變更管理的原則

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變更管理的原則范文第1篇

關(guān)鍵詞：會計估計 變更盈余管理

一、會計估計變更的主要項目

為了達到盈余管理的目的，企業(yè)通常會選擇多種手段進行盈余管理，會計估計變更是其中最為常見的一種方式。對了現(xiàn)代企業(yè)來說，會計估計變更的主要項目有以下幾種：與應收款項壞賬準備計提相關(guān)的會計估計變更；與固定資產(chǎn)折舊相關(guān)的會計估計變更；與無形資產(chǎn)攤銷相關(guān)的估計變更；存貨及其它資產(chǎn)可能受到毀損、全部或部分陳舊過時，造成資產(chǎn)的減值；預計負債估計變更；公允價值計算方法變更；收入確認中的估計變更；其他方式的會計估計變更，比如遞延資產(chǎn)的分攤期間的估計變更。

二、盈余管理的手段

不同企業(yè)盈余管理的動機不通過，同一企業(yè)不同時期或者不同環(huán)境下，其盈余管理的動機也不盡相同，通常來說，企業(yè)的盈余動機決定了其盈余管理的方式。企業(yè)盈余管理的動機是多種多樣的，多以針對盈余管理的動機，其盈余管理的表現(xiàn)形式也是多種多樣的。通常根據(jù)大多企業(yè)所選擇或使用的盈余管理手段，可以將其分為四個大類，即利潤平滑、做大盈余、做小盈余、洗大澡。

三、會計估計變更公司盈余管理的動機

通常實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化和企業(yè)價值的最大化是企業(yè)進行會計估算變更盈余管理模式的最主要目的，不同企業(yè)在不同的階段，其盈余管理的動機不同。現(xiàn)代企業(yè)進行會計估計變更的盈余管理動機主要有股票的發(fā)行與上市、避免被ST和摘牌、取得配股資格、以及其他動機。企業(yè)進行會計估計變更的盈余管理方式多數(shù)是為了獲得上市的資格，由于我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟理念和思想的根深蒂固，企業(yè)上市的資格并不易獲得，因此企業(yè)通過核實的盈余管理已達到上市目的。另外部分企業(yè)的管理當局在考慮到企業(yè)的形象與及業(yè)績考核是，也會通過會計估計變更進行盈余管理，以期待獲得更多的獎金。另外還會有部分企業(yè)通過適當?shù)挠喙芾韥磉_到推遲納稅的目的。

四、基于會計估計變更的盈余管理研究的啟示和建議

（一）將未來適用法鎖定在特定基礎上

企業(yè)在一個周期開始之前會進行會計估計活動，在一個周期之后，除非企業(yè)賴以進行估計的基礎發(fā)生了巨大的變動，否則僅憑管理人員所取得的新消息或者積累的經(jīng)驗而對當初的會計估計進行重大的變更，這說明企業(yè)生產(chǎn)周期之初制定的會計估計是錯誤的，屬于企業(yè)會計管理活動的重大失誤。這種情況的出現(xiàn)不應采用“未來適用法”，而是應該追溯源頭，在問題發(fā)生的地方進行分析和調(diào)整。否則，這種后期會計估算變更的調(diào)整將會改變原始會計信息，使會計信息失去客觀性原則和權(quán)責發(fā)生制原則。針對這種狀況的會計估計變更很容易造成會計估計變更的動機區(qū)分，加大了注冊會計師的職業(yè)判斷結(jié)果，不利于提高企業(yè)會計估計水平，是企業(yè)會計的信息更具有隨意性，不利于會計信息的真實性原則。

（二）加強會計估計事項的信息披露制度的強制性

截至目前，我國相繼出臺相關(guān)法律法規(guī)，針對企業(yè)會計估計變更制定了一系列的強制性措施，以確保企業(yè)年度報表的真實性和準確性。《企業(yè)會計準則》和相關(guān)企業(yè)會計制度中，對企業(yè)會計估計變更現(xiàn)象都具有明確的表述，要求企業(yè)如發(fā)生會計估計變更，需在年度報表附注中注明變更的內(nèi)容和原因，另外還需注明會計估算變更將會或者已經(jīng)對企業(yè)產(chǎn)生影響的程度，會計估算變更的日期也許標明，這樣的目的是為了是報表的使用者能夠更加詳細、細致的對企業(yè)進行全面了解和分析，能夠準確的分析改項目變更對企業(yè)財務報表的影響程度。另外，《企業(yè)會計準則》還要求企業(yè)必須披露相關(guān)會計估算變更信息，對變更的信息需詳細、真實的披露，這樣有利于報表使用者對企業(yè)會計估算變更的信息進行掌握，從而評價其合理性。所以相關(guān)監(jiān)管部門需要制定更加嚴格、詳細的會計估計變更的信息披露制度，針對特定范圍的企業(yè)和特定范圍的歧義，需指定具體有針對性的規(guī)定。

（三）加強會計監(jiān)督力度

在監(jiān)督機制體系中引入和重視社會中介和國家監(jiān)督部門的作用，通過社會機構(gòu)和國家機構(gòu)雙重監(jiān)督，加大監(jiān)督的力度，需充分發(fā)揮審計的作用，對于企業(yè)會計估計及其變更的合理性進行獨立的審查，國家審計部門和監(jiān)督部門應制定獨立的審計準則和相關(guān)審計程序，對企業(yè)會計估計進行審計，特別是針對并非源于賴以進行估計的基礎發(fā)生了改變的會計估計變更，應該制定一套完備的程序和準則，對其進行追溯調(diào)調(diào)整。另外國家設立相關(guān)部門，對一定周期內(nèi)，同比變化幅度過大或不正常的企業(yè)報表進行追查，加大稽查力度，遏制上市公司利用濫用會計估計變更調(diào)節(jié)利潤。

（四）加強對濫用會計估計行為的懲處

目前我國相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)濫用會計估計變更來操縱企業(yè)會計信息的行為制定了嚴厲的懲罰措施，比如《會計法》中就有明確規(guī)定，對于濫用會計估計變更以期待達到企業(yè)調(diào)節(jié)林潤，利用虛假會計信息報表損害社會公眾利益的，由有關(guān)部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。所以針對目前企業(yè)普遍存在的各種類型的會計信息造假、會計操縱、會計估計變更違規(guī)等行為，我國相關(guān)部門一定要制定更為嚴格的懲處制度，進行嚴厲制裁。

參考文獻：

[1]薛爽.虧損上市公司實證研究[M].上海：復旦大學出版社.2005

變更管理的原則范文第2篇

關(guān)鍵詞：投資控制

工程實施階段建設單位的項目管理是建設項目管理的一個重要組成部分。根據(jù)我國的基本建設程序，建設項目建設程序分為六個階段，即項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、建設實施階段和竣工驗收階段。工程實施階段建設單位的項目管理(以下簡稱項目管理)可描述為：在工程的實施階段，建設單位的項目部和項目管理人員，按照工程建設的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。為了避免結(jié)算價超合同價，建設單位的投資控制就顯得尤為重要，工程實施前建設單位需要做好項目部的建立、投資控制制度的完善等準備工作

一、項目部的建立

項目部的成立條件是：工程承包合同已經(jīng)簽訂，工程任務已經(jīng)明確，監(jiān)理工程師已經(jīng)選好，其他相關(guān)條件也已具備。由于項目管理的主體是以項目負責人(項目經(jīng)理)為首的項目部，因此，項目管理的第一步是建立項目管理的組織―項目部。

項目部的建立包括以下內(nèi)容：

1、采用適當方式選聘稱職的項目負責人。

2、根據(jù)項目組織原則和工作內(nèi)容，組建項目管理機構(gòu)，明確各部門分工和責任。建立項目管理工作體系，繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。

3、制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準。

4、 根據(jù)工作需要選配合格的項目管理人員。

5、編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權(quán)限。

6、根據(jù)項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。如果上級機關(guān)有相關(guān)的規(guī)章制度亦應遵守。編制項目管理規(guī)劃，確定管理的重點和難點，選擇適當?shù)墓芾硎侄魏头椒ǎ纬蓵嫖募岳麍?zhí)行。

二、 投資控制的具體實施

項目管理的客體是監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師是建設單位唯一的現(xiàn)場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，項目管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，項目管理人員的意見和決策應通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。因此，項目管理的實施就是對監(jiān)理工程師的管理。

項目部對工程項目投資控制負有重要的責任，因為項目部所管的是源頭的問題。項目部對投資控制的內(nèi)容主要是審核批準撥付合同范圍內(nèi)的進度款、處理變更和索賠， 具體工作內(nèi)容包括：

1、審查、確認監(jiān)理工程師上報的承包商所做的統(tǒng)計月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實際完成情況與監(jiān)理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質(zhì)量的審核，必要時可請測量中心、試驗中心檢查、確認。

2、研究監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關(guān)索賠報告，負責核實項目、原因、數(shù)量、施工條件，然后提出初步意見上報有關(guān)部門審、批。需要強調(diào)說明的是：項目部要明示監(jiān)理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關(guān)索賠要求，監(jiān)理工程師在提出審查意見以前必須與項目部溝通。否則將出現(xiàn)項目部否決監(jiān)理工程師的意見的可能，這不僅會降低監(jiān)理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據(jù)。 3、審查竣工決算，報上級有關(guān)部門批準。

4、對項目施工中重要、關(guān)鍵的技術(shù)難點和經(jīng)濟問題進行調(diào)查研究，并通過監(jiān)理工程師落實到項目建設中去。

5、根據(jù)項目建設的實際情況，不斷調(diào)整、補充、完善項目管理規(guī)劃、規(guī)章制度和管理辦法，以適應工程建設的需要。

三、如何才能加強實施階段的投資控制

工程實施階段的投資控制要以工程合同為基礎，做好以下各項工作：

1、實行全方位合同管理

（1）合同管理是工程實施階段造價控制的關(guān)鍵。簽訂施工承包合同時,應全面充分考慮可能發(fā)生的分歧和問題,以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛;同時,要明確規(guī)定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起嚴格規(guī)范化,條款必須完備,雙方權(quán)利、義務必須對等,語言表達嚴謹準確。

（2）合同管理直接為項目總目標服務,保證項目的順利實現(xiàn)。具體來說,合同管理目標包括:保證項目三大目標的實現(xiàn),使整個工程在預定的成本(投資)、預定的工期范圍內(nèi)完成,達到預定的質(zhì)量和功能要求。合同中包括進度要求、質(zhì)量標準、工程價格以及雙方的責權(quán)利關(guān)系,所以它貫穿了項目的三大目標。在一個工程項目中有若干份互相聯(lián)系、互相影響的合同,一份合同至少涉及兩個獨立的項目參加者。通過合同管理可以保證各方都圓滿地履行合同責任,進而保證項目的順利實施。最終業(yè)主按計劃獲得一個合格的工程實現(xiàn)投資目的;承包商獲得合理的價格和利潤。

（3）國際上人們總結(jié)許多成功的案例,將項目成功的原因歸結(jié)為若干因素,其中最重要的因素是通過合同明確項目目標,合同各方在對合同統(tǒng)一認識、正確理解的基礎上,就項目的總目標達成共識。

2、加強工程變更及索賠管理

（1）工程變更。工程變更指設計文件或技術(shù)規(guī)范引起的合同變更,具有一定強制性,且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為必要條件。工程變更主要包括:設計變更或工程規(guī)模變化引起的工程量增減;設計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消;設計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;設計變更導致的工程任何部分的標高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而實施的任何種類的附加工作;因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。

根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定,當合同中有相應計價項目時,原則上應按其相應項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。此時,可將變更工程分解成若干項與合同規(guī)定相對應的計價項目,然后根據(jù)其完成的工程量及相應的單價辦理變更工程的計量支付。實踐中,工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴肅性,有效地發(fā)揮通過招標而產(chǎn)生的合同價格的作用,同時能有效地避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。合同單價的變更原則當變更引起的工程量變化較大,或工作性質(zhì)有重大改變,使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則的現(xiàn)象時,原有的合同單價應進行變更。當工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細目的工程量的25%以及該細目的合同金額超出合同總價的20%時,應對超出部分的工程量按新的合理單價辦理算。新的合理單價的確定原則是:原單價偏高,應相應降低;反之,應予以提高。

變更管理的原則范文第3篇

關(guān)鍵詞：合同管理；履行合同；工程索賠

建設工程監(jiān)理制度在我國建設領(lǐng)域推行多年，取得顯著成績。建設工程合同管理是發(fā)展和完善建筑市場、是推薦建筑領(lǐng)域的改革、是套工程建設的管理水平、是避免和客服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪，以下是本人在工程監(jiān)理過程中對合同管理的的一點認識。

1、合同管理的任務

合同管理的任務是全面履行合同條款，協(xié)調(diào)合同各方的糾紛、爭議，對合同的履行、合同的變更和解除等進行監(jiān)督檢查。處理變更、索賠、分包、違約責任等履行合同條款的事宜。

監(jiān)理部合同管理主要對工程變更、工程延期、費用索賠、承包人違約、工程分包及指定分包依據(jù)合同文件進行控制監(jiān)督。駐地監(jiān)理部要做好合同分析工作，把握合同條款的內(nèi)涵及依據(jù)，要建立完整的合同數(shù)據(jù)檔案和合同管理網(wǎng)絡，隨時掌握各項合同條款實施的情況和存在的問題，并加強對合同實施的監(jiān)督、檢查，以保證合同的全面履行。

2、設計變更

設計變更監(jiān)理必須依據(jù)并符合相關(guān)工程設計變更管理辦法進行控制。

符合設計變更原則、條件，由指揮部依據(jù)規(guī)定程序發(fā)出變更通知，或承包人提出變更申請，監(jiān)理部在控制過程中主要做到以下要點：

（1）對任何設計變更申報及批復均以書面為準，對未經(jīng)立項的設計變更，一律不得實施，更不得支付；

（2）對承包人申報的設計變更監(jiān)理部依據(jù)設計變更原則及規(guī)定條件及時提出初審意見并上報業(yè)主；

（3）對業(yè)主提出或下發(fā)設計變更督促、組織承包人遵照執(zhí)行，施工中與主體工程同樣注意其三大控制及資料完善等工作。

（4）原則上應有設計單位或設計代表參加研究及簽署意見；

3、工程索賠

監(jiān)理部對承包人正式提出的索賠申請，應搜集資料，查證內(nèi)容數(shù)據(jù)，并加以索賠評估，最終提交審核報告。

4、工程分包、轉(zhuǎn)讓和指定分包

除業(yè)主指定分包外，承包人不得將規(guī)定的全體工程分包出去，對非主體工程的分包，必須先按規(guī)定辦理相應的手續(xù)并征得業(yè)主的批準和認可。監(jiān)理部應對承包人提出的分包申請進行嚴格審查，審查的主要內(nèi)容包括：分包人的資質(zhì)證明（包括企業(yè)概況、財務資本情況，參加分包工程人員的資歷，施工機械狀況等），工程項目及內(nèi)容，分包工程數(shù)量及金額、分包工程項目所使用的技術(shù)規(guī)范與驗收標準，分包工程的工期、承包人與分包人的合同責任及分包協(xié)議等，監(jiān)理工程師在完成上述內(nèi)容的審查后報業(yè)主及業(yè)主，待批準后簽收分包申請報告單。

任何上述批準和認可均不解除承包人根據(jù)合同規(guī)定應承擔的任何責任和義務。監(jiān)理工程師應通過承包人對分包工程進行管理；駐地監(jiān)理人員也可以直接到分包工程去檢查，發(fā)現(xiàn)涉及分包工程的各類問題，應要求承包人負責處理。

轉(zhuǎn)讓 只有業(yè)主同意，承包人才能進行合同轉(zhuǎn)讓。

對于指定分包，項目負責人宜設專人對指定分包工程進行管理。監(jiān)理工程師應要求指定分包人提交一份證明其資格情況的資料。并要求指定分包人保護和保障承包人免于承擔由于指定分包人的疏忽、違約造成的一切損失。監(jiān)理工程師應審查承包人反對指定分包人的理由。確認反對合理時，建議業(yè)主對承包人的反對予以考慮，反之則應幫助業(yè)主說服承包人接受指定分包人。業(yè)主對指定分包人的支付，要根據(jù)承包合同的有關(guān)規(guī)定辦理。

5、違約處理

監(jiān)理部對承包人違約，將依據(jù)下列事實進行確認，并根據(jù)合同規(guī)定進行處理。

（1）書面通知承包人在盡可能短的時間內(nèi)，予以彌補與糾正。

（2）提醒承包人一般違約任其發(fā)展可能會導致嚴重違約。

（3）在上述措施無效時，應立即書面報告業(yè)主并通知業(yè)主。

（4）協(xié)助業(yè)主進行調(diào)查，并按指示確定因承包人違約對業(yè)主造成的費用影響，辦理扣除相應費用的證明。

6、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國加入WTO，工程管理體制改革也發(fā)生了變化，對工程合同管理提出了更高的要求。監(jiān)理行業(yè)必須適應這種新的形式和要求，大力增加自身實力，提高自身素質(zhì)，在工程建設中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

參考文獻

變更管理的原則范文第4篇

第一條為發(fā)揮職位管理在公務員制度中的基礎作用,促進公務員管理的科學化、規(guī)范化,根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《公務員職務與級別管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條職位管理應當遵循規(guī)范設置、相對穩(wěn)定與動態(tài)管理相結(jié)合的原則,堅持依法管理。

第三條縣級以上公務員主管部門是本級機關(guān)公務員職位管理的綜合部門,負責對本級機關(guān)公務員職位管理工作進行指導、管理和和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)領(lǐng)導成員的職位管理，由縣（市、區(qū)）黨委組織部負責，非領(lǐng)導成員公務員職位的管理,由縣(市、區(qū))政府人事部門負責。

第四條本辦法適用于本省各級機關(guān)和參照公務員法管理的事業(yè)單位。

第二章職位設置與變更

第五條各級機關(guān)應當在確定職能、機構(gòu)、編制的基礎上,在規(guī)定的機構(gòu)規(guī)格、編制限額、職數(shù)設置比例內(nèi),按照科學高效、職責明確的要求設置職位。

第六條職位設置的內(nèi)容包括:職位名稱、職位層次、職位數(shù)量、職位職責、工作標準和任職資格條件等。機關(guān)職位設置文件是公務員管理的依據(jù)。

第七條職位設置應當保持相對穩(wěn)定,但可以根據(jù)機關(guān)職能、編制、職數(shù)等的變化情況進行相應的調(diào)整。有下列情形之一的,可以申報設置或變更職位:

（一）根據(jù)上級或同級機構(gòu)編制部門的正式文件，設立機構(gòu)、增減編制、調(diào)整職能及內(nèi)設機構(gòu)的;

（二）按照管理權(quán)限,經(jīng)批準調(diào)整領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務的職位層次或數(shù)量的;

（三）機關(guān)接收安置干部及其他政策性人員，增加編制的；

（四）因其他原因需要設置或變更職位的。

第八條職位設置或變更應當按照下列程序進行:

（一）申報機關(guān)制定擬設職位或變更文件,并附設立或變更職位的有關(guān)依據(jù)，報同級公務員主管部門;

（二）公務員主管部門對申報機關(guān)的擬設職位或變更文件進行審核后，按管理權(quán)限書面批復；

（三）申報機關(guān)按公務員主管部門的批復，調(diào)整機關(guān)職位設置。

第三章職位審核

第九條各級機關(guān)晉升、錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任公務員,必須有相應的職位空缺,其人選應當具備擬任職位的任職資格條件。

第十條省直機關(guān)晉升、錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任處級以下（省轄市科級以下）職位的公務員,須填寫《公務員職位審核表》（附表）,公務員主管部門辦理空缺職位審核手續(xù)后,再按有關(guān)規(guī)定程序進行。

第十一條機關(guān)因轉(zhuǎn)任、調(diào)離、辭職、辭退、退休等原因免去公務員職務,應當及時將職數(shù)變更情況向同級公務員主管部門備案，并修改公務員管理信息系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十二條各級機關(guān)每年11月底將本部門職位設置及使用、變更、空缺等情況進行匯總,報同級公務員主管部門核準,作為本機關(guān)下一年度職位管理的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)領(lǐng)導成員的職位情況報縣（市、區(qū)）黨委組織部，非領(lǐng)導成員公務員的職位情況報縣(市、區(qū))政府人事部門。

第四章職務管理

第十三條公務員職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。各級機關(guān)的領(lǐng)導職務在編制部門“三定”方案核準的領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)設置;非領(lǐng)導職務要嚴格按照《河南省綜合管理類公務員非領(lǐng)導職務設置管理辦法》規(guī)定比例設置。

第十四條公務員原則上一人一職,確因工作需要兼職的，應報公務員主管部門批準并占相應職務的職數(shù)。

第十五條各級機關(guān)應當堅持以職位定人員的原則，在確定或晉升公務員的職務時，應與其職位要求相一致，按公務員所在職位任命職務。

第十六條各級機關(guān)對公務員任職實行任前空缺職位和任職資格審核制度。

各級機關(guān)任命內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務,須將機關(guān)職位空缺情況、公務員任職資格條件報同級公務員主管部門審核，未經(jīng)審核的，不得辦理任職手續(xù)。

第五章監(jiān)督

第十七條各級公務員主管部門應當切實履行職責,按下列規(guī)定對公務員職位進行監(jiān)督:

變更管理的原則范文第5篇

【關(guān)鍵詞】高校；造價管理；全過程；設計階段；變更

一、高校建設項目全過程造價管理的原則

（一）造價目標管理原則

管理本身是為了確保目標的實現(xiàn)，一個工作系統(tǒng)若沒有目標，就不需要也無法進行管理， 目標的設置應是建立在科學論基礎上的，全過程造價管理應是高校基本建設管理決策層依照建筑法規(guī)，科學合理地對投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價和工程結(jié)算價分階段設立造價管理目標，人人形成全過程造價管理系統(tǒng)，各階段目標是相互制約、相互補充的。

（二）以設計為重點的管理原則

工程造價管理的關(guān)鍵在于施工前的施工決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，管理工程造價的關(guān)鍵在于設計。國外的一些造價專家分析認為，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1% 以下，但對工程造價的影響在75%以上，高校建設項目往往忽視這一原則。

（三）主動管理原則

造價全過程管理應立足于事先主動的管理原則，以便盡可能地減少甚至避免目標值與實際值的偏離，要提前提出預防措施，主動地影響投資決策、設計、發(fā)包和施工，主動地對工程造價進行管理。

（四）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的管理原則

要有效地對工程造價進行全過程管理，應從組織技術(shù)、經(jīng)濟、合同及信息管理等多方面采取措施，從組織上明確管理職能分工，從技術(shù)措施上重視多方案的選擇，從經(jīng)濟上采取對節(jié)約投資有利的措施，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎上技術(shù)先進， 只有實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的有效結(jié)合才能有效地對工程造價實現(xiàn)全過程管理。

二、高校建設項目全過程造價管理中存在的問題

（一）設計階段存在的問題

1、工程設計周期短，沒有全面推行設計招投標制度

設計階段未能真正推行限額設計及其縱向、橫向控制。長期以來只注重技術(shù)創(chuàng)新，設計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新未能與設計人員切身利益掛鉤，反而要承擔風險，這樣會挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。

2、缺少設計方案優(yōu)化，未能做到建筑與設備選用的一體化設計。

3、未推行設計監(jiān)理制度

目前，建設項目的監(jiān)理還停留在施工階段，未能延伸到設計階段，未發(fā)揮監(jiān)理對設計質(zhì)量、設計進度、設計概算的控制調(diào)節(jié)作用。

（二）施工階段存在的問題

1、違反工程項目建設基本程序

目前，高校有的建設項目急于開工建設，違反工程項目建設基本程序，造成施工中大幅變更設計，沒有對變更的必要性和合理性監(jiān)督，變成“三邊工程”，致使工程造價難以得到有效的控制。

2、對變更和簽證管理不嚴

設計變更及現(xiàn)場經(jīng)濟簽證管理不到位工程變更控制不嚴，設計變更未作技術(shù)性、科學性、經(jīng)濟性分析比較，甚至落入承包商設置的增加造價陷阱，造成結(jié)算價增加幅度較大。

3、未按合同約定支付工程進度款，超比例、超計劃支付

在資金使用、進度款支付方面，未編制資金使用計劃或未嚴格執(zhí)行計劃，未對投資偏差進行分析。

（三）竣工結(jié)算階段存在的問題

1、不按高校基建項目合同、招標投標文件約定編制竣工結(jié)算。

2、未建立“三級審核制度”，即： 理初審，建設單位現(xiàn)場代表復核，審計部門（造價咨詢公司）審核。

3、審計部門（造價咨詢公司）與建設管理部門、監(jiān)理單位脫節(jié)。

三、高校建設項目易影響造價管理的因素

（一）學校財務管理和當?shù)亟?jīng)濟

學校的財務管理狀況和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與高校全過程造價管理息息相關(guān)，學校的財務管理狀況和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展直接決定高校工程建設的成敗，學校財務管理和當?shù)亟?jīng)濟的要素主要有： 學校基建融籌資能力、學校財務收支情況、學校負債水平、學校償債能力、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價波動等。

（二）政府干預

政府干預是指國家政府部門運用宏觀財政稅收政策以及利率、匯率的變化和調(diào)整來對建設項目工程造價進行影響等。政府的干預的要素主要有： 利率、匯率的變化和調(diào)整、工程質(zhì)量安全的監(jiān)管、工程造價相關(guān)政策制定及變動、當?shù)卣畬W校發(fā)展的支持力度等。

（三）工程管理方面因素分析

工程建設過程中由于相關(guān)責任人的管理偏差會導致產(chǎn)生諸如： 不合理的設計變更、工程質(zhì)量降低、設計功能不完善、工程造價增加等不利后果。工程管理因素對工程造價的影響包括： 建設單位的行為因素，施工單位的行為因素，監(jiān)理單位的行為因素和設計單位的行為因素、中介咨詢造價單位的行為因素等。

四、高校建設項目全過程造價管理的措施

（一）項目決策階段的造價管理

高校建設項目由于工期緊，運行時間短，經(jīng)驗缺乏，同時對現(xiàn)行的建設法規(guī)理解認識不夠，容易忽視投資估算編制及方案比較階段的控制，因而不能在工程項目開始時，就能設置一個科學的、相對比較清晰的造價控制目標。項目決策初期對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選及作出決策。根據(jù)工程大小、簡易程度等方面要求可以有選擇地進行方案比較。

（二）設計階段造價管理措施

1、推行設計招標，引進競爭機制

學校應認識到設計階段的重要性，在設計招標時，應要求投標人提交對建設項目的規(guī)模、功能、設備選型、投資控制等方面作出全面周密分析比較的投標文件，特別應要求投標方重視建設項目的投資效果，用最經(jīng)濟合理的設計方案參加競選。學校應組織有關(guān)專家，對設計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選，真正優(yōu)選出功能齊備、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設計方案。

科學的評標定標是達到設計招標目的的重要內(nèi)容。通過設計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案，選用好的設計單位和經(jīng)濟合理的設計方案，可有效降低工程造價。

2、推行限額設計

限額設計就是設計單位按批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，然后按批準的初步設計概算來控制施工圖設計，在滿足項目使用功能的前提下，努力將工程概算控制在委托設計的投資內(nèi)，以體現(xiàn)控制投資的主動性，力求將造價和工程量控制在限額以內(nèi)。

（1）合理確定設計限額

可行性研究報告是國家下達的設計任務書，一經(jīng)批準，即作為限額設計控制投資的主要依據(jù)。因此在進行項目可行性研究中編制投資估算時要科學合理、實事求是。

（2）按規(guī)定進行限額分配

設計中按專業(yè)分配限額將規(guī)定的投資限額分專業(yè)下達到設計人員，促進設計人員進行多方案比較，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量，作好專業(yè)內(nèi)部平衡調(diào)整，明確限額目標，實行分項管理。若初步設計階段的設計概算超過投資估算，則對初步設計進行修改。

3、嚴格審核施工圖

施工圖設計初稿完成后，建設部門要組織專門的技術(shù)力量進行圖紙審查，應將各專業(yè)的圖紙對照復核，審查各專業(yè)之間設計是否存在矛盾，是否有錯漏之處，

將審查的意見反饋到設計單位，以便及時修改，保證施工圖紙質(zhì)量。有條件的高校，可以依托自身的優(yōu)勢，請校內(nèi)經(jīng)驗豐富、責任心強的專家和學者進行圖紙審查，嚴把圖紙質(zhì)量關(guān)。

（三）項目施工階段的造價管理措施

1、對設計變更進行技術(shù)經(jīng)濟分析，嚴格控制設計變更

設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限。充分調(diào)查市場供求情況，提供材料、設備的價格信息、供貨渠道等。對材料、設備價格詢價，采購競價等方式，確定價格。

2、嚴格現(xiàn)場簽證管理

簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。特別注意隱蔽工程的簽證，嚴禁辦理存在模糊文字數(shù)據(jù)簽證，嚴禁事后補辦簽證，不留隱患。

3、嚴格控制工程進度款的支付

工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。

4、對施工組織設計認真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工階段造價管理的經(jīng)濟措施主要有：

首先，編制資金使用計劃，確定分解成本控制目標；其次，進行工程計量；再次，復核工程付款帳單，簽發(fā)付款證書；最后，在施工過程中進行支出的跟蹤控制，定期地進行支出實際值與目標值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，采取糾偏措施。

（四）竣工決算階段的造價控制

在這個階段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及設計文件的規(guī)劃完成整個工程項目的建設，并且在驗收合格后，建設單位對其進行價款結(jié)算。這個審核過的結(jié)算是非常重要，對于工程的造價核定也是一個重要的依據(jù)。

一是對于工程量進行準確嚴格的審核。這道程序是竣工結(jié)算中最為重要的，但同時也是最為復雜和繁瑣的一個過程，在審核的過程重要按照竣工圖以及相關(guān)的設計變更和施工的現(xiàn)場，并且依據(jù)相關(guān)的定額要求的工程量的計算方法進行逐一的審核，盡量避免出現(xiàn)施工企業(yè)虛增工程量并以此來增加工程造價的行為。

二是對定額的套用是否恰當或者準確進行嚴格的審查，在審查中要將所有的分項工程羅列出來，審查其與定額單價是否一致，并且其相關(guān)的規(guī)格和名稱、計量單位等與單位估價表是否相符。關(guān)于換算的單位問題，最主要的是審查其單價的換算與定額的規(guī)定是否相符，然后對其單價換算過程是否正確要進行審查。

三是對各項費用開支在標準上是否與定額允許的相符進行審查，還有是否與相關(guān)的工程造價政策相符。

五、結(jié)語

綜上，對建設項目進行全過程的造價管理，合理有效控制造價，在高校建設項目管理中具有重要意義。因此在進行工程的決策、設計、招投標以及施工和竣工結(jié)算等工序中都要對其造價進行嚴格的控制管理，依據(jù)相關(guān)的造價規(guī)定和造價目標開展科學嚴密的施工建設，促進高校工程建設水平的提高。

參考文獻

[1]呂海.談設計階段的工程造價控制[J].交通建設，2007.11.