎn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒(méi)有為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)資金投入了重不足

多方籌集新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)資金機(jī)制尚未建立。上級(jí)劃撥的農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金沒(méi)有向居民點(diǎn)建設(shè)傾斜，財(cái)政資金投人不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人均沒(méi)有投入。啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，只投入資金建住宅房，沒(méi)有投入資金同步配套建設(shè)基礎(chǔ)和公共設(shè)施。調(diào)查顯示.43.3%的村民因?yàn)樾罗r(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)、公共設(shè)施不完善，不愿意到居民點(diǎn)選房，更不愿意搬到居民點(diǎn)。

2.4與相關(guān)規(guī)劃工作未進(jìn)行有效銜接

近年來(lái)，各種實(shí)施中沒(méi)有與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農(nóng)村社區(qū)，影響新型農(nóng)村社區(qū)人口集聚.延緩新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。士地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃存在矛盾。土地利用總體規(guī)劃編制中，沒(méi)有充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)大都處于農(nóng)田甚至是基本農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)因土地間題難以啟動(dòng)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村以及搬出現(xiàn)有村莊，進(jìn)入居民點(diǎn)的政策體系沒(méi)有建立。新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制沒(méi)有建立。

三、解決農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃問(wèn)題的方法

3.1以合理的規(guī)劃為龍頭, 以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)；

（1）制定規(guī)劃: 農(nóng)村居民點(diǎn)整理, 要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo), 依據(jù)農(nóng)村實(shí)際, 本著方便群眾生產(chǎn)和生活的宗旨, 編制規(guī)劃。規(guī)劃要按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)集中”的空間布局調(diào)整, 即居民向中心村和小集鎮(zhèn)集中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中, 農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時(shí)展的必然趨勢(shì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把新村建設(shè)擺上議事日程, 做到有布置、有目標(biāo)、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規(guī)劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關(guān)部門(mén)要依法辦事, 嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)規(guī)劃, 不批地”、“先規(guī)劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。

（3）各農(nóng)村居民點(diǎn)用地 規(guī)劃工作隊(duì)必須公示用地規(guī)劃結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意 見(jiàn)。用地規(guī)劃實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)簽字蓋章，一式四份，國(guó)土所嚴(yán)格 審核上報(bào)。填寫(xiě)相關(guān)表冊(cè)，繪制圖紙應(yīng)有國(guó)土所專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，嚴(yán)格 審查，按時(shí)上報(bào)，縣國(guó)土資源局審查審批后開(kāi)始實(shí)施。最后是做好農(nóng) 村居民點(diǎn)用地規(guī)劃圖紙、表冊(cè)、檔案的整理工作，妥善保管。

3.2編制科學(xué)的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃, 并建立一套規(guī)范的整理程序；

農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況, 充分利用原有的宅基地和村內(nèi)閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴(kuò)張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產(chǎn)、生活的實(shí)用性。按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的要求,在明確劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上, 制定嚴(yán)格的土地用途管制制度, 同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,逐步推進(jìn)整理進(jìn)程。土地整理是一項(xiàng)涉及工程技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、 法律、 行政、 管理等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。對(duì)整理區(qū)域必須建立一套規(guī)范的程序, 比如項(xiàng)目前期進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項(xiàng)目評(píng)估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實(shí)施土地整理, 項(xiàng)目完成后要及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查, 繪制變更后的土地利用現(xiàn)狀圖等一系列工作。

堅(jiān)持“節(jié)約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農(nóng)村宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，重視對(duì)村組道路的規(guī)劃。嚴(yán)格按照宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標(biāo)準(zhǔn)科 學(xué)合理規(guī)劃村組道路，方便群眾生產(chǎn)生活，兼顧未來(lái)發(fā)展等。堅(jiān)決杜絕低效能利用土地的行為。

嚴(yán)格設(shè)定村組規(guī)劃紅線，堅(jiān)持群眾建房放線制度。空心村改造結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格紅線控制，找出最科學(xué)、最合理的規(guī)劃方案，動(dòng)員地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾向規(guī)劃區(qū)內(nèi)遷址新建，嚴(yán)禁在地災(zāi)隱患區(qū)內(nèi)規(guī)劃建房。

3.3做好調(diào)查、管理、監(jiān)督工作；

盡量利用閑置地、劣質(zhì)地，堅(jiān)決不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。土地管理人員應(yīng)在鎮(zhèn)村組干部的配合下，對(duì)居民占用地進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，土管人員根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)照農(nóng)田保護(hù)圖紙選址規(guī)劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質(zhì)地，堅(jiān)決不能貪圖安置戶數(shù)多、交通便利等占用基本農(nóng)田。

另外，對(duì)建房戶實(shí)行跟蹤管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)照放線記錄和規(guī)劃圖紙進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)厲打擊私自改變規(guī)劃、破壞 規(guī)劃建房的違法行為，維護(hù)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃?rùn)?quán)威，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 建房高效能用地、科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地。

結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從農(nóng)村的實(shí)際出現(xiàn)，設(shè)計(jì)出百姓放心的滿意工程。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的載體，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的居民點(diǎn)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

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