財政管理體系
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財政管理體系范文第1篇
目前，構建內部控制管理體系，對于地方財政部門來說是十分必要的，產生了極其深遠的影響。可以充分發揮其財政職能，確保財政資金的安全性與規范性，嚴格規范地方財政部門的工作行為，予以強有力的制度性約束，推動財政管理朝著科學化、規范化以及精細化的方向發展，增強地方財政部門的知名度和美譽度。所以，構建內部控制管理體系，可以助益地方財政部門管理水平的提升，為地方財政部門提供更為廣闊的發展空間。
一、地方財政部門加強內部控制管理的可行性因素分析
（一）內涵
地方財政部門構建的內控管理體系，屬于管理機構之一。在內部控制中，必須重點監督和審查財政資金使用中的預算、編制以及核算等方面的工作，正確防范財政資金運作風險的出現，提高財政資金的利用效率。構建內部控制管理體系，可以嚴格約束財政部門的工作行為，保證資金分配的合理性，充分發揮出財政資金的使用效益，進而確保公共服務效率的穩步提升。
（二）重要性分析
在相關法律法規頒布的影響下，對地方財政部門內部控制的要求越來越高。絕大多數地方財政部門已經認識到了內部控制管理的積極作用，并已經開始構建與自身實際相符合內部控制管理體系，為資金使用效率的提升創造有利條件，大大規避了資金風險的出現。同時，政府在內部控制方面的經驗不是特別多，所以通過地方財政部門內控管理體系的構建，可以為政府積累內部控制方面的經驗和教訓，對于政府內部控制起到了一定的導向性作用。
二、地方財政部門內部控制管理體系構建中存在的不足之處
（一）財務部門內部控制體系比較落后
目前，不同地方經濟的發展是不相同的，一些地方財政部門內部管理體系是相對落后的，其靈活性和動態性有待提升。基于實際情況的分析，一些地方財政部門內控管理工作形同虛設，沒有將其落實到具體管理過程中。由于內控體系的滯后性，地方財政部門相關內控機制不完善，現有組織機構不完善。而且一些內部控制管理人員缺少較強的創新觀念，新產生的經濟業務事項問題一直得不到有效解決，內控措施執行力度嚴重缺失。
（二）信息交流與溝通較為失力
現階段，財務部門在信息搜集與傳遞工作中，沒有進行及時有效地交流與溝通，大大增加了審計部門和監督部門工作的難度性，難以保證財務信息的準確性與真實性，監督與管理力度沒有得到有效地落實，極容易滋生出行為。而且現行的內部控制體系較不完善，各個部門之間沒有進行緊密的聯系，一些檢查監督工作往往在資金支出之后進行，一定程度上出現了信息不對稱現象。
（三）內部監督效率有待提升
在地方財政部門內控體系較不完善的影響因素中，還包括內部監督工作難以有效落實，一定程度上造成了內部監督效率始終停滯不前。諸多審計部門或監督部門的工作人員對監督工作的進行存在著一定的心理誤區，難以做到、做好及時發現問題并解決問題，使監督部門應用的作用難以發揮，嚴重阻礙著內控體系的構建。
（四）缺少較為完善的內部審計制度
在市場經濟的強大推動力下，內部審計使內控管理的重要方式之一。然而一些地方財政部門缺少對內部審計的高度重視，沒有構建專門的審計機構，專業的審計師不足，影響著具體工作的開展。而且一些內部審計機構附屬于其他機構、部門，其獨立性與權威性嚴重缺失，限制著地方財政部門內控管理體系的構建。
三、地方財政部門內部控制管理體系構建的建議
（一）建立起完善的內部控制管理制度
要想將內控管理體系的構建落實到位，地方財政部門要結合國家出臺的相關政策規定，深入分析自身地區的經濟結構，制定出配套可行的內部控制管理制度，促進當地經濟的迅速發展。同時，在內部控制管理工作中，要融入一定的創新因素，不斷優化和調整組織結構，更具科學性與合理性。合理劃分財政部門內部管理崗位，嚴格規范人員的工作行為，以便于地方財政部門內控體系的構建。
（二）加強內部控制信息化建設
地方財政部門要充分利用好計算機技術，加強內部控制信息化建設，節省人力和物力，促進人力資源配置的合理性。同時，在信息化管理實施以后，可以將財務數據集中整合到系統之中，加快各個部門之間財務信息的實時性與共享性，為單位管理人員了解財務信息提供一定的便利條件，確保決策的準確無誤，確保內部控制與現代化要求保持高度的一致與協調。此外，將內部控制管理制度、操作流程等措施嚴格落實到各個部門和具體業務流程中，并基于計算機系統來構建內部控制管理監督平臺。
（三）加大內部監督力度
地方財政部門工作人員要對審計部門開展監督工作予以配合態度，主管部門要發揮出自身的協調性角色，避免監督部門和被監督部門之間出現矛盾現象。監督人員要保證自身較高的專業水平與綜合素養，堅守自己的工作準則，以免造成單位的經濟損失。同時，要進一步細化監督工作，在資金使用之前，要做好相應的調查工作，創造最為安全的資金使用環境。此外，要加大預算和執行監督力度，在預算范圍內實現資金的合理使用。
（四）構建適宜的風險評估體系
在市場經濟的影響下，政府宏觀調控能力普遍提升，大大提升了財政工作的精細化和信息化要求。然而，在財政資金的使用過程中，也存在著一定的安全隱患。因此，地方財政部門要樹立高度的風險防范觀念，將全面風險管理滲透到內部控制管理的指導方向中，對可能存在的潛在風險進行深入分析，將其控制在萌芽狀態。做好風險評估，達到規避和防范風險的目的，有利于構建內控管理體系。并利用綜合評價法和PERT風險評價法，對地方財政部門存在的潛在風險進行綜合、全面的分析，將風險保持在可控狀態內[4]，保證財政資金的安全，進而實現內控管理的信息化和程序化。
（五）做好內部審計工作
內部審計是內部控制管理的重要構成內容，首先要保持內部審計高度的獨立性與權威性。在開展內部控制管理工作中，要充分發揮出內部審計的積極作用，設立內部審計部門，正確處理好審計方與被審計方的權責關系，避免雙方糾紛現象。審計人員要做好市場調查工作，注重預算環節，對預算編制的審計要與單位實際情況相契合，做出最客觀、公正的評價。
（六）對財政采購行為加以嚴格控制
地方財政部門要對采購行為加以嚴格的管控，構建財政采購制度，以便于地方財政部門做好支出管理工作，創建公平、公正的財政采購環境，將財政采購成本控制在合理范圍內，這也是提高地方財政資金使用效率的一種方法。財政各部門要實施統一公開投標方式，以此來開展物資采購工作，確保財政內部采購制度執行效率的穩步提升。在財政采購行為活動中，要自覺接受來自社會各界的監督，適度公開財政采購結果，比如投標方的名稱、價格以及中標方的價格等。
四、結束語
總而言之，地方財政部門構建內部控制管理體系是非常有必要的，可以做好合理使用財政資金，保持財政資金使用的清晰度與透明度，確保地方財政部門較高的執行力。在內控管理體系的構建中，要不斷與時俱進、開拓創新，進而實現可持續發展的戰略性目標。
參考文獻：
[1]郭瑋.地方財政部門內部控制理論架構與優化設計研究[D].東北財經大學,2016.
[2]張進麗.地方財政部門建立健全內部控制管理體系探討[J].現代商貿工業,2015,36(20):204-205.
財政管理體系范文第2篇
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；體制；對策
前言
隨著國民經濟的發展和行政體制改革的深入，我國行政事業單位的財務管理水平已經取得了不錯的成績，實現了很多的進步，但是相對于經濟的增速和未來的發展需要而言，現階段我國行政事業單位財務管理的體制還是相對落后，造成財務會計處理工作中違規、違紀的現象時有發生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統財務管理體制上的弊端。此外，行政事業單位目前所處的內外部經濟環境已經發生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現有的財務會計管理體系已經難以適應市場經濟的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業單位的發展與進步。財務管理工作是我國經濟管理工作的基礎，所以完善行政事業單位財務管理的體制，加強管理的對策研究也就是勢在必行的了。
一、行政事業單位財務管理體制存在的主要問題
(一)財務會計核算制度較為粗曠，預算資金使用的績效意識薄弱
行政事業單位財務管理制度方面的問題主要表現在：①會計核算制度存在局限性，不能滿足財政撥款方式不同的事業單位的內部核算要求，報表數據的可利用性較低，無法全面真實反映單位的財務狀況。②預算分解計劃存在隨意性，不利于預算控制和考核。③對專項資金的管理不夠嚴格，績效評價流于形式。財政項目預算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應辦項目和資金脫節，此外項目資金使用的績效評價指標過于粗略，缺乏可行的責任考核機制，不利于專項資金規范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。
(二)財務管理制度的不完善
長期以來，單位對基數遞增的預算已經習慣，預算的觀念相當不足，多數財政單位所完成的預算的編制以及對其的執行仍相當的粗放，由于理財觀念的缺乏，行政單位對于財務管理制度所進行的建設相當的薄弱。例如，單位的財務管理制度其可操作性嚴重不足，對于財務管理制度的定義相當模糊，因而相關執行人員多數對此無所適從。單位管理制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，因而需要對傳統的制度進行更新或完善，以適應財政體制改革的要求。
(三)預算管理的參與意識較為薄弱
當前行政單位在財政體制的改革過程中的參與度相當的低，多數是被動接受財政部門的信息。如單位領導工作時僅考慮如何將任務完成，根本不考慮預算的有無以及行政相應的成本問題，因而更提不上財務的決策了。單位進行財務管理主要是想不斷對財政資金進行優化，并通過收支管理的不斷改進以及目標的不斷調整以實現此目的，但是由于行政單位薄弱的預算管理參與意識使得此系統根本無法發揮其真正的作用。
(四)預算缺乏應有的嚴肅性、約束力
有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重；有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清；有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念。這些都不利于行政事業單位財務管理水平的提高。
(五)財務分析的缺乏
當前，由于財務相關人員在單位管理的參與機會相對較少以及參與意識的相對薄弱，導致其進行財務分析過程中，僅能夠以當前已發生的經濟業務為依據，單單僅通過會計核算方面對其進行分析，無法全局進行財務收支情況的分析，這就導致其所做出的財務分析的主觀性以及片面性通常較大，無法找到問題的真正要害，很難為決策者提供高效財務分析。
二、加強和完善行政事業單位財務管理體制的有效對策
(一)實行會計集中核算制度，完善行政事業單位的財務體制
會計集中核算制度基于“三不改變”原則，即不改變行政單位相關的預算管理制度，不改變行政單位的理財機制，不改變單位的會計主體。而此制度的具體方法即對資金集中性進行結算的辦理，行政單位本身不進行會計和出納的設置。現金、匯兌以及轉賬等結算通通經報賬員于核算中心處進行辦理，預算的經費主要以財政進行直接的撥人，行政單位預算的外收入首先交到臨近的財政專戶內，然后再根據規定的要求劃到行政單位的賬戶中去，單位經費的支出以及其它方面相關的支出不可以透支，僅能通過單位的賬戶進行核付。會計的核算應集中進行，單位會計的相應檔案都交于核算中心進行統一的保管，并根據年度的不同進行裝訂。根據會計檔案的相關管理方法，進行會計相關憑證、報表以及賬簿等的立卷及歸檔，以方便進行查賬、審核及其管理工作，且應注意對行政單位相關資金的狀況和檔案資料相應情況做好保密工作。對單位的支出審核進行相應制度的建立，行政單位報賬的全部單據均需含有單位的印章，且領導的簽字同印鑒應確保一致。對憑證審核進行相關制度的建立，行政單位全部原始憑證均需真實合法，且應寫明具體地用途。整個會計集中核算業務的流程如下圖1所示：
(二)建立健全的財務管理體系
首先應當加強預算觀念，要想對單位財政資金的使用效率進行考核，必須先樹立一個正確的理財觀，即先預算后支出，無預算不支出的觀念。單位應當樹立起預算管理作為中心的一個財務管理體制，根據年度預算，對單位財務的收支行為進行規范，同時在預算的執行過程中不斷對財務管理制度進行規范，并將此程序貫徹于預算的整個過程中，包括：合理進行崗位的設置、對分工職責的明確、相互制約機制的完善等。對各項費用的開支標準以及審批權限進行嚴格的管理，審核原始憑證時應合理合法，制定實物保管的相應措施，健全單位的財務管理制度。此外，可通過有效的內部審計制度的建立來確保單位財務管理預算得到了真正的執行，認真貫徹和落實資金收支管理的規范和政策，做到財務公開、民主理財，并自覺接受人民群眾和單位內部員工的監督。
(三)建立健全財務管理績效考核評價體系
長期以來，由于行政事業單位的經費來源主要是國家的財政撥款，在這種情況下，單位內部經常出現監管不嚴、重投人輕產出、忽視經濟效益的情況，不利于行政事業單位財政資金的有效管理和充分利用。所以，行政事業單位必須積極做出調整，盡快完善財務管理的績效考核評價體系。行政事業單位應立足于單位的實際和未來財務管理的需要，選擇科學、合理的考核指標，并逐步形成完整的體系，從而能夠對單位內部的資金使用情況和財務管理的水平進行客觀公正地評價，促進財務管理質量和水平的提高。
(四)加強內部的控制與監督
建立完善的內部控制制度，加強單位內部的監督，對行政事業單位的財務管理來說是至關重要的，具體說來，需要做到以下幾點：①要增強行政事業單位預算的執行力度，嚴格控制資金支出的范圍和標準。例如差旅費用、招待費用可以采取定額管理的辦法，積極推行取消公務用車實行貨幣補貼的改革政策，切實控制公車資源的浪費。②要增強行政事業單位領導財務管理的法制觀念，提高財務管理人員的責任意識和職業道德水平，逐步建立適合單位內部的控制與監督體系，從而提高行政事業單位財務管理的質量和水平。
(五)財務分析的進一步完善
單位的財務分析應根據《會計法》以及《行政單位財務規則》等的相關要求，使用科學合理的方法來分析。具體進行分析時，應采用不同的指標，例如通過預算完成率、公用支出增長率、人員支出比率、經費結余率等財務指標的使用，對行政單位的財務開支以及預算的執行情況進行評價。進行分析時，可通過趨勢分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進行分析。通常單位財務進行分析時應對其收支的相關情況及其結構等指標同相應的計劃指標進行橫向以及縱向的分析和對比，同時還要同去年的同期數進行相對數及絕對數法的對比，以期對各個指標執行的狀況和問題進行分析和解決。
財政管理體系范文第3篇
一、gfmis概念及設計思想
性，又要有一定的超前性，充分考慮到未來發展的需要；高度重視和切實保障各個系統的安全。
財政部政府財政管理信息系統建設的主要目標，一是適應建立公共財政框架需要，大大提高預算編制和執行過程的規范化程度；二是強化預算約束機制，提高預算、財務管理透明度，促進廉正建設；三是實現資金管理的科學化，減少財政資金沉淀，提高資金使用效率；四是全面反映財政收支狀況，提供宏觀經濟信息，為制定財政政策提供決策依據；五是實現財政數據共享，從整體上提高政府工作效率。
政府財政管理信息系統將為整個財政管理服務，并將與有關部門、機構及預算單位聯網。系統必須保證：（1）嚴密性。能詳細記錄每一筆收支業務，保證總分類賬記錄的準確性，能實時查詢每一筆支出的來龍去脈；（2）可控性。整個支付過程在自動化程度較高的機制下運行，減少人為干預；（3）易操作性。微機操作界面要清晰、簡潔，便于操作、維護；（4）實時性。系統設計要具有很強的數據處理能力，能保證進行高效率地實時處理；（5）安全性。系統的安全要達到或超過銀行標準；（6）可靠性。要有主機、輔機和遠程災難備份系統；（7）可擴展性。要充分考慮技術革命的發展前景，系統能適應未來發展的需要；（8）可兼容性。能夠兼容在其他環境下開發的軟件和數據；（9）數據格式的一致性。采用單一數據庫，統一數據字典，保證數據格式一致。
二、gfmis框架及主要內容
gfmis框架主要由管理系統、信息流程和系統數據處理模式等內容構成。系統分為“宏觀經濟預算”、“預算編制”、“預算執行”三大部分，各部分之間的數據流程按預算編制及執行的業務工作流程確定。在gfmis系統中，所有數據接統一編碼體系集中存放在一個數據中心（其核心為國庫總分類貼數據庫和預算編制數據庫），真正做到宏觀經濟預測、預算編制、預算執行的數據共享。豆。宏觀經濟預測、預算編制、預算執行之間的數據關系。
“宏觀經濟預測”系統根據從gfmis數據中心采集的“預算編制”、“預算執行”當年和歷史的數據，結合從稅務、海關、國家計委、國家經貿委。國家統計局和中國人民銀行等綜合部門采集來的數據進行綜合分析、預測，為“預算編制”提供預算指南。
“預算編制”系統根據“宏觀經濟預測”系統提供的預算指南和從gfmis數據中心采集的“預算執行”的各年份、各種類型的數據，結合預算編制其他方面的數據，測算可供分配的預算資源，向各部門下達預算編制指示和控制數，匯總編制部門預算和調整預算，為“預算執行”系統提供細化了的預算指標數據。
“預算執行”系統根據“預算編制”系統提供的部門預算指標數據和從gfmis數據中心采集的“預算執行”、“預算編制”各年份、各種類型的數據以及各部門上報的月度用款計劃，下達國庫授權，并進行審核、記錄和支付；進行現金管理以及提供各種財務報表和報告。
2宏觀經濟預測、預算編制和預算執行流程（格）。
3宏觀經濟預測、預算編制和預算執行系統的功能。
“宏觀經濟預測”系統的功能是：協助財政部作財政預測、制訂宏觀經濟框架；測算總預算參數并向國務院提出建議，為各部門申請預算建議數提供預算指南。系統主要包括“宏觀經濟計量模型（宏觀經濟預測）”、“政策分析模型”、“經濟景氣分析和宏觀經濟監測預警信號系統”、“財政收支預測分析系統”及“宏觀經濟數據庫”。
“預算編制”系統的功能是：接受來自各部門正在進行和計劃進行的詳細預算，以此形成與各部門談判的基礎文件；產生批準后的預算；記錄預算編制過程中的任何修改和批準過程。系統分為“中央部門預算編報子系統”、“財政部內預算網絡審核子系統”、“基礎數據庫子系統”和“定員定額子系統”。
（l）“中央部門預算編報子系統”細分為“基本支出預算編報子子系統”和“項目預算編報于子系統”以及“政府采購預算子子系統”。“基本支出預算編報于子系統”包括“下載預算”、“編制預算”、“匯總預算”、“審核預算”和“報送預算”等模塊：“項目預算編報子子系統”包括“編制項目”、“審核項目”、“篩選排序”、“項目申報”等模塊。
（2）“財政部內預算網絡審核子系統”細分為“接受預算”、“審核項目”、“篩選排序”、“匯總預算”和“批復預算”等模塊。
“預算執行”系統分為“授權管理系統”、“承諾管理系統”、“支付管理系統”、“現金預測與債務管理系統”、“收入管理系統”、“資產管理系統”、“工資和養老金管理系統”和“執行與會計報告系統”等，各系統以“總分類賬”為核心，所有數據都存在“總分類賬”中心數據庫中。
“授權管理系統”的功能是：對各單位用款計劃進行審核，授權。
“承諾管理系統”的功能是：進行預算及國庫授權審核，生成支付文件。
“支付管理系統”的功能是：支付令或簽發支票，處理多種類型的支付信息，與銀行對賬并進行信息追蹤。
“收入管理系統”的功能是：記錄收入征繳數據，稽核收入征繳各環節運作情況，審核收入退庫等。
“現金預測與債務管理系統”的功能是：預測財政資金流量；提供國庫授權限額；決定發債規模與結構；實現國庫資金資本運作。
“預算執行與財務報告管理系統”的功能是：
以預算分類體系和標準會計科目為基礎，1.按時間（旬、月、季度）；2.按功能分類（類、款、項）；3.按經濟分類（類、款、項）；4.按項目（活動）；5按部門；6.按收入、支出資金類型等自動生成各種類型的報告和報表；7.批復部門決算。
“資產管理系統”和“工資和養老金管理系統”的功能設計目前還未考慮成熟，尚待進一步研究。
4.財政副政府財政管理信息系統（gfmis）的特點。
（1）全面記錄各項財政收、支交易，具有全程信息反饋、查詢功能；（2）以統一編碼體系和統一數據平臺為基礎，實現預算編制和國庫執行的統一管理；（3）實現支付的事前控制、內部控制和流程自動化；（4）能嚴格監視現金寸頭，并能改善現金和債務管理；（5）能為預算編制和執行提供全面的綜合管理報告；（6）可以為管理部門、立法機構和公眾提供月度、年度財務報表和報告；（7）總體設計考慮當前國際通行的最新模式（包括數據庫建立和先進的通用財務軟件）；（8）系統的安全性達到或超過銀行計算機系統的安全標準。
5.政府財政管理信息系統（gmis）實施計劃。
（l）2001年選擇部分中央部門和部分地方進行開發性試驗；
（2）2002年逐步擴大試點范圍，總結經驗進一步完善系統設計；
（3）爭取在“十五”期間建立現代化的政府財政管理信息系統基本框架。
三、政府財政管理信息系統（gfmis）建設的配套改革措施
gfmis建設是一個龐大的系統工程，需要有關方面的配套改革，才能使系統發揮最大的作用。目前需要進行的配套改革主要有：
1.預算編制改革。要細化預算編制，全面推行部門預算；要逐步使所有財政性資金的收付建立在明晰的預算基礎上，為預算執行提供依據。
2.政府收支分類改革。要參照國際通行做法并結合我國國情，改革政府收支分類，科學地反映各類財政收支活動。
3.國庫單一賬戶制度改革。要建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，減少資金撥付環節，提高資金使用效益。
4.建立、健全銀行清算系統。要加快建立健全中國現代化銀行清算系統步伐，提高銀行間清算業務的效率。
財政管理體系范文第4篇
隨著我國政府采購規模的逐漸擴大，政府采購出現了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規模較小。從發達國家看，一般國家政府采購的市場規模通常相當于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結構比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設備購置、車輛購置及少數工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規范的政府采購，這使得政府采購節約財政資金的作用難以充分發揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環節不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環節的時間周期長，同樣影響了采購項目的執行周期。另一方面是對政府采購程序的認識不全面。大多數人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環節在操作時都要力求嚴謹、規范。三是規章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質量和效率，又不利于企業的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質量和信譽。四是政府采購人員素質亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。
1我國政府采購部門績效評價目標與指標設立
1.1客戶角度
在績效指標體系中，將客戶角度的績效目標放在指標體系的首位。體現了政府采購制度是以客戶為導向的。只有及時回應客戶需求、提高采購商品和服務的質量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內容的集中體現。同時，衡量客戶角度各個目標的績效指標也是指標體系的核心。
(1)客戶滿意度指標主要衡量采購當事人(包括采購人和供應商等)對政府采購的滿意程度。客戶滿意度可以分三個指標進行考察：一是客戶對及時反應的滿意度；二是客戶對質量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復議和行政訴訟)。
(2)有效服務指標主要衡量客戶對采購服務的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度。
1.2財務角度
把財務角度指標放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節約財政支出考慮的。政府采購資金節約率、政府采購規模效率和政府采購成本費用率等指標，是衡量采購部門績效水平最基本的指標，它要求采購部門提高服務質量，改進業務流程，充分運用信息技術手段，擴大政府采購規模，來驅動采購成本的最小化，改變以往政府機構提供服務不計成本的弊端。
(1)政府采購資金節約率指標主要是用于衡量政府采購的節支情況，是指政府采購的資金節約額(政府采購預算金額與實際采購金額之差)與政府采購預算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標。資金節約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節約率，用于考察某次采購的節支情況；②某類采購對象的節約率，用于考察不同采購對象的節支情況；③當年全部政府采購的節約率，用于考察政府采購的年度節支效果以及政府采購對財政管理和經濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節約率越高，表明政府采購的節支效果越明顯。但較高的節約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節約率并不完全意味著政府采購的高效。
(2)政府采購規模效率指標主要是用于衡量政府采購的規模效益。政府采購規模是實現經濟效率的基礎，有規模才能發揮效益，才能節約更多的采購資金。政府采購規模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規模效率，二是政府采購批量規模效率。三是政府采購規模年均增長率。政府采購整體規模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經濟效率的提高。
(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。1.3管理過程角度
政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長、政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。
(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長。政府采購的戰略使命不僅是為了節約財政支出，而且也是政府宏觀調控經濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預算管理、法律監督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。
(3)政府采購周期指標主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環節組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標人編制投標書的期間；中標公示期；采購中心運作、審批、流轉等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
1.4學習、成長角度
設置了人均采購額指標、員工對工作環境的滿意度和員工對專業、文化、價值和授權的滿意度等指標，體現了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標。
(1)人均采購額指標是政府采購人員每個采購人員所分擔的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質的影響，一般地，如果采購人員素質較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經費完成較高的人均采購額。
(2)員工滿意度指標主要衡量員工對工作環境和對專業、文化、價值和授權的滿意程度。
(3)組織的學習和創新能力指標主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創新周期等。
2我國政府采購部門績效評價標準制定
我國政府采購部門績效指標可以分為定性指標和定量指標兩大類。評價標準一般分“優、良、中、低、差”五個檔次。
定性指標有：客戶對及時反應的滿意度、客戶對質量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學習和創新能力等。
定量指標有；政府采購的投訴率、政府采購資金節約率、政府采購規模效率(政府采購整體規模效率、政府采購批量規模效率、政府采購規模年均增長率)、政府采購成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。
2.1定性指標的評價標準
定性指標中涉及“滿意度”的指標，一般運用問卷調查法，通過公眾評判的方式確定評價標準。如為：90～100分為“優”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學習和創新能力等指標一般根據制度要求、專家經驗或橫向比較的方法確定其評價標準。
2.2定量指標的評價標準
定量指標的評價標準要根據法律法規和各地的平均水平來確定。一般采用遞進平均法來計算多檔次標準值。首先，計算所有測算樣本數據的平均值，將其作為評價標準值的“中”檔次。其次，在所有樣本數據中篩選出大于“平均值”的樣本數據。計算其平均值，作為“良”檔次標準值。再次，對樣本數據進行進一步篩選，挑選大于“良”的樣本數據，計算其平均值，作為“優”檔次標準值。同理，計算出評價標準值的“低”和“差”的標準值。
我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據財政部公布的2005年全國政府采購統計信息，2005年全國實際采購規模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節約資金380.2億元。2005年政府采購規模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規模年平均增長77.9％。
財政管理體系范文第5篇
關鍵詞：高校；政府采購；管理
中圖分類號：G482？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）09-0011-02
一、引言
隨著我國經濟的不斷發展和我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高等學校辦學規模不斷擴大，國家和地方政府對高等教育的投入也成倍增長[1]。其中每年用于采購教學儀器、實驗設備、圖書資料等的投入份額也是逐年增多，這就對高校政府采購管理工作提出了更新、更高的要求。因政府采購涉及諸多方面，如提高財政資金的使用效益、節約資本、促進廉政建設等，所以各高校結合自身的實際情況，在引入政府采購機制時，在一定程度上改進和完善該機制，使其充分發揮公開招標、競爭性談判等的優勢，更好地服務于高校教育裝備的采購。隨著政府采購的不斷發展，在新形勢下，采購管理本身發展出現了不協調。因此，認真研究、分析高校政府采購管理中出現的新問題，并提出相應的應對措施是非常重要的。
二、當前高校采購管理模式中存在的問題
以我校為例，自天津市政府采購管理制度及相關辦法執行以來，我校積極響應，通過學習上級政府采購有關文件，制定了校級政府采購相關的法律法規，同時通過學校設備管理部門對政策法規進行推廣和宣講。目前，我校在委托集中采購單位依法采購，落實上級管理部門“應采盡采”的要求，完善政府采購項目審批和政府采購管理信息化建設等方面已取得明顯成效，但仍存在一些問題。
1.“應采盡采”的政策雖然已基本貫徹，但部分低值易耗的物資還沒有執行政府采購。如高校采購的辦公消耗用品具有型號多、規格多、品種多等特點，無法完成精確的一次性采購計劃[2]。由于各部門的相關管理人員對政府采購不夠了解，耗材的采購相對比較隨意，沒有詳盡的采購計劃，需要隨時提交采購，而且需求匆忙。這種無計劃的采購，本身也違背了政府采購管理的初衷。
2.采購執行的嚴肅性和使用單位需求的時效性之間存在矛盾。由于采購計劃執行部門要嚴格遵照政府采購的要求，按月報計劃執行采購任務，即上級政府采購管理部門要求隸屬各高校每月規定時間，通過政府采購管理平臺上報下月采購計劃，經過嚴格審批后，遵照執行。另外，采購計劃的內容也是嚴格審查的一部分，內容過于簡略籠統，還會造成計劃審批無法通過，需要反復修改相關內容，方能通過審批。以上這些環節，正常情況下，都要求使用部門需要等待一段時間，有時有些使用部門的需求計劃是突發性的，而且需要馬上解決，如果按如上流程，肯定滿足不了當事部門的需求，從而造成了部門間難以協調的矛盾。
3.項目預算審批不準確，也導致了采購無法高效快捷的執行。預算審批環節是項目前期準備階段非常重要的環節，直接關系項目能否順利進行。該環節存在的問題有：①高校采購預算的編制大多在按學校本年度的招生規模和科研項目來確定的，但在執行過程中因教學、科研立項等因素的變化而往往需要進行調整。高校對于政府專項投資以外的經費（如：橫向、縱向、重點實驗室和重點學科建設專項經費等）是很難在年初預測出相關的結果，該類經費往往數量很多，這對年度采購預算的編制造成了很大的困難[3]。②計劃編制中，高配低用的問題也時有出現。政府采購的本意是通過公開公平競爭，用更少的錢買到性價比更高的東西，從而降低行政開支，而在高校專項投資的計劃編制過程中，有些部門為完成預算額度或一味追求最新、最高端的產品，往往計劃中會有一些超需求或“豪華”的設備出現[4]。
4.重復采購和浪費依然存在，僅靠采購執行的環節無法避免，沒有充分開發同類設備使用效益評估和維修記錄的功能。問題主要集中在：①隨著各高校辦學規模的不斷擴大，國家對教育資金投入也越來越多，大部分高等院校教學科研相關設備設施等的采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。在經費的使用上，個別單位部門并不關心錢用到哪里，只關心資金的完成情況及節約情況。②目前，各高校實驗室在設置和管理上多數是按學科專業劃分，各部門、學科和教職人員在購置設備時，往往只考慮本部門或個人課題的需要，有時僅憑經銷商的推薦和宣傳資料，急于把下撥到手的經費花掉等，造成無用購置或重復購置[5]。加上分別管理各自為政，形成了單位或個人所有制的封閉形式，阻礙了設備利用率和效益的提高。
三、高校采購管理體系的改革和創新
針對傳統模式存在的以上問題，提出將采購計劃執行、采購項目預算審批和資產使用效益評估三者聯系起來，改革創新采購管理體系，從而完善傳統的高校政府采購管理。
1.處理好采購項目預算審批與采購計劃執行的關系。一般而言，采購項目預算是政府采購實施的基礎和前提，構建合理的預算管理機制是做好采購工作的基本保障，將年度計劃和月報計劃結合起來。
各高校編制的年度物資采購計劃，相關管理部門都應按采購計劃嚴格執行，對于未列入年度預算的資金，通過校內相關部門的審批后，加入月報計劃，并及時調整采購計劃。針對上報的計劃，工作人員要認真審核，對不符合規定的采購申請，可要求請購人員調整采購內容或者拒絕批準，對于緊急采購情況，應在規定日期內補辦相關手續。對于重要的和技術性較強的設備采購，應組織專家進行論證，實行集體決策和審批。
另外，如我校，構建了“分權制約”的高校設備采購和計劃審批體制[6]。根據“分權制約”的原則，組建計劃配置管理科和采購管理中心兩個平行管理部門，將原采購管理部門職能分別劃歸兩部門施行。計劃配置管理科主要負責物資的采購計劃（如設備名稱、型號、規格、價格、數量等）的制定和下達；采購管理中心主要負責采購計劃的實施，即合同的談判與簽署、組織進貨及售后服務等工作。該分工的建立，有利于工作的條理化、規范化、具體化。
2.解決好采購計劃執行與資產使用的效益評估的關系。充分開發設備效益評估的功能，指導采購計劃的執行，減少重復購置及浪費。如我校已指定的辦公設備配置標準、辦公家具配置標準，都是在對資產使用效益上作出評價、同類橫向對比、相關類縱向對比的基礎上指定的。配置標準的制定，能夠使得采購有法可依。
3.協調好采購項目預算審批與資產使用的效益評估的關系。目前，高校對這個環節的認知并不是很到位，部分高校對大型儀器有相關的評估，而對其他的物資設備的評價還沒有一個特別好的方式。這不僅造成了高校采購的浪費，對采購本身也缺乏一個客觀、可量化的評估。
通過建立一套完善的資產使用效益考核制度，要求采購計劃應在現有實際庫存量和同類設備發揮效益基礎上進行編制，采購計劃的技術指標、物資數量和價格應明確，采購計劃批準后學校應安排經費予以保障實施，從而更有效地指導采購預算的編制，更有效地防止采購執行計劃中重復設備及低效設備的采購，更有效地保證資金使用效益。
四、結語
將采購計劃執行前伸至采購項目預算審批、后延至資產使用效益評估，建立一個完整的體系，從而實現預算多元化、政府采購集中化、效益評價整體化，從一個新的高度來看待高校采購，更好的指導高校政府采購工作，為高校資金的使用帶來新的變化。
參考文獻：
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[2]周東.高校辦公消耗用品實行政府采購協議供貨的思考[J].實驗室研究與探索，2009，（11）：39-40.
[3]李楊.高校物資采購管理內部控制探析[J].財會通訊，2012，（3）：108-109.
[4]陳歐，王惟遠，落巨福，等.高校政府采購工作在新形勢下的應對措施[J].實驗室科學，2011，4（14）：195-197.
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