城管和行政執(zhí)法

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城管和行政執(zhí)法范文第1篇

為進(jìn)一步提升我縣城市管理水平和市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，促進(jìn)城市管理精細(xì)化活動開展，充分調(diào)動我局協(xié)管員隊伍工作積極性，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以打造高效和諧服務(wù)型城管為根本出發(fā)點(diǎn)，通過單位定職責(zé)、職責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)定獎懲的考核機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法人員的工作紀(jì)律和執(zhí)法行為，不斷提高城市管理質(zhì)量和水平。

二、考核原則

一是堅持公開、公平、公正、客觀的原則；二是堅持日常考核與突擊抽查考核相結(jié)合的原則；三是堅持績效考核推動工作的原則。

三、考核范圍

本辦法考核范圍為局機(jī)關(guān)各科室、數(shù)字城管、垃圾場及行政服務(wù)大廳協(xié)管員、合同制、公益崗人員。

四、考核獎懲辦法

1、績效標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。

2、數(shù)字化城管人員每人每月增加200元。

3、垃圾場人員每人每月增加100月。

4、行政服務(wù)大廳人員每上班一天增加15元（行政服務(wù)大廳人員可來機(jī)關(guān)上班）。

5、機(jī)關(guān)值班每次每人增加10元；城管大隊早市（6：30前）值班每人每次增加10元（晚上增加5元）。

6、遇節(jié)假日加班每天每人增加15元。

7、稽查大隊、綠化辦公室、環(huán)衛(wèi)辦公室加班每次10元。

8、工作日遲到一次扣5元。

9、請假1-5天內(nèi)每天扣10元、6-10天每天扣15元、請假超過十天扣除當(dāng)月200元績效；曠工一天扣20元，連續(xù)曠工5天以上扣除當(dāng)月200元績效。

五、考核組織機(jī)構(gòu)

成立**縣城市管理綜合行政執(zhí)法局績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績效考核的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。

組長： 

副組長： 

成員：王 

縣城市管理綜合行政執(zhí)法局績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳文斌擔(dān)任。負(fù)責(zé)具體考核評定工作。

六、相關(guān)要求

一是高度重視、精心組織。各科室負(fù)責(zé)人要把績效考核工作放到突出位置，確保以考核促進(jìn)工作成效、以考核促進(jìn)隊伍建設(shè)、以考核促進(jìn)向心力和凝聚力。二是各科室負(fù)責(zé)人要根據(jù)考核辦法認(rèn)真抓好本科室人員考勤登記工作。

城管和行政執(zhí)法范文第2篇

我國城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動于1997年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受交叉管理問題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時，也要看到當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1. 1 我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復(fù)雜，因此需要政府部門加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于臨時工，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒;而且基于臨時工沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財政資金對行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1. 2 城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯誤現(xiàn)象。

1. 3 城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公眾對城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)群體性事件，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2 完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策

基于當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對策。

2. 1 構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法;另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開展。

2.2 健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制;其次整合城管部門的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制;最后建立完善的行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對城市管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3 創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來，從而實(shí)現(xiàn)對問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過程中的規(guī)范意識，不斷加大對權(quán)力運(yùn)行的約束。對此，在監(jiān)督的過程中，注重對行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時，加大相對人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開、透明。通過設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

城管和行政執(zhí)法范文第3篇

為進(jìn)一步提高證券發(fā)行工作的質(zhì)量，防范證券發(fā)行風(fēng)險，促進(jìn)證券公司更好地履行勤勉盡責(zé)的義務(wù)，根據(jù)《公司法》、《證券法》等有關(guān)法律、法規(guī)的精神，擬在具有主承銷業(yè)務(wù)資格的證券公司內(nèi)部成立證券發(fā)行內(nèi)核小組，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于公司內(nèi)核小組的職責(zé)

內(nèi)核小組是公司參與證券發(fā)行市場的內(nèi)控機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)對擬向中國證監(jiān)會報送的發(fā)行申請材料的核查，確保證券發(fā)行不存在重大法律和政策障礙；負(fù)責(zé)填制《證券發(fā)行申請材料核對表》，確保發(fā)行申請材料具有較高的質(zhì)量；負(fù)責(zé)代表發(fā)行人和公司與中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部進(jìn)行工作聯(lián)系，組織對有關(guān)反饋意見的處理等。

二、關(guān)于內(nèi)核小組的組成

公司內(nèi)核小組主要由證券業(yè)專業(yè)人士組成，公司應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，參照下列要求確定具體人選，并保持成員的相對穩(wěn)定。（1）公司內(nèi)核小組由8－15名專業(yè)人士組成；（2）公司主管投資銀行業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人及投資銀行部門的負(fù)責(zé)人是內(nèi)核小組的當(dāng)然成員；（3）公司內(nèi)核小組成員中應(yīng)有熟悉法律、財務(wù)的專業(yè)人員；（4）公司內(nèi)核小組中應(yīng)有至少2名從事過3家以上公司發(fā)行上市工作的人員；（5）公司內(nèi)核小組可聘請本單位之外的專業(yè)人士，如律師、會計師、評估師等專業(yè)人士輔助其審核工作。

三、其他有關(guān)要求

（一）公司須結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)核小組工作規(guī)則，工作規(guī)則應(yīng)載明內(nèi)核小組的宗旨、職責(zé)、人員分工和自律要求，以及內(nèi)核小組的決策程序及工作流程。

（二）公司內(nèi)核小組應(yīng)定期對內(nèi)核小組成員、公司其他參與證券發(fā)行的人員以及發(fā)行人的有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險教育，并開展法律、法規(guī)以及專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提高公司執(zhí)業(yè)水平。

（三）公司內(nèi)核小組要同參與證券發(fā)行的其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及發(fā)行人保持業(yè)務(wù)溝通，做好協(xié)調(diào)工作。

（四）凡報送中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部的發(fā)行人申請材料及有關(guān)書面意見，須經(jīng)內(nèi)核小組三分之二以上成員集體討論，并經(jīng)參加討論的三分之二以上成員同意。除遵從有關(guān)法律、法規(guī)的具體要求之外，具體經(jīng)辦人員、內(nèi)核小組組長及公司法定代表人應(yīng)簽字或簽署意見，并加蓋公司印章。

（五）內(nèi)核小組應(yīng)配合中國證監(jiān)會對證券發(fā)行主承銷商執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考評，并針對存在的問題切實(shí)搞好整改工作。

（六）內(nèi)核小組是各公司與中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部的直接聯(lián)系機(jī)構(gòu)，中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部原則上不接待沒有公司內(nèi)核小組成員參加的中介機(jī)構(gòu)及發(fā)行人來訪。

（七）各公司應(yīng)自本通知下發(fā)之日起立即著手籌建證券發(fā)行內(nèi)核小組，并于一九九九年十二月二十日之前將公司內(nèi)核小組工作規(guī)則、內(nèi)核小組成員名單和個人簡歷報中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部備案。凡涉及內(nèi)核小組的人員調(diào)整和工作規(guī)則的修改，應(yīng)及時報中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部備案。

附件：

一、＊＊＊＊＊＊證券有限責(zé)任公司關(guān)于＊＊＊＊＊＊股份有限公司證券發(fā)行申請材料的核對意見（略）

城管和行政執(zhí)法范文第4篇

從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究

《中國社會科學(xué)報》：請您談?wù)勈笠詠硇姓芾韺W(xué)研究取得了哪些成就。

高小平：概括地說，行政管理學(xué)研究在三個方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實(shí)踐問題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實(shí)證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。

《中國社會科學(xué)報》：十年來，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點(diǎn)？

高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時期，重點(diǎn)放在改革計劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時期，重點(diǎn)是按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開這個背景。

通過回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來我國行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實(shí)踐為主向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。

借鑒國際成果 打造中國特色

《中國社會科學(xué)報》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國際學(xué)術(shù)流派和中國傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過重要影響？

高小平：對。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個開放的領(lǐng)域，其知識體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過程與國際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動力”。

中國行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展動態(tài)，舉辦或參加國際性的學(xué)術(shù)研討會。從2005年至今，由中國行政管理學(xué)會發(fā)起，電子科技大學(xué)與國際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國際會議連續(xù)舉辦了五屆。

與此同時，我國學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國化，打造中國特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。

為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國傳統(tǒng)行政管理思想對現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國行政管理學(xué)會與南京財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開“全國行政哲學(xué)研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學(xué)研討會，聚集了國內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對行政哲學(xué)本身及相關(guān)問題的研究。這對于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實(shí)踐中存在的問題，探索行政活動的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。

積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策

《中國社會科學(xué)報》：行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，請您談?wù)勥@十年來行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。

城管和行政執(zhí)法范文第5篇

一、城管行政處罰公正、公開原則的基本要求

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。”將公正、公開原則寫人法律，作為實(shí)施行政處罰必須遵循的重要原則，有利于實(shí)現(xiàn)法律所追求的公正、公平，有利于增強(qiáng)行政處罰的透明度，有利于加強(qiáng)人民群眾對行政處罰約有效監(jiān)督，有利于強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任心。

（一）城管行政處罰公正原則的基本要求

公正，要求城管行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時必須以事實(shí)為依據(jù)，對被處罰的公民、法人或其他組織按照法律法規(guī)的要求使用同一標(biāo)準(zhǔn)，對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?shù)倪`反城市管理法律、法規(guī)的行為，不論違法當(dāng)事人的地位、權(quán)勢、關(guān)系如何，應(yīng)一視同仁地予以處罰。公正原則是依法行政在行政處罰中的一個重要體現(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：第一，行政處罰必須過罰相當(dāng)、即行政處罰的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，第二，行政處罰必須合法合理，即行政處罰必須以法律為準(zhǔn)繩，做到處罰法定。同時，在行使自由裁量權(quán)時，要合情合理，不偏不倚。第三，行政處罰必須堅持回避制度，即實(shí)施城管行政處罰時，案件調(diào)查人員、聽證主持人員及案件審批人員與當(dāng)事人或案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。堅持回避制度，目的是防止實(shí)施行政處罰時徊私舞弊或者發(fā)生偏見。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避，不僅顯失公正，而且構(gòu)成程序違法。第四，行政處罰必須聽取當(dāng)事人陳述意見。在對當(dāng)事人作出行政處罰決定時，城管行政執(zhí)法部門必須事先聽取當(dāng)事人的陳述意見。《行政處罰法》第四十一條規(guī)定，“拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立”。

（二）城管行政處罰公開原則的基本要求

公開，是指城管行政執(zhí)法部門對有關(guān)城管行政處罰的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、執(zhí)法人員身份、主要違法事實(shí)、處罰決定等與處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害他人或其他組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，邵應(yīng)該向當(dāng)事人公開。公開是法的本質(zhì)屬性，法所具有的告知、指引、評價、教育和強(qiáng)制等作用，其前提條件是公開。堅持公開原則的基本要求是：第一，依據(jù)公開，《行政處罰法》第四條第三款規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。”凡是要人們遵守的，首先要事先公布。公布要做到及時、完整，公布的內(nèi)容既包括法律法規(guī)的規(guī)范文件，也包括其附件。第二，身份公開。實(shí)施行政處罰，必須公開執(zhí)法人員的身份，第三，處罰公開。城管行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。對符合法定條件的行政處罰案件還必須公開舉行聽證，讓當(dāng)事人能充分行使陳述和申辯的權(quán)利，以防止違法、不當(dāng)?shù)男姓幜P侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。處罰公開包括處罰程序公開、處罰文書公開、處罰結(jié)果公開等。

二、當(dāng)前在執(zhí)行城管行政處罰公正、公開原則中存在的主要問題

公正、公開原則是依法治國、依法行政的主要內(nèi)容之一，是城管行政執(zhí)法必須堅持的重要原則。當(dāng)前，在不斷推進(jìn)依法治國、依法行政的進(jìn)程中，各地城管行政執(zhí)法部門依法行政意識日益增強(qiáng)，城管行政處罰日趨規(guī)范。但不可否認(rèn)，目前城管行政處罰在遵循公正、公開原則方面，仍存在不少函待解決的問題。

（一）重實(shí)體輕程序

城管行政處罰在程序上的公證與否，直接影響行政處罰的內(nèi)容是否有效和成立。須知，程序是公正的前提。然而，由于受傳統(tǒng)的重實(shí)體、輕程序觀念的影響，一些城管行政執(zhí)法部門認(rèn)為行政處罰只要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，達(dá)到了處罰目的就行了，程序上的不足對行政處罰的效力沒有影響，因而在實(shí)施城管行政處罰時違反法定程序，如先執(zhí)行后裁決，或作出行政處罰決定前不履行告知程序等。有些地方在行政處罰中雖然依照程序作出處罰決定，但由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)制約，對程序的適用往往流于形式，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如濫用口頭傳喚、單人調(diào)查取證等。

（二）重合法輕合理

行政處罰公正、公開原則是行政處罰合理、合法的內(nèi)在統(tǒng)一，2004年3月國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將“合法行政”、“合理行政”作為依法行政兩條最基本的要求。這就是說，行政處罰既合法又合理是依法行政的基本內(nèi)容，二者不可偏廢。要實(shí)現(xiàn)行政處罰公正，就必須在實(shí)施行政處罰的過程中，做到既合法又合理。但在目前的城管行政處罰實(shí)踐中，重合法輕合理的傾向相當(dāng)普遍。部分城管執(zhí)法人員在案件調(diào)查和作出行政處罰決定時，重定性輕情節(jié)，只看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實(shí)的基本證據(jù)，卻不考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責(zé)任、前因后果等相關(guān)因素。如在處罰占道亂擺賣時，只考慮自道行為違法，不考慮占道面積的大小，對數(shù)名違法當(dāng)事人“一視同仁”地處以同樣數(shù)額的罰款。另外，在查處違法行為過程中，執(zhí)法人員常常受到來自方方面面的非法律性因素的影響，導(dǎo)致辦案不合理、不公正。

（三）濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰

自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律所允許的范圍內(nèi)，基于法律的目的，根據(jù)具體情況和意志，自行判斷和選擇自己認(rèn)為正確的行為的權(quán)力。自由裁量是相對輯束裁量而言。竭束裁量是指在實(shí)施行政處罰時，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，沒有任何選擇的自由。但是，城管行政處罰量大面廣，擁有極大的自由裁量空間。自由裁量權(quán)是城管行政處罰的重要組成部分，但也是城管行政處罰的一柄雙刃劍。運(yùn)用得當(dāng)，有利于實(shí)現(xiàn)公正和效率，反之，便會導(dǎo)致權(quán)力濫用、越權(quán)執(zhí)法、侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益并嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)。因此，在行使城管行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)考慮法律所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)考慮的各方面因素，最大限度地尊重當(dāng)事人的權(quán)益，公平合理，不帶任何偏見，對當(dāng)事人平等地適用法律，遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，

三、影響城管行政處罰公正、公開原則執(zhí)行的原因分析

（一）法律規(guī)范滯后

我國現(xiàn)行的涉及城市管理的法律法規(guī)雖然較多，但不系統(tǒng)，散見于其他的法律法規(guī)之申，許多法律法規(guī)條文又似是而非，可操作性不強(qiáng)，甚至相互矛盾，法律規(guī)范內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能滿足行政執(zhí)法的具體性和可操作性要求，導(dǎo)致城管行政處罰缺乏完善、準(zhǔn)確的處罰依據(jù)。面對這一難點(diǎn)，城管執(zhí)法隊員處于被動境地。對于明顯處于管理權(quán)限范圍內(nèi)的違法、違規(guī)事項(xiàng)，如對其進(jìn)行管理，尤缺乏對應(yīng)的處罰依據(jù)；如不對其進(jìn)行管理，則又是行政不作為的傾向。特別是同一行為同時違反兩個法律，涉及到數(shù)種不同的處罰時，究竟適用何種法律、何種處罰，城管執(zhí)法人員很難把握，難以取舍和決斷。

（二）城管體制不順

城管行政執(zhí)法隊伍目前仍處于較混亂的狀況，雖然有些城市設(shè)立城管行政執(zhí)法局或者同時設(shè)城管局，相對集中部分行政處罰權(quán)，但大多數(shù)城市還是城市建設(shè)管理監(jiān)察支（大）隊，且不是執(zhí)法主體，而是受委托執(zhí)法的事業(yè)單位，在人員、經(jīng)費(fèi)上沒有足夠的保障，執(zhí)法力度較弱，有的地方的城管行政執(zhí)法甚至是自籌經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法權(quán)利被束縛后，尤其需要較為完善的配套措施，如從物質(zhì)上等方面大力配合。城管隊伍做為較為年輕的新生隊伍，缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，自成一家，缺乏透明監(jiān)督。當(dāng)它所管理的事項(xiàng)需要其他部門的配合時，卻又顯得蒼白無力。這種狀況直接導(dǎo)致處罰彈性大，處罰結(jié)果不穩(wěn)定，也造成了行政處罰的困難越來越大、糾紛愈益增多，不時引發(fā)暴力抗法事件。

（三）長官意志制衡

在城管行政處罰過程中，一些部門領(lǐng)導(dǎo)、上級領(lǐng)導(dǎo)以及其他外部力量對城管行政處罰進(jìn)行過多干擾，導(dǎo)致城管行政處罰申"長官意志"盛行，直接影響行政處罰的公正、公開。出項(xiàng)這一問題的原因有很多，其中很重要的一點(diǎn)就是城管隊伍缺乏較為獨(dú)立的機(jī)制。廣大執(zhí)法隊員在基層與市民群眾進(jìn)行有理有據(jù)的工作，但是這并不能抵擋領(lǐng)導(dǎo)愛于情面所說的話，處于經(jīng)費(fèi)及其他方面的原因，一些行政處罰往往是有出無行，長此下去，嚴(yán)重削弱了行政執(zhí)法力度，影響行政執(zhí)法形象。

（四）其他原因

隨著法制進(jìn)程的不斷加快，公民的法律意識提高很快，公民學(xué)會用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這對行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出了更高的要求。現(xiàn)在很多城管執(zhí)法隊伍提出了“文明執(zhí)法”的口號，但是當(dāng)你面對群眾以“侵犯權(quán)益”的表面理由進(jìn)行維權(quán)，當(dāng)你面對無理群眾的圍攻謾罵，當(dāng)你面對英雄主義意識強(qiáng)烈出頭的圍觀群眾聲聲討伐時，如何文明執(zhí)法就成了一大難題。一時的退讓可能導(dǎo)致今后重復(fù)出現(xiàn)類似的問題，從而成為領(lǐng)導(dǎo)念念不忘、群眾口口相傳、隊員人人頭疼的“刺頭”。此時，處于基層的一線執(zhí)法隊伍似乎應(yīng)針對情況進(jìn)行行政處罰，來更好的體現(xiàn)行政處罰的公開與公正原則，而不是一味的姑息遷就。

全心全意為人民服務(wù)是我們光的一貫宗旨，但當(dāng)前不少地方的城管行政執(zhí)法部門存在著“官貴民賤”思想，拜金主義盛行，往往通過實(shí)施行政處罰謀求部門利益、地方利益和個人利益，妨礙公正、公開原則的執(zhí)行。同時，城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下，也是導(dǎo)致城管行政處罰有失公正、公開的重要原因。

四、對保障城管行政處罰堅持公正、公開原則的建議

保障城管行政處罰堅持公正、公開原則，要加大普法教育的力度，增強(qiáng)公民和組織的法律意識、城市意識和自我維權(quán)意識。但更重要的是，要改革體制，加強(qiáng)立法，以一定的措施、制度來強(qiáng)化制約和監(jiān)督城管行政處罰權(quán)的公正、公開行使，

（一）加大城管行政執(zhí)法體制的改革力度

加快城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的步伐，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城管行政執(zhí)法體制，建議成立國家城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對集申城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，明確職能范圍和工作任務(wù)，筆者認(rèn)為，這是提高城管行政處罰效率和水平，規(guī)范城管行政處罰行為，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)城管行政執(zhí)法程序化、法定化，優(yōu)化城管執(zhí)法社會環(huán)境，建立健全城管行政執(zhí)法主體資格制度，保障城管行政處罰權(quán)公正、公開行使的必由之路，

（二）加快城管行政執(zhí)法領(lǐng)域的立法步伐

如前所述，城管行政處罰難以做到公正、公開的原因之一一是法律規(guī)范滯后，因此，強(qiáng)化城管行政執(zhí)法，促進(jìn)城管行政處罰權(quán)公正、公開行使，建立健全城管法律法規(guī)至關(guān)重要。相對集中行政處罰權(quán)是大勢所趨，也符合我國改革行政執(zhí)法體制的客觀需要，所以，必須從相對集中城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)的角度出發(fā)，制定、頒布《中華人民共和國城市管理法》及其系列法規(guī)、規(guī)章，將散見于其他法律法規(guī)中的內(nèi)容綜合起來，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化、法律法規(guī)依據(jù)惟一化;在規(guī)定自由裁量權(quán)時，盡可能縮小自由裁量的幅度;要嚴(yán)格規(guī)定城管行政處罰程序，通過嚴(yán)格的程序遏制行政處罰顯失公正、公開等不合法、不合理現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)

再完善的法律都是由人來執(zhí)行的。如果沒有一支高素質(zhì)的城管行政執(zhí)法隊伍，就很難形成合法、公正、公開辦案的局面，城管行政處罰的公正、公開原則就會大打折扣。因此，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、公正無私、政治堅定的城管行政執(zhí)法隊伍，是實(shí)現(xiàn)城管行政姓罰公正、公開的首要因素。城管行政執(zhí)法部門應(yīng)堅持經(jīng)常性地組織廣大城管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)政治埋論和政策法規(guī)，強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)城管執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)城管執(zhí)法人員的分析能力和邏輯思維能力，不斷提高城管執(zhí)法人員的管理水平、執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，從而真正實(shí)現(xiàn)城管行政處罰的公正、公開。

（四）建立完善城管行政處罰的監(jiān)督機(jī)制

法諺說：權(quán)利的賦予是為了更好的行使權(quán)力。如何較好的行使權(quán)利是擺在每一個享有權(quán)力的機(jī)關(guān)和個人面前貫徹始終的問題。按照馬克思辯證唯物主義原理，其同樣要從內(nèi)外兩方面來保證。從外部來說就是建立完善城管行政處罰的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)城管執(zhí)法隊伍行使手中的行政權(quán)利。監(jiān)督的途徑和手段有很多，無論是從理論還是從現(xiàn)實(shí)來說，要完善城管部門的內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全各種制約機(jī)制。如許昌市城市管理局制定的“3+1”百分考核機(jī)制、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制、“三線”規(guī)定等一系列制度，都無異于是在這一方面有益的嘗試。同時，完善人大、政協(xié)、社會輿論等外部監(jiān)督機(jī)制，既歡迎上級領(lǐng)導(dǎo)、同級其他部門的批評建議，也歡迎廣大市民群眾火眼金睛的監(jiān)督舉報，將城管行政處罰至于廣大群眾的監(jiān)督之下。