前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇交通綜合執法半年工作總結范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
2011年是國家加強房地產宏觀調控,加大國土資源執法督察的一年,也是我市進行區劃調整后的開局年。我局的國土資源執法工作既有新的機遇,同時也面臨著新的挑戰。
一、上半年工作完成情況
(一)2010年度衛片執法檢查工作。
上半年,我局執法工作的核心任務是初步查清2010年度衛片執法檢查案件的基本情況,完成前期調查、測繪等基礎性工作。2010年度衛片由我局查處的共計48個圖斑(包括航高基地范圍內圖斑)。經初步調查,合法用地圖斑17個,圖斑面積2307.97畝;違法用地圖斑25個,圖斑面積1002.6畝;實地偽變化圖斑6個,圖斑面積84.7畝。在違法的25個圖斑中,道路用地12個,圖斑面積729.2畝;工業用地4個,圖斑面積106.7畝;其它用地9個,圖斑面積166.7畝。已完成處罰3個。
(二)迎接國家土地督察局局例行督察工作。
完成了國家土地督察局局例行督察的衛片案件外業調查工作,并協助國家土地督察局局赴現場實地檢查,各項報表已按期上報。
(三)日常執法及拆違工作。
上半年,共查處國土資源違法案件(不含衛片案件)38件,已作出行政處罰決定15件,涉案面積130.89畝。與區其他相關部門聯合執法,關停了深井子街道、王濱鄉磚廠2家;了東陵街道下伯官村違法建筑物6棟,白塔堡鎮非法建筑物及違建大棚2棟;沒收了上伯官村耕地內堆放的建筑用磚600萬塊。
二、下半年工作計劃
根據《市委、市政府關于我市行政區劃局部調整的決定》,基地合署辦公。2011年3月12日,市人民政府下發了《關于加強“大渾南”地區土地開發建設管理工作的通告》,通告中指出:“自本《通告》之日起,未經批準,任何單位和個人不得在規劃范圍內擅自新建、改建和擴建房屋。不得在規劃范圍內的耕地上挖塘養魚,修建溫室大棚和畜禽棚舍以及開展其他破壞耕作層的各類生產經營活動。”
下半年,我局國土資源執法工作的工作要點:一是加快2010年度衛片案件的查處工作;二是全面配合市政府對“大”地區的規劃建設工作,嚴厲打擊“非法占地”、“破壞耕地”等違反土地管理法律、法規的行為。
為了完成上述工作要點,我局應加強兩方面的工作:一是加強局內各部門的配合。按照《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》的規定和要求,衛片執法檢查工作已不再是執法大隊一個部門的工作,而是全局各部門都參與的一項綜合性工作。為了能夠按期填報各種報表,為了能夠盡快完成對違法案件的查處,就必須進一步加強局內各部門的配合,要做到“樹立全局意識,主動配合,主動工作”,而不能遇到問題就需要局領導協調。二是要繼續加大日常巡查密度,做到及時發現,及時制止,及時查處,及時向其他相關執法部門通報案情,及時向同級人民政府匯報工作情況。
三、存在的問題
(一)衛片案件中基礎設施項目的查處工作。
在2010年度衛片案件中,涉及公路等基礎設施的違法圖斑有14個,圖斑面積776畝,占全部圖斑面積的22.85%。僅此一項,我區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例就超過了10%。對于此類案件,我局進行查處的前期準備工作(如測繪、地籍規劃認定)均已完成,但尚缺當事人——區政府(或由區政府指派市東陵區交通局)做詢問筆錄,以完成案件查處工作。
(二)群眾反映強烈問題的解決。
上半年,群眾反映比較強烈的問題主要是村委會非法轉讓土地使用權和盜采砂石、磚瓦用黏土等問題。解決這些問題,需要上報區政府加強聯合執法,加大執法力度,加強對村委會干部法制教育工作。
農業綜合執法工作總結
今年以來,市種子管理處堅持防控結合,集中整頓,加大農資市場執法檢查和案件查處力度,取得了顯著的成效,為保障農業生產的順利進行做出應有的貢獻。截止6月中旬,全市沒有發現較大的坑農害農案件.農業執法人員共出動620人次,出動車輛120車次,查處農資案件9起,沒收假劣種子500公斤,假劣農藥600袋(瓶),罰款2萬元。
一、高度重視,提前謀劃,確保農資市場整治工作落到實處
一是提前謀劃,迅速部署。全省農資打假工作會議和全省種子處長會議后,市農委領導高度重視,市種子管理處立即動手調查研究,謀劃我市2011年全市種子、農藥、肥料等農資市場監管工作。1月20日,召開市、縣種子及農資市場監管人員參加的專門會議,會議上,傳達了全省農資打假工作會議和全省種子處長會議精神,并對我市種子等農資監管工作進行了部署,提出了明確目標和要求。會后相繼制定和下發了《市打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子行動方案》、《市2011年種子等農資市場治理整頓工作方案》、《全市2011年主要農作物種子質量監督抽檢工作實施方案》、《市主要農作物高產優質新品種種植區域布局規劃》,確保了2011年農資監管工作部署到位。
二是高度重視,不走過場。農資市場監管是備春耕生產的重要內容,維護安全穩定的農資市場秩序是一項非常重要的工作任務,為此,市領導非常重視。在備春耕期間,市主管農業副市長先后三次深入到農資集散地和商店檢查,親臨一線檢查和了解農資市場情況,特別對有關監管部門的責任和任務,以及農資市場監管的重點都提出了明確的指示和要求。
市農委主要領導直接參與農資打假工作的謀劃,對有關工作提出具體意見,并做到了經常性深入到執法現場的進行指導,確保農資監管工作的順利推進。
二、教育引導,扎實培訓,營造良好的農資市場秩序和氛圍
一是舉辦農資經營者的培訓班。加強對種子等農資經營者的教育培訓,營造誠信、公平的市場秩序是我們義不容辭的責任。3月23日市種子管理處(承擔全市農業綜合執法職能舉辦農資經營者培訓班,就農資市場供需形勢、種子品種、種子質量和市場監管四個專題進行了專題講座,并對2011年全市春季農資市場治理整頓工作進行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責任,守法經營,為全市農業生產貢獻力量”為題作了專題報告,號召廣大農資經營業者,要守信經營,不制售假劣農資,不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強化自身素質,既要了解有關政策法規,又要掌握一些基本的專業技能和營銷管理技巧;既要向書本學,又要向有經驗的同行學,成為農資行業的行家里手。要有社會責任感,每一個從業者如果能夠認識到自己所承擔的責任、義務和風險,把住種子等農資銷售質量關,為全市糧食生產做出的最大貢獻。3月25日勃利縣農業執法隊(種子管理站)舉辦了農資經營者專題培訓班。市縣兩級農業執法部門共培訓農資經營者209人,幾乎所有農資經營企業(商店、網點)都派人參加培訓。
二是大力開展科學和政策法規普及活動。充分利用科普之冬、科技下鄉服務時機,組織執法和技術人員深入鄉村,采取講座、放電教片、發放宣傳傳單等多種形式,開展種子等農資產品知識、法律知識的學習宣傳和教育。組織放心農資和送科技下鄉活動,積極參加“3.15消費者權益保護日”活動,科協組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護農行動”、質監局組織的“春雷行動”等宣傳活動。在參與這些活動中,我們出專題宣傳板,設立咨詢服務臺,發放宣傳資料,現場進行咨詢。共發放科技資料5000萬余份,現場解答法律法規、種子識假辨假等方面問題1000余人次。除此之外,充分利用廣播電視、網絡等媒體,廣泛開展法律法規、農業科技知識等宣傳。在報紙開設種子專欄等方式,講解和宣傳如何識別假劣種子、怎樣才能購買到優良農作物種子、如何通過法律途徑投訴等知識。針對近年來出現越區種植問題,在日報上就其越區種植危害性進行刊登和闡述。同時印發給廣大農民的一封信,大力呼吁廣大群眾要適區種植,嚴禁越區種植,營造了較好的氛圍,收到較好的效果。
三、集中力量,統籌安排,確保農資市場監管工作取得顯著成效
為了保障農資市場的正常秩序,杜絕制售假劣農資產品行為,今年我們無論是在農資市場的監管范圍、監管力度和監管措施上都有創新和突破。
一是切實加強對農資生產經營企業的監管。為了準確掌握農資生產經營單位特別是經營網點的分布情況,我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經登記注冊的農資生產經營單位的分布情況;另一方面,我們組織開展對農資生產經營單位的普查,安排專人深入到鄉村進行排查摸底,準確掌握了我市農資生產經營單位的基本情況,為下一步的監管奠定基礎。截止三月末全市共有農資生產經營單位197家,包括勃利縣112家,市區85家。從防止制售假劣農資行為的發生出發,一方面我們嚴格要求和把關企業生產農資產品必須合格方可出售,另一方面要求農資經營單位要嚴防購進假劣農資產品,對進貨單位的資質進行嚴格審查,推行委托檢驗,特別對購進的每一個種子品種進行質量復檢,進行質量把關。通過農資生產經營單位的嚴格要求,力爭在源頭上防止假劣行為的發生。
二是切實加強質量監督,嚴把農資產品質量關。根據我們自身的能力,今年我們把農資產品質量監督的重點放在種子監督抽檢和農藥抽檢上。從3月份開始,對全市種子經營單位進行品種監督抽檢,共抽330個品種批次樣品,抽檢品種覆蓋面達到80%以上,是歷史檢驗種子樣品最多的一年,同時嚴格按照種子質量檢驗規程進行實驗室檢驗,芽率、水份、凈度指標,合格率達到98%以上,對抽檢不合格的兩個批次品種依法進行了處罰,并對其種子進行回收和沒收,做到對我市市場種子質量心中有數。我們還對抽檢的雜交玉米45個品種進
行品種真實性田間種植鑒定。從4月中旬開始我們對農藥進行了樣品抽檢和標簽登記,共抽取45個樣品,其中15個樣品送省進行檢測,其它樣品進行在標簽審核的前提下與廠家進行核實真偽,目前通過審核和省藥檢所檢驗已經發現一家企業銷售的噻吩磺隆為假劣農藥,我們已對經營單位依法進行行政處罰并沒收了該批農藥。
三是切實加強市場專項檢查,嚴厲打擊假冒偽劣行為。我們將監督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間,集中人力、物力,為種子等農資市場監督檢查中心工作提供一切便利和條件,在監管隊伍中集中了精兵強將和年富力強的專業執法人員。市縣分別組成兩個專項檢查組,實行分片包干,落實監管責任制,切實調動執法人員工作積極性。從3月5日開始,市縣種子執法人員就開始對種子市場檢查,堅持做到禮拜天不休息,逐戶對經營單位進行排查,把監管的重點放在玉米、水稻、大豆主要農作物品種上,針對種子市場品種多、雜的情況,我們開展了種子市場品種登記工作,對轄區內每一戶種子經營商店和企業經營的主要農作物品種進行逐項登記,全面了解種子的來歷、產地、生產商、新品種情況等信息,進而為市場監管提供數據;把監管范圍放在種子集散地和鄉鎮,同時延伸到村屯,逐戶進行檢查,確保監管不留死角;重點對經營檔案、套牌種子、未審先推、生產許可證不明的種子等違法現象進行查處。截止6月15日,共立種子案件10起,處理7起其中勃利縣4起,市區4起。從4月中旬開始我們把監管的重點放在農藥和肥料上,全市前后進行兩個輪次的市農委、工商等有關部門聯合市場檢查,檢查涵蓋所有的經營網點,共立案2起、查處2起,其中勃利縣1起,市區1起。
四是切實加強農資打假制度建設,加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現在案件查處上。為了破除過去的檢查多、立案少,教育警告多、嚴厲查處的案件少的怪圈,切實加大案件的查處力度,今年我們實施了三項舉措。1、建立和完善舉報制度,建立暢通的舉報制度是我們獲取案件信息的重要渠道,為此,市縣農業執法管理機構設立了舉報信箱,向社會公布舉報電話,我們還把舉報電話在全市所有的農資銷售網點進行張貼公布。同時,我們對從舉報獲取的信息和案件,建立完善的受理程序,保證獲取信息后及時向上反饋和立案查處,明確要求對舉報案件要進行重點檢查和處理。2、嚴肅工作紀律。我們一直要求執法人員要有執法的專業能力,更重要的是要有高度的責任意識,只有這樣才能做到秉公執法,讓群眾信服。為減少對執法的干擾,我們要求執法人員在執法檢查現場,不接聽無關緊要的電話,主要領導帶頭不說情,同時建立了集體研究案件的工作機制,通過這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯合辦案。對于一些重大農資案件我們主動與工商、質監、物價和公安等部門溝通,發揮各部門的優勢,協同作戰,力求取得實效。
四、牢記責任,勇于擔當,全力化解各種糾紛和矛盾
今年以來,春季由于長時間低溫多雨,氣候環境十分不利作物發芽出土,出現一些粉籽、出苗率不高的現象,毀種、補種現象較多,以及發生一些藥害,致使農民上訪現象頻發和增多。針對這種現象,我們本著“有訴必接、聞報必動、接案必查、查必有果”的原則,及時組織執法人員及有關農業專家,深入到田間地頭,實地勘察,進行對比調查。弄清發生災害的原因,給糾紛雙方以滿意的答復和認可。對于由于播期過早、下種過深而造成粉籽和出苗率過低,我們建議農民及時補種和毀種;對于一些出現的藥害現象,我們建議農民及時采取一些補救措施,減輕藥害;對于一些確由于種子質量等原因引發的案件嚴格依法辦案,同時建議采取補救措施減少損失。從今年以來我們受理的10起上訪案件看,其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害,只有一起有種子芽率稍低因素案件,我們依法進行調解得到滿意解決,截至6月15日全市沒有因農資質量事故糾紛而發生越級上訪事件。
下半年我們重點工作是:
1、進一步加強種子、農藥質量跟蹤、反饋工作,做好因農資質量上訪接待處理工作,做好農民上訪接待處理工作,嚴防引起群訪、惡訪事故發生。
2、加大重大農資質量事故案件查處力度,嚴格按照省市農資質量事故應急預警響制度,做好主案調查處理工作,為我市農村穩定社會管理工作打下堅實基礎。
(一)突出橋梁安全重點,加強日常養護管理。年初,我站調查分析路面病害成因,搶抓春季晴好天氣,組織人員和機械設備,全力處治各類公路病害。完成路面基層修補2833m3,實施灌縫31949延米,涂刷瀝青再生劑4898m2;定期進行綠化管護,及時處置4次大風造成的災害,清除倒伏的意楊樹85棵,扶正各類景觀樹木627棵;加強橋梁技術評定工作,組織月度橋梁經常性檢查,排查出危橋7座。安排橋梁專業維修隊伍對橋梁病害進行及時維修,共修補橋面、維修伸縮縫30次;搶修昌榮橋、安豐小橋涵兩座;協調航道、海事部門,實施封航作業,對s229線征王橋梁板加固,橋面重新鋪裝;根據市處安排,做好唐子工區標準化改造的前期工作,明確專人負責,完善設計方案,現已完成施工圖設計,下一步將通過公開招投標確定施工單位;超前部署防汛工作,根據災害特點適時修訂應急預案,以工區為單位重新配備各類物資,落實應急搶險隊伍共38人,應急基地及各工區建立汛期值班制;整改一季度省局、市處養護檢查存在的問題,高度重視二季度養護檢查考核工作。
(二)以宣貫路政法規為抓手,強化隱患排查違章治理。今年,我市兩辦出臺了《公路兩側違法建設管理工作責任追究辦法》,明確各鄉鎮政府、村委會為源頭管理的責任主體,進一步明確公路、住建、國土、城管等部門的職責。我站積極組織路政和交管所人員深入公路沿線鄉鎮、村委會,宣貫文件精神,累計散發材料400余份,及時制止了g344____村亂放房基、s352__段新建國防通訊鐵塔等多起侵占公路建筑控制區的違法行為,宣貫活動頗有成效;5月份,我站深入開展“路政宣傳月”活動,在市客運總站開展廣場宣傳日活動,設置宣傳展板4塊,向過往群眾發放宣傳資料600余份,接受群眾咨詢130多人次;三夏大忙期間,路政人員強化源頭管理,對接重點路段鄉鎮政府,同時加強路面巡查和管控力度,通過多種形式的宣傳,嚴控公路打谷曬場。
春運及冰凍雨雪期間,我們全力做好道路保障工作,對重點路段、大型橋梁撒布融雪劑,保障暢通。加強施工路段的巡查督查,規范安全標志設置,督促相關項目部整改完善s229、s233、s352等新建改建公路安保設施存在的缺陷;狠抓公路搭接道口日常管理,及時督促整改s231垛田張皮村中分帶道口、釣魚萬畝良田道口、大鄒吳家道口存在的安全隱患;兩次組織養護人員集中清理橋下堆積物,累計清理隱患點68處,清除雜物、稻草1450m3;上半年,共開展路域環境集中整治行動3次,清除路障1060m3,清除棚屋攤點150處,清除非標懸掛物141塊;辦理路政許可5件,處理路損案件96件,有力保護了路產路權。
我站高度重視農村公路路政管理工作,年初,組織八個交管所開展農村公路路域環境專項整治活動,共拆除非標1209 塊,違章棚屋 4處,拆除占道攤點4處,查處搭接道口、擅自挖掘公路等案件11件。辦理許可4件,處理路損案件18件。通過加強管理,農村公路邊違法搭建、懸掛非標及打谷曬場等現象得到有效扼制。
(三)強化超限運輸治理,履行安全管理職責。上半年,在我市境內發生了3起超限車輛損壞公路橋梁的事件,s229安豐一座小橋涵兩次被大貨車撞擊損壞,s332__中橋被大型超限車輛撞斷橋欄桿,嚴重影響通行安全。我站路政養護聯勤聯動,及時處置,迅速排除了一系列安全隱患。為防止此類情況再次發生,治超人員加大重點線路超限運輸的查處力度,聯合交警中隊、友鄰治超站及__收費站,組織了多次聯合治超,進行24小時不間斷檢查。上半年,共與交警聯動13次,交警參與17人次;與運政部門聯動3次,運政參加人員7人次;與收費站聯動4次,參加__境內區域聯動4次。上半年累計檢查車輛3887輛,處罰超限車輛183輛,實施卸載904.95噸。
我們在加大干線公路超限車輛的查處力度的同時,兼顧農村公路超限運輸的查處。自去年綜合執法改革試行以來,鄉鎮交管所人員在路政巡查的同時,加大農村公路超限車輛的查處力度,累計處罰超限車輛58輛,有效地保護了農村公路的路橋安全。
我站始終把安全工作放在首位,每月由安全辦牽頭組織一次安全自查,對檢查出來的安全隱患立即落實整改;完成兩會期間的維穩保暢工作,__旅游節、清明節及五一節前組織安全大檢查;未雨綢繆,制定應急預案,建立應急隊伍,落實應急物資,做好防汛防臺工作;積極開展“安全生產月”活動,參與市局組織的“安全生產月”集中咨詢日活動,向群眾宣貫公路安全知識。
(四)開展“兩學一做”活動,強化隊伍素質建設。我站扎實開展“兩學一做”學習教育活動,年初召開動員部署會,按照上級要求,成立領導小組,制定活動
實施方案及班子學習教育方案,定期進行活動小結,接受市委“兩學一做”督導組的督查;組織黨員集中學習《__市激勵干部干事創業防治在崗不作為履職不擔當的若干規定》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》及,由支部書記上專題黨課;開展黨員“7+1”義工活動,__節期間在景區道路上當義務保潔員;開展“黨員政治生日”活動,通過贈送黨員政治生日紀念冊,組織其宣讀入黨誓詞,重讀入黨志愿,發表自我感言,黨員代表點評等,強化黨員身份意識和責任意識;每月開展業務培訓,組織執法人員參加鹽城執__訓,邀請本地學者講座__歷史人文,舉辦《互聯網+》、《五大發展理念》等新知識講座;積極開展讀書年活動,制定個人讀書心得目錄,每季進行讀書心得交流;積極參與市處舉辦的道德講堂、朗誦及征文活動,培養職工爭先創優意識;完成2010-2012年度省級文明單位復檢工作并繼續申報2013-2015年度省級文明單位。1、從嚴治黨力度不足,由于業務工作繁重,沖淡了“兩學一做”的效果,黨員干部教育管理有待加強。
2、日常績效考核沒有頂真碰硬,部分黨員干部表率作用不明顯,存在工作久拖無果,遇到矛盾繞道走,畏難、不愿擔當的現象;少數人作風紀律放松,執行規定不嚴格,偶有違紀情況。
3、由于交通工程建設勢頭不減,且農村公路提檔升級工程、公路綠化帶面廣量大。因此,我站施工路段安全監管責任仍然十分繁重,尤其是渣土污染公路成為季度千分考核扣分的重點。
4、大多數職工對綜合執法改革持觀望態度,思想顧慮較多,一定程度上影響進取精神。
1、按上級部署和要求,扎實抓好“兩學一做”教育活動,開展專題學習討論,重點排查問題,制定整改措施,落實問題整改。
2、每季度開展好“黨員政治生日”活動,發揮黨員干部的帶頭示范作用,抓好黨風廉政建設、作風建設、效能和績效考核,治理為官不為和庸懶散現象。督促有關股室整改久拖未果的問題。
3、加強文明創建工作和黨建工作,積極準備省級文明單位復檢。
4、配合市處養護科完成唐子養護工區改造工程、養護大中修工程和危橋改造工程。
5、完成站區基礎設施建設。
6、完善應急基地建設,做到“三落實”,加強機械操作手培訓,開展應急演練,全力做好防汛和冬季防凍除雪工作。
7、配合市處路政科完成2016年生命防護完善工程。對橋下棚屋及堆積物、公路路域環境進行專項整治。
8、加強秋季公路打谷曬場管理,保障公路安全暢通。
9、進一步宣貫市委辦市政府辦42號文件精神,加大違法建筑、搭接道口和高炮廣告牌管理,扼制新增違法行為。
10、加大聯合查處超限運輸車輛力度,嚴格控制我市境內超限率。
經局黨組研究決定,今天我們在這里召開2011年上半年工作總結大會。會議的主要任務是:全面總結上半年各項行政執法工作,安排部署下半年重點工作。下面,我根據局黨組討論的意見講兩方面的內容。
一、上半年行政執法工作簡要回顧
今年以來,我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,以“六城聯創”為契機,以深化城市管理體制機制改革為突破口,全面履行各項執法職能,積極探索長效機制,大力加強制度建設和執法隊伍建設,全面提升了行政執法工作水平,進一步推進了新型城市管理行政執法工作。上半年,我局共接聽96310群眾熱線電話1939次;處理市容環境衛生管理類案件2804件;查處違法建設案件523件次(其中蓮都區167件次),拆除違法建筑291處24223平方米,其中蓮都區共拆除162處14406平方米;查處環保類案件11件次,市政設施類案件16件次,園林綠化類案件19件次。
(一)積極開展體制機制改革,城管執法外部環境進一步理順
改革是推進各項工作的動力所在。今年來,根據城市管理發展的需要,我局結合實際情況,積極探索城市管理體制改革,取得了一定成效。
1、局機構改革穩步推進。我局現行重心過高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現,已不能適應當前的城市管理要求。執法分局與街道、社區不能做到無縫對接,工作重心難以下移,不能充分發揮基層組織的城市管理主體作用,導致市、區兩級政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區因隸屬不同分局,在具體執法上難以做到步調一致,難以做到執法標準統一。為了改變這一現狀,局黨組經過認真細致的調查研究,并報市政府批準,確定了我局機構改革方案:保留經濟開發區分局、蓮都區分局,撤消城南、城北分局,按照市容、規劃、環保、市政、園林綠化等職能設立市容支隊、規劃支隊和綜合支隊(綜合支隊行使環保、市政、園林綠化、燃氣等方面的執法職能);在城區四個街道和市環衛處派駐五個執法大隊,協助指導街道社區和環衛部門行使城市管理方面的職能,夯實城市管理的基礎。目前,三個執法支隊、五個執法大隊人員已全部到位并正常開展工作。
2、相關職能劃轉進一步落實。根據浙政函[2004]9號《省人民政府關于市開展相對集中行政處罰權工作的批復》,我局在市規劃區范圍內和經濟開發區依法“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定對侵占城市道路行為的行政處罰權”。考慮到我局剛成立時在業務能力、管理水平的欠缺,在該職能的行使采取逐步到位的做法,故在“三定”方案上做了一些限制,即“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定對非機動車輛侵占城市人行道行為的行政處罰權”。經過四年多來的執法實踐,我局已具備管理汽車占用人行道的能力。通過與市領導和相關部門的溝通聯系,該項職能劃轉給我局已基本確定。目前,我局已與省法制辦溝通相關職能劃轉問題。同時,積極與交警部門做好對接工作,正在開展籌建汽車占用人行道管理電腦網絡平臺等工作,爭取年底前完成相關交接工作。另外,經多番努力,市領導已原則同意將市區戶外廣告的審批管理權授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領導小組,辦公室設在我局,并由我局牽頭做好市區戶外廣告的調查摸底和清理整治工作,為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準備。
3、城市管理服務中心籌建工作有序進行。通過積極爭取,市領導已同意我局成立城市管理服務中心,現在正在走相關報批程序。服務中心成立后,對于停車米表管理、廣告經營、犬類辦證管理、建筑垃圾消納場地、拆除違法建筑的民工使用等事項,將通過服務中心進行市場化運作,這不僅節約執法成本,提高執法效能,而且還可增加財政收入,更為重要的是為我們局今后發展奠定了良好的基礎,為探索城市管理市場化運作提供了平臺。
(二)全力破解城市管理難點問題,城管執法工作進一步推進
今年以來,我局以破解市民關注的城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為重點,積極采取有效措施,全面推進城管執法各項工作。
1、堅持以疏為主,疏堵結合,市容管理成效明顯。一是開展馬路市場疏導試點工作。我局通過認真調研,與街道、社區及相關部門溝通聯系,在天寧、國稅等馬路市場開展整治試點工作。在整治的基礎上,由社區牽頭,對原有馬路市場進行改造,固定攤位,統一供電、供水、保潔,并由社區向每位攤主收取少量管理和衛生費用,變原先的無序經營為規范管理,基本實現了市容執法與社區管理的無縫對接。該做法在總結經驗后,下一步將在市區范圍逐步推廣。二是開展文明示范街創建活動。以中山街步行街改造為契機,我局擬定了中山街市容管理標準,現已上報市政府。執法隊員采取徒步巡查執法方式,嚴格按照標準實行市容管理,逐步探索重點路段市容管理執法機制。三是開展繼光街夜市整治。我局通過調查摸底,結合府前菜市場改造,制定了繼光街夜市整治方案,現已上報市政府及相關部門。
2、堅持分類處理,重點突破,規劃工作在試點中尋求出路走出困境。為有效解決規劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問題,我局積極探索規劃管理新途徑、新方法。主要是結合新規劃法積極探索區域統籌,分類處理歷史遺留違章問題和對違章建筑實施沒收、罰款來遏制新違章的發生,在白云花苑區域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日,我局抽調專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進駐白云花苑進行現場辦公。一是做好方案制定工作。針對白云花苑的違章情況,制定了統一的處理標準,處罰通告,并將處罰通知書送到違章戶手中,要求違法業主在7月15日前主動接受處理,凡在7月15日前主動到市城管執法局申報并積極配合調查取證接受處理的,按照工程造價的18%對地下室進行處罰,對占用綠地的,處以綠地補償費2倍的罰款,如果超過7月15日這個期限,將進行從重處罰,對情節嚴重的,將給予沒收違法建筑,強制回填地下室,等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過入戶走訪、發放宣傳單等形式,利用手機短信、電話告知、媒體曝光等手段,積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關法律法規知識。對主動上門申報的違章戶發放溫馨提示單,一次性告知所需提供的全部資料內容,共發放宣傳單400余份,發送手機短信237條,打電話告知237次,接受上門咨詢服務100余人次。三是做好服務辦理工作。組織專案組人員開展政策、業務及法律法規等相關知識的培訓,提高辦案人員的辦案水平和質量,進一步簡化辦案流程,安排辦案人員和審核人員一同辦公,采取辦案流水線作業,方便違章戶申報,提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯合物業共同開展日常巡查,發現和制止新發違法建設12起,實施拆除2起,有效打擊遏制了新違章的蔓延。經過努力,截至7月20日,白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動申報,同意接受處理,還有38戶正在積極聯系和溝通。通過對白云花苑違法違章案件的處理,重新樹立起執法局公平、公正、透明、依法的新形象。
3、堅持源頭管理,部門聯動,綜合類執法穩步推進。一是開展“綠色護考”行動。積極做好噪聲污染源排查,加強早晚兩個時段巡查,“96310”舉報熱線24小時受理市民舉報電話,及時查處噪聲舉報投訴案件,確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護考”行動共查處環保噪音投訴案件136起,并對5起嚴重影響考生學習、休息的噪聲超標排放行為罰款41000元。二是繼續加大對高音促銷、小五金加工擾民的整治力度,實施娛樂場所噪聲污染源頭防治措施,強化噪聲整治。三是以行業聯動執法為主要模式,推進餐飲業油煙污染整治;四是結合公建項目管理,及時查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度,通過制度規范促進市政公用設施的保護與管理。六是完善內河整治排查臺帳,加大對污染內河行為的整治力度,按照權責明確的屬地流域責任制管理模式進行長效管理。
(三)繼續完善內部管理,執法隊伍建設進一步加強
1、解決隊員身份和協管員待遇問題。我局屬于行政執法部門,按照法律規定,執法人員必須是公務員身份,但從建局開始,本單位性質屬于參照公務員編制單位,近百名正式執法隊員的公務員身份問題一直困擾著我們。雖經多番努力始終未能解決。今年,局領導班子高度重視,多次派專人與省人事廳、市人事局等部門溝通協商,通過不懈努力,終于解決了困擾多年的執法人員身份問題,現在正式執法人員已全部參照公務員管理,消除了執法人員的后顧之憂。年初,經過與市政府部門的多次溝通和爭取,給全局協管員每年增加工資3000元,這對穩定協管員隊伍起到了積極作用。
2、加強教育培訓注重監督考核。結合學習實踐科學發展觀活動,進一步加強執法隊員的政治思想教育,逐步樹立以人為本、親民執法、和諧執法的文明執法理念。四月份,開展了協管員軍訓,通過軍訓,鍛煉了大家的意志,與此同時,我們結合學習實踐科學發展觀活動進行了多次執法工作的研討,通過各種途徑查問題、找對策,切實解決了執法過程中的問題,從而增強執法隊員的綜合素質,提高了執法水平。建立健全監督考核制度,尤其是加強了對協管員的績效考核,堅持公開、公正、公平的原則,實行考勤考績相結合,切實建立起獎罰制度,實現干多干少不一樣,干好干壞不一樣,充分調動協管員的工作積極性。
3、聽民聲、集民智、順民意,實行崗位干部隊伍大調整。為充分調動廣大隊員的工作積極性,按照民主集中制原則,結合體制調整,深入開展了處室領導調整、五個執法大隊副大隊長競聘上崗、一般隊員雙向選擇,撤銷南明湖和應急兩個中隊等干部隊員和機構大調整工作。這次干部隊伍大調整,體現了幾個特點:一是充分發揚民主,廣泛聽取各方意見。自從4月底我局體制調整方案得到批準后,我局以個別交談、召開座談會和民意調查測評等方式,廣泛聽取廣大執法隊員的意見,在這個基礎上,局領導班子充分醞釀、統一思想,最后確定調整方案。二是堅持能者上的用人導向。對于肯干事、能干事的干部通過競聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調整,既充分考慮了工作崗位的性質、特點和要求與干部個人的特長,綜合素質、能力相匹配,又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現了中層干部選人組團的主動權。這次一般干部和協管員實行的雙向選擇,除了機關和開發區大穩定外,支隊和大隊的人員組成,主要由支隊、大隊領導根據干部的意向性進行選擇。
(四)強化工作指導,促進蓮都區基層執法工作穩步推進。
今年以來,蓮都區執法分局以“學習實踐科學發展觀活動”為契機,以“三強化一突破”為措施,以新的執法體制為依托,狠抓工作落實,各項工作扎實推進。一是重心下移,強化鄉鎮基礎。進一步貫徹落實蓮政辦[2008]84號文件精神,真正做到執法隊伍人員到鄉鎮,執法責任主體到基層,強化鄉鎮的管理執法職能。建立責任追究制度,嚴格考核,加強對鄉(鎮)、村干部的責任教育和執法工作的監督指導,徹底消除村級組織和廣大基層干部“事不關己,高高掛起”的思想,深入做好違建群眾的思想政治工作,及時勸止違法建設行為。二是狠抓控違,強化拆違力度。創新工作舉措,強化日常巡查,保持“制違”高壓態勢。將執法關口前移,搞好事前預防,對違建行為做到早發現、早制止、早拆除,切實把違法行為消除于萌芽狀態。適時組織大型專項行動對違法情節嚴重、典型的案件,予以,切實起到震懾效應。三是齊抓共管,強化日常監管。進一步健全各相關職能部門之間的聯席會議、事件函告、審批抄告等工作機制,理順職能,健全全區宏觀防御監控網,有效預防控制違章行為。四是積極爭取政策,突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法,盡快制定出臺切合工作實際、具有可操作性的政策意見,為處置歷史違章提供依據。
(五)加強協調配合,城市管理警察支隊的執法保障作用得到充分發揮。
上半年,城管警察支隊以城管執法工作正常開展為己任,求真務實,開拓進取,全力支撐和保障城市管理行政執法工作,嚴厲打擊了各類阻礙城市管理行政執法的違法犯罪活動。共接處警21起,出動警力54人次。其中,查處治安案件1起,化解糾紛12起,配合執法6次,治安拘留1人。同時,積極參與、配合“綠色護考”及市容整治等各類大型活動,對城管執法工作中發生的突發性事件以及,做到嚴防死守,注重教育與強制相結合,做到公正執法、文明執法、依法行政,執法保障到位而不越位。
(六)嚴格按照工作要求,科學發展觀學習實踐活動全面開展
我局自3月份開展深入學習實踐科學發展觀活動以來,全局及局屬各單位全體黨員干部嚴格按照實施意見的要求,扎實開展各項活動,在全局掀起了學習實踐活動的新,取得了階段性成果。
1、動員迅速,部署周密,學習調研階段成效顯著。我們切實加強了對活動的組織領導,強化政治責任,明確工作目標,切實增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。一是廣泛發動,科學制定方案。先后召開市局學習實踐活動領導小組會議、動員大會,全面部署學習調研階段的各項工作,研究制定了實施方案和工作日程表,將每項工作細化量化,明確責任科室、負責人和完成時間,確保各項工作按時保質完成,整個活動呈現良好開局。二是創新活動方式,認真開展學習交流活動。堅持集中學習和個人自學相結合、專家輔導和個人談體會相結合,重點學習理論讀本和各級領導講話精神。通過黨組召開專題學習會,邀請省法制辦領導和市委黨校教授開展專題輔導講座,黨員撰寫心得體會和工作案例,并組織學習實踐活動專題大討論和交流會,共征集了城管“金點子”81條。三是深入開展調研,積極探索思路對策。我們根據市委確定的重大調研課題,結合單位工作實際,確定了4個與當前工作密切相關的調研課題,并成立了各專題調研組,由局相關領導牽頭組織調研,采取面上了解與深入基層相結合的辦法,深入思考探索,撰寫調查報告,對城市管理行政執法工作起到了一定的指導作用。四是真心服務基層,幫助基層排憂解難。積極開展“服務農村、服務企業”的雙服務專項行動,深入龍泉市道太鄉的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個聯系村、中石化分公司等聯系企業開展蹲點調研,通過實地走訪、召開多層面的座談會等形式,查找制約科學發展的難點熱點問題,力求破解問題的方法和舉措,積極為聯系村的經濟發展創新思路、規劃項目、爭取資金。為聯系企業盡快走出金融危機困境出謀劃策、排憂解難。
2、查準問題,明確方向,分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段,我們在繼續抓好學習的同時,更加注重提高自我教育、自我發現問題、自我解決問題的自覺性。一是精心組織實施。及時召開轉段動員工作會,對全局黨員干部進行思想再動員,安排部署分析檢查階段工作,出臺了《學習實踐活動分析檢查階段實施方案》和分析檢查階段主要工作安排表,多次召開局學習實踐活動工作領導小組會議,討論研究分析檢查階段工作,抓好組織實施。二是征求意見,找準問題。通過發放征求意見表、問卷調查表,召開民主懇談會和網上交流等形式,廣泛征求意見,查找我局在落實科學發展觀方面存在的突出問題,共向省建設廳、省法制辦、五大班子、市直部門、蓮都區政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發送征求意見表140余份,調查問卷表1400余份,召開民主懇談會5次,開展網上互動交流2次,面對面征求意見5次。經過梳理匯總,對貫徹落實科學發展觀方面意見和建議共8條。三是深入剖析問題根源。嚴格按照“會前抓談心、會中抓批評、會后抓總結”三步驟,召開了局黨組專題民主生活會和支部組織生活會。認真開展談心交心活動,真誠坦率交換意見,各班子成員認真撰寫了發言提綱,黨員認真開展批評與自我批評,分析查找了自身的差距和不足,對單位的分析檢查報告開展了討論。四是邊查邊改,突出特色。對分析檢查階段的意見建議進行了認真的研究,具備解決條件的,立即著手解決,一時不能解決的,提出解決的辦法和時限,量力而行,盡力而為,機構調整、馬路市場整治試點和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。
上半年以來,通過全體執法隊員的共同努力,我局取得了一定的成績,但同時也要清醒地認識到我們的工作在新的體制下,部門間如何協作、執法效能如何提高、制度落實如何到位、執法隊員素質如何提高等諸多問題都有待我們在今后的工作中去研究、探索、實施。
二、下半年工作重點
從7月份開始,我們科學發展觀學習實踐活動已經進入到整改落實階段,這是進一步深入貫徹科學發展觀的關鍵所在。我們要以這次學習實踐活動為契機,緊緊圍繞“立足城管實際實踐科學發展,提升執法水平實現六城聯創”為實踐載體,以“落實整改措施、集中解決突出問題”為主題,以學習貫徹市委二屆十一次全會精神和落實市政府的中心工作為重點,以破解城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為突破口,進一步理清科學發展的思路,勇于創新、敢于實踐,全面推進城市管理行政執法工作,確保學習實踐活動取得實效。
(一)創新工作思路,切實提高城市管理水平
城管執法局是城市化進程中的新生事物,建局時間都不長,北京也只有10對年的時間,各項管理制度和管理方法都還不完善,要靠我們自己去思考,不斷探索創新。
1、重心下移,以疏促堵,爭取市容管理新突破。要將市容管理執法重心下移,依托街道、環衛五個派駐執法大隊的力量,充分發揮基層組織的作用,實現市容管理與街道、社區、村(居)及相關部門的無縫對接。在天寧、國稅馬路市場成功開展疏導試點的基礎上,以派駐執法大隊為主力,做好調查摸底,制定合理的疏導方案,逐步在市區范圍內全面開展以下三個層面的疏堵工作:一是抓好馬路市場的疏導工作;二是抓好郊區農民自產自銷產品銷售的疏導;三是做好流動小攤販的疏堵。對這三個層次的疏堵要把握時段、地點和行業等特點進行,要通過合理有序的疏堵,既解決弱勢群體的出路問題,又維護好市容秩序。這項工作任務四個街道執法大隊要在一年的時間內完成,并且要在疏的工作到位的基礎上,加大堵的力度。加強對中山街等市區繁華街道的嚴管重罰。積極開展文明示范街創建活動,制定重點路段市容管理標準,按照管理標準實行嚴管重罰,以點帶面,逐步在全市范圍內鋪開,徹底改變市容管理被動應付的局面。對一些為自已私利,不遵守疏導管理,且履勸不改、妨礙正常執法的攤販堅決予以取締。要與工商等部門協作采取措施,解決沿街后面的門前三包工作,對有一定規模的商店要求其派專人開展門前的管理,確保門前整潔有序。
2、區域統籌,全面整治,規劃管理爭取實現“零”違章目標。針對歷史遺留的規劃違章問題,按照區域統籌,一次性整治的方針,按照公平、公正、公開、合法的原則,利用街道執法大隊這一載體,發動街道、社區、城中村的干部群眾一起,對歷史違章進行全面徹底的排摸,摸清底數,建立臺帳,規劃支隊要對排摸出的情況依據有關法律和政策,進行合理分類,并對分類情況進行合法處置,且做到處置徹底,處置到位。同時,加強與蓮都區政府的協作,明確街道、社區、村(居)對違章建筑的監管職責,制定出相應的考核制度,對街道、社區、村(居)實施考核,充分發揮街道、社區、村(居)基層組織作用,抓好源頭管理,杜絕新違法建設行為的發生,要與建設部門聯合,明確物業對小區違章的監管職責,通過監管職責的落實,執法給予保障。對新的違章要發現早、行動快,依法依程序堅決予以拆除,從而爭取實現“零違章”的目標。
3、拓展職能,強化素質,綜合類執法實現新起色。一是積極拓展環保、市政、園林綠化等綜合類執法職能,著手深入一些新建小區查處一些違法行為,提升執法為民的形象。二是針對綜合支隊職責多、違法情況復雜的現狀,因此要推廣案件標準化模版工作。通過認真辦理,仔細分析,梳理出一批典型、規范的綜合類執法案件,制作成格式化、規范化的執法案件標準模版,供給執法隊員學習參照,提高大家的執法水平和辦案質量。三是在綜合執法支隊建立全員辦案制度試點。要求每位一線執法隊員都會辦案、能辦案、辦好案,并規定最低辦案指標。
4、突出重點,形成特色,整體推進開發區分局的各項工作。開發區執法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性,在全面履行各項工作職能的同時,要注重突出工作重點,形成開發區分局的工作特色。一是要深入企業開展調研,寓執法于服務中,積極探索服務企業、嚴格執法的新方式、新方法,深入推進企業的執法服務工作;二是要抓好市容管理執法的基礎性工作。開發區分局要吸取市區在城市化進程中因基礎設施建設和管理體制滯后而產生的市容管理工作執法難的教訓,要及早做好市容管理執法方面的基礎性、前瞻性調查摸底工作,采取切實可行的措施,做到未雨綢繆;三是抓好農民違章建房問題。開發區分局管轄范圍許多都是農村和郊區,隨著開發區的不斷發展,其區域也在跟著發展,因此,我們一定要追求“零”違章目標,給開發區管委會的征用工作減輕壓力,為市政府節省征用成本。
5、加強指導,上下聯動,開創基層執法工作新局面。一是強化基層組織的管理責任考核工作,細化考核目標。蓮都區執法分局要采取有效措施,強化對鄉鎮管理責任尤其是違章建筑管理責任的考核。同時,要強化對街道社區城市管理職責履行情況的考核;二是增強執法力度,全面開展基層各項執法工作,同時要積極做好農村危舊房改造的監督管理工作;三是蓮都區執法分局要積極探索鄉鎮城管執法機制體制,把鄉鎮城管執法工作真正地列入到鄉鎮的年度工作目標,擺上鄉鎮日常工作議程。
(二)加大宣傳力度,重新樹立城管執法形象
一是加強與報紙、電視、電臺等媒體的溝通聯系,通過媒體定期、不定期對城管執法的正面宣傳,做好輿論導向,逐步培育城管執法在市民心目中的良好形象。二是借在城區四個街道和市環衛處派駐執法大隊之機,通過召開座談會、發放宣傳資料等方式,在街道、社區、村深入宣傳城市管理法律法規和政策,形成人民城市人民管的大城管意識。三是加強宣傳隊伍建設,全面提升信息員的素質。局屬各單位要對照目標責任制對信息宣傳報道工作開展自查,辦公室要定期對信息報送情況進行督查,并將督查結果及時通報。四是以城管執法局成立五周年為宣傳重點,開展系列宣傳活動。五是各支隊建立網絡信息員,對網絡中反映城管執法工作要進行及時進行正面跟貼,消除不利影響,同時要求網絡信息員經常一些執法工作亮點,讓社會各方面理解、支持執法工作。
(三)提高隊伍素質,努力打造城管威武之師
較長一段時間以來,我局正積極推進機構改革,部分執法隊員在工作和作風上出現松、散、懶等不良現象,有些在執法工作中甚至存在不作為、亂作為現象,影響執法工作的正常開展,給單位造成不良影響。在此,我們借這次體制調整之際,實現新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。
1、嚴肅隊伍紀律、整頓隊伍作風。全體執法人員要結合學習實踐科學發展觀活動,深入開展隊伍作風整頓活動,深刻剖析、認真查找當前隊伍在執法工作和生活作風上存在的突出問題。政治處、紀檢監察室要經常組織隊員對工作紀律進行重申和學習,加強隊員的紀律意識,時刻保持清醒的頭腦,同時開展定期和不定期的檢查,及時發現隊員工作和生活上的不良苗頭,實施談話誡勉,提高防范隊員作風問題的預警能力。弘揚敬業、團結、有為、廉潔的執法精神,不斷推進機關作風建設,深入開展機關文化建設和愛崗敬業職業道德建設,加強黨性黨風黨紀教育,建立健全懲治預防腐敗體系,堅決查處吃、拿、卡、要等違法違紀行為。
2、明確工作職責、建立考核問責制度。一是健全績效考核制度。各處室、支隊、分局和大隊要把崗位職責、執法成效、執法數量和質量等內容明確落實到具體的執法隊員身上,建立詳細的崗位職責以及辦案問責制、錯案追究制,我們要細化考核目標,采取統一標準、逐級考核、綜合評分的方式進行細化考核。二是將績效考核落到實處。實行誰主管誰負責、誰辦案誰負責、誰受理誰負責,對案件辦理全過程實行監督考核。監督處、紀檢室要定期、不定期地對工作目標完成情況、作風紀律、重大案件和難點熱點問題查辦情況進行督查。三是對工作任務完成事項問責。主要是對因主觀原因未完成工作目標任務的實行問責,對在辦案過程中徇私牟利導致亂作為或不作為的實行問責,對執法工作因個人行為造成單位形象受損的實行問責。首次問責實行誡勉談話,兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職,如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。
關于全區1-5月份經濟運行情況的匯報
(2007年6月12日)
各位領導,同志們:
根據會議安排,下面,我就全區1-5月份經濟運行情況和圍繞實現“雙過半”的重點工作及措施作一簡要匯報:
一、關于全區1-5月份經濟運行基本情況
今年1-5月份,在市委、市政府和區委的正確領導下,全區上下堅持以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和認真落實科學發展觀,緊緊圍繞市委“發揮省城優勢、發展省會經濟”的戰略部署,深入實施“老城提升、新區帶動”發展戰略和“四園兩區”發展思路,積極推進經濟結構調整和重點項目建設,突出加快舊城改造和新區開發步伐,切實搞好城郊型社會主義新農村建設和各項社會事業,全區經濟保持了平穩較快的發展勢頭。主要表現在:
――區域經濟較快增長。全區生產總值預計完成億元,增長%,增幅同比提高個百分點,其中:一、二、三次產業增加值分別增長%、%、%;地方財政一般預算收入完成萬元,增長%;全社會固定資產投資預計完成億元,增長%,增幅同比提高個百分點;社會消費品零售總額億元,增長%,增幅與去年同期持平;全區農村人均期內現金收入實現元,增長%,區域經濟綜合實力和發展后勁明顯增強。
――工業經濟持續發展。全區規模以上工業企業累計達到家,預計完成增加值億元,增長%;實現銷售收入億元,增長%;實現利稅億元,增長%;實現利潤億元,增長%。骨干企業繼續膨脹壯大,試金、新思維、新峨嵋等家企業利潤突破百萬元、九陽突破千萬元,占全區總量的%;九陽、北車、新峨嵋等家企業利稅超過百萬元,占全區總量的%,骨干企業對全區工業經濟的支撐作用更加突出。重點工業項目進展順利,。科技創新能力進一步增強,全區高新技術產業完成總產值億元,占規模以上工業的比重達%,比去年同期提高了個百分點。
――第三產業發展步伐加快。現代物流園基礎設施建設積極推進,物流大道累計完成投資萬元;占地150畝、總投資約8600萬元的濟南第二糧庫項目正式入駐園區,一期工程已開工建設,累計完成投資萬元。市場建設取得新進展,潤華、匡山、長城、老屯、千寶等汽車銷售、配件市場發展迅猛,各類專營專賣店達130余家;濟南茶葉批發市場整合、改建、提升以及周邊環境整治工作進展順利,累計完成投資余萬元,第四屆濟南國際茶博會籌備工作正在有序推進。商貿流通業穩步發展,家批發零售貿易企業被納入限額以上統計范圍,全區累計達家。
――招商引資勢頭良好。全區共引進各類項目個,其中過千萬元的大項目個,實際到位資金億元,占全年指標的%,比時間進度快了個百分點;招商引資形成的固定資產投資達億元,增長%。外經外貿工作進一步加強,實際到位外資294.5萬美元,占全年計劃6.5%;外貿出口完成2464萬美元,增長38.7%,占全年計劃的27.4%,全區經濟外向度進一步提高。
――重點項目進展順利。全區各類在建項目已達個,其中今年新開工項目個、新上報項目18個;投資過億元、千萬元的項目大幅增加,個在建項目中投資過億元、千萬元以上的項目分別有個、個,分別比去年同期增加了5個和8個。發祥巷項目被列為全市第一個棚戶區改造試點項目,市國土資源局已該地塊國有土地使用權出讓預公告,預計5月1日前啟動拆遷;35中校改、群盛華城、陽光100國際新城、新世界陽光花園等在建項目進展順利,其中:陽光100國際新城一季度實現投資9169萬元,35中校改實現投資3000萬元;振興街三角地、陽光新路周邊等重點地塊正在加緊包裝策劃過程中。黨楊路、大學路和現代物流大道等3條重點道路的建設步伐進一步加快,累計實現投資達1.85億元;臘山南居住片區村民安置區、段店馨苑、外海現代中央花園正在加緊建設,累計實現投資達5.22億元。
――民生問題正逐步解決。圍繞年初確定的“30件實事”的落實,建立完善了勞動保障、社會救助、教育培訓等農村“六大社會保障體系”,認真解決群眾最直接、最關心、最現實的問題。區財政首期投入500萬元資金解決52家改制和破產困難企業、4000余名退休職工醫療保險問題,成為全市第一個所有職工參保的縣區;進一步修改完善了新農合管理辦法,將人均籌資水平由每人每年20元提高到60元,新農合制度得到有效落實。全面實行農村教育“兩免一補”政策,加大農村學校布局調整和建設力度,完成了美里湖二小、西張回民小學和三教堂小學校舍建設任務,美里湖一小、小飲馬小學主體工程已基本完成。健全社會保障制度,1-5月份共安置城鎮就業人,辦理城鎮失業登記人,累計發放失業保險金萬元、醫療補助金萬元;同時,將農村低保標準從每人每月70元提高到120元,對老少三代因貧窮而沒有能力建房的特困戶參照農村殘疾人“安居工程”標準提供資金支持,將農村五保老人的集體供養全部轉為財政供養,切實維護了群眾利益。
總的看,全區1-5月份經濟發展的主要指標好于去年同期,繼續保持了良好的發展勢頭,為實現“雙過半”目標任務打下了堅實基礎。但立足槐蔭、面向全市,與加快科學發展、和諧發展的要求相比,全區經濟運行中還存在一些困難和突出問題,主要表現在:
二、關于下一步經濟社會發展重點和主要任務
1、集中精力抓好重點項目建設。抓好重點項目建設工作是當前經濟工作的頭等任務。各辦鎮、各部門要進一步強化時間和效率觀念,切實按照盡快開工、加快進度、保證投入、強化管理的要求,全面加強項目建設。
一是加快重點項目進度。各辦鎮、各部門要嚴格按照年初全區經濟建設會確定的全年重點項目建設計劃,細排工程進度,加大工作力度,加快項目建設速度,確保重點項目按計劃實施。
二是抓好項目開工建設。對于建設資金已經到位、尚未開工建設的重點項目,各辦鎮、有關部門要按照時限要求,精心組織、抓緊開工,盡快取得明顯的形象進度;對不能按期開工的項目,要積極幫助項目建設單位完善各項手續,創造優良環境,力爭盡快開工建設。
三是繼續抓好項目的儲備。對符合國家產業政策、有利于我區結構調整、節能降耗、環境保護、科技含量高、財稅貢獻大的項目,要認真搞好項目前期的策劃和包裝,力爭實現早投入、早建設、早受益。
2、深化城郊型新農村建設。要緊密結合全市新農村建設“十大行動”的展開,堅持城鄉統籌,切實落實“多予、少取、放活”和“以工促農、以城帶鄉”的方針,扎實推進城郊型新農村建設。
一是全面實施“六個重點項目”。各包掛單位和兩鎮一辦要切實抓好沼氣池、農廁改造、村莊規劃、村村通自來水、勞動力培訓轉移、農村環衛管理等新農村建設“六個重點項目”,注意抓進度、抓協調、抓質量,確保上半年取得明顯成效。
二是大力發展現代農業。要突出省會城郊特色,著力發展以出口創匯、精種特養、旅游觀光等為特色的都市型農業,積極培育壯大豐農、櫻龍、福德等農業龍頭企業,并大力爭取各項政策性扶持,力爭上半年再有1-2家企業進入市級農業龍頭企業行列,進一步拓寬農民增收渠道,促進農民增收、農業增效、農村發展。
三是切實做好“水”的文章。要進一步加快玉符河濕地保護區、沿黃生態休閑度假區策劃啟動步伐,促進項目早開工、早落地、早建設。
3、深入實施工業強區戰略。要堅持以產業和產品結構調整為主線,大力發展資源節約型、財稅貢獻型和環境友好型工業,改造提升傳統產業,努力提高工業經濟運行質量和效益,全力推進新型工業化進程。
一是加快工業園區建設。濟南槐蔭工業園區要以機構升格為契機,進一步搞好園區的整體規劃、策劃和包裝,注重園區內存量土地的集約利用,加大園區配套基礎設施建設和維護力度,為進園企業創業發展提供良好環境;要以科技孵化器和留學人員創業區為依托,發揮園區人才、智力、資金密集等優勢,積極引進一批高新技術、高出口創匯、高附加值項目,加快科技成果的轉化,努力形成與現代化城市發展相適應的新興工業體系。槐蔭科技工業園要在加快突破園區規劃、積極創造條件解決土地問題的同時,切實搞好道路等配套設施建設,努力在產業導向、招商引資上實現新的突破。
二是抓好工業重點項目建設。區工業重點項目指揮部要加強對重點項目的協調與服務,突出抓好峨嵋、海那城、九陽工業園、西部熱電廠等工業項目,協助做好選址、立項、規劃、土地等項目前期準備工作,努力推動項目早落地、早建設、早投產、早達效。
三是加快骨干企業膨脹發展。要加大對機車、峨嵋、二機床、九陽電器等區級財稅貢獻度較大的骨干企業的扶持服務,突出抓好重沃汽車、二機床數控等技改項目,提升其核心競爭力,實現擴張發展。
4、加快發展現代服務業。要充分發揮省會城區優勢,大力發展現代物流、信息服務、金融保險等現代服務業,推進第三產業全面提升。
一是加大市場建設力度。要加快培植濟南茶葉市場,全力推進茶葉市場周邊景觀和配套設施建設,由區商貿局牽頭,認真籌備和承辦好第四屆中國(濟南)國際茶博覽會。同時,要著力推進潤華汽車服務園、老屯汽配市場二期等市場建設,增強城市綜合服務功能。
二是突出加快物流園區規劃建設。在進一步完善各項手續的基礎上,全力推進現代物流航倉一期工程建設;要切實加快濟南第二糧庫綜合辦公樓和5棟倉庫的基礎施工,確保6月底完工;同時,進一步加大招商力度,著力引進大型物流企業,盡快構筑區域性物流中心。
5、進一步加大招商引資力度。要繼續堅持“兩大”(大招商、招大商)原則,切實抓好招商引資工作,確保完成全年目標任務。
一是要明確招商重點,突出加大工業、物流等項目的招商力度。要聘請專業機構,圍繞工業經濟、企業改革、現代服務業發展、能源交通、城市建設等領域有針對性地策劃包裝一批大項目,特別是對經十路沿線、臘山片區和物流園區內重點地塊進行重點的策劃包裝和對外宣傳工作,充分發揮園區作為招商平臺的作用,最大程度上實現以商招商、以外引外。
二是要發揮專業招商優勢,積極開展外出招商。要繼續堅持全員招商、以商招商、網絡招商的同時,發揮專業招商優勢,有步驟、有重點地組織外出招商活動。根據項目產業需求和落地企業自身膨脹的需要,有針對性地確定重點招商區域,瞄準跨國公司和國內大的企業集團,引進一批科技含量高、附加值高、帶動力強的大項目、好項目,實現招商引資向“招大引強”的轉變,真正做到建設一批、在談一批、推出一批、儲備一批。
三是進一步調整完善招商引資優惠政策,建立健全激勵機制。區招商局要抓緊研究制定新的招商引資政策,鼓勵引導各辦鎮、各部門大力引進科技含量高、節能環保、產出效益好、市場前景廣闊的項目,形成全區上下全力以赴抓招商、通力協作抓落實的濃厚氛圍和強大合力,實現招商引資的新突破。
6、高度重視外經貿工作。要圍繞年初確定的外經貿任務,突出抓好利用外資和出口創匯,不斷提高我區對外開放水平。
一是要突出抓好重點利用外資項目外資到位。區外經貿局和辦鎮要齊心協力,加大工作力度,督促日本佳士客、瑞信房地產、臘山片區開發、濟南鉛筆廠、新世界陽光花園等項目的外資盡快到位,不斷提高利用外資的規模和水平。
二是千方百計擴大出口。要以優化出口產品結構為重點,大力培植生產型出口企業,積極引進流通型出口企業,切實加強對山東國際、二機床集團、天章紡織品等現有出口骨干企業的扶持服務,加大濟南浩源、山東華辰、濟南階梯等新的出口企業的培植力度,確保完成上半年出口目標任務。
三是引導新辦企業開拓國際市場。要積極組織出口企業與銀行進行銀企合作交流,幫助企業解決出口資金問題;加強對古普機械、法奧電器、盛達偉業等新出口企業在加工貿易流程、外貿人才引進等方面的指導與服務,加快企業進入國際市場的步伐,促其早出口、快出口。
(二)加快城市建設與管理,打造適宜人居環境。
1、全力加快舊城改造步伐。要充分借助全市即將大規模實施棚戶區改造的機遇,加大對上爭取和協調力度,扎實推進老城區重點項目建設步伐。
一是確保棚戶區改造順利展開。要積極爭取棚戶區改造優惠政策,加大對上協調力度,確保作為全市棚戶區改造試點項目的發祥巷項目在4月底前進入拆遷實施階段。同時,要加快其他棚戶區改造項目的落地步伐,力爭上半年中大南區展開土地熟化前期工作,北大槐樹片區改造注冊資金到位。
二是加快舊城在建重點項目建設步伐。要繼續搞好在建項目的協調服務,確保香桔市、群盛華城、鑫苑城市之家、35中地塊綜合改造項目、新世界陽光花園、陽光100國際新城等7個重點項目按年初計劃順利進展。
三是配合搞好市重點工程。區建委、國土、拆遷等部門和有關辦事處要切實加大工作力度,加快國有土地收購步伐,確保北園大街道路拓寬工程5月底前全面結束征地拆遷工作,為9月底展開道路施工創造良好的條件;要加快陽光新路兩側剩余4個地塊的國土收購步伐,爭取5月份啟動陽光新路地塊1和地塊2土地“招拍掛”程序。
2、全面實施新區開發建設。
一是突出抓好以黨楊路、大學路、現代物流大道為主要內容的道路基礎設施建設。要督促施工單位加大人力、物力投入,優化施工方案,加快道路、綠化施工,在確保工程質量的前提下,盡可能加快進度,確保5月1日前完成大學路、黨楊路快車道部分面層施工及管線已入地的慢車道、人行道的施工;現代物流大道要繼續加快快車道面層部分以及慢車道、人行道部分的施工,完工后向北延伸至小清河。
二是著力加快新區重點項目建設。區有關部門和有關辦鎮要積極協調市有關部門,盡快完善各項建設手續,繼續加大協調服務力度,努力為開發項目建設創造良好的施工環境,確保段店馨苑、世紀中華城二期、外海現代中央花園、臘山片區開發項目、濟南第二糧庫、黃河標準化堤防安置區等重點項目的順利實施。繼續抓好項目征地拆遷及安置房建設,重點實施對大楊莊、張莊、小金莊、孟王莊四個村的拆遷,幫助村兩委制定拆遷安置方案,協助辦理安置區建設相關手續,確保拆遷工作的順利進行。同時,區政府投融資平臺要切實做好融資和臘山南居住片區土地“招拍掛”的前期準備工作,為項目建設提供有力保障。
3、大力提升城市管理水平。
一是繼續完善城市管理重心下移和綜合執法相對集中的體制政策。要進一步理順區、街職責,加強部門間的分工協作,加大城市管理綜合執法力度,逐漸形成并不斷完善科學規范的城市管理長效機制。
二是繼續深化城鄉環境綜合整治。要突出抓好鐵路、小清河、經十路等沿線和省立醫院周邊道路、西市場商貿區等重點片區的綜合治理,加快城市主次干道的二次提升;加大“雙違”工程查處力度,堅決遏制并妥善處理在建違法違規舊村(居)改造工程。
三是繼續加大土地市場秩序管理力度。要嚴格落實耕地保護責任制,進一步提高地籍管理規范化水平,大力推進節約和集約用地,為可持續發展提供有力保障。
(三)大力發展社會事業,著力推進和諧槐蔭建設。
1、健全完善社會保障體系。要突出抓好就業和再就業工作,不斷開拓就業領域,進一步完善公益崗位開發和弱勢群體就業援助機制,健全城鄉統一、功能完善、高效誠信的勞動力市場,千方百計鼓勵和幫助就業困難群體自謀職業、自主創業。要不斷提高社會保障能力,以擴大社會保險覆蓋面為重點,提高養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保率,鼓勵發展多層次社會保險制度,逐步建立覆蓋城鄉的社會保障體系。
2、加快教育發展。要繼續深化教育布局調整,全面整合拓展教育資源,突出加快9所農村中小學和城區學校的改造建設步伐,力爭上半年取得階段性成果。要繼續深化和實施農村教育振興行動,推動段北、美里湖、吳家堡積極爭創市級教育示范鄉鎮,為爭創省級教育示范區奠定良好基礎。
3、強化公共醫療衛生服務。要加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,實施社區衛生服務發展規劃,擴大社區衛生服務覆蓋面;要大力推進惠民醫療和大病救助工程,有效緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。