變更的管理制度

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變更的管理制度范文第1篇

事業(yè)單位合同管理審計能夠改善事業(yè)單位的內(nèi)部管理，對事業(yè)單位的管理風(fēng)險起到預(yù)防的作用，從不同程度上讓事業(yè)單位的合法權(quán)益得到維護，保證了事業(yè)單位的價值，同時也促進了事業(yè)單位合同管理問題的目標(biāo)實現(xiàn)。根據(jù)目前事業(yè)單位合同管理審計的具體情況，可以從審計管理和增值型內(nèi)部審計兩個方面對事業(yè)單位合同管理審計工作加以探討。由于目前事業(yè)單位合同管理審計的基本研究才剛剛開始，因而事業(yè)單位合同管理審計的相關(guān)理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗還比較欠缺，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的合同種類的選擇上需要進一步加強，而且也要及時的對事業(yè)單位合同管理審計中出現(xiàn)的問題加以解決，以此來促進事業(yè)單位合同管理審計的完成。

二、事業(yè)單位合同管理審計出現(xiàn)的問題

事業(yè)單位合同管理審計的臺帳和登記情況也都要就拿下有效的控制。然而，目前事業(yè)單位合同管理審計仍然存在很多問題。具體論述如下：

(一)相關(guān)合同管理制度不完善

事業(yè)單位合同管理審計的相應(yīng)制度還沒有建立起來，被審計單位的內(nèi)部控制制度審計并不完善。而且很多內(nèi)部控制的審計制度沒有詳細的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在財務(wù)管理制度、設(shè)備物資管理制度和勞動人事管理制度的審計三個方面。首先，財務(wù)管理制度只是單純的介紹了相關(guān)的執(zhí)行資料，卻并沒有健全審查制度，包括計劃、資金、收入等等都不夠健全。其次，設(shè)備物資管理制度的審計是事業(yè)單位合同管理審計的重要環(huán)節(jié)，但是目前這一環(huán)節(jié)進行的并不健全，而且分工也不夠明確。最后，勞動人事管理制度的審計上，由于事業(yè)單位的人力資源管理制度存在很多不恰當(dāng)?shù)那闆r，這就導(dǎo)致勞動人事制度的審計工作對事業(yè)單位員工的工作熱情沒有好處，甚至?xí)a(chǎn)生沒有負責(zé)人的情況。

(二)財務(wù)項目結(jié)算大部分無結(jié)算依據(jù)

事業(yè)單位合同管理審計中，財務(wù)項目結(jié)算工作都沒有按照嚴格的規(guī)定進行合同條款的簽署，而且經(jīng)常使用的結(jié)算方式都是通用條款，導(dǎo)致事業(yè)單位的造價提高。而且經(jīng)常會產(chǎn)生這種結(jié)算沒有任何依據(jù)的情況，這是導(dǎo)致財務(wù)項目結(jié)算產(chǎn)生的重要原因。再加上沒有依據(jù)的結(jié)算導(dǎo)致合同違約，甚至對結(jié)算款不能及時償還等情況，都是導(dǎo)致財務(wù)項目結(jié)算的重要原因。

(三)合同變更程序執(zhí)行不到位

事業(yè)單位合同管理審計的合同變更，會產(chǎn)生程序執(zhí)行不到位的問題，主要表現(xiàn)在合同條款的約定并不按照規(guī)定的條款原則進行確定，同伙私也沒有履行合同規(guī)定中的各個條款，產(chǎn)生違反原有規(guī)定的質(zhì)量問題，或者是變更前已經(jīng)簽署了最終確認合同等情況，都是導(dǎo)致事業(yè)單位合同管理審計問題的重要原因。

三、事業(yè)單位合同管理審計的對策

(一)優(yōu)化合同管理制度

合同管理制度存在很多不夠完善之處，因而需要進行及時的優(yōu)化和修訂?！豆こ添椖抗芾硪?guī)定》雖然對合同管理制度進行了詳細的要求，然而卻存在內(nèi)容分散，條款單一等等情況，對合同管理制度造成一定的影響。因而，要想讓事業(yè)單位合同管理審計順利進行，必須對合同的變更、落實等進一步優(yōu)化，體現(xiàn)出各部門負責(zé)的執(zhí)行制度，以此促進審計工作的自覺性。

(二)加強財務(wù)結(jié)算管理

事業(yè)單位合同管理審計中有關(guān)財務(wù)結(jié)算管理的相關(guān)工作必須要進一步加強。要對合同中設(shè)計的單價合同，進行及時的清算，對工作量不同的合同也要加強財務(wù)結(jié)算。尤其是要由各事業(yè)單位主要負責(zé)財務(wù)結(jié)算工作，要保證事業(yè)單位有具體的部門對財務(wù)結(jié)算管理進行備案，以此來促進財務(wù)結(jié)算金額能夠得到及時確認，避免了合同管理的毫無根據(jù)。要保證人員的收入穩(wěn)定，加大調(diào)節(jié)力度，避免存在合同風(fēng)險等問題，以此促進合同的正常運行。加強財務(wù)結(jié)算管理同時可以讓事業(yè)單位的結(jié)算條款更加的清晰，促進結(jié)算條款的正確性，讓合同項目與事業(yè)單位的預(yù)算相一致，保持了結(jié)算的穩(wěn)定性和可靠性，同時也能避免其他單位從中獲得不合法的經(jīng)濟利益。

(三)明確法律對合同變更的規(guī)定

針對事業(yè)單位合同管理審計中產(chǎn)生的合同變更問題，要通過相關(guān)法律來進一步明確和落實。目前事業(yè)單位合同管理審計具有不夠完善的合同變更或者解除的依據(jù)、條件及需要的相關(guān)手續(xù)問題。這就需要事業(yè)單位通過具體的法律制度機械能落實，以此來增強負責(zé)人的責(zé)任心?？梢酝ㄟ^具體的規(guī)范文本對合同加以規(guī)定，而且要嚴格依據(jù)合同變革的具體規(guī)定進行。同時，在合同變更過程中，要保證每一個程序都按照嚴格的法定程序進行，要在法定代表人簽字的情況下，才能加以變更。而且對事業(yè)單位的公章也要加強管理，通過具體的法律制度對合同變更加以規(guī)定，以此避免事業(yè)單位合同管理審計問題的產(chǎn)生。

四、結(jié)束語

變更的管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：精細化管理；計劃管理

為應(yīng)對當(dāng)前煤炭嚴峻形勢的變化，煤礦企業(yè)在物資采購供應(yīng)方面有待進一步優(yōu)化，應(yīng)對制度上進行梳理，完善當(dāng)前煤炭形勢的變化，建立起一套對計劃管理、供應(yīng)商入圍、物資采購管理制度進行科學(xué)性、合理性、可操作性的考核辦法，提升物資采購供應(yīng)全面精細化管理，避免損失企業(yè)利益，達到企業(yè)利益最大化目的，促進企業(yè)經(jīng)濟效益和經(jīng)營穩(wěn)定運行。

一、計劃上報與匯總編制

1.計劃上報的準(zhǔn)確性

根據(jù)生產(chǎn)情況，計劃來源是各使用區(qū)隊，區(qū)隊要做好每個月的使用計劃是關(guān)鍵的一步，因為計劃的使用量直接關(guān)系著整個礦井生產(chǎn)成本控制的關(guān)鍵，計劃準(zhǔn)確性達到了精細，就避免了資金的浪費支出，節(jié)約了物資采購供應(yīng)成本，但當(dāng)前計劃的變更和撤銷較為嚴重，計劃準(zhǔn)確性較差，應(yīng)對這種不良情況，建立一套完善的計劃考核辦法是較為重要?，F(xiàn)采取了績效考核辦法并實行了以下措施：一是對各區(qū)隊使用計劃量的準(zhǔn)確性進行公示，對做的差的區(qū)隊進行通報批評，讓各區(qū)隊重視企業(yè)利益觀。二是對缺乏企業(yè)利益觀的，根據(jù)區(qū)隊使用計劃的準(zhǔn)確性與工資掛鉤，出現(xiàn)計劃量不準(zhǔn)確兩次或兩次以上的，扣除上報錯誤區(qū)隊工資總額的百分之十進行處罰。三是對連續(xù)三個月以上出現(xiàn)錯誤或造成企業(yè)重大損失的調(diào)離工作崗位或解除勞動合同，給企業(yè)帶來重大損失的移交司法部門。

2.匯總編制

各區(qū)隊上報時實行會審會簽制度。做好計劃考核與分析工作，對計劃一一進行篩選并梳理，保證先利庫再匯總編制物資采購計劃為原則，嚴格計劃準(zhǔn)確性管理，編制計劃時統(tǒng)一格式，相關(guān)項目填寫齊全及領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章，無特殊情況不得隨意變更計劃，如因生產(chǎn)變化需變更的應(yīng)出具變更申請，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字認可變更，紙質(zhì)版與電子版計劃應(yīng)統(tǒng)一存檔。

二、供應(yīng)商入圍與物資采購管理制度

1.供應(yīng)商入圍

供應(yīng)商入圍實行自下而上，上下結(jié)合的原則，也就是由各使用區(qū)隊開始推薦，首先選用的企業(yè)技術(shù)裝備先進，履約能力較強，在同行業(yè)內(nèi)有一定知名度，售后服務(wù)及時，推薦到供應(yīng)商管理部門或部室。

（1）供應(yīng)商入圍應(yīng)建立建全供應(yīng)商信息庫。對擬入圍供應(yīng)商堅持公平、公正、公開錄用的原則。對擬入圍供應(yīng)商的資質(zhì)證件進行初審，應(yīng)符合以下基本條件：①營業(yè)執(zhí)照、組織機代碼證是否進行了年檢。②注冊資金金額的多少。③資質(zhì)是否符合要求，要具有法人資格和獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。④遵守國家法律法規(guī)。⑤財務(wù)狀況核算是否規(guī)范，是否具有良好的資金實力和財務(wù)狀況。⑥特殊行業(yè)和特種設(shè)備是否具有相關(guān)部門核發(fā)的資格證書。必要時對擬入圍供應(yīng)商進行實地考察。

（2）推薦供應(yīng)商應(yīng)注重是否綜合實力相當(dāng)，供應(yīng)商入圍實行責(zé)任追究制度。然后對供應(yīng)商進行評定、審批、擬入圍供應(yīng)商，按照要求淘汰質(zhì)次的供應(yīng)商，推薦合格的供應(yīng)商，對擬入圍供應(yīng)商分級管理和動態(tài)維護管理為主原則，并完善供應(yīng)商入圍手續(xù)。成立供應(yīng)商管理小組，明確界定各部門或部室進行職責(zé)劃分，另外對供應(yīng)商信息庫實行動態(tài)管理，必要時供應(yīng)商主管部門或部室將與庫內(nèi)供應(yīng)商業(yè)務(wù)合作情況、對其考評情況等相關(guān)信息錄入信息庫，實行優(yōu)勝劣汰并對其考評反饋的信息進行備案管理。

2.物資采購管理制度

加強物資采購管理制度，嚴格按照物資供應(yīng)計劃管理辦法相關(guān)要求先利庫再采購的原則。匯總編制完善的物資采購計劃方可進行招標(biāo)。成立物資采購專家評委庫，專家評委庫成員主要由機電技術(shù)部門負責(zé)進行把關(guān)，因為技術(shù)部門對物資的質(zhì)量最清楚。

（1）物資采購管理制度建立健全專家評委庫和供應(yīng)商信息庫，并做好與合格供應(yīng)商參加物資采購程序。招標(biāo)部門物資采購請示要嚴格按照供應(yīng)部門提供的招標(biāo)申請物資明細報批，任何人均無權(quán)擅自增加和變更物資種類，特殊情況需臨時增加物資種類的，需由項目區(qū)隊提出申請，經(jīng)本單位物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組簽字，方可執(zhí)行。

（2）物資采購前應(yīng)做好招標(biāo)審請，如：招標(biāo)采購、竟?fàn)幮哉勁胁少?、商?wù)談判性采購等應(yīng)分類上報，并做好說明，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組簽字認可。招標(biāo)過程中要做好廉政建設(shè)工作，對采購過程中如發(fā)現(xiàn)不合理竟?fàn)幍墓?yīng)商列入企業(yè)供應(yīng)商黑名單，五年內(nèi)不能邀請企業(yè)黑名單的供應(yīng)商參加投標(biāo)。不得因各種原因違規(guī)采購，如出現(xiàn)違規(guī)采購的追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴重的移交司法部門。

變更的管理制度范文第3篇

項目管理的策劃書

一、前言

包括工程概況簡述，建設(shè)單位、發(fā)包單位、設(shè)計監(jiān)理單位名稱及責(zé)任人姓名聯(lián)系方式，施工項目及工程主要技術(shù)指標(biāo)，合同額，工程量清單，施工總工期及節(jié)點工期，質(zhì)量環(huán)保要求等。

合同風(fēng)險分析及策略。

二、項目部管理目標(biāo)

質(zhì)量目標(biāo)：單元工程合格率 %，優(yōu)良率 %，分部工程優(yōu)良率 %;

安全目標(biāo)：重傷率 %，生產(chǎn)性死亡為率 %;

進度目標(biāo)：合同工期完工時間： 年 月 日;

成本目標(biāo)：實現(xiàn)公司或分公司計劃成本目標(biāo) 萬元。

三、應(yīng)建立、健全如下規(guī)章制度（注明編寫情況或計劃編寫時間，并嚴格執(zhí)行。不限于以下規(guī)章制度）

1） 項目管理人員崗位責(zé)任制度;

2） 項目技術(shù)管理制度;

3） 項目質(zhì)量管理制度;

4） 項目安全管理制度;

5） 項目計劃，統(tǒng)計與進度管理制度;

6） 項目成本核算制度;

7） 項目材料，機械設(shè)備管理制度;

8） 項目現(xiàn)場管理制度;

9） 項目分配與獎勵制度;

10） 項目例會及施工日志制度;

11） 項目分包及勞務(wù)管理制度;

12） 項目組織協(xié)調(diào)制度;

13） 項目信息管理制度。

四、本工程資源投入情況

優(yōu)化配置，動態(tài)控制和降低成本。包括人力資源（管理人員、機上人員），以精干、一人多專（崗）為原則，應(yīng)有組織機構(gòu)框圖，可用于計算管理人員人工費。施工機械型號、數(shù)量（包括自有、租賃），租賃設(shè)備應(yīng)詳細說明租賃時間租賃地點租賃價格等信息，按照程序辦理。

五、項目分包策劃

分包項目及分包原因，對分包商考察及其信譽情況，包括分包風(fēng)險分析、分包價格分析，降低成本的主要辦法;如采用招投標(biāo)方式分包，則招投標(biāo)文件等應(yīng)上報獲得批準(zhǔn)。

甲供材料價格（包括電、柴油等動力燃料）、大眾物資材料價格，包括運輸費用、裝卸車費用、采保費等。

六、項目成本控制

1、項目經(jīng)理部運行費用測算

應(yīng)在WORD表格中插入EXCL表格計算（包括計算公式），包括業(yè)務(wù)費，表格形式反映。

2、項目工程成本測算

應(yīng)在WORD表格中插入EXCL表格計算（包括計算公式），每項單價均應(yīng)有成本單價計算過程，表格形式反映。

七、項目變更及索賠點的策劃

變更項目分析，索賠階段性工作計劃等。

八、進度控制

項目總工期及節(jié)點工期，業(yè)主要求和經(jīng)理部計劃。

資源配置、工效和工程量等分析資料。

九、安全控制

按照公司安全管理體系控制并應(yīng)與公司安全生產(chǎn)管理部要求相符。

十、項目質(zhì)量控制

按照公司質(zhì)量管理體系控制并應(yīng)與公司安全生產(chǎn)管理部要求相符。

十一、項目貨幣資金需求及資金策劃、完工資金回收

表格形式反映。

十二、項目竣工驗收階段管理

十三、項目的考核評價

十四、項目回訪保修管理

變更的管理制度范文第4篇

1、大型火電建設(shè)項目投資管理原則

（1）投資管理工作必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合清潔、高效、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性和強制性越來越強，特別是大氣污染防治行動計劃等一系列環(huán)境保護措施，對能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的要求越來越高，對電力行業(yè)排放指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴格。（2）投資管理工作必須符合業(yè)主的發(fā)展方向。大型火電項目一般都由國企承擔(dān)。按照國資委要求，中央企業(yè)要堅持做強做優(yōu)主業(yè)，嚴把投資方向關(guān)，嚴控在效益差的區(qū)域投資，嚴控非核心業(yè)務(wù)的投資。電源產(chǎn)業(yè)是發(fā)電集團的核心業(yè)務(wù)，應(yīng)不斷提升主業(yè)的盈利能力和市場競爭力。（3）投資必須符合企業(yè)投資能力。資金鏈風(fēng)險可能從兩個方面造成，一個是企業(yè)內(nèi)部，另一個是國家貨幣政策。一旦國家貨幣政策緊縮，銀行壓縮信貸規(guī)模，企業(yè)的資金就無法流轉(zhuǎn)，建設(shè)項目就要停止，生產(chǎn)經(jīng)營就不能保障，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展就難以為繼。

2、大型火電項目投資管理的主要內(nèi)容

（1）投資戰(zhàn)略和規(guī)劃。包括發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃的編制、滾動調(diào)整及其實施評價。（2）投資項目管理。包括項目機會研究、立項研究、可行性研究、初步設(shè)計、組織實施、竣工驗收、后評價以及監(jiān)督考核等投資周期的全過程管理。（3）投資計劃和統(tǒng)計。包括年度投資計劃的編制和調(diào)整，季度投資計劃的編制，投資計劃執(zhí)行以及投資分析。

二、大型火電建設(shè)項目投資管理的幾個主要階段及目標(biāo)任務(wù)

1、項目投資決策階段

該階段對工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益有決定性影響。有關(guān)資料表明，投資決策階段影響工程造價的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響的可能性只有10%。前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調(diào)查研究，抓住影響項目造價的主要外部因素；可行性研究報告要比較多個廠址建設(shè)方案，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案；投資估算要全面準(zhǔn)確，為項目決策提供可靠依據(jù)。

2、設(shè)計階段

項目一經(jīng)決定，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。一般情況下，設(shè)計費只占建設(shè)工程全部費用的2%左右，但影響工程造價的可能性卻高達70%以上。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計概算，確定投資的最高限額。項目管理者通過方案比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，評估選用經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計方案。

3、招投標(biāo)階段

該階段是工程投資管理的重點環(huán)節(jié)，包括勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等。通過招投標(biāo)，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)書以及施工合同等，是影響投資管理控制的直接因素。施工招標(biāo)是招投標(biāo)階段的一項重要任務(wù)，通過競爭機制，可縮短工期、降低施工造價、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量，充分發(fā)揮施工企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)的積極性和責(zé)任心，更好地實現(xiàn)項目安全、質(zhì)量、進度等綜合管理目標(biāo)。

4、施工階段

施工階段是建設(shè)項目資金投入的關(guān)鍵階段，是項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。該階段對工程投資的影響主要表現(xiàn)在三個方面：一是工程質(zhì)量管理。若施工質(zhì)量未得到有效控制，輕則返工返修，重則無法正常投產(chǎn)或報廢，因此，要將質(zhì)量管控置于所有目標(biāo)的前列。二是工程進度管理。項目工期延誤越長，形成的費用支出就越多，因此，改善項目進度管理是控制工程投資的重要措施。三是工程變更管理。工程變更對項目進度及投資造價會產(chǎn)生直接影響。頻繁變更會打亂正常的施工程序，造成諸多的返工和浪費，形成人工與設(shè)備材料的損失，是項目投資管理中需嚴加控制的負面因素，要嚴格控制工程變更。

5、竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是指在單位工程或單項工程完工并經(jīng)驗合格后，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)承發(fā)包合同條款的約定或通用計價規(guī)則的規(guī)定，據(jù)實計算施工中的實際工作量（含設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證）并編制形成經(jīng)濟文件，以確認該項工程最終實際投資的經(jīng)濟行為和管理過程?？⒐そY(jié)算的原則和方式以合同約定為準(zhǔn)，項目法人可聘請專業(yè)造價咨詢公司協(xié)助完成此項工作?？⒐そY(jié)算階段最重要的內(nèi)容是確定工作量、調(diào)整人工和材料價差、處理合同糾紛，這三方面工作對合理確定工程投資具有十分重要的作用。

6、后評價階段

工程完工后，建設(shè)單位還有一項很重要的與控制工程投資有關(guān)的工作，就是項目后評價。通過對工程建設(shè)從立項到竣工的全部環(huán)節(jié)的分析，總結(jié)在工程投資控制和管理中的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，找出引起各階段工程投資失控的原因，制定和修改管理措施，進一步改進項目法人的管理水平并形成制度化的良好規(guī)范，促進項目投資控制工作形成閉環(huán)、螺旋上升。

三、大型火電建設(shè)項目投資管控模式和程序

1、大型火電項目投資管理模式

目前，我國大型發(fā)電集團投資管理模式大多是三級管理，即實行集團總部、省級實體二級公司、發(fā)電廠（項目公司）三級單位的管理模式。投資實行集中管控、分類管理、分級負責(zé)。集中管控指集團公司通過戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃以及投資項目審批（備案）、后評價對所有投資項目進行管控和統(tǒng)籌；分類管理指不同類別的投資項目執(zhí)行不同的管理規(guī)定；分級負責(zé)是指集團公司本部負責(zé)戰(zhàn)略管理、資源配置和投資決策，二級單位負責(zé)投資的組織實施和經(jīng)營管理。集團公司董事會、董事長辦公會是集團公司投資決策機構(gòu)，對集團公司發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和投資項目進行決策。集團公司設(shè)立的計劃與投資管理委員會（簡稱計投委會）是集團公司常設(shè)的投資議事機構(gòu)，對投資決策機構(gòu)負責(zé)。計投委會通常設(shè)在計劃部門。集團公司所屬二級單位（分、子公司）是投資實施和管理的責(zé)任主體，主要履行職責(zé)有：依據(jù)公司治理情況，相應(yīng)建立董事會、總經(jīng)理辦公會等投資決策制度；編制、上報企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，實施經(jīng)批準(zhǔn)后的戰(zhàn)略規(guī)劃；編制、上報企業(yè)年度投資計劃建議，執(zhí)行集團公司下達的投資計劃；及時、準(zhǔn)確完成例行或臨時性投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息的上報與公布；開展投資項目全過程管理。

2、大型火電項目投資管理和計劃管控程序

大型發(fā)電集團公司投資項目實行立項、審批、開工、竣工驗收和后評價五個環(huán)節(jié)的過程管理。投資實行分級負責(zé)。集團公司負責(zé)戰(zhàn)略管理、資源配置和投資決策，二級單位負責(zé)投資的組織實施和經(jīng)營管理，三級單位負責(zé)組織工程開工和建設(shè)。二級單位根據(jù)集團公司立項批復(fù)，組織編制項目（預(yù)）可行性研究報告，以及項目核準(zhǔn)（備案）所需的環(huán)評、穩(wěn)評、能評、水資源、土地、接入等專項研究報告。投資決策請示經(jīng)投資決策機構(gòu)批準(zhǔn)，二級單位根據(jù)批復(fù)意見，開展組建項目公司等工作。項目公司組織工程開工、建設(shè)。二級單位提出年度投資計劃建議上報集團公司，由集團公司會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核二級單位年度投資計劃，根據(jù)集團公司年度投資能力和實際需要經(jīng)綜合平衡后研究提出集團公司年度投資計劃建議，年度投資計劃建議經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后由計劃部門下達集團公司年度投資計劃和季度投資計劃。根據(jù)項目現(xiàn)場進度情況和資金使用情況，結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策和集團公司經(jīng)營情況，年度內(nèi)對投資計劃進行局部調(diào)整。每年底，二級單位組織三級單位開展項目上年度計劃執(zhí)行情況和投資完成情況分析，審核后向集團公司報送分析報告和投資項目統(tǒng)計年報。

四、完善大型火電建設(shè)項目投資管理的措施及實例分析

1、嚴格執(zhí)行建設(shè)項目計劃類管理制度是根本

結(jié)合項目公司實際情況，健立健全各類管理制度，形成以制度建設(shè)為核心，用制度規(guī)范權(quán)力運作，按制度辦事、靠制度管人的良好機制。目前漢川公司已形成了“管理手冊—程序文件—基建管理制度”三標(biāo)一體化管理體系，其中，計劃類管理制度共九項，分別是：招標(biāo)管理制度、合同管理制度、工程付款管理制度、工程竣工結(jié)算管理制度、工程技經(jīng)管理制度、零星工程管理制度、綜合計劃管理制度、統(tǒng)計管理制度、工程造價分析及控制管理制度。漢川公司嚴格執(zhí)行招標(biāo)管理制度，嚴格推行工程量清單招標(biāo)，是中國國電集團公司首家推行單位，標(biāo)書編制得到國電集團肯定并在內(nèi)部推廣；嚴格執(zhí)行合同管理制度，每份合同均嚴格履行談判、審核會簽程序，并按照合同管理制度執(zhí)行價款支付、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和另行委托手續(xù)。同時，依據(jù)《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》做好項目劃分、費用歸口管理。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的原則，審核建安工程施工產(chǎn)值。做好合同臺賬、價款支付臺賬、建安工程產(chǎn)值報表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

2、充分發(fā)揮基建工程管理軟件、辦公自動化、財務(wù)信息系統(tǒng)的作用

在項目公司、各施工單位和設(shè)計院全面推行基建MIS和P3工程項目管理。根據(jù)里程碑計劃，編制完成了二級網(wǎng)絡(luò)進度計劃；三、四級進度計劃（標(biāo)段控制計劃和施工作業(yè)計劃）；分標(biāo)段把整個項目施工作業(yè)進行層層分解；加載各類資源；建立反映項目實際安排的邏輯網(wǎng)絡(luò)；標(biāo)明關(guān)鍵路徑；并以施工進度計劃為主線，關(guān)聯(lián)滿足施工進度要求的所有條件（施工圖交付、設(shè)備到貨、和其它標(biāo)段接口等）。實現(xiàn)了對工程安全、質(zhì)量、造價、工期“四控制”的動態(tài)管理?；∕IS和辦公自動化相結(jié)合，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)，精簡工作流程。強化執(zhí)行，明確責(zé)任，加快公文和各類審批單等文件的流轉(zhuǎn)速度，促進基建工作高效推進。財務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)了計劃口與財務(wù)口之間項目劃分和費用歸口的統(tǒng)一。

3、加強與各部門、各專業(yè)分工協(xié)作

建設(shè)項目投資計劃的編制，文字材料和數(shù)據(jù)的收集、錄入、統(tǒng)計、核對，涉及到的部門較多，專業(yè)較多。前期項目進展情況需聯(lián)系綜合部；里程碑計劃、各級進度計劃、工程形象進度需聯(lián)系工程部和關(guān)注工程現(xiàn)場；主輔設(shè)備到貨、甲供乙供材料、備品備件入庫等情況需聯(lián)系物資部門；資金支付需要走財務(wù)信息系統(tǒng)，資金到位、建貸利息和部分其它類費用需聯(lián)系財務(wù)部；工程產(chǎn)值的確定需要工程部、監(jiān)理、造價咨詢幾個專業(yè)審核，結(jié)算時還要通過工程審計單位審定。團結(jié)協(xié)作和密切配合就顯得尤為重要。依據(jù)工程管理制度，與領(lǐng)導(dǎo)、部門以及相關(guān)人員團結(jié)共事，才能減少工作中的“內(nèi)耗”，實現(xiàn)管理體系整體功能的優(yōu)化。

4、持續(xù)開展設(shè)計優(yōu)化

建設(shè)期內(nèi)，加強同設(shè)計院的溝通，在確保設(shè)計圖紙按計劃交付的前提下，督促設(shè)計院做好設(shè)計優(yōu)化工作，加大施工圖紙會審力度，力爭將設(shè)計問題解決在圖紙交付承包商之前，嚴格控制并盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生。經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計，漢川某廠5#機組概算投資比初步設(shè)計節(jié)約5.27億元，降低年運行費用約3460萬元。

5、推行造價控制管理模式

采用工程量清單招標(biāo)確定單價、施工圖控制工程數(shù)量的造價管理模式。施工過程中與造價咨詢公司同步核對工程量，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中工程量的變化。施工過程中清單漏項和工程量調(diào)整部分在合同中都有相關(guān)條款嚴格界定，必須按制度執(zhí)行。雖然開工以來，物價及人工工資發(fā)生了較大漲幅，但由于各項工作做得較細，各主標(biāo)段的預(yù)計結(jié)算造價均可控制在造價目標(biāo)及合同價內(nèi)；沒有發(fā)生重大工程造價的變更或設(shè)計修改。漢川某廠2×1000MW工程批準(zhǔn)概算靜態(tài)投資705127萬元，動態(tài)總投資735715萬元，上級部門下達的造價控制目標(biāo)動態(tài)投資為669888萬元。目前估算各標(biāo)段結(jié)算情況，工程造價約為659203萬元，比批準(zhǔn)概算減少76512萬元，降低10.39%；比造價目標(biāo)減少10685萬元，降低1.59%。第一臺機組工程批準(zhǔn)概算動態(tài)總投資427912萬元，目前估算各標(biāo)段結(jié)算情況，工程造價約為392341萬元，比批準(zhǔn)概算減少35571萬元，比造價目標(biāo)減少10685萬元。

6、科學(xué)編制投資計劃

投資計劃的編制按照概算表二深度（有合同的則按合同價）從緊從嚴編制，有保有壓、突出重點標(biāo)段。原則上保證重點標(biāo)段施工進度的資金要求。同時在合同條款中約定合理的起扣點及扣回比例，及時全額扣回預(yù)付款，減少資金占用。

7、努力降低財務(wù)費用

通過合理調(diào)配資金、減少資金的滯帳時間；通過與多個銀行談判、多方競爭，使用長短貸結(jié)合及減少提前付款等方法最大限度地降低利息支出，最大限度地實施承兌匯票，進一步消減建貸利息支出。

五、結(jié)語

變更的管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：加強 工程變更與簽證 管理

中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A

對項目的評審與監(jiān)管是一個系統(tǒng)性課題，本文主要就如何加強工程變更與簽證管理以控制工程造價做些探討。

一、當(dāng)前項目工程變更與簽證中存在的主要問題

從我們的實踐情況看，因工程變更與簽證而調(diào)整工程造價的項目，占全部評審項目工程竣工結(jié)算的比例較大，特別是建筑體量較大的工程以及道路橋梁工程所占比重大。主要問題如下：

（一）忽視決策階段的項目投資概算

投資概算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設(shè)項目的投資額進行的估計，它貫穿于整個建設(shè)項目的投資決策過程之中。據(jù)調(diào)查，投資決策影響工程造價的程度在投資項目建設(shè)各階段中占70%-90%。而投資概算的準(zhǔn)確性直接影響到項目的投資決策、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計方案、投資經(jīng)濟效果，并直接影響工程建設(shè)能否順利進行。當(dāng)前的造價管理過于重視工程實施工階段的管理，而忽視前期投資決策的管理。建設(shè)單位往往從設(shè)計階段便將估算拋開，最終造成投資估算的誤差較大。因此項目往往會出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算、投資超計劃的“三超工程”現(xiàn)象。

（二）工程設(shè)計不完善

首先，技術(shù)性與經(jīng)濟性結(jié)合不夠?；谠O(shè)計費的收取方法和其所要承擔(dān)責(zé)任的不均等，設(shè)計人員普遍缺乏經(jīng)濟的理念，一般只重視技術(shù)，而忽略其設(shè)計的經(jīng)濟性。其次，設(shè)計出現(xiàn)的誤差、不合理而導(dǎo)致大量的設(shè)計變更。為追求速度和經(jīng)濟效益，大量工程邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù)、致使設(shè)計不完善、甚至于漏項及施工現(xiàn)場條件的變化，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計變更來解決相關(guān)矛盾。再次，設(shè)計超標(biāo)現(xiàn)象嚴重。在設(shè)計過程中沒有進行限額設(shè)計，致使其造價一超再超，設(shè)計的過度超標(biāo)已經(jīng)是一個司空見慣的現(xiàn)象。最后，材料不斷推陳出新或由于資源市場的原因?qū)е履撤N材料短缺而發(fā)生材料代換，加上設(shè)計人員的專業(yè)知識不全面而影響了對新材料、新技術(shù)的熟悉以及掌握程度，最終在實際的操作過程中造成設(shè)計變更。

（三）工程簽證管理混亂

首先，現(xiàn)場簽證權(quán)限不明。現(xiàn)場管理誰有簽字權(quán)限，簽證的金額權(quán)限多大，在現(xiàn)場管理中不明確，易造成同一工程，建設(shè)單位多人簽證，在結(jié)算中有的簽證費用占整個工程費用比例過高等現(xiàn)象。其次，簽證不及時。在施工過程中現(xiàn)場簽證大多數(shù)都存在事后補簽、結(jié)算前辦簽證等現(xiàn)象，其準(zhǔn)確性受時間拖延而受到影響。再次，簽證內(nèi)容不規(guī)范。現(xiàn)場簽證的確認手續(xù)不規(guī)范，導(dǎo)致工程簽證內(nèi)容不準(zhǔn)確、不真實。簽證用詞含糊不清，表述模棱兩可，文字描述不準(zhǔn)確，造成結(jié)算時因計算依據(jù)不足而無法計算造價。最后存在高估冒算。一些施工單位為了追求利潤最大化，在簽證單上巧立名目，更改或添加數(shù)據(jù)、事項、弄虛作假，有的甚至產(chǎn)生尋租行為，賄賂現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員。

（四）信息化建設(shè)嚴重滯后

目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統(tǒng)的手工作業(yè)狀態(tài)，管理流程缺少計算機和網(wǎng)絡(luò)的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無法及時反饋到該項目各級管理部門和決策者手中，使得建設(shè)項目的目標(biāo)控制出現(xiàn)管理黑洞。目前，建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位對信息技術(shù)的利用還不夠充分，主要采用手工紙質(zhì)措施處理工程變更和工程簽證信息，致使信息傳遞時間長，效率低下，并且變更信息容易丟失，給工程管理帶來了極大的難度和不便。

二、加強項目工程變更與簽證管理的對策與思考

由于在工程變更與簽證管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，必須建立有效的管理制度和采取相關(guān)的措施來控制工程變更與簽證的發(fā)生與增多。

（一）完善相關(guān)管理制度，加強制度監(jiān)督

工程變更、簽證是項目在建設(shè)過程中的普遍現(xiàn)象，加強工程變更、簽證管理，也是相關(guān)工程管理人員管理水平的綜合體現(xiàn)。只有建立完善的管理制度，明確相關(guān)管理人員的責(zé)、權(quán)、利，才能提高其履行職責(zé)的積極性、責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。項目管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善參與設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的相關(guān)主體的管理制度，明確規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)、權(quán)、利明確，才能在設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證中規(guī)范相關(guān)管理人員的行為，認真履行職責(zé)。同時，依照國家有關(guān)的法律法規(guī)，探索完善相關(guān)的監(jiān)督及責(zé)任追究制度，以提高工程的管理水平，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強源頭控制，切實減少工程變更與簽證的發(fā)生

“預(yù)防重于治療”?？刂坪庙椖抗こ套兏c簽證的關(guān)鍵，是通過完善的制度和嚴謹規(guī)范的監(jiān)督機制，加強源頭控制，減少由于設(shè)計深度不夠、設(shè)計變更頻繁而導(dǎo)致不斷的“三超”隱患。

首先，在項目設(shè)計階段控制設(shè)計變更。工程設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭，盡量避免和減少因為設(shè)計原因而引起的工程變更。設(shè)計人員必須深入項目實地進行充分、系統(tǒng)的踏勘，在與建設(shè)單位保持有效溝通的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷修正設(shè)計方案，提高施工圖紙的設(shè)計質(zhì)量，盡可能地做到圖紙完整、不漏項、不差錯。推行項目設(shè)計責(zé)任制和限額設(shè)計，強化設(shè)計的風(fēng)險與利益分擔(dān)機制，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一與均衡，從源頭減少工程變更與簽證的發(fā)生。

其次，在招投標(biāo)階段加強控制。在招投標(biāo)時，對設(shè)計招標(biāo)的管理要進行招標(biāo)的全面設(shè)計，通過招標(biāo)設(shè)計，完整控制整體施工計劃的準(zhǔn)確實施，保證方案的優(yōu)化，避免出現(xiàn)變更需要。對參加投標(biāo)的各承包商，以書面形式提出和說明自已在做經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)時所遇到的各種問題，力爭把圖紙和工程預(yù)算中的問題消滅在投標(biāo)前。對招標(biāo)文件編制的合理性、清單編制的系統(tǒng)性進行全面的審查，以盡可能地減少因招標(biāo)文件編制對本項目中的要求未明確或清單漏項等而引起的工程變更。同時，對工程變更簽證流程進行明確的規(guī)范，以防止后續(xù)環(huán)節(jié)再次出現(xiàn)設(shè)計變更。

最后，對項目的設(shè)計變更，應(yīng)從變更方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟的合理性、執(zhí)行的便利性等方面綜合考量，通過專家認證，經(jīng)過比對、比選確定?？梢愿鶕?jù)投資變更額度實行分級審查，確定性價比最好的變更方案。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增補項目內(nèi)容，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽署認可方為有效。

（三）建立健全工程變更及現(xiàn)場簽證的內(nèi)部控制制度

作為建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，建立健全有關(guān)工程變更內(nèi)部管理制度。通過完善的內(nèi)部控制制度，加強工程施工環(huán)節(jié)的工程變更及現(xiàn)場簽證控制

首先，建立和完善規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公正嚴格的工程變更制度。明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，完善工程變更的手續(xù)。在實施中根據(jù)所發(fā)生的變更等級，按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，明確相關(guān)責(zé)任。

其次，建立嚴格的現(xiàn)場簽證審核制度，明確現(xiàn)場簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力與簽證內(nèi)容，簽證內(nèi)容必須做到詳細屬實，數(shù)據(jù)確鑿。嚴格三方簽證制度，所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。明確簽證時限，要求處理及時，沒有遺漏、嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證的行為，做到“隨做隨簽、一事一簽、一項一簽、工完簽完”并建立現(xiàn)場簽證歸檔制度。

再次，建立獎懲管理制度，對節(jié)省資金、縮短工期的工程變更提出者要大力表彰并按合同中約定給予一定的獎勵，對工作中不負責(zé)任，設(shè)計審查不力、簽證事實不符，造成項目成本增加、延誤工期的管理人員，將嚴厲追究其責(zé)任并處以一定的罰金。

最后，在施工階段實施全方位、全過程的動態(tài)跟蹤與控制。可派專人跟蹤資金的落實和使用情況。在項目施工期間，派專人跟蹤施工現(xiàn)場，及時了解工程施工和工程造價的變化情況。