當前行政執法存在的問題

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當前行政執法存在的問題范文第1篇

一、基本情況

《檔案法》是檔案事業的根本大法，我廳檔案工作在教育工委和教育廳領導的關心和大力支持下，依托高校檔案學會。積極開展檔案行政執法工作。從1996年以來，高校檔案學會把學習宣傳《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》作為重要任務來完成，先后組織學習《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》和學術研討16次，交流學術論文660多篇，向省、國家檔案學會推薦高水平的學術論文110多篇，許多學術論文先后榮獲陜西省檔案學會、國家檔案學會檔案學優秀成果一等獎、二等獎、三等獎。2003年、2006年、2008年我廳和高校檔案學會針對高校辦學的多層次、多樣化，從實際出發。結合不同層次檔案工作現狀，開展了分層次的依法檔案檢查。檢查工作采取聽匯報、實際查看、評議打分、通報結果。2008年在楊凌召開了高校檔案工作會議，會議表彰了2J7個先進單位和59名先進個人。陜西省高教系統檔案學會理事長吳恣書在會議講話中再一次強調高校要加強依法治檔，要學好、用好，還要利用各種機會、場所，積極宣傳，普及檔案法律法規知識，不斷提高高校領導和廣大教職工的檔案意識。

二、存在問題

1.檔案執法強調客觀多。主觀努力少。

加強檔案法制建設，強化檔案法制意識。這是各高校應做的工作，但是，在教育廳和高校檔案學會檢查中，發現部分高校的領導和工作人員缺乏對依法治檔重要性和必要性的認識。當檢查組提出法制意識不強時，強調客觀多，從主觀找原因少，同時還認為《檔案法》制約性不強。一些民辦高校只知道有《民法》、《刑法》等法律，卻對《檔案法》不夠了解，更談不上對《檔案法》的宣傳，對檔案工作的重視和支持。

2.重視業務指導。忽視依法治檔。

檔案工作是一項專業性強、技術特點突出的工作。近幾年來高教檔案學會對高校檔案工作抓得很緊，也取得了可喜的成績。但是仍然不能拿起《檔案法》這個有力的武器，從根源上要求各歸檔部門要按照要求完成文書檔案、教學檔案及其他門類檔案的歸檔工作。沒有認識到每年文件資料歸檔是檔案法的要求，誰都不能把檔案歸為己有，不認真按照《檔案法》去做好檔案資料的歸檔工作是違法的。在檢查中發現一些高校檔案部門不善于運用《檔案法》去指導和監督檔案的歸檔工作，雖然依法治檔在高校說了幾十年。但是在一些傳統思想的驅動下，部分高校沒有自覺運用檔案法的法律法規依法建檔，因而出現了每次檢查時，總有一些高校檔案工作做得比較差。

3.依法建館不到位。檔案保管不安全。

高校檔案是高校教學科研和管理活動的原始記錄，是高校廣大教職工以及學生大量心血的結晶，是國家檔案事業和國家信息資源的重要組成部分。在今天科學技術突飛猛進、知識經濟日新月異發展的大好形勢下，我省高等教育實現了跨越式發展，高校在教學、科研、學科建設、學生工作、基本建設以及教育交流與國際合作等方面形成的大量有價值的檔案資料。真實記錄了高校發展的軌跡，成為高校各項工作中一個不可缺少的重要組成部分。要把高校產生的大量有價值的檔案資料保存下來，使這些檔案更好地為高校的發展服務，更好地發揮檔案記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的功能。按照《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》各高校要有專門的檔案庫房、專門的檔案裝具，確保高校各類檔案的安全保管。現實中一些公辦高校檔案庫房比較簡陋，檔案裝具陳舊。沒有配備基本的檔案管理8防措施。不利于檔案的保護；民辦院校有一部分學校無檔案庫房、無檔案裝具、檔案流失在各處室和各系，這樣長期下去，會造成檔案資料的丟失，給檔案事業造成不可彌補的損失。

4.檔案的現代化管理滯后。跟不上時代的發展。

國家檔案局、國家教育部27號令《高等學校檔案管理辦法》要求高校檔案工作要實現現代化的管理，高校檔案工作要和學校的發展同步，然而現實中只有一部分高校安裝了檔案管理軟件，實現了檔案管理現代化：一部分高校沒有運用檔案管理軟件，檔案的查找還是人工查找。檔案資料歸檔全是手工操作。降低了檔案的利用效率。另外有一少部分學校檔案館(室)至今沒有配備計算機。有的雖然配備了計算機。卻是其他處室淘汰下來的，他們認識不到檔案資料是學校的寶貴財富，檔案館(室)要配備存量大、設備高的計算機，要保護檔案資料的安全。

三、檔案行政執法的對策

如何進一步加強高校檔案行政執法工作，切實解決當前檔案行政執法中存在的問題，確保高校檔案工作步入法制化軌道，使高校檔案工作健康發展。我們認為應該采取以下相應對策。

1.加強檔案行政執法監督指導作用。

檔案行政執法是否得到落實，就看檔案執法監督指導起不起作用。要建立行政執法監督指導系統，充分發揮人大、權力執行機關和政府法制部門的主導作用，實行多層次、多方位、嚴而有序、相互制約的有效檔案行政執法監督指導體系。加強監督權；要定期或不定期地對高校檔案工作情況進行檢查監督，發現問題應及時提出，限期整改。這樣，不但能保證各高校規范本單位的檔案管理。而且還能對所屬單位檔案工作進行監督指導。總之，只有充分發揮好執法監督指導作用。才能確保檔案工作的正常開展。

2.加強檔案行政執法監督規范化、制度化。

檔案行政執法監督是貫徹實施《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》的必要措施和主要手段。各高校在檔案行政執法監督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式，建立和完善檔案執法制度和執法程序。保障檔案執法活動科學化、規范化、制度化。還要建立法規執行情況的監督檢查制度；各有關部門既要相互監督，又要相互支持配合，確保檔案工作有章可循、有序進行，促進檔案行政執法監督工作規范化和制度化。

3.嚴肅檔案行政執法。依法查處各種違法違規行為。

《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《高等學校檔寒管理辦法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執法權，就應該從法律法規的權威性、嚴肅性、統一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規地位。堅決貫徹實施《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護檔案法律法規的尊嚴。對高校中有違犯《檔案法》等檔案方面的法律法規行為的，教育廳檔案行政部門要根據事實嚴重情節進行嚴肅處理，違法情節嚴重的移交司法機關處理。只有這樣，才能做到依法依規治理檔案工作中存在的問題，才能促進檔案事業法制化建設在高校健康發展。

4.加強高校領導檔案法制意識，依法把檔案工作納入高

校發展規劃中。

陜西高校檔案工作要發展。要走在全國高校的前面。加強高校領導的檔案法制意識至關重要。教育廳、高教檔案學會要依法對高校領導提出加強檔案工作領導的具體要求，進行量化管理，納入主管領導的目標責任中。定期考核。同時要求高校檔案工作做到“三納入”、“四同步”，即納入學校計劃和規劃、納入管理制度、納入有關人員的職責范圍；在布置、檢查、總結、驗收各項工作的同時，布置、檢查、總結、驗收檔案工作。其次，各高校還要從思想上，行動上重視依法治檔工作，切實解決檔案工作中所需的人力、物力、財力等實際問題，確保檔案工作步人正常發展軌道。

5.組建一支思想過硬、業務精的檔案行政執法隊伍。

為了進一步做好陜西省教育系統檔案行政執法工作，教育廳決心從建一支思想過硬、業務精的檔案行政執法隊伍著手。新建的檔案行政執法隊伍應做到以下幾點：第一。加強執法人員的法制教育。抓好執法隊伍的政治思想建設。第二，對執法人員進行專門培訓。掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法。促使其能力和業務提高。第三，執法人員必須具有高尚的職業道德精神和開拓創新精神，并具有檔案執法人員資格證。第四，積極主動配合人大、執法部門經常性地組織檔案工作業務知識培訓，提高執法人員的檔案工作業務水平。第五，對檔案行政執法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任。從而督促檔案執法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。

當前行政執法存在的問題范文第2篇

就筆者近年來的質監行政執法工作實踐來看，當前行政執法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現在：

(一)需移送公安司法機關的行政執法案件的標準和條件(即何種行政執法案件需移送公安司法機關追究刑事責任)還不夠完善和明確。

當前，涉及質監行政執法需要移送公安司法機關的主要案件有生產、銷售偽劣產品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經營案件等。根據現行《刑法》及有關司法解釋，生產、銷售偽劣產品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說質監部門對此還有所了解。但非法經營罪的刑事立案標準和條件則極為復雜，目前質監部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產、銷售偽劣產品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉入更為隱蔽的狀態，所以此類行為在當前質監行政執法實踐中的查處比例漸趨下降。

而由于國家“從源頭抓質量”指導思想的確立和相應措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業產品生產許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關法律法規的頒布實施，關乎人民群眾生命健康和財產安全的食品、農資、建材等產品的經營活動必須首先獲得相關資質認可(生產許可、強制性認證等)方能從事，所以對這些領域的質監行政執法重點就是審驗生產、銷售者的相關資質或其經營的產品的相關資質，即審驗其是否獲取了生產許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關產品的內在質量情況作進一步的判定，實際上大多產品的內在質量并非存在問題，關鍵是未獲得國家的生產許可、強制性認證等相關手續。正是上述原因的存在，質監行政執法所查處的無生產許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關范圍時就產生了標準和條件較為復雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經營罪，但非法經營罪的刑事立案標準和條件極為復雜，就目前質監部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關的行政執法案件的標準和條件予以完善和明確。

(二)行政執法人員的法律素質還不能適應及時準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關的形勢要求。

刑事責任是最為嚴厲的一種法律責任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專業的法律工作，需要包含法律素質在內的較高的綜合素質才能勝任。而目前，質監行政執法人員大多非法律專業出身，且素質參差不齊，加之長期從事質監某一類型的單一的執法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關顯然是力不能及的。具體辦案的執法人員如此，作為是否移送的審批人，有關負責人也存在這方面的不足和缺陷。當然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應的實踐經歷，具體辦案的質監行政執法人員也無法全面、準確落實符合刑事司法要求的有關調查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環節存在的不足和缺陷顯然制約了行政執法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當中行政執法人員的法律素質是最為關鍵的制約因素。

(三)行政執法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。

從先前的質監與司法機關的工作聯系實踐看，大多情況下，質監部門在行政執法工作遇到極大阻力時應請求公安部門予以協助配合，或遇到專項整治工作任務時，雙方各司其職、協同配合。而檢察機關則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動突擊檢察，指導幫助行政執法機關提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發生行政訴訟案件時才可能與行政執法機關發生聯系，平時基本上沒有太多的業務往來。總之，可以說，目前行政執法機關與刑事司法機關在有關業務工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯系機制是松散的、不穩定的、模糊的。就具體細節而言，行政執法機關在發現有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結果又如何予以反饋等問題不一定行政執法機關就十分清楚明白，刑事司法機關也未必就此類問題向行政執法機關予以告之。所以，工作聯系機制方面的缺陷也是制約行政執法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。

幾點意見和建議

針對上述行政執法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以解決：

(一)行政執法機關應進一步加強對行政執法人員刑事法律知識的培訓教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及有關司法解釋等法律、法規、規章的培訓教育，使其強化在行政執法過程當中會發生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當事人刑事責任是嚴厲打擊違法犯罪活動、確保執法有效性、維護法制統一和法制權威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關知識，從而促進行政執法機關的移送工作。

(二)刑事司法機關應進一步加強對行政執法機關有關移送業務工作的培訓指導。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標準和條件以及移送的具體要求和程序等有關內容予以培訓指導。因為，不論是從業務工作范圍、業務知識和技能，還是從實踐經驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執法機關都遠遠無法與刑事司法機關相媲美。所以，這是做好行政執法機關移送工作的前提和保障。

當前行政執法存在的問題范文第3篇

存在的問題：

（一）綜合執法尚需完善改進

從實際情況來看，綜合執法尚未達到立法初衷。主要表現在：一是由于綜合執法依據的部分法律法規專業性強，某些問題的處置比較復雜，某部門人員力量和技術裝備有限，進行綜合執法目前適用的法規多而雜，缺少一部專門用于綜合執法的法規的支撐，容易造成執法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續執法，綜合執法對抗拒執法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯合執法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯合行動進行執法的情況。調查顯示，在目前法律法規尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯合執法有一定的必要性和有效性。它可以發揮各部門的管理優勢，依據現有的法律法規，彌補跨行業、跨部門執法法律依據不足的缺陷，解決單一部門執法所難以解決的問題，減少執法的疏漏，因此，聯合執法有較好的實效。同時，調查也反映，由于聯合行動涉及多個部門，這些部門的職權范圍、執法依據各不相同，使得綜合執法行動的組織、指揮和協調工作比較困難，而且各部門的執法力量配置較緊，部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發生

行政執法既是一種管理，更是一種服務。目前，行政執法中不作為的情況時有發生，主要表現在：

1、執法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規存在執法主體多元化的問題，導致執法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執法力量薄弱導致不作為。有些工作涉及面廣或者專業性較強的執法部門，往往受到執法人員數量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執法不作為。比如涉及面廣的某項執法，依靠現有力量難以保證全面而深入的執法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監察等方式開展執法，致使執法中的疏漏和盲點難以避免。

3、執法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執法涉及到多個執法主體，必須完成多個執法行為，各部門之間缺乏溝通與協調，導致執法難度加大，從而產生不作為。

（四）執法不公影響執法的嚴肅性

目前我國正處于經濟體制的轉型期，為了及時應對各種突況，法律、法規賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產生了對于同樣的案例因為各種因素而產生不同的執法結果，使群眾感到執法不公。調查反映，當前引起執法不公的主要因素有：

1、外界干擾導致執法不公。行政機關實行的行政首長負責制，行政權力集中而制約不足，對執法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關系、橫向聯系也會給執法的公正性帶來影響。

2、執法主、客體不同導致執法不公。由于各行政執法主體的職責還存在交叉和重疊的地方，不同的執法主體會按照不同的執法依據對同一行為作出不同的處罰結果。另外，執法人員在執法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現象仍時有發生。

（五）行政執法人員的素質參差不齊

由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現代行政執法體系要求既懂法律又懂專業的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執法人員素質主要存在以下幾方面的問題：

1、執法人員素質參差不齊，部分人員業務水平亟待提高。由于目前的法律和專業知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發展，部分行政執法人員的法律和專業知識尚顯不足，缺少系統的法律和專業知識培訓，在執法工作中往往出現被動局面。

2、部分執法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執法人員總是以管理者的姿態出現，并未意識到執法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執法思想，往往造成執法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。

對策與建議

（1）積極培育執法者的行政法治理念。執法者是一切行政活動的最終實施者，實現制度約束之下的公務員依法辦事，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務員的責任意識、法治意識和綜合素質。要通過經常的、制度化的培訓考試等方法使公務員成為真正對人民負責、對法律負責的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執法中暴露的問題給我們發出了一個信號，那就是現行行政體制特別是執法的財政經費保障機制和行政執法體制已經成為當前推進依法行政的重大障礙，這個體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務院依法行政實施綱要已經提出了前述兩個體制改革的方向和目標，但如何科學穩妥地推進各項措施，保證改革不流于形式，是需要認真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標的實現。

當前行政執法存在的問題范文第4篇

論文摘要:本文立足杭州市情,澄清了當前對市政市容行政管理與行政執法一些錯誤現念,并針對建立建全行政管理與行政執法的銜接協調機制,加強和改進市政市容行政管理提出了具體意見。

隨著杭州市“構筑大都市,建設新天堂”目標的確定,城市管理執法體制也必須適應新形勢的要求,與國際通行規范和慣例接軌,把城市建設管理領域進一步納入依法決策、依法管理、依法運行的軌道,使城市管理效率得以進一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權益得以切實保護。在經過大量的調研論證的基礎上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權試點,這是我市城市管理執法體制的新開端。

實行集中城市管理行政處罰權這一新的城市管理執法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復執法和執法空白,降低執法成本提高執法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執法相分離后,新的體制所發揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關注和總結。

一、正確認識(界定)行政管理與行政執法的關系

行政管理和行政執法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經濟的快速持久發展,有利于為人民群眾創造良好的工作和生活環境為目標,通過互相協作、互相配合并切實發揮各自的作用,確保城市的健康發展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創業的天堂。

研究城市管理領域的行政管理與執法,首先要明確兩者的內涵與關系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發展起主導和支配作用。在市場經濟條件下,行政管理的主要內容是:制定有關社會經濟發展的法律、法規、政府規章、政策措施、行業標準;依據法律、法規、政策措施等進行各類社會經濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規范市場,把好市場準入關并加強監管;為各類經濟主體提供服務。因此,行政管理是根據各行業的特性,為保證城市正常運轉,使法人和自然人在一定的范疇中合法經營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發展過程中深層的、內在的要求。

行政執法的主要內容是:以行政管理法律、法規、政府規章和政策措施、國家有關行業標準及行政管理部門的行政審批結果等為依據,通過對社會各經濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發現違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經濟活動中損害國家和他人利益的違法現象。對違法事件的發現以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯合檢查為主要途徑。因此,行政執法所表現的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉。

根據行政管理與行政執法的不同性質,我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區別,即:行政管理和行政執法在城市管理中所處的環節不同,行政管理是前置管理,行政執法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內在的要求,行政執法是表層的外象的要求。行政管理和行政執法在城市管理中的要求不同,行政執法講究執法的證據、執法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執法相分離的體制,其行政執法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權。在我國城市管理領域擁有行政處罰權的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規劃、綠化、環保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權可以減少一些弊端。為此,我市經國務院批準,相對集中了公安、工商、規劃、衛生、環保、市政公用、市容環衛等7個方面的部分行政處罰權,以解決行政機關因職能交叉而出現的多頭處罰現象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權并不是集中所有行政管理權,更不是集中法律法規對某些行政管理領域明確規定的特定處罰權。

加深對行政管理與行政執法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理于執法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現在以下方面。

一是以為行政處罰權集中后行政執法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權的初衷。市政府169號令明確規定,城市管理行政執法部門行使市政公用、市容環境衛生管理等七個方面的行政處罰權。這表明行政執法僅僅是行使行政處罰權,是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續。使行政執法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始這其實是一個難以界定的工作。行政執法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統統推給行政執法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執法中存在的問題,明確界定管理和執法的職責和關系,能夠促進行政管理和行政執法各部門之間分工協作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執法的銜接協調機制

我市實施集中行政處罰權試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執法中存在以下問題。

1·管理與執法之間聯系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執法部門。執法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續,也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執法和管理脫節;管理部門發現違法行為應移交執法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結此事等。

此外,在管理與執法人員之間還存在著不相互協作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。

2·行政執法內容不全面,多側重于面上的突擊,存在空白點

根據市政府的有關規定,目前行政執法尚有不少地方沒有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現象,在燃氣、供排水、公交等公用事業管理上的行政執法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執法人員專業素質不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業性、技術性、安全性較強的違法案件,由于執法人員素質不高,業務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權益。因缺少管理部門的參與和監督,在自由裁量權限范圍內確定處罰額度,執法人員具有較大的隨意性,容易造成執法合法不合理,甚至造成執法不嚴、不公、隨意執法。

4·技術手段落后造成執法不力

對一些技術性較強的違法案件,需要借助一定的專業技術資料和設備,執法部門缺少必要的鑒定手段,造成執法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規定建設、配套節約用水設施,因涉及的技術標準、技術規范、設備工藝的掌握較難,執法機構難以鑒定;再如各類地下管線結構與分布比較復雜,執法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執法部門之間的相互監督制約機制

執法部門的以罰代管、管理部門發現違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續的不補辦,該受到處罰的不處罰的現象比較嚴重。對造成這些現象的人員尚沒有較為嚴密的監督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現,其原因是多方面的。客觀上行政執法與行政管理相分離的時間不長,許多執法人員的業務知識、執法經驗尚不足,主觀上管理與執法分離后,存在著部門之間的推諉現象。但最主要的還是相互聯系與銜接不夠。因此做好管理與執法的協調和銜接,不僅有利于綜合執法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權試點后,我們在行政管理與行政執法的銜接和協調上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執法的工作上應做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執法的綜合協調

隨著形勢的發展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現,特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執法分離后更需要有一個權威的綜合協調機構。為此,我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協調職能;對涉及城市發展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統一的重大問題進行專題協調,一般性問題進行會議協調;對協調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執法部門在工作中出現瀆職行為進行監督和檢查。

2·加強執法隊伍建設,劃定執法界限,形成廉潔、規范、高效的行政執法新體制

雖說管理與執法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現新的執法交叉或真空現象。但是職責劃分界定總是無止境的,關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發,我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執法

實施集中行政處罰權,除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現民主、公開、參與精神。要嚴格按執法程序執行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現象。4·建立行政管理部門與行政執法部門之間的信息交流和配合協作制度

信息對稱和配合協作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網絡技術建立管理部門與執法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執法部門在行使行政管理和行政執法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規定期限內以書面形式函告對方,并在規定期限內反饋結果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業管理部門在現場管理或執法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執法部門要通過例會及時解決管理與執法的不協調因素。

5·有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制。執法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結構及設施使用為重點,揚長補短,充分發揮各自的優勢。特別是對疑難案件和技術性、隱蔽性專業性強的行業必須實行經常性的聯合執法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執法部門、行業管理部門、市政市容設施產權單位四者之間的關系

市政市容設施產權單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發現違法案件及時向行業管理部門、行政管理部門或行政執法部門舉報。行政管理部門與行政執法部門之間應實行“點對點”聯絡。正常情況下,行業管理部門接到舉報或在巡查中發現違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化

行政管理與行政執法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權中占85%的處罰內容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據我市“構筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規體系,加強法規宣傳和貫徹工作

針對城市管理發展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環衛法規、規章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規體系。隨著城市管理要求的提高,現有法規。規章的一些內容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關法規內容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規范自己的行為。

2·加大行業管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據市政府賦予機構改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業設置行政管理處室,加強對市政市容行業的行政審批、管理力度,規范行政行為。同時對局外行業管理機構實施改革,成立市政設施、公用事業、市容環衛三個監管中心,強化行業管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據可依,規范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結合的辦法;加快培育市政公用、市容環衛市場并做好規范工作。

3·加強市政公用、市容環衛設施巡查管理力度

配備一定的專業巡查人員。針對一些認定技術要求高,需要借助一定的專業技術資料或設備,行政執法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業巡查人員,并通過專業業務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發揮市政公用設施產權單位作用,產權單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發現的違法案件,如地下管線安全隔離間距內違章修建建(構)筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執法部門舉報。管理部門和產權單位巡查工作應以隱蔽性、專業性和結構性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內外監督、舉報機制,加強監督力度

要采用外部監督和內部監督相結合的辦法。外部監督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督,并定期召開監督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內部監督上要明確專門機構,完善監督制度,嚴格遵照執行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關規定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監督網絡,聘請義務監督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續。

5·繼續實行行政執法責任制,加強考核

當前行政執法存在的問題范文第5篇

一、立法控制。在依法治國的時代前提下，任何一種措施或規定都要有著法律的保障。現在我們對于自由裁量權的控制加以規定時，立法就成了最基本的控制。

1.立法傾向的選取

在談及立法控制自由裁量權時，基本上有兩種不同的態度，形象地可以表述為以下兩個方面：一是無論大小，“織密網而捕魚”。即力圖窮盡一切法律細節而避免人為操作，可能因為基因圖的啟示和計算機技術的進展已經有人打算織這樣一張無所不包的網了；二是反其道而行之，寄望于“操網之人”，即為防變法過于頻繁，而將詞語故意用得模糊，以不變應萬變，憑借司法自由裁量權來控制行政的自由裁量。這兩種態度都有其利弊，根據中國當前的國情及消防部門的特點，要徹底解決問題并非立法一項所能做到的，在逐步提高全社會法律意識的同時，立法能為之的只有一步步地織網了。

2.技術措施

首先、需要加強立法解釋，使得執法行政行為規范化，以從源頭上盡量減少裁量空間，使標準更加確定。自由裁量權部分歸因于立法者認知能力的局限、語義的模糊特性、固定規則與流動現實的矛盾及執行人的個人原因，然而立法者不能怠于職責。各種消防規范性文件的制定部門在制定法律或規章制度時應注意到：（1）應設定明確的權力。在擁有專門技術優勢下，相關部門應對不確定的概念、范圍、標準、語義、幅度、情勢等進一步細化，某些純技術方面甚至可象海上避碰規則一樣量化。（2）應設定可救濟的權力。立法的目的和精神是永不可棄的，抽象行政行為對權利侵害缺乏救濟是它的一大通病，因為現行法律中向行政執法機關授予審判權一直存在著，而行政執法內的救濟以其符合專業性、效率性和尊重行政機關行使職權的優勢，為現代行政救濟制度所廣泛采用，消防行政執法也同樣可以存在救濟制度。（3）立法時應設定適當的權力。授權不應超過應有的幅度，同時為避免多個利益集團的爭斗，應根據消防部門的特點或執法地區的特性和實際，明確區別某項權力的真正歸屬，如某項權力消防執法部門外，還有多個地方政府部門有權利染指，其實質則是造成了自由裁量的無限空間。

轉貼于

其次、完善程序立法，促進行政執法行為規范化、程序化。自由裁量權既受法定行政程序的規范，也受自由行政程序的合理控制。雖然從某種意義上說，自由行政程序難脫自由裁量權的影子，但好在程序天生的形式意義巨大，通過程序的公開和公平原則，立法規范適當的程序，對行使自由裁量權的依據、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開，對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開，而使權力行使為公眾所矚目；賦予行政行為相對人相應公平的程序權利，而使之形式的平等也就促進了實質平等的發展。《消防法（修訂草案）》及各項有關規章制度的出臺只是一個開始，伯納德•施瓦茨的他的著作《行政法》中強調了執法程序化的重要性：“以前行政法分為權力和補救兩個方面，而現在的焦點是行政程序自身——是行政機關在行使它們的權力時必須遵從的程序。行政法更多的是關于程序和補救的法，而不是實體法。我們所說的行政法是管理行政機關的法，而不是由行政機關制定的法”。像《聯邦行政程序法》這樣比較完善的程序性法典是值得我們參考和學習的。

二、司法控制

1.明確出發點

說到行政自由裁量權時，我們的真正含意是行政執法人員或行政執法機關擁有從可能的作為和不作為中做選擇的自由權，但是，有些部門，例如法院有權保障，所作之選擇并非以執法人員的個人意志為轉移，因此有眾多學者提煉出司法控制自由裁量權的內核：行政合理性原則正是對自由選擇權的理性所作的基本描述，并將出發點定義為“立法目的”或稱“實質合法”，一方面注重情勢的選擇，另一方面與道德保持界線。

2．具體控制標準

就如何確定自由裁量是適當、合理而非濫用，在司法控制中需要有明確的標準來衡量，大體可歸結為以下六大點：（1）是否符合法律目的。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，為了達到一定的社會目的，而執法者可能故意偏離立法目的。（2）是否正確理解法律原意。（3）是否基于正當和適當的執法動機考慮。（4）是否受先例和慣例約束。（5）是否濫用程序自由。這里應包括不正當的遲延和不作為以及不正當的方式、步驟等。（6）是否不行使或忘記行使自由裁量權。

三、機構的內部控制

1.事先說明。消防機構在作出行政行為后必須說明做出該決定的事實根據和法律依據，對于對相對人轉貼于

影響較大的自由裁量行為，執法人員有義務說明裁量理由。

2.合理分工。對權力運用進行合理分工，對權力與利益進行分離，可以有效阻止權力的私有化、利益化和法制化，去除謀求部門利益不正當的動機。

3.責任追究。在張樹義的《行政法學》上曾提出過這樣的觀點“離開了責任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎，也失支了判斷合法、合理的意義。”通過對行政主體和行政人員雙方的責任追究，并形成既定的成文規則，促進其更好地運用權力。它的形式可以是多樣的，如首長負責制、執法人員的執法責任制等。

4.備案制度。備案是對權力行使的歷史記錄，有利于消防機構的自我評價、激勵或鞭策，是公開行政資訊的開始。同時，也可為以后的執法提供可參考的案例依據。

5.選拔與培訓制度。對執法人員的遴選和培訓現在已有了良好的開端，形成圍繞資格條件、職業道德、職業角色、專門知識技術等的執法人員培訓制度，對于日益法制化、規范化的消防部門來說是必不可少的，對于一個以依法治國為基本政策的國家來說更是必要。