水利工程管護機制

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水利工程管護機制范文第1篇

【關鍵詞】水利工程；質量管理；主體；關系

工程建設是人們日常生活和生產、經營、工作的主要場所，是人類賴以生存和發展的物質基礎，建設工程質量，不僅關系到生產經營活動的正常進行，也關系到人民生命財產安全，國民經濟持續健康發展，以及社會的安定。為加強建設工程質量管理，提高建設的工程質量，國務院于2000年頒發了《建設工程質量管理條例》，使我國建設工程質量管理走上了法制化軌道。現行的項目法人責任制，建設監理制和招標投標制這三項制度全面開展，給我國建設工程管理帶來了勃勃生機和活力，在節省投資、控制工期、保證質量、提高經濟效益等方面都起到了積極的作用。但由于推行時間較短，發展還不成熟，工程建設的一些責任主體行為還不規范，有待進一步完善和提高。現就工程建設中各責任主體的性質、地位、作用和相互關系談一點認識。

每一項工程建設，都有若干個法人資格的主體參與，由于各個主體所處的立場、承擔的工作和所負的責任不一樣，其服務對象和相互關系也不盡一致。工程質量監督機構受政府的委托，對建設工程質量進行強制性監督管理，其工作是向政府負責，重點監督檢查建設單位的質量檢查體系，監理單位的質量控制體系，勘察、設計和施工單位的質量保證體系。依照國家有關法律、法規和工程建設強制性技術標準，對工程實物質量進行強制性抽查，對被查實物質量有關的工程建設與各方主體的質量行為及工程質量文件資料進行檢查、評定；對于業主自已投資的項目，業主除了要維護公共利益外，還要維護自身利益，要把工程建設好；如果是國家投資（或國家部分投資）的項目，業主也要把工程建設好，這不僅是向自己負責，同時也是向國家負責；而監理單位和承包商（包括勘察、設計與施工承包商）都分別與業主簽有監理、勘察、設計和工程承包合同，他們在遵循國家法律的前提下，主要是對業主負責。因此，工程質量監督單位與業主、監理單位和承包商之間的關系是監督與被監督的關系，而業主與監理之間的關系是經濟協作的委托合同關系，與承包商之間的關系是經濟合同關系。

1. 業主與承包商的關系

業主與承包商之間的關系是一種經濟合同關系，實質上是一種經濟關系。這種關系主要是通過雙方依法簽訂的工程承包合同來確定。工程項目建設內容一旦確定，業主就可以通過招標采購等方式，將擬建的工程建設內容發包給承包商，承包商則按合同的約定完成自己的工程建設任務，并獲得相應的報酬。合同關系體現了平等互利、協調一致、等價有償的原則，規定了業主與承包商雙方的責任、權利、義務，對雙方均具有約束力，任何一方違約，都要承擔相應的責任。承包合同簽訂后，雙方的權利和責任是以經濟手段相互制約和體現的。合同文件是合同雙方應共同遵守的行為準則，也是監理單位進行管理和解決雙方利益糾紛的重要依據。任何一方，違反合同或單方毀約都是違法行為，應負經濟和法律責任。

2. 業主與監理單位的關系

業主與監理單位之間也是一種經濟、法律關系。這種關系是通過委托監理合同的形式確立的，監理合同在明確監理范圍的同時，也確定了雙方的權利和義務，所以業主與監理單位之間又是一種委托與被委托的關系。監理單位通常是依法成立的具有綜合項目管理能力，并為業主提供服務的經濟實體，業主委托監理單位對工程項目的實施進行監督、控制、協調與管理。監理單位的工作是向業主負責。業主可以只需制定項目目標，提出相關要求，并負責階段驗收甚至只負責最終驗收即可，而把其項目管理的職能和主要權力的部分甚至是全部委托給監理單位。監理單位受雇于業主，但與業主之間又不是從屬關系，一旦業主與承包商之間發生矛盾甚至訴諸法律時，他以客觀獨立的第三方身份出面協調或充當其證人。業主不得違約侵權超越合同規定隨意干涉監理工程師的工作，而監理工程師也應保持自己的公正立場，正確履行自己的職責，樹立良好的形象，不得與承包商之間有任何經濟關系，更不能與承包商串通，侵害業主的利益，否則將受到法律的制裁。

3. 監理單位與承包商的關系

（1）監理單位與承包商之間不是合同關系，也不應當有經濟關系。由于業主與承包商之間是合同關系，監理單位與業主之間是委托與被委托關系，他依據監理合同，向業主提供專業技術與管理方面的有償服務；同時以業主代表的身份監督、指導承包商的建設活動，從而與承包商之間形成了監理與被監理的關系，這種關系是通過業主與承包商之間簽訂的工程承包合同確立的。也就是說，承包商應接受監理單位的監督與管理，并按照承包合同的要求和監理工程師的指示完成工程承包任務。而監理單位則是按照業主的委托并通過工程承包合同所賦予的職責和權限，對承包商的建設行為進行監理的。監理單位在履行合同賦予的職責時，一方面要監督檢查承包商正確履行合同并按合同規定的要求完成工程建設任務；另一方面，是要按照合同條款的規定，公正地處理有關工程變更、費用調整、索賠和工程價款支付等問題，維護合同雙方的合法權益。

（2）承包商應當理解和支持監理工程師按照國家的法律、法規、標準和依法簽訂合同的規定，獨立公正地行使監理的權力，維護建設各方的權利和義務。監理工程師的中心任務是對建設項目實施過程的每一個工序、每一個環節進行有效控制，使其順利達到規定要求的工期、質量及投資目標。為了實現項目建設的總體目標，監理單位應正確行使對承包的技術審查權、工程質量的監督審查權、進度與工期的確認權、工程價款支付的確認與否決權、組織與協調的主持權等，并根據有關規定，及時要求承包商遞交各種工程資料和報告。此外，承包商還應將工程進展情況、計劃安排和要求及時向監理單位通報，積極配合監理單位做好必要的抽檢工作并為其提供必要的便利條件。同時，承包商也應識大體、顧大局，努力做好自身工作，樹立良好的企業形象。

4. 設計單位的職責

設計單位必須建立健全設計質量管理體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽和批準制度，做好設計文件的技術交底工作，隨時掌握施工現場情況，做好現場服務工作。

綜上所述，工程質量建設管理體系是項目法人（建設單位）負責，監理單位控制，勘察、設計、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。他們都各有自已的質量責任，不能相互替代。

參考文獻

[1] 張根保.現代質量工程[M]北京：機械工業出版社，2004.

水利工程管護機制范文第2篇

（1）水利工程進入老化狀態。我國城鄉經濟的不均衡發展，使得農村地區一些年輕人不滿于農村生活，掀起了棄農從工的浪潮，紛紛外出打工，結果很少有人問津水利工程的運行與管護，部分建設好的工程出現坍塌、淤積或是荒廢的現象，水利設備逐步進入老化狀態，多數設備帶病運行。而且，一些地方政府雖然高度重視水利工程建設，但是在工程竣工后卻很少問津，維護與管理的意識十分薄弱。

（2）管理維護服務機制不完善。水利工程建成之后，表面上是受地方政府和受益人共同維護和監管。但事實上地方政府管理維護服務機制并不完善，沒有設立專職的監管部門。目前我國小型水利工程運行和管理工作主要由鄉鎮水管站代管，水利工程設施無論是因為自然原因遭到毀壞還是由于人為因素遭到破壞，都沒有人愿意付出過多精力和資金對其進行管理、維修。

（3）水利工程運行與管理經費不足。國家和地方財政補貼是小型農田水利工程運行和管理經費的主要來源，但農村地方財力并不寬裕，對水利工程的資金投入可以說是微乎其微。為了減少資金缺口，在建設中就可能降低對質量的要求，從而影響了水利工程的使用壽命。由于在工程修建時資金就很緊缺，沒有預留過多的維護經費，使得小型農田水利工程有輕度損壞就放棄使用，甚至有些工程就此荒廢。

（4）缺乏群眾參與意識。現實生活中，許多群眾片面地認為小型農田水利工程運行和管護是國家、政府的事情，與自己無關，故而缺乏自覺參與水利工程維護的意識。甚至有些村民為了自己的個人利益，隨意損壞水利工程設施，肆意侵占水利工程資源，頻頻做出各種違反水利法規的行為。再加上近年農業收益逐年走低，大部分群眾不再選擇投資農業，對水利工程的維護更是乏人問津。

（5）管理維修人員技術水平不高。地方政府對建成后水利工程的維護與管理意識淡薄，沒有投入充足的管理經費，所聘請的管理維修人員大都不是專業人員，對維修知識并不是特別了解，技術能力也不達標，僅因為要求的薪資較低、有些人脈關系或是其他原因就被任用。這導致管理維修人員的工作積極性不高，缺乏學習的意愿，維修業務水平始終得不到提高，水利工程的正常運營和管護也得不到有效的保障。

2小型農田水利工程運行管護的解決之道

（1）提高水利工程管護責任意識。水是生命的源泉，是生產的要義，是生態的基礎。農業的發展需要水利工程的積極配合，農田水利工程的有效運行和管護對我國的經濟發展具有積極作用，對生態環境的改善具有重要意義。因此，必須加大對水法、水情的宣傳力度，提高全體人員對水利工程的重視程度，強化水利工程責任意識。水利工程建設和公路、橋梁等基礎建設相似，都有一定的使用期，必須進行定期的維護，通過定期的檢查，及時發現水利設施中存在的隱患，并對帶病工作的設備進行及時的修理和更換，這樣才能保障水利工程的正常運行和長期使用。

（2）深化農田水利制度改革。目前我國對小型農田水利工程的運行和管護機制正處于探索階段，沒有形成健全的制度，導致水利工程維護工作無章可循，難以正常開展。為此，農田水利工程管理部門需要根據有關政策，結合實際維護過程，制定一套適合農田水利發展的、專業化的管護機制，同時緊跟時展，全面推進水利工程管理單位體制改革，及時完善、改進相關制度，正確劃分不同性質的水管單位，實行管養分離，使小型農田水利工程管護機制能夠符合我國經濟體制，符合社會發展道路。

（3）加大水利資金投入力度。充足的經費供給是小型農田水利工程運行和管護的重要保障。小型農田水利工程設備經過長時間的運行和使用后，難免會出現些許故障，必須對其進行維修，這就離不開資金的投入。農田水利工程不僅具有經濟性，還有特殊的公益性，因此其經費的籌集可以通過多種渠道來實現。首先，可以向政府和財政部門申請小型農田水利工程運行和維護的經費，爭取國家的經費補助。其次，可以通過征收水費、承包經營權等方式，利用水利工程籌備維修費用。最后，水利工程的直接受益人是人民群眾，因此應完善“一事一議”政策，引導農民自主投資投勞。

（4）鼓勵廣大群眾積極參與建管。小型農田水利工程的維護工作離不開群眾的參與和支持，因此，必須廣泛發動群眾，提高群眾參與意識，實現全民參與。有關部門應該加大宣傳力度，讓群眾意識到自己不僅是水利工程的受益者，還應爭當水利工程的維護者，讓群眾切實感覺到水利工程的正常運行與自己的收益密切相關。與此同時，要積極開展水利法律知識講座，讓群眾知法、懂法、守法，提高群眾綜合素質，從而減少人為破壞水利工程設施的現象。

（5）加強農村水利人才培訓。過硬的工作能力是任何一項工作開展的重要保障，小型農田水利工程的運行和管護也需要水利管理方面的人才及熟知水利技術的人員。因此，必須增強員工的工作能力和專業技術水平，通過培訓學習、出差學習或是進行實際操作演練等，對人才進行多方面的培訓。同時，加大相關水利法規的宣傳力度，使之在基層中及時傳播開來。此外，要不斷提高員工責任心、業務水平與綜合素質，提升員工的工作績效，鼓勵員工服務農業，以此開創農田水利管理的新局面。

3結語

水利工程管護機制范文第3篇

關鍵詞：農業基礎設施，機制

Abstract: The abundance of agricultural production is based firmly, producing abundance of the rich farmers.Loop is located in the downstream irrigation Wulateqianqi is based on the conditions of water conservancy irrigation Loop worst areas.Strengthen the agricultural infrastructure is the current and future agricultural and rural work Wulateqianqi important and urgent task.Is how to strengthen agricultural infrastructure Wulateqianqi following recommendations

Key words: agricultural infrastructure, mechanisms

一、建立投入長效機制，不斷增大資金投入

加快農業基礎設施建設，急需建立健全長效的投入和增長機制。一是要使我旗農田水利基本建設的投入與經濟發展、財政收入實現同步增長；二是要建立健全與市場經濟體制相適應的農田水利基本建設投融資體制；三是在充分尊重群眾意愿的基礎上，組織利用好群眾的“一事一議”的辦法，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，大力吸納和鼓勵民間資金投入小型農田水利建設項目，多層次增大對農田水利的投入；四是積極推行以獎代補和先建后補等激勵方式，鼓勵、支持和引導鄉鎮、村、社及廣大群眾積極開展和參與農田水利基本建設。

二、建立激勵機制，不斷加大項目爭取力度

借助國家拉動內需、加強基礎設施建設之機，立足全旗發展現狀，以科學發展觀為統領，通過建立激勵長效機制，進一步加大項目爭取力度，繼續推行項目爭取與領導班子實績考核相結合的考核機制。

三、理順管理體制，落實工程建后管護責任

要深化農田水利管理體制改革，進一步理順體制和管理關系，明確各類農田水利工程的管理權根和管護責任，做到各司其職、各負其責、齊抓共管。同時，要大力推進“農民用水戶協會”建設，解決大量農田水利工程建設和管理主體缺位問題，確保農田水利設施建成一處、管好一處、發揮效益一處。

（一）加強組織領導，健全管護機構

為了解決農田水利設施建后管護問題，要把管護工作納入強農惠農的重要舉措來抓，把健全管護機構作為農村工作的重點，專門成立由分管副旗長任組長，有關部門領導為成員的領導小組，加強對管護工作的組織領導，把管護工作抓緊抓實抓好，做到層層交責任，層層抓落實。同時，要求各鄉（鎮）也相應成立領導小組，建立相應的水管機構，各水利工程項目村用水戶協會直接參與管護。

（二）廣泛宣傳發動，營造管護氛圍

實踐證明，要充分發揮工程使用效益，必須堅持“三分建、七分管”的原則，只建不管的工程，其使用壽命將縮短一半以上，極易造成投資的巨大浪費。為此，我們要牢固樹立“建設是發展、管護更是發展”的新理念，把工程管護工作作為看得見的政績。充分利用廣播、電視、墻報等多種形式在項目實施鄉鎮、村對項目管護的重要性進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，營造良好的項目管護氛圍，為管護工作的開展奠定堅實的輿論基礎。

（三）落實資金來源，規范資金用途

一是全面落實終端水價，建立合理的水價形式機制，從根本上解決群管工程維護和協會的運行經費籌措等問題。二是積極爭取國家對協會的投資、旗財政匹配、總局水費中列支、群管水費按一定比例列支、協會自籌等，加快協會基礎設施建設。

管護經費的用途大致分兩方面：一方面是作為管護人員日常的工資支出，并提取一部分資金對其進行考核。另一方面是用于一些小工程的維修。

（四）堅持五項制度，實現有效管護

一是建立協會《章程》，做到有章可循。為加強對水利工程的管理、維護會員的利益，充分發揮和提高工程效益，實現工程良性運行，各用水戶協會都要制訂《協會章程》，對協會的業務范圍、會員、組織機構和負責人產生、罷免以及資產管理、使用原則等都作相應的規定。

二是簽訂《管護協議》，明確管護職責。水利工程建成以后，由協會與受益農戶簽訂《管護協議》，共同做好管護工作。按照“誰建誰有、誰有誰管”的原則，分類別明確水利工程的所有權和管理責任，單戶工程歸農戶所有，由農戶自行管理維修；多戶受益的工程，移交鎮水管站或用水戶協會統一管理，承擔管理維修責任，落實專人總負責，水務局提供相關的行政與技術服務。

三是建立《保護公約》，規范日常行為。各村都要根據實際建立《水利工程保護公約》。防止人、車、牲畜等對工程的破壞，明確對破壞行為要進行制止及追究，并處以相應處罰，確保水利工程設施長久運行，發揮其最大功能和效益。

四是制訂《管護辦法》，提高管護質量。各用水戶協會對不同項目工程均要制訂《管護辦法》。要求各鄉鎮、村對近幾年新建的水利設施進行記錄歸檔，建立起詳細的資料庫，統一編號。針對不同的水利工程項目類型，規定不同的管護范圍和標準。

五是制訂《工程管理制度》，明確村組責任。各用水戶協會及村工程管理實行分級劃片管理責任制。

水利工程管護機制范文第4篇

改革的目標

為從根本上解決存在的問題,必須進行管理體制的改革,建設“旱能澆,澇能排”高標準農田并以“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”為總體規劃目標。將管理與工程建設同步規劃,以建立農田水利工程良性運行機制,實現糧食安全、促進農業節水、減輕農民負擔為目的。建設有組織有制度的農田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進工程管理體制和運行機制的改革,大大提高農業水利用效率與效益,提高農業抗御自然災害能力。

改革的具體措施

1明確工程管護制度

在加強主管部門對農田水利工程的監管力度與技術指導的前提下,首先做好農田水利工程產權改革,將農田水利基礎設施劃為村集體所有,明確產權。其次明確工程管護主體,充分調動農民自身積極性,因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結合起來,形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經營、保本微利的經營方式,并制定嚴格的規章制度和操作規程,將工程管護納入規范化和法制化軌道,做到以水養水,循環發展,確保工程長期發揮效益。

2落實工程管理主體

按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,在全市范圍內建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農民用水協會”,設在兗州市水利局,會員由各級領導、各有關部門專家、各協會負責人和農民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負責對全市農民用水者協會的管理和工作指導,負責制定各項管理制度,進行經驗交流,同時監督鎮村對農田水利工程的各項管護工作;成立各鎮級農民用水者協會分會,設在各鎮政府,服從市農民用水者協會的管理和工作指導,同時指導監督各村級農民用水者協會的工作;成立村級用水者協會,設在相應的村委會,具體負責本村的農田水利工程的各項管理工作,負責各項管理機制、管理制度的落實,負責水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務的最關鍵的環節。市、鎮、村三級用水者協會都要嚴格遵守與執行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設備。要有專門帳戶,根據國家的有關政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農業、財政等有關部門,每年對鎮村用水戶協會負責人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓,以提高協會執委會成員組織協調、業務技能等綜合素質,確保工程管理的各項工作落到實處。

3規范水費征收管理

灌溉水價的提出是農田水利建設的一大改革,有利于轉變農民“澆地不花水費”的思想,有助于農業節水意識的形成。積極推進農業水價改革,根據農民承受能力科學測算水價,完善計量設施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協會人員統一收取,直接收費到用水戶。除協會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據,嚴禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關規定,任何人不得挪用。同時,農民用水協會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監督。

水利工程管護機制范文第5篇

［關鍵詞］農村河道;治理管護;問題與對策;梨樹縣

近年來，梨樹縣緊緊抓住2011年“中央一號”文件改革的機遇，不斷加大農村水利基礎設施投入，相繼實施了一批重點水利工程以及農村河道疏浚和溝塘整治等，大力建設水美鄉村，農村水環境得到了極大改善。但受農村基礎設施配套不完善、群眾衛生文明習慣未養成等因素影響，農村河道特別是景觀河道隨意亂占亂種、違章建設等現象仍然存在，部分農村河道水質仍然較差，成為了社會關注的焦點，農村水環境治理任重道遠。

1區域概況

梨樹縣位于吉林省西南部，地處東遼河下游，是吉林省的主要糧食產區之一，國家重點商品糧生產基地。全縣總人口86萬，其中農業人口64萬，占總人口的74%。耕地面積360萬畝，其中低洼易澇面積112．5萬畝。境內有5條主要河流，東遼河為最大的一條河流，流域面積2532km2，堤防達到20a一遇的防洪標準，有效地保護著沿岸耕地的防洪安全［1］。近年來，由于歷屆政府和各級領導的大力關注和支持，該縣加大了農田水利基本建設的力度，把農田水利基本建設與社會主義新農村建設相結合，在防汛抗旱、水土保持以及農村飲水安全工程等方面都取得了良好的經濟效益和社會效益，為農業增效、農民增收，發揮了應有的作用。(1)堅持農村河道與農村環境整治有機結合。在農村水利規劃上，由水利部門牽頭將農業開發、國土、發改等相關部門實施的農村水利項目進行有機整合，農村面貌發生了巨大變化，整體水環境進一步美化、生態環境進一步優化，綜合效益進一步凸顯。(2)農村水利風景線獨具特色。通過對上積極爭取資金投入，先后實施了一批重點水利工程，相繼打造了較多水利風景線，成為梨樹縣農村水利又一張新“名片”。(3)農村河道管護投入逐年加大。梨樹縣政府近年來投入了大量的資金用于組建河道保潔隊伍，為每一名河道管理員分別配備了保潔船、垃圾運輸車、救生衣等設施，經過幾年來的運作，在保障農村河道管理和農村水環境方面發揮了一定的作用。(4)水美鄉村建設亮點紛呈。按照屬地管理的原則，優化水資源配置，落實長效管護機制，打造水美鄉村，獨具梨樹特色。

2城鄉河道管護存在的問題

近年來，梨樹縣大力推進水利現代化建設，通過編制規劃陸續開展城鄉河道治理與管護，大力推進美麗鄉村建設。在治理與管護走上規范化軌道的同時，在水利現代化建設及水生態文明建設進程中，一些舊有問題還未解決，也出現了一些新的情況和新的問題［2］。

2．1污染淤塞較重，部分河道亟待整治

盡管近年來的農村水利投入較大，部分重點開放線沿線河道進行了整治，按照規劃農村河道疏浚一般7～8a左右進行一個輪回的疏浚，但由于全區待整治河道面廣量大，部分鎮村境內的小溝小河由于長期得不到整治，形成名副其實的斷頭河，有的已經成了臭水溝。如今河道垃圾較多，河床嚴重淤塞，污染較重，成為影響群眾生活的“毒瘤”。

2．2管護經費不足，難以達到治理效果

盡管在管護上投入了一定的經費，但仍然需要加大除草船、打澇船、除草機等相關機械設備的投入，以及加大對河道保潔人員勞動保障性經費的投入，才能達到較好的管理效果。目前區鄉兩級政府很難再拿出更多專項經費進行投入，從而影響了農村河道管護的效果。同時未形成市場機制參與的經費籌措機制，河道管護經濟效益見效緩慢，不利于引入社會閑散資金幫助河道整治、治理與管護［3］。

2．3隊伍建設滯后，專業人才十分匱乏

全區農村河道管護涉及河道內的水生物打澇清除、垃圾清理，新建河道堆堤綠化養護等工作，管護工作面廣量大。目前由鄉鎮成立的農村河道保潔隊伍，由于保潔人員工資標準偏低，人員年齡結構偏大，不能適應繁重管護任務的需要。加之沒有經過正規培訓，在農村河道水生植物的清除以及綠化養護上缺乏一定的經驗和基本的常識，需要一支專業化養護隊伍。

2．4群眾意識淡薄，長效管護任務艱巨

部分群眾環保意識淡薄，還沒有定點投放垃圾的習慣，時常將建筑垃圾和生活垃圾偷偷傾倒在河堤或河內，既影響了河道行洪，也污染了河道。甚至還有保潔人員在打掃道路垃圾時，為了減少工作量，將路邊的垃圾掃入河道中，借河道沖污時將垃圾沖走，這些都是河道垃圾得不到治理的根本原因。由于群眾環保及河道保護意識的淡薄，河道長效管護及治理效果保障任務艱巨，往往陷入治理后再污染、在淤塞、再治理的惡性循環。

2．5執法力量薄弱，主管部門重視不夠

由于違法成本低，部分群眾隨意挖掘河堤綠化帶種植蔬菜，以及河道管理范圍內違法建設現象仍然存在。經過幾年的努力，基本得到了遏制，但已經形成事實的涉河違建讓主管部門難以全面清理，取締違建更是一個難上加難的問題。基層水利站所執法力量本身就較弱，在執法上更大程度要依賴于鄉鎮政府或公安力量進行配合。

3對策及建議

3．1科學規劃，加大農村河道整治力度

更新治河理念，提高建設標準，從系統、生態、經濟、人文、效益理念出發開展河道整治建設工作。(1)要統籌城鄉河道建設，把河道整治建設與推進城鎮化和新農村建設結合起來，有計劃、有重點，分輕重緩急，重點加大對群眾反映強烈的以及影響群眾生命健康的河道整治力度。(2)要進一步實施“通網活水”工程。對全區所有“斷頭”河道進行一次深入排查并加以疏浚，提高各類河道的水體流動性和自凈能力，提升農村河道整治的檔次和水平，維護水系生態平衡。

3．2多元整合，破解農村河道管護資金難題

(1)充分利用好政府相關部門統籌的管護資金。積極爭取省、區、鄉鎮三級財政的補助資金額度，統籌使用區鄉河道疏浚等專項工程經費。(2)有效整合小型水利工程管護、農村環衛保潔、農村公共綠化設施管護、農村公共活動場所等方面管護經費［4］。(3)推行“以河養河”。按照“屬地管理”原則，將具備競標發包的河道進行對外發包搞水產養殖，收取一定的承包費和管理費，將河道兩側的堆堤收回競標發包或聯營方式進行植樹造林，所獲收入用于彌補河道管護經費不足。

3．3創新管理，探索農村水利工程管護新模式

3．3．1以水利站為依托成立農村水利工程管護公司隨著鄉鎮水利站職能將逐步由建設型向管理型轉變，以及區域供水工程的實施，鄉鎮水利站下設的水利建筑分公司和民生自來水分公司的發展前景將不容樂觀。以鄉鎮水利站為依托，成立農村水利工程管護公司，既是解決當前河道管護、水利工程管理、生態環境建設的需要，也是解決基層水利站企業人員分流需要。3．3．2積極探索農村水利工程管護公司新機制一方面是組建農村水利工程管護公司，強化業務培訓。公司人員的組成，在基層水利站部分企業人員、鄉鎮原有的河道管護人員中進行擇優整合，必要時向社會進行公開招聘，嚴把人員準入關。實行定期培訓制度，不斷加強人員的職業道德和業務技能培訓教育，凡使用除草船、除草機等機械操作人員，必須做到持證上崗，以滿足河道管護工作需要。另一方面明確責任和制度。結合實際情況對每一名人員按工作量和難易程度合理劃分河段，實行包干制，定區域、定任務、定責任，建立一整套完善的管理工作制度，對公司人員進行嚴格的管理。其次先點后面，摸索經驗全面推行。選擇幾個鄉鎮水利站成立農村水利工程管護公司，按照公司標準化的模式先行試點，不斷積累管理經驗，待具備條件后在全區全面推廣。3．3．3拓展外延推行“四位一體”管護模式結合農村環境整治和水美鄉村建設等，將小型水利工程管護、農村環衛保潔、農村公共綠化設施管護、農村公共活動場所管護等進行有效整合，統籌開展“四位一體”管護，著力向農村環境管護全覆蓋方向發展。

3．4強化宣傳，加強涉河違建查處力度

提高群眾的環境保護意識是搞好農村河道管理乃至改善農村環境的有效途徑。日常管理中，水利執法和管理部門要不斷加強水法規和環保常識的宣傳，通過在村民聚集地懸掛宣傳橫幅，組織發放宣傳卡等形式，使廣大群眾主動摒棄亂倒垃圾的陋習，自覺維護河道清潔。加大水政水資源執法力度，要充分借力于公安和當地政府力量，對典型的違章種植、涉河建設等違法行為進行嚴厲查處［5］。

3．5群防群治，發揮用水者協會作用

每個鄉鎮在成立農村用水者協會的基礎上，動員鎮村德高望重的老支書、老黨員參加農村用水者協會，進一步完善農村用水者協會制度，發揮老同志身上的余熱，加強河道管護和水利工程管理的宣傳［6］，以達到群防群治的管護效果。

3．6強化督查，加大管理考核力度

在各鄉鎮成立水利工程管護分公司的基礎上，由相關部門牽頭成立相應的考核和督查機構，定期對各鄉鎮河道管護人員對進行定量考核，量化排名。實行保證金制度，考核結果與是否繼續聘用以及工資等掛鉤，獎懲分明，進一步增強河道管理人員的責任心，促進農村河道管護工作向法制化、規范化方向發展。

4結語

綜上所述，吉林省梨樹縣農村河道治理與管護問題課題研究，是隨著時代的發展變化，為適宜新時期水利工程現代化建設的需要，是謀求農村河道科學防治的新思路。農村河道治理存在著諸多難題，在實際工作中堅持科學管理與長效管控相結合并舉的方式，防止出現問題的反彈，界定好河道的權屬關系，設立管理紅線，加強政府的督查考核力度，建立一套水環境應急監測體系，做到事前預判、事中監查、事后處置相結合。只有不斷提高河道治理工作的監測水平，高標準嚴要求，才能不斷挖掘、利用好河道天然資源，挖掘經濟效益，在河道治理和管護上真正走向以河養河良性發展的軌道。

參考文獻

［1］蘭雙雙．梨樹縣平原區淺層地下水資源評價與開發利用研究［D］．長春:吉林大學．2007．

［2］任曉平，魏麗娜，毛志剛．淺析梨樹縣農田水利基本建設中存在的問題與對策［J］．才智．2012(7):326．

［3］姚東梅．梨樹縣農田水利現狀分析［J］．吉林農業．2014(10):53－53．

［4］王麗波．淺談小型農田水利工程治理及策略［J］．才智．2012(34):306．

［5］董躍明．新型灌溉技術在農田水利工程中的技術應用［J］．科技創新與應用．2016(14):223．