鄉(xiāng)村振興財務分析

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鄉(xiāng)村振興財務分析范文第1篇

(一)堅持創(chuàng)新方式，致力支持縣域經濟發(fā)展。地、縣財政部門認真貫徹落實擴大內需、促進增長的政策措施，積極有效發(fā)揮財政職能作用，在確保省財政支持經濟發(fā)展專項資金及時足額到位的同時，調整優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌安排配套資金，著力加大財政支持力度。在支持融資平臺建設上，進一步加強了融資平臺和信用擔保平臺的整合、清理和規(guī)范管理工作，制定了《關于進一步完善地區(qū)融資擔保體系的意見》和《地區(qū)融資平臺公司清理規(guī)范工作實施方案》。增加了融資平臺和信用擔保平臺資本金投入，支持擴大了融資平臺和擔保平臺規(guī)模，有效緩解了發(fā)展資金不足的問題。年，省財政支持信用擔保平臺資本金5400萬元，地縣財政安排融資平臺和信用擔保平臺資本金1.17億元（其中：地區(qū)本級1000萬元，各縣財政1.07億元），累計擔保各類貸款余額達22.1億元，其中:融資平臺擔保城市建設貸款11.84億元，支農擔保貸款5億元，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款1.6億元，支持中小企業(yè)發(fā)展貸款3.67億元，充分發(fā)揮了財政資金的撬動作用。在支持改善城鄉(xiāng)基礎設施上，認真落實中央實施擴大內需的各項政策，財政性投資基本建設項目資金不斷增加。年，落實基本建設項目預算資金10.6億元（列省級支出2.04億元），較上年增長63%。重點扶持了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、農村飲水、沼氣建設及城市供水設施和城鎮(zhèn)污水垃圾處理工程等，切實改善了我區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境，增強了經濟發(fā)展后勁。在支持項目建設和中小企業(yè)發(fā)展上，按照省上確定的“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略和地委、行署確定的縣域經濟發(fā)展方針，努力推進園區(qū)建設。年，地、縣財政預算安排項目前期費1200萬元，集中力量支持相關部門重點圍繞農業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)做項目、爭取項目和招商引資。爭取省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)項目貸款及節(jié)能項目、淘汰落后產能等補助和獎勵資金1.42億元，推動企業(yè)擴大投資、加快技術改造，有力地支持了縣域經濟發(fā)展。

(二)堅持“兩手抓”，切實增強財力基礎。認真分析經濟發(fā)展和收入形勢，堅持抓自身收入組織和爭取上級補助不放松，堅持抓支出管理不放松，在全區(qū)經濟持續(xù)增長的推動下，財政收支持續(xù)穩(wěn)定較快增長。在收入組織上，堅持抓科學征管。制定了收入月通報和季度分析制度，建立了財政預算管理績效考核機制、財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網管理機制，進一步加強和完善了與國、地稅的信息相互溝通、數據相互交流、情況相互通報的工作機制，通過重視和加強財政收入的征收、管理和監(jiān)督工作，不斷完善稅費收入征管和監(jiān)控機制，推進非稅收入規(guī)范化管理，努力挖潛增收，促進了財政收入持續(xù)增長。年，在、兩縣受公伯峽、積石峽、蘇只等水電站建安營業(yè)稅、一次性耕地占用稅、稅收政策變化，致使固定稅源減少等因素影響，核減收入2090萬元的情況下，提前20天完成了年度目標任務并實現(xiàn)了超收。地方財政一般預算收入達到4.76億元，比上年增長17.3%，超年度預算4.8個百分點，超年度收入任務2167萬元。年，全區(qū)財力總量達到71.2億元，比上年增長36.9%。其中:省財政補助收入66.5億元，比上年增加19.6億元，增長41.8%。在爭取上級補助財力上，堅持抓政策研究。把爭取上級財力性補助和專項資金補助擺在更加突出的位置，繼續(xù)加強財政政策和特殊性因素的研究和利用，支持深化項目基礎工作，以項目為載體，落實相關政策。在各方面的共同努力下，年，全區(qū)新增財力29738萬元，使我區(qū)自有可支配財力達到34.3億元，落實上級財政各類專項資金36億元，比上年增加15.2億元，增長73%。在支出管理上，堅持抓財政保障。進一步提高了基層政權運轉保障水平，保證了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設和社會保障等關乎民生的政策性配套和重大事項的支出需求。針對支出不均衡、結轉較大等問題，通過采取提前預撥、壓縮結轉、建立支出進度通報制度等措施，支出增幅增量和支出進度均創(chuàng)新高。全區(qū)地方財政一般預算支出達到70.08億元，為調整預算的98.3%，比上年增長34.5%。

(三)堅持以民為本，著力保障和改善民生。我們始終堅持“小財政、大民生”的理念，切實落實各項支持改善民生的財政政策，積極調整優(yōu)化支出結構，進一步提高財政用于民生的支出，著力解決事關群眾切身利益的問題。在“三農”方面，建立了縣級財政支農投入增長考核機制，各縣財政安排的支農資金占經常性財政收入的比例由年的5.6%提高到年的8%。積極爭取落實省財政各類支農專項資金10.6億元，較上年增長29%；推進了農村綜合改革，建立了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制，落實村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金1458萬元；通過“一卡通”，兌現(xiàn)落實糧食直補及農資綜合補貼8230萬元，退耕還林糧價款及現(xiàn)金補助7491萬元；發(fā)放家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金3537萬元;落實農牧業(yè)科技培訓“陽光工程”財政補助資金660萬元，改善了農村生產生活條件，增加了農民收入。年，地、縣財政預算安排的支農專項支出8822萬元，同比增長22%。整合支農資金2.3億元。全區(qū)農林水事務支出達到13.9億元，占一般預算支出的19.9%。重點支持了扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)建設、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，促進了農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在教育事業(yè)方面，支持落實農村義務教育保障機制、中等職業(yè)教育、特殊教育、中小學布局調整及校舍安全工程等政策。年，全區(qū)教育支出達15.4億元，比上年增長42.9%，化解農村“普九”債務和義務教育其他債務1.46億元，推進了教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在公共衛(wèi)生體系建設方面，大力支持新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設等工作，提高了全區(qū)公共衛(wèi)生服務保障能力。年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出達6億元，比上年增長22.6%，較“十五”末增長5倍，推進了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在就業(yè)和社會保障方面，加大了城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)、企業(yè)基本養(yǎng)老、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面的支持力度，提高了全區(qū)社會保障水平。年，全區(qū)社會保障和就業(yè)支出達9.6億元，比上年增長10.8%，較“十五”末增長9倍。在城鄉(xiāng)基礎設施方面，支持實施了農村危房改造、獎勵性住房建設、城市廉租房建設和棚戶區(qū)改造等工程，有效改善了城鄉(xiāng)居民的生活條件。年，全區(qū)住房保障支出達5.5億元，比上年增長2.7倍，支持完成了12213戶農村困難群眾危房改造工程和16815戶獎勵性住房建設，落實廉租住房建設5144套。在增強基層政權服務功能方面，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權基礎設施建設項目。年以來，全區(qū)累計投資1.98億元完成了93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設和改造工程，達到了“一個改善、三個提升”的目的（即：明顯改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本辦公條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體服務功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對下服務水平，提升老百姓的滿意度）。

(四)堅持依法理財，進一步完善財政管理機制。圍繞創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)步有序推進財政自身改革，財政管理水平進一步得到提升。在推進財政改革方面，繼續(xù)細化深化部門預算改革，加大綜合預算編制力度，建立了縣級財政預算執(zhí)行分析月報告制度。完成了地區(qū)本級公務卡、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理、財稅庫銀聯(lián)網等改革。在非稅收入管理方面，切實加大對非稅收入的征繳和監(jiān)管力度，將非稅收入全部納入部門綜合預算，統(tǒng)籌使用，進一步規(guī)范了管理。在加強財政監(jiān)督方面，認真開展并完成了強農惠農資金專項清查工作。繼續(xù)強化了對轉移支付資金和各類專項資金的監(jiān)督檢查。年，累計檢查專項資金18.6億元。實行“月末自審、季度報審、半年初審、年底終審”的“四審”內部監(jiān)督制度，確保了財政資金的規(guī)范、安全、有效使用。

二、年財政主要工作任務

年是“十二五”開局之年。按照地委委員擴大會議和全省財政工作會議對財政工作的總體要求，綜合分析財政經濟形勢，今年，全區(qū)財政一般預算收入安排5.5億元，增長15%。按照收支平衡的原則，全區(qū)一般預算支出比上年初安排數增長15%。同時，繼續(xù)加大項目爭取力度，確保上級財政補助資金有新的增長。重點圍繞“四個發(fā)展”，繼續(xù)貫徹落實省財政支持縣域經濟發(fā)展、強化財政管理的一系列體制機制政策，扎實抓好以下工作：

（一）立足增強財力基礎，扎實抓好收支管理工作。

一是狠抓收入組織工作。堅持把狠抓收入繼續(xù)作為今年工作的重中之重，結合實際，認真分析收入形勢，既看到積極的、有利的因素，更充分考慮存在的困難和壓力，從年初開始就采取有效措施，確保當年預算收入目標的實現(xiàn)。進一步加強財政收入的征管和監(jiān)督工作，不斷完善稅費收入征管和監(jiān)控機制，確保應收盡收。認真落實國家資源稅改革政策，高度關注國家稅制改革動向，努力促進增收。加強國有資產經營收益管理，確保財政收入與經濟同步協(xié)調增長。

二是全力做好項目爭取工作。緊緊抓住國家實施“十二五”規(guī)劃重大項目、支持藏區(qū)發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略等重大機遇，找準工作的切入點，以落實好省上的支持政策、管好用好省上的支持資金、籌措安排好縣級支持和配套資金為基礎，通過財政支持政策的有效落實和資金效益的具體體現(xiàn)來贏得省上的更大支持和幫助。重點落實好省財政支持“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展以及支持東部城市群建設、高原現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、曹家堡臨空港綜合經濟區(qū)、裝備制造園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設的相關政策，完善協(xié)調聯(lián)動機制，支持深化項目基礎工作，以項目為載體，落實項目、落實資金，推進財源建設，培育財政收入新的增長點，確保全區(qū)財力穩(wěn)定增長。

三是切實加強支出管理。高度重視和加強支出管理工作，進一步完善預算支出管理機制，繼續(xù)通過壓縮結轉、堅持分析通報制度等措施提高預算執(zhí)行率，從年初做到均衡支出。嚴格執(zhí)行經本級人代會批準的預算，認真按照批復的預算科目和數額執(zhí)行，防止突破預算、隨意調整支出科目和挪用財政資金現(xiàn)象的發(fā)生，維護預算的嚴肅性。繼續(xù)牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。全區(qū)公務車購置及運行費、接待費、出國（境）經費實現(xiàn)零增長。

(二)立足促進跨越發(fā)展，切實落實和完善財政支持機制。

一是認真落實縣級基本財力保障機制。結合各縣實際，積極探索創(chuàng)新，研究政策、用好政策，充分利用獎補資金，逐步提高各項基本支出標準，力爭全區(qū)縣級基本支出水平有較大提高，努力實現(xiàn)縣級財政均衡性增長，爭取更多的獎補資金，切實保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務和落實省委、省政府各項民生政策的基本財力需要。

二是支持完善投融資平臺機制。對全區(qū)清理規(guī)范后的7個融資平臺公司，繼續(xù)通過財政預算支持機制和引進民間社會投資等途徑充實資本金，把原來各縣財政預算安排的償債資金轉為資本金注入到融資平臺公司，地縣財政力爭注入資本金2億元以上，使每個平臺公司的資本金達到1億元以上，并充實有效資產，賦予部分土地和礦產資源的開發(fā)權、國有資本經營收益權，增強融資平臺的盈利能力和現(xiàn)金流量，實現(xiàn)融資平臺公司與財政脫鉤，基本具備市場運作、獨立運營、承擔融資的能力。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，擴大融資能力，促進招商引資和銀行貸款的持續(xù)放大。

三是落實財政支持“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展政策措施。圍繞省財政支持“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展的政策要點，立足各縣的特色優(yōu)勢產業(yè)，用足用活用好省上的支持政策，落實好縣級支持資金，切實做到集中財力辦大事、辦實事，真正讓財政資金發(fā)揮效益、見到實效。在工業(yè)發(fā)展上，圍繞集中區(qū)建設，落實好“支持實施振興工業(yè)‘雙百’戰(zhàn)略和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經濟、工業(yè)園區(qū)等方面的重點項目建設和中小企業(yè)發(fā)展”的支持政策；在城鎮(zhèn)建設上，圍繞各縣縣城的功能定位，落實好“重點支持以為中心的東部城市群建設，推動以縣城、中心集鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化步伐”的支持政策；在生態(tài)建設上，圍繞促進綠色發(fā)展，落實好“加強重點生態(tài)工程建設、湟水流域百萬畝人工造林等工程、支持新能源、清潔能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排及健全湟水河流域污水處理廠運營經費補助機制”的支持政策。通過各項財政支持政策的有效落實，促進縣域經濟又好又快發(fā)展。

(三)立足推進統(tǒng)籌發(fā)展，切實完善支農投入機制。

一是進一步落實財政支農投入穩(wěn)定增長機制。認真貫徹落實省財政創(chuàng)新和完善支農投入機制的要求，繼續(xù)完善縣級財政支農投入增長考核機制，地縣支農投入增長25%以上。加大資金整合力度，確保財政支出、土地出讓收益向“三農”傾斜，支持實施國家農業(yè)科技園區(qū)、高原現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、“富硒”農產品基地建設，實施馬鈴薯、油菜、蔬菜“百里百萬畝”工程以及為農民辦實事工程和農田水利等農業(yè)基礎設施建設。

二是加快實施農業(yè)發(fā)展重點項目。把握好支農項目重點，創(chuàng)新完善工作機制，切實落實好以整村推進為重點的扶貧開發(fā)、以馬鈴薯和蔬菜為重點的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、以高標準農田建設為重點的農業(yè)綜合開發(fā)、以鞏固和完善退耕還林成果、生態(tài)公益林為重點的生態(tài)建設等項目和農牧民專業(yè)合作經濟組織建設，促進農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是切實落實各項財政惠農政策。充分發(fā)揮好農民補貼網和“一卡通”作用，積極探索有效工作方式，切實兌現(xiàn)落實好糧食直補及農資綜合補貼、良種補貼、汽車、摩托車和家電下鄉(xiāng)補貼、退耕還林糧價款及現(xiàn)金補助等惠民政策，支持促進農民增收。

四是繼續(xù)深化農村綜合改革。繼續(xù)完善和落實村級組織運轉經費、村干部報酬動態(tài)增長機制，擴大村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點范圍，爭取啟動化解鄉(xiāng)村兩級公益事業(yè)債務試點工作，做好化解教育債務國家驗收準備工作，支持推進集體林權制度改革，鞏固提高縣鄉(xiāng)財政體制改革，促進農村各項社會事業(yè)全面進步。

(四)立足促進和諧發(fā)展，切實保障和改善民生。

一是切實落實教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。努力提高教育投入的“兩個占比”，力爭達到省定標準，確保“兩基”工作順利通過國家驗收。支持推進中小學布局調整，率先完成、兩縣中小學布局調整工作。著力解決寄宿制學校附屬設施不足、校舍安全、取暖等突出問題。支持特色職業(yè)教育發(fā)展，落實中等職業(yè)教育學生資助和免學費政策。

二是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物制度改革，支持推進公立醫(yī)院改革試點，切實落實好提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農合籌資標準和基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準政策，進一步落實城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助政策，健全村級衛(wèi)生室運轉管理機制，支持推進規(guī)范管理，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。同時，促進計劃生育相關政策落實，確保人口和計劃生育相應目標的實現(xiàn)。

三是加快保障性住房建設。認真落實對廉租住房建設的各項優(yōu)惠政策，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。抓好農村安居工程，推進危舊房改造，啟動實施好“千村整治”和“百村示范”工程，適度進行村莊布局調整，整村推進，從根本上解決“只見新房不見新村”的問題，確保省補助資金足額到位，落實縣級配套資金，與有關部門主動溝通，協(xié)調配合，發(fā)揮項目資金的最大效益。

四是落實社會保障和就業(yè)政策。全面落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、取暖和救濟救災及城鄉(xiāng)養(yǎng)老擴面提標、低保調標和擴大失業(yè)保險、生育保險和工傷保險覆蓋面等政策。落實好積極的就業(yè)政策，進一步加大高校畢業(yè)生見習基地建設和下崗失業(yè)人員、農民工的職業(yè)技能培訓力度，提高勞動技能和勞務輸出質量，提高農民工就業(yè)和在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的能力。

五是促進文體旅游事業(yè)發(fā)展。圍繞文化產業(yè)發(fā)展，落實好文化惠民、文化遺產保護、廣播電視村村通等重點工程建設；支持舉辦好“三大競賽”；圍繞旅游產業(yè)發(fā)展，落實好重點景區(qū)基礎設施和旅游文化精品工程、示范工程建設，支持旅游宣傳促銷活動，加快推進旅游建設步伐。

六是支持加強社會管理。支持完善政法經費保障機制，落實基層公檢法司機關公用經費保障標準并逐步提高保障水平；支持城鄉(xiāng)社區(qū)建設，強化社會管理；加大對綜合治理、法律援助和安全生產、食品藥品質量監(jiān)督等工作的支持力度，支持其參與社會管理，促進提高服務水平。

(五)立足增強財政內生動力，切實推進財政改革。

一是深化部門預算改革。完善基礎信息管理和項目管理庫，規(guī)范基本支出預算編制體系。加大對非稅收入的統(tǒng)籌管理力度，進一步強化綜合預算管理。加強資產管理信息系統(tǒng)的應用，推進資產管理與預算管理工作相結合，逐步建立科學合理的縣級部門預算體系。

二是縱深推進國庫集中支付改革。繼續(xù)推進完善財政國庫集中支付改革，進一步規(guī)范地區(qū)本級國庫集中支付運行程序，在地區(qū)本級開展財政票據電子化管理試點，在各縣全面實施公務卡、財稅庫銀聯(lián)網和預算執(zhí)行系統(tǒng)動態(tài)信息監(jiān)控改革，進一步規(guī)范財政資金管理，確保財政資金的安全有效運行。

三是加強政府采購管理。細化政府采購預算，強化集中采購監(jiān)督，進一步擴大采購規(guī)模和范圍。同時，加快實施好金財工程建設，為財政改革提供技術支撐。

四是研究創(chuàng)新財政投入機制。始終堅持集中財力辦大事的理念，按照“政府主導、財政統(tǒng)籌”的原則，統(tǒng)籌謀劃，有效聚攏資金，加大財政資金整合力度，發(fā)揮財政資金的聚合效應，按照地委、行署和各縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，集中資金辦幾件大事。

(六)立足推進依法理財，切實加強財政監(jiān)督規(guī)范化管理。

一是加強和改進財政監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，各縣財政監(jiān)督檢查要轉變監(jiān)督理念，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，圍繞中心，服務大局，突出重點，加強監(jiān)督。制定周密的監(jiān)督檢查計劃，切實提高監(jiān)督質量，針對存在的問題提出意見和建議，為促進財政規(guī)范管理提供服務。進一步強化地、縣財政監(jiān)督檢查機構的責任，加大就地監(jiān)督檢查力度。加強對重大政策落實情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查機構要圍繞財政支持政策，對財政資金到位、組織實施、政策效應等情況進行跟蹤監(jiān)督。加強對預算編制、執(zhí)行的監(jiān)督檢查，維護預算的嚴肅性。

二是深入推進依法理財。實施財政部門“六五”普法，強化財政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳教育，加強財政法規(guī)制度建設，完善財政執(zhí)法責任制、財政執(zhí)法公示制、財政執(zhí)法監(jiān)督制、財政執(zhí)法錯案追究制和財政執(zhí)法考核評議制。繼續(xù)抓好干部教育培養(yǎng)，切實加強干部作風建設，扎實推進機關建設，狠抓黨風廉政建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的高素質的適應形勢發(fā)展的財政干部隊伍。