政府決算報告

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政府決算報告范文第1篇

一、我國政府綜合財(cái)務(wù)報告改革的背景及現(xiàn)狀

（一）我國政府綜合財(cái)務(wù)報告改革背景。我國目前的政府財(cái)政報告實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，僅實(shí)行決算報告制度已經(jīng)難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。主要表現(xiàn)在：無法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以對有效防范財(cái)政風(fēng)險、促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐，無法完整清晰地反映政府資產(chǎn)，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理以增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，無法科學(xué)合理反映政府成本費(fèi)用，不利于降低行政成本、提升政府運(yùn)行效率等。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，近年來，美國、英國、法國等西方國家已經(jīng)建立了較為成熟的政府綜合財(cái)務(wù)報告制度，此外，還有其他很多國家也正在積極開展政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革，政府綜合財(cái)務(wù)報告制度已逐漸成為國際上政府財(cái)務(wù)管理的趨勢。從我國實(shí)際情況來看，目前正在開展的政府綜合財(cái)務(wù)報告試編，顯示出政府綜合財(cái)務(wù)報告比財(cái)政決算報告內(nèi)容構(gòu)成更為豐富（見圖1），也更能反映出政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況等有關(guān)信息（見表1）。

近幾年來，社會各界專家學(xué)者建議我國積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對政府會計(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度。正是在外部環(huán)境和內(nèi)部需求的雙重背景下，我國正式啟動了政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕63號文印發(fā)，以下簡稱為《改革方案》），將黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報告制度”的要求和新《預(yù)算法》關(guān)于“各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報告”的規(guī)定落到實(shí)處。

（二）我國政府綜合財(cái)務(wù)報告改革現(xiàn)狀。《改革方案》提出2020年前要建立具有中國特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度，以全面、準(zhǔn)確地反映各級政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性。在《改革方案》的指導(dǎo)下和試編的基礎(chǔ)上，我國建立起初步的政府綜合財(cái)務(wù)報告試編體系。我國政府綜合財(cái)務(wù)報告體系及其與決算報告對應(yīng)關(guān)系具體歸納如下。

1、資產(chǎn)負(fù)債表及其與財(cái)政決算表的對應(yīng)關(guān)系。我國政府綜合財(cái)務(wù)報告中的資產(chǎn)負(fù)債表中包含財(cái)政決算相關(guān)信息，而財(cái)政決算表則是編制政府綜合財(cái)務(wù)報表的重要信息來源。其中，財(cái)政決算表中的國庫存款、其他財(cái)政存款、在途款、有價證券、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)等對應(yīng)到資產(chǎn)類的貨幣資金、對外投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等科目；暫存款對應(yīng)到負(fù)債類的借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)等科目；預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算結(jié)余、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余、專用基金結(jié)余、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、財(cái)政周轉(zhuǎn)基金、凈資產(chǎn)調(diào)整等對應(yīng)到凈資產(chǎn)（見表2）。

資產(chǎn)負(fù)債表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，原則上采用歷史成本，在無法取得歷史成本的情況下，采用重置成本、可變現(xiàn)凈值等方法，以本級政府財(cái)政、行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、從事公益性項(xiàng)目融資建設(shè)或運(yùn)營任務(wù)的國有或國有控股企業(yè)等實(shí)體的核算行為為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)資料，根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)質(zhì)進(jìn)行抵銷、調(diào)整、合并形成。

2、收入費(fèi)用表及其與財(cái)政決算表的對應(yīng)關(guān)系。我國政府綜合財(cái)務(wù)報告中的收入費(fèi)用表中包括的財(cái)政決算相關(guān)信息（見表3）。一是收入類：收入費(fèi)用表包括財(cái)政決算表中稅收收入、非稅收入和政府間轉(zhuǎn)移性收入，其中基金預(yù)算收入并入非稅收入，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入列為待調(diào)整科目；二是支出類，收入費(fèi)用表與財(cái)政決算表中工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼等科目大體一致。

收入費(fèi)用表中還包括財(cái)政決算以外的信息。其中收入類包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入和投資收益。

二、我國政府綜合財(cái)務(wù)報告改革中存在的問題

（一）政府財(cái)務(wù)報告改革邏輯順序顛倒。會計(jì)準(zhǔn)則是政府財(cái)務(wù)報告編制的基礎(chǔ)，從各國經(jīng)驗(yàn)來看，政府編制綜合財(cái)務(wù)報告都以健全的政府會計(jì)準(zhǔn)則和完善的政府會計(jì)制度為依據(jù)，而我國剛好相反，是在推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上，研究建立政府會計(jì)準(zhǔn)則。根據(jù)財(cái)政部《改革方案》內(nèi)容，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度。而在政府會計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前的過渡時期，在現(xiàn)行政府會計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫時按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報告。因此，在沒有政府會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的基礎(chǔ)上編制政府綜合財(cái)務(wù)報告，缺乏科學(xué)合理的編制依據(jù)，不符合會計(jì)處理的基本原則。

（二）政府綜合財(cái)務(wù)報告數(shù)據(jù)相關(guān)性和可靠性不足。編制真正意義的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告，需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制原則引入政府的會計(jì)核算系統(tǒng)中，使政府財(cái)務(wù)報告能通過會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報告來生成，保持嚴(yán)格的證、賬、表關(guān)系及數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系，從而保證數(shù)據(jù)的相關(guān)性和可靠性。但目前的試編辦法在對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行計(jì)量時，采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，年末再按權(quán)責(zé)發(fā)生制對報表進(jìn)行調(diào)整，由此形成的政府財(cái)務(wù)報告的相關(guān)數(shù)據(jù)，其來龍去脈難以厘清，因而數(shù)據(jù)的相關(guān)性和可靠性會受到一定影響。

（三）政府部門財(cái)務(wù)報告難以合并，編制政府綜合財(cái)務(wù)報告難度較大。一是合并范圍廣，編制綜合財(cái)務(wù)報告數(shù)據(jù)難度大。二是納入政府綜合財(cái)務(wù)報告合并范圍的各單位會計(jì)基礎(chǔ)不一致，如總預(yù)算會計(jì)和行政單位實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合，公益性國有企業(yè)實(shí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。三是報告合并范圍的相關(guān)會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。

（四）政府財(cái)務(wù)報告改革與預(yù)算管理改革不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行政府會計(jì)仍主要按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，而試編工作是此基礎(chǔ)上進(jìn)行的，即現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)核算制度并未改變，會計(jì)科目設(shè)置沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的雙重功能。因此需要對現(xiàn)行決算報表進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換與合并，補(bǔ)充權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，所以試編工作涉及大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與合并，從而影響到政府綜合財(cái)務(wù)報告改革的推進(jìn)。

（五）政府財(cái)務(wù)報告審計(jì)和公開不足。一是《改革方案》對報告審計(jì)和公開的規(guī)定不明確。按照改革方案，政府財(cái)務(wù)報告審計(jì)和公開包括政府部門財(cái)務(wù)報告和政府綜合財(cái)務(wù)報告兩個層面，規(guī)定政府部門綜合財(cái)務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)，并按規(guī)定向社會公開，但對于如何接受審計(jì)及如何向社會公開在方案中并沒有明確。二是從全國各地政府財(cái)務(wù)報告試編情況看，綜合財(cái)務(wù)報告也沒有對外披露，僅停留在財(cái)政部門內(nèi)部使用。

三、政府綜合財(cái)務(wù)報告改革的國際比較及借鑒

按照政府會計(jì)與傳統(tǒng)公共預(yù)算之間的關(guān)系密切程度來劃分，國際上一般將政府財(cái)務(wù)報告分為三大類：一是美國模式，以美國為代表；二是英國模式，主要被英國、新西蘭、澳大利亞和加拿大等國家所采用；三是法國模式，主要被法國、德國和大部分歐洲大陸國家所采用。上述三類模式的比較如表4所示。

從報告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看，針對可理解性、相關(guān)性、重要性、實(shí)質(zhì)重于形式、完整性等五個特征，英國模式明顯優(yōu)于美國模式和法國模式，其他四個特征各國之間大體相同（見表5）。

從以上比較可以看出，上述三種模式的政府財(cái)務(wù)報告在改革力度、編制方法、報告內(nèi)容等方面均有不同，但從政府綜合財(cái)務(wù)報告改革方向和趨勢的角度來看，有許多共通的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）報告目標(biāo)主要是反映政府受托責(zé)任。美國政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會（GASB）明確提出的財(cái)務(wù)報告目標(biāo)是：滿足報表使用者確定政府受托責(zé)任履行情況的需要，有助于使用者確定政府主體當(dāng)期的運(yùn)營結(jié)果，幫助使用者評判政府主體提供服務(wù)的水準(zhǔn)及履行義務(wù)的能力。“受托責(zé)任”和“決策有用性”共同構(gòu)成了美國聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報告的兩個基本取向。而英國政府會計(jì)目標(biāo)和會計(jì)信息使用對象與美國情況基本相似，比如，報告使用者不僅包括立法機(jī)關(guān)，還包括社會公眾和其他利益相關(guān)人員，報告也重在政府公共受托責(zé)任的履行和報告，而不是預(yù)算與實(shí)際的比較。三種模式中，只有法國政府財(cái)務(wù)報告的主要目的是滿足立法機(jī)關(guān)的信息需求，沒有考慮社會公眾和政府部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信息需求，“法律形式重于經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)”是其政府會計(jì)報告的主要特征。

（二）遵循嚴(yán)格的會計(jì)準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)則對報告的規(guī)范作用。發(fā)達(dá)國家政府會計(jì)規(guī)范多由立法機(jī)構(gòu)、政府及其授權(quán)部門、政府或外部咨詢機(jī)構(gòu)制定，由政府、外部咨詢機(jī)構(gòu)或會計(jì)職業(yè)界以法律、準(zhǔn)則、指南或建議等多種形式頒布或。如：法國執(zhí)行的是《總會計(jì)方案》；美國的編制依據(jù)是美國通用會計(jì)準(zhǔn)則（GAAP）及美國聯(lián)邦會計(jì)準(zhǔn)則（SFFAS）；英國遵循的是英國公認(rèn)會計(jì)原則（UKGAAP），與國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則逐漸趨同，按照國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則并兼顧政府部門的特點(diǎn)，并以此編制政府預(yù)算和財(cái)務(wù)報告，與國際接軌程度高。

（三）編制合并財(cái)務(wù)報告，全面反映政府營運(yùn)和管理績效。三種模式都要求編制包括各級政府、政府部門、單位和機(jī)構(gòu)以及政府控制的服務(wù)機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的合并報表。其中，英國根據(jù)《政府資源和會計(jì)法案（2000）》要求，財(cái)務(wù)報告主體包括每個履行公共職能及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體。合并財(cái)務(wù)報告全面反映了政府的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債和成本費(fèi)用，滿足了政府內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的信息需求。

（四）注重政府財(cái)務(wù)綜合報告改革與預(yù)算管理改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府會計(jì)與財(cái)務(wù)報告發(fā)展的主流趨勢。三種模式中，除法國采用收付實(shí)現(xiàn)制外，美國采用權(quán)責(zé)發(fā)生制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，英國則完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。世界上其他一些國家也在逐步開展采用權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府會計(jì)財(cái)務(wù)報告的改革，并取得明顯成效。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計(jì)基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報告，能夠準(zhǔn)確預(yù)測未來財(cái)政現(xiàn)金流量，并在準(zhǔn)確預(yù)測的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的中長期財(cái)政政策。同時，政府綜合財(cái)務(wù)報告也為預(yù)算編制和預(yù)算管理提供了決策信息。

（五）加強(qiáng)審計(jì)，提高透明度，有效提高政府綜合財(cái)務(wù)報告質(zhì)量。三種模式中，各國均構(gòu)建了以強(qiáng)制審計(jì)制度為主體的政府財(cái)務(wù)報告質(zhì)量保證體系，引入了強(qiáng)制審計(jì)鑒證制度，這對于增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報告信息的可信度與財(cái)政透明度具有非常重要的作用。

四、推進(jìn)我國政府綜合財(cái)務(wù)報告改革的政策建議

（一）加快推進(jìn)政府會計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南的研究制定，為政府綜合財(cái)務(wù)報告的編制提供依據(jù)。基本準(zhǔn)則用于規(guī)范政府會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)主體、會計(jì)信息質(zhì)量要求、會計(jì)核算基礎(chǔ)，以及政府會計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報要求等原則性事項(xiàng)。具體準(zhǔn)則依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會計(jì)要素變動的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報告。應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。同時，要積極制定政府財(cái)務(wù)報告編制辦法和操作指南，對政府財(cái)務(wù)報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工、具體方法等做出規(guī)定，提高政府綜合財(cái)務(wù)報告編制的規(guī)范性和質(zhì)量。

（二）拓展信息反映能力，提升政府綜合財(cái)務(wù)報告的數(shù)據(jù)相關(guān)性和可靠性。一是主動適應(yīng)形勢變化，在政府會計(jì)核算系統(tǒng)積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，科學(xué)完整地反映政府綜合財(cái)務(wù)和預(yù)算收支。二是推進(jìn)建立新的國庫會計(jì)制度和會計(jì)體系。就人民銀行來說，要與政府會計(jì)科目改革相對應(yīng)，建立具有預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)雙重功能的國庫會計(jì)。三是繼續(xù)發(fā)揮人民銀行“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”的預(yù)算收支反映能力，為國家預(yù)算管理提供服務(wù)。四是提高國庫預(yù)算收支分析能力，為國家宏觀調(diào)控提供信息支持。五是為政府綜合財(cái)務(wù)報告提供準(zhǔn)確稅收、非稅收入等信息。

（三）建立從各部門到本級財(cái)政，再到各級財(cái)政的合并報告編制體系，提高合并報告編制效率。一是做好各部門財(cái)務(wù)報告的編制工作。各部門財(cái)務(wù)報告是編制合并報告的基礎(chǔ)，必須在政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報告制度框架內(nèi)，合并本部門所屬單位的財(cái)務(wù)報表，編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報表，確保本部門財(cái)務(wù)報告的真實(shí)準(zhǔn)確；二是做好本級政府財(cái)務(wù)報告的編制工作。各級政府財(cái)政部門應(yīng)橫向合并各部門和其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報表，編制本級政府財(cái)務(wù)報告；三是在本級財(cái)務(wù)報告基礎(chǔ)上，各級政府財(cái)政部門從縱向上逐步合并匯總，編制政府綜合財(cái)務(wù)報告。

（四）完善政府會計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的雙重功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)改革和預(yù)算管理改革。政府會計(jì)科目設(shè)置要具有預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)雙重功能，其中預(yù)算會計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整地反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。通過預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報告改革，有效提升預(yù)算管理效率。

政府決算報告范文第2篇

新預(yù)算法頒布實(shí)施以來，我市各級各部門高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格依法理財(cái)，完善相關(guān)體制機(jī)制、主動接受人大監(jiān)督等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。全市貫徹實(shí)施預(yù)算法總體情況良好。

（一）高度重視，加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新預(yù)算法頒布實(shí)施以來，我市各級各部門高度重視，把針對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入工作的重要議事日程，及時制定工作方案，舉辦專題培訓(xùn)班。

（1）人大系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市人大共舉辦兩次集中培訓(xùn)：一是2014年11月中旬，市人大在__城舉辦了為期兩天的學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》培訓(xùn)班。邀請自治區(qū)人大、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院的專家和教授授課，參加培訓(xùn)的人員包括市人大機(jī)關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會組成人員，各縣（區(qū)）人大主任，分管財(cái)經(jīng)工作的副主任，財(cái)經(jīng)工委主任、副主任以及財(cái)政、審計(jì)、國資、人社等部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員等百余人。二是借助高等院校的師資力量，舉辦專題培訓(xùn)。2015年6月下旬，組織市人大機(jī)關(guān)相關(guān)委室、市財(cái)政、審計(jì)、國資、人社等部門以及12個縣（區(qū)）人大機(jī)關(guān)54名領(lǐng)導(dǎo)干部，赴江西財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）人大常委會也非常重視預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，召開會議，專題研究，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作有序開展。所有縣（市、區(qū)）都以不同的方式開展了專題培訓(xùn)。如那坡、田林等縣人大常委會采用“請進(jìn)來”和“走出去”等多種方式開展專題培訓(xùn)。參加人員包含常委會組成人員、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、兩院主要領(lǐng)導(dǎo)、人大機(jī)關(guān)全體干部、政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等。

（2）政府及財(cái)政部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把學(xué)習(xí)新預(yù)算法納入政府重要工作議事日程，召開常務(wù)會議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級財(cái)政部門利用召開會議、普法宣傳、外出學(xué)習(xí)等多種方式，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)干部、全體財(cái)稅干部、全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前為止，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、審計(jì)部門均舉辦過新預(yù)算法培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)增強(qiáng)了各級各部門貫徹實(shí)施預(yù)算法的自覺性和主動性。

2.廣泛開展宣傳。一是各縣（市、區(qū)）都積極地通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、板報，宣傳標(biāo)語等媒體大力宣傳學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，形成了良好的社會宣傳氛圍。二是將新《預(yù)算法》全文，新舊對照，權(quán)威解讀等學(xué)習(xí)資料匯總整理，編印成冊，輯印成冊，并人手一冊，發(fā)送給各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)科室人員，掀起了學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法的熱潮，強(qiáng)化了各級各部門依法行政的意識，提高了依法理財(cái)?shù)乃健?/p>

（二）貫徹實(shí)施預(yù)算法所取得的成效

1.全口徑預(yù)算編制體系逐步完善。全市各級政府都將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，按照預(yù)算法的規(guī)定編制預(yù)算，建立了包含一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算的全口徑預(yù)算編制體系，并注重各本預(yù)算之間的銜接，全口徑預(yù)算編制體系得到逐步完善。

2.預(yù)算精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)。2015年市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社

會保險基金預(yù)算的支出細(xì)化編列到功能分類的項(xiàng)級科目，其中將部門支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，并細(xì)化到相關(guān)功能科目和經(jīng)濟(jì)科目。各縣（市、區(qū)）在編制2015年預(yù)算時支出按功能分類全部編列到項(xiàng)，一般公共預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類將基本支出編列到款。3.預(yù)決算草案報審程序逐步規(guī)范化。全市各縣（市、區(qū)）各級部門編制的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整方案等基本上都能夠及時向本級人大及其常委會報送審查，同時將需向人大備案的事項(xiàng)都能按規(guī)定報人大備案。一是財(cái)政部門在規(guī)定時間內(nèi)按程序?qū)⒈炯夘A(yù)算草案提交本級人大財(cái)經(jīng)委初審，并根據(jù)初審意見進(jìn)行修改完善；二是政府將預(yù)算草案按照法定程序報送人大審查；三是年度預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整預(yù)算的，按新預(yù)算法要求，編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定報本級人大常委會進(jìn)行審查。2015年市人民政府根據(jù)需要分兩次進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，均嚴(yán)格按照規(guī)定報市人大審查批準(zhǔn)；四是在本級人大常委會批復(fù)的預(yù)算后，財(cái)政部門按照預(yù)算法的要求，在20日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件至各預(yù)算單位。

4.預(yù)決算信息公開有序推進(jìn)。各級財(cái)政部門按照預(yù)算法的規(guī)定做到了及時公開預(yù)決算報告和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。目前市、縣兩級已在本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告等基礎(chǔ)上，在批準(zhǔn)的20日內(nèi)在自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺、市政府門戶網(wǎng)站以及各自的門戶網(wǎng)站向社會公開。2015年，市本級還公開了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級2014年“三公”經(jīng)費(fèi)總決算、各預(yù)算單位部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)決算以及2014年決算報告等等。此外，政府采購公開招投標(biāo)、財(cái)政政策、財(cái)政工作、工作流程等也按規(guī)定進(jìn)行了公開。財(cái)政預(yù)決算信息公開得到了有序推進(jìn)。

5.預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)。全市各級政府依法加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。從2015年起，市一級不再強(qiáng)制下達(dá)收入任務(wù)，在征求各縣（市、區(qū)）意見基礎(chǔ)上，以年初當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過的財(cái)政收入預(yù)算計(jì)劃作為全年收入預(yù)期目標(biāo)。加快預(yù)算支出進(jìn)度，加大力度整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度，完善國庫集中支付管理。依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格控制預(yù)算資金科目之間調(diào)劑。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理。強(qiáng)化支出責(zé)任和績效意識，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支出、專項(xiàng)資金和部門整體支出績效評價工作，探索績效評價結(jié)果應(yīng)用。盤活財(cái)政存量資金，資金統(tǒng)籌使用綜合效益不斷提高。

6.各項(xiàng)預(yù)算管理體制逐步完善。一是為了加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，盤活財(cái)政存量資金，清理整合各項(xiàng)財(cái)政資金，各級政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，財(cái)政部門制定了各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格支出預(yù)算執(zhí)行通報和考核，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益；二是強(qiáng)化國庫資金管理，根據(jù)“一級政府，一級機(jī)構(gòu)，一級國庫”的原則，加強(qiáng)國庫組織建設(shè)，設(shè)立市中心支庫和縣（市、區(qū)）支庫兩級國庫機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的人員崗位職責(zé)分工機(jī)制。三是積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，設(shè)立了預(yù)算績效管理專門機(jī)構(gòu)，2015年成立__市預(yù)算績效管理局，部分縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立預(yù)算績效管理股，制定了有效的工作管理規(guī)程，開展預(yù)算績效項(xiàng)目的覆蓋面不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目金額不斷增多。

7.財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。按照新預(yù)算法規(guī)定，公共財(cái)政預(yù)算設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。從2015年起，一般公共財(cái)政預(yù)算中有超收收入的，當(dāng)年不安排支出，只用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是試編財(cái)政中期規(guī)劃工作。目前，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區(qū)和全市編制財(cái)政中期規(guī)劃的試點(diǎn)縣，為全市下一步開展財(cái)政中期規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)。

8.政府性債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》嚴(yán)格規(guī)范舉債程序，禁止通過企事業(yè)單位等舉借政府債務(wù)，確需舉借債務(wù)時，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)，向自治區(qū)政府申請發(fā)行地方政府債券代為舉借。將政府債務(wù)資金用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需且暫時存在資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格限制用于競爭性項(xiàng)目、經(jīng)常性支出，杜絕用債務(wù)資金搞中央規(guī)定不能建設(shè)的政府性項(xiàng)目。

9.重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。一是擴(kuò)大年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍。在每年開展的市本級年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)中，將政府性基金預(yù)算、政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算等全部列入審計(jì)范圍。二是抓好各類專項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的跟蹤，開展好財(cái)政存量資金、政府性債務(wù)的審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金用好用活。三是將審計(jì)整改情況納入全市年度績效考評。四是認(rèn)真完成好年度審計(jì)工作報告。審計(jì)工作報告所反映的問題不局限于一個年度內(nèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，而是反映上年度審計(jì)報告后至當(dāng)年工作報告前所有審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題；不局限預(yù)算執(zhí)行情況，報告除了揭示市本級上年度預(yù)算執(zhí)行存在的問題外，還包括了專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等內(nèi)容。

（三）各級人大依法加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作

一是把預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)口前移。各級人大及其常委會基本上都能夠提前介入預(yù)算編制，對下一年度的預(yù)算編制提出意見和建議，預(yù)算審查監(jiān)督的超前性和主動性得到增強(qiáng)。

二是全口徑預(yù)算審查監(jiān)督不斷強(qiáng)化。各級人大及其常委會把推動全口徑預(yù)算編制作為預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要任務(wù)，督促政府健立健全預(yù)決算體系，將政府收支全部納入預(yù)算管理，預(yù)算編制的完整性進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是預(yù)決算審查監(jiān)督方式不斷豐富。各縣（市、區(qū)）人大常委會在預(yù)決算審查監(jiān)督工作中成立了預(yù)決算審查專家組，借助外力提高預(yù)決算審查監(jiān)督工作水平；在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，積極開展專題調(diào)研，堅(jiān)持定期不定期的聽取財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況的匯報，相關(guān)的工作機(jī)制逐步規(guī)范和完善；部分縣（市、區(qū)）積極探索，開展預(yù)算績效評價監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。

四是重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。各級人大常委會把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，定期聽取和審議政府關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告。從2015年起，市人大常委會還專題聽取了審計(jì)部門對上一年度審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況的報告，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。通過重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化人大對審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)情況的監(jiān)督。

（一）新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一些單位學(xué)習(xí)新預(yù)算法的主動性不夠、積極性不高，個別單位存在“與己無關(guān)”的態(tài)度，缺乏對實(shí)施預(yù)算法重要性的認(rèn)識，對預(yù)算法的主要內(nèi)容了解不深不透；一些單位預(yù)算法制觀念不強(qiáng)，預(yù)算管理意識談薄；社會公眾對新預(yù)算法的關(guān)注程度還不夠高，社會監(jiān)督氛圍有待進(jìn)一步提升。

（二）財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大

市本級和各縣（市、區(qū)）普遍存在財(cái)政收支矛盾突出的問題。主要表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政收入質(zhì)量不夠高，非稅收入占比過大，上級給予的轉(zhuǎn)移支付有限；另一方面，涉及民生

、公共服務(wù)均等化的剛性支出不斷增加，重大項(xiàng)目需要投入的資金量大，造成了財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用進(jìn)度偏低，資金使用效益不高。（三）預(yù)算編制不夠完整，全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全

目前，除市本級和部分縣（市、區(qū)）完整編制四本預(yù)算外，還有部分縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算編制不夠完善。一些縣（市、區(qū)）由于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)存在少、小、弱等客觀情況，多數(shù)沒有編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接關(guān)系不夠明晰。全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全。

（四）財(cái)政預(yù)決算信息公開工作有待進(jìn)一步提升

一些單位對預(yù)決算信息公開透明認(rèn)識不足，預(yù)決算公開內(nèi)容不夠完整。少數(shù)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算沒有公開。一些地方政府及部門所公開的預(yù)決算信息過于籠統(tǒng)，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途，存在財(cái)政專項(xiàng)支出信息公開不及時、不完整的現(xiàn)象。

（五）預(yù)算績效管理工作滯后，績效評價質(zhì)量有待提高

預(yù)算績效評價是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)工作，工作人員少，業(yè)務(wù)量大，全面開展預(yù)算績效管理改革難度較大。績效評價對各部門預(yù)算單位的約束力不強(qiáng)，成果的運(yùn)用不夠完善，開展預(yù)算績效評價工作效果不佳。

（六）地方政府性債務(wù)風(fēng)險不容忽視

目前，全市政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入還本付息的高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市本級2015年應(yīng)由政府償還的債務(wù)本息高達(dá)41.2億元。政府性債務(wù)還本付息主要依賴土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，政府償債壓力較大，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。

（七）國有資本經(jīng)營管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我市國有資產(chǎn)總量不大，國有企業(yè)經(jīng)營面臨的困難比較多，負(fù)債較高，企業(yè)經(jīng)營效益不佳。至2015年末，全市145家國有企業(yè)中有112家企業(yè)正常經(jīng)營，有33家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部制度和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督還不夠健全，業(yè)績考核等績效考評制度不夠完善。

（八）社會保險基金管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是醫(yī)療保險基金結(jié)余連年下降。由于人口老齡化、醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)成本的提高等，使醫(yī)療費(fèi)用快速增長，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金結(jié)余連年下降，2015年統(tǒng)籌基金結(jié)余可支付能力僅為5個月，處于預(yù)警線以下。二是養(yǎng)老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養(yǎng)老保險基金收支缺口不斷擴(kuò)大，2015年全年養(yǎng)老金基金缺口3.77億元。年末含各級財(cái)政缺口分擔(dān)補(bǔ)助后的基金滾存結(jié)余為9.47億元，基金支付能力僅為7個月。三是參保企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。全市企業(yè)養(yǎng)老保險有518個參保單位累計(jì)欠費(fèi)2.43億元，其中個別企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1.39億元，追繳難度大。

（九）審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是部分縣（市、區(qū)）的審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步深化。一些縣（市、區(qū)）的審計(jì)工作質(zhì)量不夠高，提供的審計(jì)工作報告過于簡單，有的甚至反映不出任何問題。二是審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方和部門對審計(jì)查出的問題重視不夠，整改不力，問責(zé)力度不夠。一些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到有效遏制，個別問題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區(qū)）還沒有建立起完善的審計(jì)整改落實(shí)報告制度，主動接受人大監(jiān)督，形成向人大報告的常態(tài)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（十）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備有待加強(qiáng)

隨著新預(yù)算法頒布實(shí)施以及財(cái)政、養(yǎng)老保險體制等改革不斷深入，相關(guān)預(yù)算管理工作任務(wù)越來越繁重，財(cái)政、人社、審計(jì)等部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備明顯不足，難以滿足新時期新形勢下提出的各項(xiàng)新的工作要求。

（十一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能按照新預(yù)算法的要求審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

（十二）政府綜合財(cái)務(wù)報告制度尚未建立。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算法法治意識

各級政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門要進(jìn)一步做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。尤其要重視針對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要把新預(yù)算法作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會的一項(xiàng)法律培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)對各級各部門財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的具體規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新預(yù)算法的自覺性和主動性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預(yù)算法，提高社會公眾的認(rèn)知度和參與度，為深入貫徹實(shí)施新預(yù)算法營造良好的社會環(huán)境。

（二）加大財(cái)源培植力度，挖潛增效，開源節(jié)流

狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，廣辟財(cái)源。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大旅游業(yè)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入平穩(wěn)增長。依法強(qiáng)化組織收入，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，尤其加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)的使用管理，厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)對中央、自治區(qū)政策的研究，積極爭取上級扶持資金

加強(qiáng)對中央、自治區(qū)有關(guān)政策的研究，緊緊圍繞中央、自治區(qū)扶持資金的投向，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與上級的匯報銜接，積極爭取上級支持，提高項(xiàng)目爭取工作的成效。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。

（四）積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算體系建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制

一是進(jìn)一步深化完善全口徑預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行工作，明確各類預(yù)算的功能定位，提升預(yù)算的完整性和統(tǒng)籌性。二是進(jìn)一步完善政府決算報告。對于提交人大審議的決算報告，要完善類別條目，細(xì)化相關(guān)報表，增加反映預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容，使其全面、真實(shí)、綜合地反映出年度收支情況。三是在預(yù)算草案中應(yīng)對人大關(guān)于預(yù)算決議的落實(shí)情況和預(yù)算年度中需要落實(shí)的重大政策措施等予以說明。四是按照功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，做好細(xì)化預(yù)算編制工作，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)化水平。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算公開透明，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長。遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中確有必要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，按新預(yù)算法的規(guī)定，及時做好預(yù)算調(diào)整方案的報批等相關(guān)工作。積極盤活財(cái)政存量資金，繼續(xù)清理整合專項(xiàng)資金。加強(qiáng)超收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用的規(guī)范管理，加大對財(cái)政結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度。完善預(yù)算公開工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算公開透明。依法逐步推進(jìn)部門預(yù)算、民生重點(diǎn)支出和“三公經(jīng)費(fèi)”公開，主動接受公眾媒體監(jiān)督。建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任和績效意識，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險

加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。各級財(cái)政部門要定期向本級人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作委員會報告地方政府債務(wù)管理情況。

（七）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資本經(jīng)營效益

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資本經(jīng)營效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)社會保險基金規(guī)范化、科學(xué)化的管理

進(jìn)一步提高社會保險基金預(yù)算編制水平，嚴(yán)格社會保險基金預(yù)算收支范圍。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行管理。加大征繳力度，規(guī)范征繳程序，確保社會保險費(fèi)應(yīng)核盡核、應(yīng)收盡收。規(guī)范社會保險基金預(yù)算支出，加強(qiáng)社會保險基金專戶和結(jié)余管理，確保社保基金專款專用，運(yùn)行安全。

（九）健全機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

新預(yù)算法對預(yù)算的編制、執(zhí)行，調(diào)整，監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都提出了更多、更高的具體要求，各級人大、政府及其財(cái)政、審計(jì)、人社等部門需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，以便更好的貫徹和執(zhí)行新預(yù)算法。

政府決算報告范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政決算報告 權(quán)責(zé)發(fā)生制

一、我國財(cái)政會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的背景

我國政府和其他事業(yè)單位、企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行是在整個世界的發(fā)展浪潮中展開的，即在二十世紀(jì)八十年代在西方國家公共管理領(lǐng)域中掀起的權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)行的浪潮，許多國家將收付實(shí)現(xiàn)制逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，其中這種改革較為典型的國家包括新西蘭、澳大利亞等，這些國家的權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行大有成效，而之后權(quán)責(zé)發(fā)生制在OECD乃至全世界的迅速發(fā)展和蔓延，也有力證明了權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府和其他單位財(cái)政運(yùn)行中的重要作用。

從國內(nèi)背景來看，我國各行業(yè)和各領(lǐng)域的財(cái)政核算中，目前多以實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制為主而在此基礎(chǔ)上展開財(cái)政決算等工作。但不可否認(rèn)的是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)存的財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)存在著一定的弊端，我們需要認(rèn)清其優(yōu)劣勢，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展要求進(jìn)行合理的財(cái)會系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

二、我國財(cái)政決算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的可行性分析

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢

1.權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于增強(qiáng)會計(jì)信息的透明與全面性

在政府財(cái)政決算中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)政相關(guān)的會計(jì)信息和收支情況能夠全面、透明地呈現(xiàn)出來。同時，在財(cái)政決算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)律能夠靈活運(yùn)用于決算工作中，從而幫助工作人員更加科學(xué)合理地進(jìn)行財(cái)務(wù)決算工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)決算報表對于經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)性。

2.有利于全面準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行，在全面真實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況方面有著鮮明的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在它能夠避免隱性資產(chǎn)得不到反映的現(xiàn)象，將任何有關(guān)財(cái)務(wù)信息都全面而準(zhǔn)確地反映在財(cái)務(wù)報表中，有效避免了財(cái)務(wù)決算中許多不道德乃至不法行為的發(fā)生，大大促進(jìn)了單位和政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)的科學(xué)循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷

1.易造成會計(jì)信息的不真實(shí)和不全面

收付實(shí)現(xiàn)制的實(shí)行有著自身的優(yōu)越性，但其在一定程度上會導(dǎo)致會計(jì)信息的不真實(shí)以及不完整。例如，年終“結(jié)余”就是收付實(shí)現(xiàn)制下會計(jì)信息不真實(shí)的一種反映，它表面是結(jié)余，實(shí)則是已有用途且暫時不能再支付的款項(xiàng)。而在會計(jì)信息的完整性方面，收付實(shí)現(xiàn)制也會存在一定的弊端，例如政府在社會保險支出缺口、地方政府欠發(fā)工資情況等信息的反映沒有反映或反映不全面，而這樣的結(jié)果只會導(dǎo)致政府在解決問題和履行職能方面的困難。

2.不符合國際經(jīng)濟(jì)趨勢

目前，世界大多數(shù)國家特別是OECD的大多數(shù)成員國在政府財(cái)政運(yùn)行中都不同程度地引入和實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這已經(jīng)成為世界各國政府通用的會計(jì)核算系統(tǒng)。作為世界經(jīng)濟(jì)的重要成員之一，我們國家只有緊跟世界潮流，才能夠發(fā)展自己。所以，無論是政府還是各事業(yè)單位、各中小企業(yè)，作為中國和世界經(jīng)濟(jì)的一部分，緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，才能夠得到自身的發(fā)展，也為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至世界的進(jìn)步起到積極的促進(jìn)作用。

3.財(cái)務(wù)成果易被管理當(dāng)局操縱

收付實(shí)現(xiàn)制對于各項(xiàng)支出或其他款項(xiàng)的確認(rèn)多以款項(xiàng)的實(shí)際收付時間為標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏對收支配比性的全面考慮，這就為管理當(dāng)局通過修改收付時間來達(dá)到自己的財(cái)務(wù)需求，從而造成財(cái)務(wù)信息的不準(zhǔn)確。

三、財(cái)政決算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的途徑

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報表的編制

1.財(cái)務(wù)報表

財(cái)務(wù)報表在財(cái)政決算中有十分重要的作用也是必不可少的一部分。它的主要構(gòu)成部分有：資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表。在收付實(shí)現(xiàn)制為主的財(cái)政決算中，預(yù)算執(zhí)行表起到了記錄和反映現(xiàn)金流量信息的作用，所以，現(xiàn)金流量表暫時不需要進(jìn)行編制。

2.財(cái)務(wù)報表附注

財(cái)務(wù)報表附注是對財(cái)務(wù)報表的補(bǔ)充，能夠使報告使用人員從各個層面更加詳細(xì)地獲取財(cái)務(wù)報表中的信息并更好地理解它。報表附注中包含著一些報表中未詳細(xì)說明或未列出的事項(xiàng)和信息，例如報表項(xiàng)目明確信息、會計(jì)政策和方法等。

3.財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況分析

在財(cái)務(wù)報表和財(cái)務(wù)報表附注的基礎(chǔ)上對政府或事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析是非常有必要的，這也是我們進(jìn)行財(cái)政信息記錄的目的。在進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況分析時，也需要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)的政策等進(jìn)行分析。

（二）在意識層面加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的地位

要加快權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府財(cái)政中的發(fā)展，就要首先從意識層面加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的地位，具體表現(xiàn)為在工作人員和政府上層管理層中樹立在財(cái)政工作中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的觀念。而要普及權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用的觀念，首先要從管理層開始進(jìn)行，在管理層的引導(dǎo)下，通過采取某些措施來進(jìn)行相關(guān)知識和理念的普及，講座、印發(fā)宣傳手冊、派遣員工外出學(xué)習(xí)等都是有效地方式。

（三）加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)行的制度保障

制度和相關(guān)政策法規(guī)是加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的又一層保障，它從制度上規(guī)范和引導(dǎo)著權(quán)責(zé)發(fā)生制在具體的政府財(cái)政工作中的運(yùn)行，同時也從制度層面保證了權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用。

（四）提升財(cái)政工作人員的素質(zhì)

首先，工作人員的專業(yè)素質(zhì)要到位，特別是在全責(zé)發(fā)生制的運(yùn)行方面。領(lǐng)導(dǎo)層可以通過舉行外出學(xué)習(xí)活動、引進(jìn)先進(jìn)人才、進(jìn)行技能培訓(xùn)等方法全面提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，從主觀上促進(jìn)我國財(cái)政核算水平的提高。其次，從業(yè)人員的個人素養(yǎng)也需要提高。包括責(zé)任感、道德素養(yǎng)、法律意識等多個方面，這些個人素養(yǎng)是工作中必不可少的部分，與專業(yè)技能相輔相成，共同影響著工作效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行是我國財(cái)政發(fā)展的必然結(jié)果，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)步的重要制度措施。上文中的分析中，我們可以看到權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢，它對于財(cái)政決算和其他活動都起著積極的作用。但不可避免地，我們國家在權(quán)責(zé)發(fā)生制引入初期仍然存在一定的問題，這就需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要積極借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)我國財(cái)政核算的全面化、真實(shí)化和科學(xué)化，高效透明地實(shí)現(xiàn)政府、事業(yè)單位和其他企業(yè)的財(cái)政運(yùn)行，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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政府決算報告范文第4篇

財(cái)政預(yù)算不僅關(guān)系到國家活動的范圍和方向，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作做好了，某種意義上說，就抓住了人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”。

一直以來，浙江省人大及其常委會認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法、監(jiān)督條例以及浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓展監(jiān)督范圍、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面進(jìn)行了一系列有益探索。

黨的十和十八屆三中全會的召開，為做好新時期人大財(cái)政審查監(jiān)督工作指明了方向和重點(diǎn)，提出了新的更高要求。以建立政府全口徑預(yù)算決算體系為目標(biāo)，以強(qiáng)化支出預(yù)算和政策審查為重點(diǎn)，以創(chuàng)新人大財(cái)政審查監(jiān)督方式為抓手，提高審查監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)為全省人民管好政府“錢袋子”，正成為新時期浙江省人大及其常委會財(cái)政審查監(jiān)督的目標(biāo)和方向。

蹄疾步穩(wěn)，探索建立全口徑預(yù)決算體系

2014年1月16日，是浙江省十二屆人大二次會議開幕的日子。細(xì)心的人大代表們已注意到，包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算在內(nèi)的“四本預(yù)算”，在此次人代會上將首次全部提交大會審查。

黨的十要求，“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，就是要將政府所有收支全部納入預(yù)算并予以審查監(jiān)督。然而，從實(shí)際操作來看，并非那么簡單。

“當(dāng)前，由于全口徑預(yù)算的概念、范圍、結(jié)構(gòu)等在法律上尚未有準(zhǔn)確定義，我們認(rèn)為首要任務(wù)是要統(tǒng)一思想、厘清概念、明確要求。”浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會的工作人員告訴記者，在深入開展調(diào)查研究，邀請專家學(xué)者座談討論，對全省101個市、縣（區(qū)）進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，他們提出，政府全口徑預(yù)算的界定至少應(yīng)包括3層含義：

“政府”是指廣義的概念，除地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及國有企業(yè)事業(yè)單位外，還應(yīng)包括黨的機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及一切“吃財(cái)政飯”的機(jī)構(gòu)和組織；

凡是利用國家權(quán)力、國家資源、國家信用依法取得的收入都要納入預(yù)算，凡是履行政府職責(zé)義務(wù)的支出、包括提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等形式的支出都應(yīng)納入預(yù)算；

基于上述兩個原因以及經(jīng)中央批準(zhǔn)的地方發(fā)債收入須納入預(yù)算外，地方其他政府性債務(wù)也必須納入預(yù)算。

為此，浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會對推進(jìn)全省政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)提出了明確的“路線圖”和“時間表”：

第一是完整性，在以前省人代會審查公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算之外，2014年將國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等共4本預(yù)算全部提交省十二屆人大二次會議審議，并探索獨(dú)立編制地方政府性債務(wù)計(jì)劃，納入預(yù)算管理。

第二是規(guī)范性，按照修訂后的預(yù)算法要求，逐步厘清各項(xiàng)預(yù)算收入和支出的勾稽關(guān)系，各項(xiàng)預(yù)算之間建立規(guī)范、明確、透明的資金往來渠道，規(guī)范細(xì)化各本預(yù)算格式文本。

第三是績效性，在現(xiàn)有選擇兩個部門預(yù)算提交省人代會重點(diǎn)審查基礎(chǔ)上，2015年啟動編制部門預(yù)算專項(xiàng)資金績效目標(biāo)并提交省人代會審查工作，逐步拓展部門預(yù)算審查的對象和范圍。

第四是廣泛性，要求省內(nèi)各市、縣人大按照中央要求和省統(tǒng)一部署，明確對本級政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的工作要求。在本屆內(nèi)通過全省各級人大和政府共同努力，逐步建立健全我省政府全口徑預(yù)算決算體系。

三措并舉，深化預(yù)決算監(jiān)督工作重點(diǎn)

如果說“四本預(yù)算”提交省人代會審查，標(biāo)志著全口徑預(yù)決算在浙江省級層面的初步實(shí)現(xiàn)，那么，加強(qiáng)對部門預(yù)算的審查監(jiān)督、對專項(xiàng)資金的審查監(jiān)督、對地方政府性債務(wù)的審查監(jiān)督，正成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督的3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會議預(yù)算專題審查會舉行。來自各代表團(tuán)的24名代表，專題審查省商務(wù)廳、省文化廳的2012年部門預(yù)算草案。

“今年的部門預(yù)算草案與以往相比，有很大進(jìn)步。”省十一屆人大代表虞文萍已經(jīng)第4次參加部門預(yù)算審查會。她認(rèn)為，2012年的預(yù)算編制說明更為詳細(xì)，增加了與往年項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)對比。

部門預(yù)算審查會已成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個部門預(yù)算提交省十一屆人大五次會議審議，比2007年20個部門預(yù)算上會審議有了大幅提高。

“目前預(yù)算審查大都是關(guān)注收支平衡、資金規(guī)模、安排方向等，從實(shí)踐來看，許多部門預(yù)算并沒有完全按照零基預(yù)算編制，不能很好地體現(xiàn)新形勢下的預(yù)算管理和財(cái)政資金使用績效的要求。我們堅(jiān)持從最基礎(chǔ)的工作抓起，把加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督作為重點(diǎn)，作為人大服務(wù)和推進(jìn)中央和省委重大決策貫徹落實(shí)的重要任務(wù)。”浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會的工作人員介紹說，截至2014年8月，已對15個部門預(yù)算草案上會審查。

在一般性預(yù)算之外，大量的財(cái)政資金安排是專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金種類繁多、相互交叉、管理多頭、存量較大。為破解這一難題，2009年省人大常委會還專題聽取和審議了省政府關(guān)于科技專項(xiàng)資金使用管理情況的報告。這是浙江省人大常委會首次把財(cái)政專項(xiàng)資金列入專項(xiàng)審議監(jiān)督議題。

自此以降，加強(qiáng)專項(xiàng)資金審查監(jiān)督成為常抓不懈的一個重點(diǎn)工作。十二屆人大以來，每年選擇一類涉及面較廣的專項(xiàng)資金列入常委會年度監(jiān)督工作計(jì)劃；全面摸清相關(guān)專項(xiàng)資金的籌集、使用、管理各方面情況，提出審議意見，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的清理、規(guī)范和整合，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金作用，提高財(cái)政資金使用績效。2013年，浙江省人大常委會開展了對水利專項(xiàng)資金管理情況的監(jiān)督；2014年還將對涉農(nóng)專項(xiàng)資金開展監(jiān)督。

“全省地方政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來看，整體上處于安全、可控的范圍。同時，常委會組成人員也指出，當(dāng)前我省地方政府性債務(wù)管理中存在不少問題，部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險隱患。”

地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題，是近年社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2010年9月28日，浙江省十一屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省人民政府陳敏爾常務(wù)副省長所作的《關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的報告》，并提出具體審議意見。

對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面的摸底，對其管理情況進(jìn)行監(jiān)督，這在省級人大中尚屬首次。浙江省人民政府根據(jù)省人大常委會提出的審議意見，制定了《政府融資管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司的監(jiān)管，加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的防控。

“我們對地方政府性債務(wù)持續(xù)關(guān)注、跟蹤監(jiān)督，要求加強(qiáng)對全省地方政府性債務(wù)的審計(jì)。”按照計(jì)劃，2014年下半年浙江省人大常委會將繼續(xù)開展專題監(jiān)督，聽取關(guān)于地方政府性債務(wù)管理情況的匯報。

創(chuàng)新方式，聲聲詢問促政府“陽光理財(cái)”

2011年9月29日上午8時30分，浙江省十一屆人大常委會第二十八次會議舉行專題詢問會，圍繞2010年浙江省財(cái)政決算和審計(jì)工作報告，向省人民政府相關(guān)部門提出詢問。

“我省財(cái)政預(yù)決算公開工作正在進(jìn)行，能否詳細(xì)說明公開的程序、范圍和細(xì)化程度？”浙江省人大常委會委員胡虎林向省財(cái)政廳廳長錢巨炎提問。

“財(cái)政預(yù)算會在政府官方網(wǎng)站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細(xì)的報告外，還會附上款級科目、收支項(xiàng)目兩份表格，并進(jìn)行說明。目前，省級預(yù)算和48個部門的預(yù)算都已在網(wǎng)站上公開。”錢巨炎答道。

兩個多小時時間里，13位常委會組成人員圍繞財(cái)政資金的投向和管理、地方性債務(wù)和土地出讓金管理、財(cái)政預(yù)決算公開等問題頻頻發(fā)問，省財(cái)政、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)同志到會作了認(rèn)真回答。

專題詢問這個新的監(jiān)督形式，不僅成為我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)，也成為浙江省十一屆人大常委會監(jiān)督工作的一大創(chuàng)新。

會后，浙江省人大財(cái)經(jīng)委起草了專題詢問的審議意見，經(jīng)主任會議通過后交省人民政府研究處理。時任省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，時任省人大常委會副主任王永明先后作出批示，對這次專題詢問的成功予以高度肯定。

建立財(cái)政政策和重大資金變動向人大報告制度；基本形成預(yù)算監(jiān)督處預(yù)審、專家評審和財(cái)經(jīng)委初審的會前“三審”工作機(jī)制；邀請相關(guān)專門委員會參加財(cái)政審查監(jiān)督，重視發(fā)揮專委會優(yōu)勢，從專業(yè)的角度評價財(cái)政資金安排、使用和管理的規(guī)范性、合理性――幾年來，通過建章立制，浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會將工作中行之有效的創(chuàng)新做法逐步固定下來。

為解決代表反映的“看不懂”、“審不上”等問題，浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會還通過代表履職平臺及時為代表提供財(cái)政審查監(jiān)督方面的資料；與財(cái)政部門合編《政府全口徑預(yù)決算100問》一書，在人代會上印送代表；進(jìn)一步修改、細(xì)化和提升《浙江財(cái)政預(yù)算讀本》，并制作了光盤，為代表更好地理解和掌握預(yù)算報告的主要內(nèi)容提供便捷有效的服務(wù)。

2013年，浙江省人大財(cái)經(jīng)咨詢專家?guī)斐闪ⅰ＝柚巴饽X”， 在2014年人代會前，浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會提前一周將4本政府預(yù)算和兩個重點(diǎn)部門預(yù)算草案送交14位專家，邀請他們進(jìn)行為期2天的詳細(xì)評審。

此外，浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會還密切與審計(jì)部門的聯(lián)系與合作，年初提前將人大財(cái)政審查監(jiān)督重點(diǎn)、人大代表議案建議、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反饋給審計(jì)部門，建議列入審計(jì)部門當(dāng)年工作計(jì)劃。

“通過這些形式，我們對相關(guān)問題有了更全面深入的認(rèn)識，有利于找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效。”浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

久久為功，切實(shí)履行“為民理財(cái)”莊嚴(yán)承諾

在加強(qiáng)人大財(cái)政審查監(jiān)督工作中，浙江省人大常委會取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。然而，與人民群眾要求人大看緊、看好政府“錢袋子”的愿望相比，在實(shí)踐中仍存在一些困難和問題。

目前省級層面雖已將4本預(yù)算草案提交人代會審查，做到了形式上的完整，但各類預(yù)決算草案編制的完整性還有所欠缺。比如，目前已上報人代會審查的公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，僅有一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支的內(nèi)容，尚未按照規(guī)定全面細(xì)化反映上年結(jié)余收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、補(bǔ)助下級支出、上繳上級支出、調(diào)入資金等項(xiàng)目內(nèi)容。

“從現(xiàn)狀來看，預(yù)決算草案的細(xì)化程度還不夠高。”浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會的同志坦言，政府項(xiàng)目支出預(yù)算按功能分類，主要反映政府的各項(xiàng)職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到些什么作用，如果不能細(xì)化到“項(xiàng)”和“目”，很難判斷政府的錢花得是否合理。

同時，相關(guān)的法律制度和工作機(jī)制建設(shè)也較為滯后。如從2005年開始，人代會預(yù)算報告由聽取審查改為書面審查，這在一定程度上淡化了代表對預(yù)算審查的關(guān)注度，不利于增強(qiáng)人大代表、政府部門及社會各界對預(yù)算審查監(jiān)督重要性的認(rèn)識，審查很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。

此外，人大預(yù)算審查監(jiān)督力量仍較為薄弱。“人大代表是預(yù)算審查監(jiān)督的重要力量，但從目前人大代表的構(gòu)成看，具備預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)知識的代表占比還不高，人代會上也沒有成立專門的預(yù)算審查小組，日常對人大代表預(yù)算審查監(jiān)督的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)。”

人大看緊政府“錢袋子”的背后，是對每一位納稅人的鄭重承諾。黨的十和十八屆三中全會為做好新時期人大財(cái)政審查監(jiān)督工作指明了方向，浙江省人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會不懈努力，做好人大財(cái)政審查監(jiān)督工作。

進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性。深化和完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算等4本預(yù)算，進(jìn)一步明確各類預(yù)算的功能定位，從橫向完整性和縱向細(xì)化性兩個方面完善全口徑預(yù)算體系，使預(yù)算全面反映政府收支活動。

獨(dú)立編制政府性債務(wù)計(jì)劃，有效防范政府財(cái)政風(fēng)險。下一步，應(yīng)盡快把地方政府性債務(wù)收支從現(xiàn)行的政府公共預(yù)算中分離出來，獨(dú)立編制地方政府性債務(wù)計(jì)劃，報人代會或人大常委會審查。

加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和決算的審查監(jiān)督。在加強(qiáng)預(yù)算審查的基礎(chǔ)上，加大對預(yù)算執(zhí)行和決算的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程監(jiān)督。人大預(yù)算監(jiān)督職能部門要及時關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)過程，重點(diǎn)對專項(xiàng)資金的實(shí)施進(jìn)度、使用規(guī)范性以及使用績效進(jìn)行監(jiān)督。

政府決算報告范文第5篇

一、高度重視企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作

國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)工作，是國家宏觀決策的基本依據(jù)。通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告工作，提供內(nèi)容全面、真實(shí)準(zhǔn)確、編報及時的數(shù)據(jù)資料，使各級政府能夠全面了解國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)和效益情況，為進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用提供依據(jù)。因此，各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)要高度重視國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告工作，提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作體系，層層落實(shí)工作責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，按時高質(zhì)量地完成本縣(市、區(qū))、本部門和本企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，并按規(guī)定向市國資委報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告。

二、明確責(zé)任，建立和完善工作體系

建立有效的工作組織體系是做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告工作的保障。企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告工作要遵循統(tǒng)一規(guī)范、分級管理、內(nèi)容完整、編報及時的原則，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別組織實(shí)施。市國資委負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總?cè)衅髽I(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告，向市政府和省國資委報告全市企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況;各縣（市、區(qū)）政府要指定一個部門負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總本級企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告，向本級政府和市國資委報告企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況；市政府有關(guān)部門要明確專門處室負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總本部門所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告，向市國資委報送企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告；各監(jiān)管企業(yè)要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制并直接向市國資委報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告。

三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告的編報范圍

凡我市具有企業(yè)法人資格、獨(dú)立核算的境內(nèi)外國有及國有控股企業(yè)，都要編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告。企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告包括月份國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告和年度國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告，月份國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告由企業(yè)財(cái)務(wù)快報表和簡要財(cái)務(wù)情況說明構(gòu)成；年度國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告由企業(yè)財(cái)務(wù)決算報表和國有資產(chǎn)運(yùn)營分析報告兩部分構(gòu)成。按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，企業(yè)財(cái)務(wù)決算報表由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備及資產(chǎn)損失情況表、所有者權(quán)益（或股東權(quán)益）增減變動表等報表構(gòu)成；國有資產(chǎn)運(yùn)營分析報告主要包括國有資產(chǎn)總量與分布結(jié)構(gòu)，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果分析，國有資產(chǎn)增減變動情況及其原因分析，以及國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果及其影響因素分析等。

四、認(rèn)真做好企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作

國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，各縣(市、區(qū))政府指定部門、市政府有關(guān)部門和各監(jiān)管企業(yè)要落實(shí)工作責(zé)任，明確編報范圍和工作程序，按時布置、收集、匯總企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告，確保編制質(zhì)量。一是要督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定，在全面進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、債務(wù)債權(quán)確認(rèn)、內(nèi)部往來核對、損益及時結(jié)轉(zhuǎn)等工作的基礎(chǔ)上，以年終決算結(jié)果為依據(jù)，認(rèn)真組織編制2005年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報表，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符，完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)年度財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及國有資產(chǎn)運(yùn)營情況。二是按照統(tǒng)一的報表格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作軟件等要求，如實(shí)編制、錄入、匯總和上報國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報表，做到報表信息填報真實(shí)準(zhǔn)確，上報及時完整。三是集團(tuán)型企業(yè)要按照規(guī)定在內(nèi)部交易與內(nèi)部往來充分抵銷的基礎(chǔ)上，將各級子企業(yè)的會計(jì)報表自下而上逐級合并，編制集團(tuán)合并報表。