城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法
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城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文第1篇
關(guān)鍵詞：規(guī)范；依法行政；規(guī)劃執(zhí)法；自由裁量權(quán)；行政處罰權(quán)
Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.
Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過(guò)程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法工作的前提。在機(jī)構(gòu)組建上，丹徒區(qū)建設(shè)局通過(guò)委托執(zhí)法的形式，將多個(gè)部門行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使；由于現(xiàn)代社會(huì)政府行政事務(wù)的復(fù)雜性和富于變化性，法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰時(shí)難以涵蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)際工作的方方面面，必然要賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán)。但由于現(xiàn)行法律、法規(guī)給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”的規(guī)定，當(dāng)然也要看其違法的程度輕重而定，但足見(jiàn)其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規(guī)范和制約措施等原因，所以在執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)踐中出現(xiàn)了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現(xiàn)象；有的執(zhí)法部門甚至下達(dá)罰款指標(biāo)，把罰沒(méi)款多少與獎(jiǎng)懲、福利掛鉤；有的行政執(zhí)法人員，通過(guò)行使自由裁量權(quán)為自己撈好處、謀私利。因此對(duì)行政執(zhí)法主體擁有的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的規(guī)范和限制很有必要。下面將提出幾點(diǎn)粗淺的看法。
1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通常考慮而做出的行為
2、自由裁量權(quán)的行使，目的要正當(dāng)。正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。在此前提下，具體有權(quán)作出處罰決定的有關(guān)人員可以在一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬的幅度內(nèi)自由決定處罰的內(nèi)容，是一倍還是幾倍，沒(méi)有更詳細(xì)的規(guī)定。而如何使行政處罰的輕重與當(dāng)事人的違法行為相適應(yīng)，現(xiàn)在看來(lái)行政機(jī)關(guān)還缺乏一個(gè)比較明確，可操作性強(qiáng)、詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，這給掌握行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。
3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，都有一個(gè)基本的目的即讓行政相對(duì)人的行為符合法律規(guī)范所設(shè)定的基本要求，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)從而創(chuàng)建和諧法制社會(huì)。自由裁量權(quán)的行使如果偏離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理。
對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制，要從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，從而具有較強(qiáng)的可操作性。
1、公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾了解有關(guān)的量罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣相對(duì)人可以對(duì)照自己的違法行為，得出行政機(jī)關(guān)將要給予他的量罰尺度。“裁量標(biāo)準(zhǔn)”的適當(dāng)統(tǒng)一，不僅使執(zhí)法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會(huì)的認(rèn)可、當(dāng)事人的認(rèn)可，也有利于社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，使行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)作，進(jìn)一步保證法律面前人人平等，努力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。
2、依據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，制定違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，在行政法律文件規(guī)定的處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)予以具體化，（不能突破法律文件的規(guī)定設(shè)定新的處罰）根據(jù)不同情況給予不同的量罰。裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的目的在于防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰，一是應(yīng)規(guī)定違法行為達(dá)到什么程度，具備什么樣嚴(yán)重情節(jié)，對(duì)違法相對(duì)人應(yīng)處哪一層級(jí)、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對(duì)人不能處較高數(shù)額罰款，防止執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)，濫施罰款。
3、定期進(jìn)行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。裁量標(biāo)準(zhǔn)是在法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定不特別明確而留有余地時(shí)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)合理細(xì)化確定行政處罰的原則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行梳理，及時(shí)修改，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)，使其日漸合理。
4、建立回避制度。在行政執(zhí)法時(shí)，如果執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法人有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避。回避應(yīng)實(shí)行主動(dòng)回避與申請(qǐng)回避相結(jié)合。回避與否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，有班子集體決定。
5、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來(lái)區(qū)別不同責(zé)任。使責(zé)任與個(gè)人的待遇和職務(wù)的升遷掛起勾來(lái)，真正把執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。
城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文第2篇
從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)勈笠詠?lái)行政管理學(xué)研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說(shuō)，行政管理學(xué)研究在三個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對(duì)公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國(guó)特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實(shí)踐問(wèn)題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會(huì)管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實(shí)證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績(jī)效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：十年來(lái)，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點(diǎn)？
高小平：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個(gè)維度來(lái)分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時(shí)期，重點(diǎn)放在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)期，重點(diǎn)是按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個(gè)階段的開(kāi)始期，或者說(shuō)是兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開(kāi)這個(gè)背景。
通過(guò)回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來(lái)我國(guó)行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實(shí)踐為主向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過(guò)個(gè)別問(wèn)題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對(duì)策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論語(yǔ)境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。
借鑒國(guó)際成果 打造中國(guó)特色
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)際學(xué)術(shù)流派和中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過(guò)重要影響？
高小平：對(duì)。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個(gè)開(kāi)放的領(lǐng)域，其知識(shí)體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國(guó)行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過(guò)程與國(guó)際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動(dòng)力”。
中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國(guó)際上的研究成果。國(guó)內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國(guó)外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，舉辦或參加國(guó)際性的學(xué)術(shù)研討會(huì)。從2005年至今，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)發(fā)起，電子科技大學(xué)與國(guó)際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國(guó)際會(huì)議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國(guó)化，打造中國(guó)特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國(guó)化的一個(gè)重要組成部分。
為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國(guó)行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對(duì)行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問(wèn)題的研究，展開(kāi)了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想對(duì)現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開(kāi)“全國(guó)行政哲學(xué)研討會(huì)”， 此后每年或兩年召開(kāi)一次行政哲學(xué)研討會(huì)，聚集了國(guó)內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對(duì)行政哲學(xué)本身及相關(guān)問(wèn)題的研究。這對(duì)于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，探索行政活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，請(qǐng)您談?wù)勥@十年來(lái)行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。
城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文第3篇
產(chǎn)生的背景
行政執(zhí)法類節(jié)目既是電視法制節(jié)目?jī)?nèi)容創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是國(guó)家法治進(jìn)程的產(chǎn)物。電視法制節(jié)目是深受廣大觀眾喜愛(ài)的節(jié)目類型，自上世紀(jì)80年代中期開(kāi)創(chuàng)以來(lái)，電視法制節(jié)目發(fā)展迅猛，在中央、省、市三個(gè)級(jí)別的電視臺(tái)中幾乎是“遍地開(kāi)花”，節(jié)目的收視率和美譽(yù)度都很高，能取得這樣的成就，離不開(kāi)內(nèi)容和形式的不斷創(chuàng)新。
從內(nèi)容創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)為節(jié)目題材的不斷拓寬。起步階段，大多數(shù)法制欄目對(duì)題材的定位都是關(guān)注典型案件，尤其是刑事案件，強(qiáng)調(diào)“以案說(shuō)法”。此時(shí)正是國(guó)家“一五”普法（1986年～1990年）剛剛開(kāi)始，這一時(shí)期，民眾的法律素養(yǎng)普遍有待提高。電視法制節(jié)目在內(nèi)容選擇上，以重大、熱點(diǎn)典型案件為內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道，以案件特有的重大性、刺激性來(lái)吸引觀眾，舉案說(shuō)法，可以達(dá)到事半功倍的效果。經(jīng)過(guò)10年左右的發(fā)展，到了“三五”普法（1996年～2000年）的末期，此時(shí)民眾的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)已經(jīng)有了普遍的提高，大家在遇到糾紛、利益被侵害時(shí)，普遍有了依法維權(quán)、討個(gè)說(shuō)法的訴求。這時(shí)就必然催生電視法制節(jié)目?jī)?nèi)容創(chuàng)新的第二階段，即在內(nèi)容選擇上關(guān)注民眾生活中的糾紛，并提供法律服務(wù)。隨著電視節(jié)目競(jìng)爭(zhēng)的加劇、觀眾法律素養(yǎng)的提高以及國(guó)家法治進(jìn)程的推進(jìn)，到了“五五”普法（2006年～2010年）期間，國(guó)家強(qiáng)調(diào)全面提升社會(huì)法治化管理水平。電視法制節(jié)目也必須在內(nèi)容上繼續(xù)創(chuàng)新，于是介入行政執(zhí)法、關(guān)注行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的行政執(zhí)法類電視節(jié)目應(yīng)運(yùn)而生，并越來(lái)越受到重視。因此，從法制節(jié)目的發(fā)展歷程不難看出，它在節(jié)目?jī)?nèi)容創(chuàng)新上走的是“刑法――民法――行政法”的“先易后難”的軌跡。而從法制節(jié)目的內(nèi)容屬性和功能上來(lái)看，它遵循的是“教育觀眾遵守法律――為觀眾提供法律服務(wù)――監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)用”這樣一個(gè)路線。
功能與意義
1.普及行政法律法規(guī)
行政執(zhí)法，就是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用于個(gè)人或組織，使國(guó)家行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政執(zhí)法的依據(jù)是行政法，對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，行政法的相關(guān)知識(shí)的普及，遠(yuǎn)不如民法、刑法那么深入。即使從法律專業(yè)學(xué)習(xí)的角度來(lái)說(shuō)，較之刑法、民法，行政法也相當(dāng)瑣碎和枯燥。行政執(zhí)法類電視節(jié)目的出現(xiàn)，以電視手段來(lái)普及相關(guān)行政法的一些知識(shí)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。行政執(zhí)法類電視節(jié)目通過(guò)和相關(guān)職能部門的合作，就諸如工商管理、質(zhì)量安全、城管執(zhí)法、消防安全等內(nèi)容開(kāi)設(shè)專欄，憑借媒體自身制作電視法制節(jié)目的長(zhǎng)期積淀與專長(zhǎng)，可以很好地用觀眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)宣傳這些和群眾生活密切相關(guān)的行政法律法規(guī)。而這些行政法規(guī)的普及，必然能夠提升觀眾的法律素養(yǎng)，降低行政執(zhí)法部門的執(zhí)法難度和成本，提高社會(huì)法治化管理水平。
2.傳播文明執(zhí)法理念
跟民法橫向調(diào)整平等主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同，行政法調(diào)整的是縱向的管理者與被管理者之間的關(guān)系。行政權(quán)力的透明公開(kāi)運(yùn)行，不僅是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)執(zhí)政能力、取信于民的必然要求。法制節(jié)目加大對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)容的介入，不僅能促進(jìn)行政執(zhí)法部門合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民，還能加強(qiáng)群眾和行政執(zhí)法部門的相互溝通和理解。因此，在傳播執(zhí)法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法理念、溝通行政執(zhí)法部門和群眾的關(guān)系，拉近彼此的心理距離方面，行政執(zhí)法類電視節(jié)目也具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。透過(guò)行政執(zhí)法類電視節(jié)目這一扇窗口，觀眾可以看到行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法的過(guò)程、執(zhí)法的效果，更重要的是執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中體現(xiàn)出的依法行政、以人為本、執(zhí)法為民的文明執(zhí)法理念，以及執(zhí)法機(jī)關(guān)敢于將行政執(zhí)法公開(kāi)透明、接受民眾監(jiān)督的態(tài)度。這不僅有助于培養(yǎng)民眾自覺(jué)遵守行政法律法規(guī)的法律意識(shí)，而且有利于化解因行政執(zhí)法產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。
3.樹立執(zhí)法機(jī)關(guān)形象
行政執(zhí)法類電視節(jié)目對(duì)樹立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正面形象有很大作用。以南京電視臺(tái)的兩檔節(jié)目《老趙說(shuō)交通》和《城管行》為例：《老趙說(shuō)交通》（后因主持人變更改為《宏琪說(shuō)交通》）以交管局選派的交警作為主持人，上路糾正各種交通違法現(xiàn)象（刑事案件除外），宣傳交通法規(guī)，展示交警形象。節(jié)目開(kāi)播近10年來(lái)，主持人老趙（后來(lái)是王宏琪）幽默、親切的形象深受觀眾的喜愛(ài)，其影響力不亞于本地當(dāng)紅新聞欄目的主持人。正是通過(guò)他，很多觀眾加深了對(duì)交警的理解，拉近了和交警的心理距離。而《城管行》則是由來(lái)自南京市城管局的兩位特約主持人，現(xiàn)場(chǎng)出鏡報(bào)道城管執(zhí)法一線的情況。節(jié)目開(kāi)播以來(lái)，也為城管部門在群眾心目中的形象加分不少。南京市市委每年都組織全市職能部門“機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，近年來(lái)市委更是將接受群眾評(píng)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)拉到電視直播間，開(kāi)展名為“向人們匯報(bào)”的機(jī)關(guān)作風(fēng)電視直播評(píng)議活動(dòng)，交管部門和城管部門因?yàn)楹蜕鐣?huì)接觸較為廣泛，面臨各種社會(huì)矛盾較多，以往群眾評(píng)分不是很高，但近年來(lái)得分持續(xù)上升，和相關(guān)行政執(zhí)法類電視節(jié)目的開(kāi)播不無(wú)關(guān)系。需要說(shuō)明的是，某一個(gè)行政機(jī)關(guān)形象的改善，其意義可能并不只是這個(gè)單位獲益了，而是能從整體上增加群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的信任。正如某一行政機(jī)關(guān)形象差，可能影響群眾對(duì)所有行政機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)一樣。
前 景
行政執(zhí)法類節(jié)目前景廣闊，做出這個(gè)結(jié)論，主要是基于以下兩點(diǎn)。
1.合作單位的積極推動(dòng)
隨著國(guó)家法治進(jìn)程的開(kāi)展，一方面，行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)已經(jīng)成為明確的要求；另一方面，群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的評(píng)議所占的權(quán)重越來(lái)越大，不得不引起相關(guān)單位的重視，在這種情況下，很多行政執(zhí)法部門希望能有一個(gè)展示自身形象、與群眾進(jìn)行溝通的平臺(tái)，開(kāi)辦行政執(zhí)法類電視節(jié)目能契合他們的需求。同時(shí)，行政執(zhí)法類電視節(jié)目對(duì)相關(guān)行政法律法規(guī)的宣傳普及，也能降低行政執(zhí)法部門的執(zhí)法難度和成本，這也是行政執(zhí)法單位樂(lè)意積極推動(dòng)這類節(jié)目創(chuàng)立的一個(gè)原因。事實(shí)上，目前很多行政執(zhí)法類電視節(jié)目，都是和特定的行政執(zhí)法單位合作開(kāi)辦的。
相關(guān)合作單位對(duì)行政執(zhí)法類電視法制節(jié)目的支持，不僅是思想上的重視，還體現(xiàn)在人力和財(cái)力的支持上。南京電視臺(tái)的《老趙說(shuō)交通》和《城管行》這兩檔節(jié)目，聯(lián)辦單位不僅通過(guò)層層選拔提供了幾名優(yōu)秀的帶有行政執(zhí)法權(quán)限的主持人，還提供了節(jié)目開(kāi)辦的經(jīng)費(fèi)。而相關(guān)行政單位這樣的支持，對(duì)電視臺(tái)來(lái)說(shuō)也有開(kāi)辦此類節(jié)目的動(dòng)力。
需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然合作的行政執(zhí)法類電視欄目可以看成是相關(guān)合作單位普及行政法律法規(guī)、展示自身形象的陣地和窗口，但在合作中，電視臺(tái)應(yīng)該牢牢抓住控制權(quán)，不能把這樣的欄目淪為某個(gè)行政執(zhí)法單位的“御用工具”，一味地為其唱“贊歌”，而應(yīng)該尊重傳播規(guī)律和新聞規(guī)范，在保持節(jié)目“獨(dú)立性”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙贏。南京電視臺(tái)在和市城管局合作開(kāi)辦《城管行》之初，雖然城管部門在人力財(cái)力上提供了大力支持，但城管局的領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)，《城管行》“無(wú)”――可以放心地曝光城管部門、監(jiān)督城管工作，而且希望節(jié)目能在這方面大有作為，以促進(jìn)全市各級(jí)城管部門改進(jìn)工作，改善形象。這種相對(duì)獨(dú)立的地位，對(duì)行政執(zhí)法類電視欄目來(lái)說(shuō)非常重要。
2.電視機(jī)構(gòu)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的需要
當(dāng)前法制題材電視節(jié)目很多，在繁榮的背后，也難以避免地出現(xiàn)了嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向。目前大多數(shù)節(jié)目選擇的是刑事、民事方面情節(jié)性、故事性較強(qiáng)的案例，而對(duì)于行政法等領(lǐng)域給予的關(guān)注不多。行政執(zhí)法類節(jié)目可以填補(bǔ)這方面的不足，是電視機(jī)構(gòu)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略的一項(xiàng)選擇。
從可看性上來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法報(bào)道雖然故事性相對(duì)較弱，但它也有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，那就是現(xiàn)場(chǎng)感――違法現(xiàn)場(chǎng)和執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)呈現(xiàn)，而這一點(diǎn)是刑事類和民事類案件的節(jié)目形態(tài)很難做到的。很多行政執(zhí)法類節(jié)目采用的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有執(zhí)法權(quán)的人員做主持人，南京電視臺(tái)的《老趙說(shuō)交通》和《城管行》主持人引領(lǐng)攝像機(jī)鏡頭，去尋找和發(fā)現(xiàn)行政違法行為，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法糾正，如果處理不了，還可以立即呼叫增援。相比刑事案件講述破案過(guò)程的“猶抱琵琶半遮面”，以及民事案件的拖沓冗長(zhǎng)，行政執(zhí)法類節(jié)目的這種現(xiàn)場(chǎng)感以及由此而來(lái)的真實(shí)感和節(jié)奏感，也能獲得一部分觀眾的認(rèn)可。
從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法類節(jié)目所關(guān)注的，很多也都是跟普通民眾密切相關(guān)的，這也是行政執(zhí)法類節(jié)目獲得觀眾認(rèn)可的一個(gè)決定性因素。比如交通、城管方面的法律法規(guī)，以及相關(guān)管理部門新出臺(tái)的一些舉措，都對(duì)民眾的日常生活有很大的影響。而對(duì)社會(huì)上各種各樣的行政違法現(xiàn)象，老百姓也非常厭惡，希望能被報(bào)道和糾正。仍以南京臺(tái)的《說(shuō)交通》和《城管行》為例，這兩檔節(jié)目現(xiàn)在選題中很大一部分，就是來(lái)自觀眾的反饋和舉報(bào)。
參考文獻(xiàn)：
城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文第4篇
關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；問(wèn)題及對(duì)策；原因分析
中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
日益加快的城市化進(jìn)程沖擊著城市管理工作。近年來(lái)，為促進(jìn)城市和諧發(fā)展，很多地區(qū)積極建立城市管理執(zhí)法改革試點(diǎn)，在不斷套索和改革中，有效推進(jìn)了城市發(fā)展。但是，在取得成就的同時(shí)，存在一系列的問(wèn)題，如執(zhí)法過(guò)程中管罰不明確、暴力執(zhí)法、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法方式不科學(xué)、執(zhí)法強(qiáng)制力弱等，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了城市管理職能的發(fā)揮，且阻礙了城市發(fā)展，因此，必須以有效措施解決這些問(wèn)題，以有效推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
1、管罰不明確
城市管理的內(nèi)容幾乎涵蓋城市發(fā)展的各個(gè)方面，如環(huán)保、工商、交通、規(guī)劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現(xiàn)階段執(zhí)法局集中實(shí)施城市管理行政執(zhí)法職能，其他的行政部門的職責(zé)或多或少的被削減，并不進(jìn)行日常事務(wù)管理，這就相應(yīng)的增加了執(zhí)法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會(huì)影響到執(zhí)法效果。如在城市流動(dòng)攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定“誰(shuí)許可，誰(shuí)管理”，也就是說(shuō)，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對(duì)市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執(zhí)行的情況下，小商販的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為很難得到遏制。
2、執(zhí)法強(qiáng)制力弱
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是，在執(zhí)法工作中，并沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問(wèn)題，如行政相對(duì)人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過(guò)渡管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，進(jìn)而會(huì)造成一些不良社會(huì)影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
3、執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開(kāi)放化的今天，城市管理的方式也應(yīng)發(fā)生多元化的改變，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是，現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理；而尤甚的是，一些執(zhí)法人員將自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清，在面對(duì)抵抗管理的行為時(shí)，會(huì)以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執(zhí)法原則，從而起不到城市管理的目的。
4、執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問(wèn)題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語(yǔ)威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得人多城管無(wú)法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問(wèn)題原因分析
1、權(quán)責(zé)定位模糊
執(zhí)法局的職能范圍雖然有一定擴(kuò)大，但是，從只能效果來(lái)看，仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，其關(guān)鍵原因在于沒(méi)有正確定位城市管理行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)。其一，權(quán)職不對(duì)稱。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍雖然廣泛，但是國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)專門性的法律法規(guī)規(guī)定城管執(zhí)法范圍，城市管理工作只是根據(jù)地方政府的文件行使部分職能，這就相對(duì)降低了執(zhí)法管理的權(quán)威性，在一定程度上改變了城管工作的權(quán)力。其二，責(zé)任沒(méi)理清。在相關(guān)性法規(guī)缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒(méi)有全面規(guī)定下來(lái)，執(zhí)法局在具備行政執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也將相應(yīng)的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩希鎸?duì)繁雜的日常管理工作，執(zhí)法者很難明確自己的實(shí)際管理責(zé)任。
2、執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國(guó)缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒(méi)有國(guó)家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
3、執(zhí)法模式滯后
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見(jiàn)面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
4、執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法的實(shí)施的過(guò)程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過(guò)程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
三、解決問(wèn)題的途徑
1、健全城管法制，理清權(quán)責(zé)
法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最權(quán)威的保證，國(guó)家和地方政府要建立健全相關(guān)性的法規(guī)，以明確城管局的權(quán)責(zé)范圍以及規(guī)范城管的行為。其一，健全法制。制定規(guī)范城市綜合執(zhí)法的法律，統(tǒng)一全國(guó)各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，實(shí)行集中行政處罰權(quán)，健全地方法規(guī)，將綜合執(zhí)法納入各行業(yè)法律法規(guī)之中，為城市管理提供可靠的法律依據(jù)；制定統(tǒng)一的《城市管理法》，明確執(zhí)法組織的權(quán)責(zé)、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執(zhí)法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，并通過(guò)宣傳、教育等方式，將學(xué)校、企業(yè)、媒體等社會(huì)各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
2、更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理
在行政執(zhí)法過(guò)程中，城管要改變?cè)瓉?lái)單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過(guò)程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場(chǎng)所。針對(duì)一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。
3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。
4、提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過(guò)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，展開(kāi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
結(jié)語(yǔ)：
城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立人本管理的觀念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能；同時(shí)，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展，保護(hù)人民的合法利益。
參考文獻(xiàn)：
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城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法范文第5篇
關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；改革；以人為本
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066
城市是一個(gè)地區(qū)的政治或者經(jīng)濟(jì)或文化中心，是人類活動(dòng)的集中區(qū)域。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)作為城市管理的主體要切實(shí)發(fā)揮其管理職能，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施法律賦予的權(quán)利從而為城市的發(fā)展提供有序的管理。城市管理行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，通過(guò)行政執(zhí)法可以有效解決城市發(fā)展中所存在的各種問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期要進(jìn)一步完善我國(guó)城市行政管理的執(zhí)法工作。
1.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)于1997年，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)城市行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)：一是我國(guó)城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國(guó)城市管理一直受“交叉管理”問(wèn)題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。
我們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)城管執(zhí)法所取得較大成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題。
1.1我國(guó)城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)
隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來(lái)越復(fù)雜，因此需要政府部門加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過(guò)調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于“臨時(shí)工”，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒；而且基于“臨時(shí)工”沒(méi)有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無(wú)形就會(huì)增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對(duì)行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。
1.2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范
城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問(wèn)題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。
1.3城市行政執(zhí)法的手段有待完善
城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會(huì)引起社會(huì)的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公對(duì)城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。
2.完善我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策
基于當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策。
2.1構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系
完善的行政法律法規(guī)體系是開(kāi)展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問(wèn)題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問(wèn)題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對(duì)城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，我國(guó)法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法；另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過(guò)程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺(tái)管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問(wèn)題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展。
2.2健全城市管理行政執(zhí)法體制
首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制；其次整合城管部門的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽(yáng)光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制；最后建立完善的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。
2.3創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式
一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)管理體制模式，形成全社會(huì)參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對(duì)話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過(guò)對(duì)話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過(guò)程中行政管理人員要與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
2.4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度
完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過(guò)法制化的方式對(duì)監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無(wú)依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的規(guī)范意識(shí)，不斷加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。對(duì)此，在監(jiān)督的過(guò)程中，注重對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對(duì)追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開(kāi)、透明。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來(lái)源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。
