宏觀經濟調控措施

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宏觀經濟調控措施范文第1篇

關鍵詞：土地政策;宏觀經濟;指標體系Abstract: The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China's current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role.

Keywords: Land policy; macro economy; index system

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A文章編號：

一、國家運用土地政策參與宏觀經濟調控的概念理解

土地政策作為調控的一種工具，構成了宏觀經濟調控系統的一個要素，所謂調控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調節功能。這是因為單純依靠市場配置，會導致市場失敗，市場失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產品和信息不對稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進行調節使之與市場配置相機協調，實現土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結構之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應求，在此種情形下土地所有者就會形成壟斷[2]，因此，國家必須對土地進行調控管理，以便合理配置各個部門的土地資源。

目前，明確提出土地政策作為宏觀調控體系中的一個工具是首次，首先，土地作為國家重要的、不可再生的資源，土地的供應與需求對經濟的發展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經濟調控的基礎，另外，我國土地實行公有制，這在客觀上使國家具備了調控的能力。

二、土地政策參與宏觀經濟調控的理論分析

土地政策作為政府進行宏觀經濟調控措施，是建立在一個理論框架或分析框架之內的：

生產要素理論

根據生產要素理論，對土地要素加以調節與控制，不僅會調節土地資源在各部門的分配與利用，并且會對生產或擴大再生產以及促進經濟的持續穩定發展產生重要影響作用[3]，而通過土地政策就可以實現對土地市場這一基本生產要素的供給與需求的調控，進而影響經濟發展中的各個方面，從而實現對宏觀經濟調控的參與。

地租理論

土地政策是土地收益分配的調節器，實質上通過地租理論來實現的，因為地租理論的核心是對土地與其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說，地租的作用，就在于保證平均利潤率規律對經濟的調節[4]，地租的合理分配也是有效調節資本在不同級差土地以及部門和產業之間的合理流動。但是由于市場機制的作用，常常會出現土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤，影響土地使用者的競爭力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴張，這兩種情況都是市場機制沒有完全按照平均利潤率規律調節的。所以，必須通過土地政策的宏觀調控來協調土地收益在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。

3.公共利益理論

在一定意義上說，土地政策參與宏觀經濟調控是國家政府向社會提供的一種特殊公共產品，盡管市場競爭機制可使成本最小化與效益最大化，但市場機制存在的缺陷導致市場失靈[1]，土地市場的失靈主要表現在：一是土地的稀缺性，土地產權擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關系到糧食安全以及住房保障等公共產品。為了克服和糾正市場失敗，需要政府進行調控，而土地政策作為一種宏觀調控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會福利。

丁伯根法則與蒙代爾法則

根據丁伯根法則，在政策手段選擇時，應做到政策工具變量數必須不少于政策目標的變量數。土地政策參與宏觀經濟調控，那么土地政策就是國家宏觀調控政策中的組成部分，要實現國家宏觀調控政策目標，就需要有相應的土地政策工具。同時蒙代爾也指出，在政策工具對政策目標的影響實現中，只要了解政策工具對政策目標的相對效應就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說明要實現相應數量的政策目標都需要有足夠的政策工具。

三、做好土地政策參與宏觀經濟調控的幾個重點

1.改變以需求為導向的供地方式為供給引導需求，同時要重視土地的有效需求。

控制固定資產投資的過快增長已經成為當前宏觀調控的重點。我國土地資源配置一直以被動式供地，雖然促進了經濟的發展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應該更加注重從市場供應方式和市場結構調整入手，加強對土地供應的宏觀管理，一方面，政府可以通過調節土地供應總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求[5]，有效地引導投資、消費的方向和強度，實現經濟運行調控的目標。另一方面，通過適當地控制土地供應總量、盤活閑置土地、集約節約利用土地等手段調控市場經濟的發展，調節房地產開發的結構和房價。

2.加強土地儲備制度在調控中的基礎性作用

政府通過土地儲備機構儲備的實物土地，可以及時對市場做出反應，這樣土地儲備制度在調控中發揮著基礎性的作用。目前，由于國有土地缺乏明確的產權代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時，存量劃撥土地使用者可以通過補辦出讓手續進入市場流轉以及土地隱形交易市場的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲備的手段，實現土地一級市場的壟斷，優化配置土地資源，是土地儲備的出發點和歸宿。但是，筆者認為目前我國土地儲備制度存在以下幾個問題亟待研究和解決：

①缺乏法律支撐。雖然我國各地已開展土地收購儲備工作，但全國尚未制定和頒布專門的法律法規。因此，必須盡快制定和頒布全國性的土地收購儲備專門法律，明確城市土地儲備機構的功能定位問題，將土地收購儲備全面納入法治軌道，保證政府依法行政。

②融資問題。土地收購儲備過程實質是資金循環的過程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購儲備就難以有效運作。目前，我國解決資金制約的辦法主要是通過土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來銀行貸款的風險，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。

③土地儲備中心的性質應盡快明確。性質不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質，就必然追求利益最大化，收儲哪些土地、儲備多長時間、開發成何種用途以及開發程度、上市方式(是招標還是拍賣)等就全由預期帶來的利益決定；如果屬于非盈利性質、注重社會性，就要視政府的目標而行。

④土地收儲的費用支付問題。現在都將其稱為收購價格，事實上城市土地屬于國家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購買，自然不存在購買價格；收購價格在農地征用環節倒是存在的，但也存在農地農用價格和農地非農用價格的問題。同時，價格與權屬之間的關系十分密切，用地者擁有的權力大小決定著收儲土地所付出的資金的多少。

⑤各級政府的收益分享及其實現形式。城市土地屬于國家所有已無爭議，而且也有明確的法律依據，但誰能代表國家擁有是存在爭議的，相應地，土地收益歸誰享有也不明確，但像目前各地操作的那樣完全歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費還是租，應盡快明確并加以統一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調控中的角色。

土地政策參與宏觀經濟調控的主體一般來說是政府，但是政府究竟擔當什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調控。目前，參與宏觀調控的政策主要有土地供應政策、地價政策和土地稅收政策。在土地供應政策中，政府是一級土地市場的供應者，政府要做好的是，以中央政府為主的國家各級政府通過對全國或本轄區內的土地資源的供應總量和結構的干預，對一定范圍內宏觀經濟的總體運行進行引導和調節。在這里政府代表的是國家來供應土地，是作為管理者的身份對經濟的運行進行引導和調節。

其次是地價政策，政府通過對土地市場的價格水平進行管制和引導，影響土地的需求，達到實現宏觀調控的目的。在該政策中政府依然充當是管理者的身份代表國家行使管理，政府根據土地市場中的價格信號適時地做出調控判斷，或者對土地政策的執行與落實進行監督。當前的低地價政策不但表現在政府主導的基礎設施建設項目中，就是市場配置較為充分的經營性用地價格也由于政府的干預而大多偏低。

另一個就是土地稅收政策。這是為了進一步發揮土地政策的宏觀調控效果，而在土地制度方面進一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執行的監督者。在以上調控經濟的土地政策中，政府擔當的角色不一樣，對經濟的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強政府的服務和監督功能，同時政府的角色應彌補市場的缺陷，達到使土地資源得到合理配置。

4.對土地政策參與宏觀經濟調控建立評價指標體系。

運用土地政策參與宏觀經濟調控的效果究竟如何，要建立一套科學的指標體系，使運用土地政策參與宏觀調控的效果實現從定性到定量的評價。選取科學的評價指標體系應包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括國民經濟的總量、結構比例、增長速度等大的指標。微觀層面包括如土地年度供應總量、結構比例，主要是建設用地和耕地的比例。在選取以上兩個層面的指標后，針對不同的經濟區域，分別進行分析研究，建立數學模型定量化分析不同條件下，經濟增長速度與土地供應及投資強度之間的關系曲線，在此基礎上，結合不同區域的特點，運用數學方法計算出未來時間段內科學的土地投放指標，另外必須強調的一點是，運用數學方法進行分析時，不能完全建立在土地供應的絕對平衡的條件之下，這里必須考慮我國不同地區的特點、土地的基本國情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉變趨勢等等因素進行綜合分析評價。

參考文獻：

[1]馬昕 李泓澤等.管制經濟學[M].北京：高等教育出版社，2004，P2-P3

[2]況偉大.土地政策與房地產業發展[J].改革，2004，5(129)P31- P37

[3]黃凌翔，陳學會.土地政策作為宏觀調控手段的理論和實踐探討[J].經濟問題，2005，（2）P17-P19

宏觀經濟調控措施范文第2篇

【關鍵詞】經濟增長；宏觀調控；政策建議

一、引言

我國經濟經過30多年高速發展，在新時期產生了一系列新的特點。我國既面臨實現現代化的歷史機遇，又面經濟失衡方面的矛盾，總量失衡與結構矛盾相互交織，使得宏觀經濟調控面臨新的挑戰。這不僅要求宏觀經濟政策的方向選擇和政策需要根據經濟均衡增長的要求及時調整，而且要求對我國宏觀調控方式作根本性的改變，努力實現“經濟增長和通貨膨脹雙重穩定”的和諧經濟發展局面。

二、宏觀調控的必要性

（一）理論分析

首先，從西方經濟學方面講，市場經濟因為具有其自身難以避免的缺陷，所以國家必須對它從整體上加以調節。市場經濟是建立在很多理想的假設基礎上的，所以它必定存在與現實經濟運行不相符的地方，這客觀上需要宏觀調控。其次，馬克思的政治經濟學認為，西方的資本主義經濟具有盲目性，自發性，滯后性的缺點，無限追求剩余價值的資本家會扭曲資源的配置，從而給經濟發展帶來沖擊，所以也需要國家從宏觀上實施計劃。

（二）實踐分析

在我國經濟社會發展的現階段，即建立和完善社會主義市場經濟體制的階段，政府干預更具有特殊必要性。第一，我國是發展中國家，加快發展經濟的任務迫切而繁重。我們既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，也要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發的經濟波動，努力實現經濟持續穩定快速增長。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉軌國家，社會主義市場經濟體制基本框架雖已建立，但還需要進一步完善，在這一過程中出現的新問題和新矛盾尤其需要密切關注和及時化解。

三、當前我國經濟運行存在的問題

（一）內需不足、外需減弱

一方面，自2008年美國金融危機爆發以來，我國與發達經濟體之間的貿易摩擦不斷增加，國際社會要求人民幣升值的呼聲再度高漲。周邊國家以及發達經濟體居民消費不振、實體經濟恢復緩慢、失業率攀升，因此，各國從本國利益出發，或明或暗或輕或重地采取貿易保護政策，使我國經濟發展的外部環境更趨復雜，外部需求急劇下降。另一方面，目前中國經濟現狀是國富而民不富，收入分配格局不合理，財富占有呈現“啞鈴狀”，大部分財富都握在富人手里；再者由于富人的消費已經過度飽和，而窮人消費不足，收入勉強僅能維持基本生活所需，且中國人口中低收入人口占了多數，這樣導致總體內需不足。

（二）產業的自主創新能力不足，地區產業結構不平衡

前些年，我國通過擴大對外開放，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，通過技術跨國轉移、海外轉讓促進了產業結構優化升級。但是，在利用國外技術資源的同時，國內企業的創新能力沒有能夠同步提升，自主創新能力不足。主要表現為：一方面，我國很多關鍵核心技術受制于人，一些重要產業對外依存度過高；另一方面，我國經濟發展重引進、輕開發，重模仿、輕創新，難以擺脫重復引進困境。

四、完善我國宏觀調控的政策取向

（一）采用適當的貨幣政策和財政政策

宏觀調控的關鍵在于實施適當的貨幣政策和財政政策，由于在轉方式、調結構中，財政政策等結構性政策能夠發揮更大作用，因此應繼續實施積極的財政政策，加大對農村發展、中小企業發展、戰略性新興產業發展和民生問題的財政支出力度。貨幣政策是世界各國宏觀經濟調控的主要工具，在成熟市場經濟國家中作用更為突出，幾乎成為宏觀經濟調控的代名詞。目前在復雜的內外經濟形勢和重重壓力下，要繼續實施適度寬松的貨幣政策。適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的資金需求，同時有利于管理好通脹預期，促進經濟持續平穩較快發展。

（二）實行積極擴大內需的政策

這些年來，出口一直是推動我國經濟增長的重要引擎，這種發展模式帶來許多矛盾。積極擴大內需，不僅是保持國內經濟平穩較快增長的重要基礎，也是維持世界經濟穩定增長的重要因素，我國政府宏觀調控應從以下方面抓起：

1、保持必要的投資力度.優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續支持國家基礎設施建設，特別是經濟落后地區的基礎設施建設，保障性住房建設，繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新的建設，嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。

2、積極擴大居民消費需求.首先，繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，加強對低收入者的補助，以增強居民特別是中低收入者消費能力。其次，鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級，積極發展電子商務。

（三）不斷調整和優化經濟結構

調整和優化經濟結構式是轉變經濟發展方式的重要體現，合理的經濟結構是實現經濟持續快速增長的關鍵，針對當前三大產業所占比重分配不合理的現象，我們應從以下方面加強調控：首先，要大力發展戰略性新興產業。新興產業是高新技術與產業發展的深度融合，政策支持應緊扣這兩個方面；其次，加快淘汰落后產能和節能減排工作。對于一些“兩高一資”產品，要調整出口退稅政策，包括部分冶金產品、化工產品等。

五、結語

目前我國仍舊是發展中國家，我國發展經濟的任務迫切而繁重。因此我國既要充分發揮市場的作用，同時也要避免經濟增長的大起大落，防止經濟過度擴張和過度衰退，努力實現國民經濟又好又快的發展。總之，宏觀調控是確保市場經濟正常、高效運轉必不可少的手段和措施，并應隨著我國市場經濟的發展而不斷發展和完善。在我國社會主義市場經濟建設中，要進一步加強我國宏觀調控實施力度，有效應對我國當前的通脹預期和宏觀經濟調控面臨的多重沖突的局勢，避免經濟的大起大落，推動我國的社會主義市場經濟更加健康、穩定、高速地發展。

參考文獻：

[1]

宏觀經濟調控措施范文第3篇

宏觀經濟管理發源于西方市場經濟國家，在二戰后世界進入了以和平與發展為核心的建設時期，在經濟領域布雷頓森林體系的建立開始了西方市場經濟國家對宏觀經濟調控和管理的分析，這是對戰爭的反省，同時也是對金融體系世界層面上的重要反思。在布雷頓森林體系建立的談判過程中，西方國家看到了宏觀經濟調控和管理的價值，開始告別傳統的微觀經濟學說，最終形成了對宏觀經濟管理的廣泛認同，進而促進了戰后世界經濟體系的建立。經過60多年的發展，國際市場經濟體系在宏觀經濟管理的條件下，得到了迅速發展，避免了多次經濟領域的世界性災難，這使得宏觀經濟管理得到全面地認可，進而確定了宏觀經濟管理的價值和功能。在美國金融風暴的影響下，世界看到了加強宏觀經濟管理的重要價值，在主體經濟領域人們對宏觀經濟管理已經取得了共識，認為在市場經濟體系下，要想獲得高效、穩定的經濟發展，必須依靠全面的宏觀經濟管理，通過宏觀經濟管理的全面開展和運行來實現對市場經濟的促進與發展作用。

2宏觀經濟管理中更好地體現對市場經濟發展價值的措施與方法

中國市場經濟的發展需要宏觀經濟管理，市場不能有效地提供公共產品和服務，市場無法自發消除壟斷，市場不能夠完全體現公正的收入分配，市場不能有效地處理外部經濟的問題，市場調節有一定的盲目性和滯后性，等等。我國的企業為了創造出更大、更多的經濟利潤，于是紛紛引進國外的最新技術、最新設備，并且加大產量和發展的步伐，以便在競爭中獲得有利地位，占領市場，盲目生產，這樣就造成了供大于求的結果，而這些都需要政府的宏觀調控加以解決。當前，我國面臨的國內外經濟形勢非常嚴峻，西方發達國家實行貿易壁壘，因此，應該對宏觀經濟管理的手段和方式進行完善和提高，才能滿足我國市場經濟的未來發展。

3結語

宏觀經濟調控措施范文第4篇

 

在這次宏觀調控中，無論是理論界還是實際工作者，對采取財政金融政策刺激經濟的做法都持基本一致的看法。但各方普遍有一個感覺，那就是一系列的宏觀經濟政策措施出臺以后，對經濟的拉動作用并不象想象的那樣明顯特別是有些政策，如財政政策，在擴大投資、刺激內需方面被寄予厚望，但具體的可操作方案并不是很多，從己經出臺的一些財政措施來看，力度也比較有限

 

本文認為，之所以出現這種情況，與我國經濟中“弱財政強金融”的特征有很大關系作為宏觀經濟的兩大方面，財政和金融在宏觀經濟調控中各有自己的作用范圍和機制，也都各有自己的優劣勢宏觀經濟政策要能取得好的調控效果，必須以財政金融的協調配合為基礎改革以來，特別是進入90年代以來，我國經濟中出現了財政在國民經濟中的地位越來越削弱，金融在國民經濟中的地位越來越強的現象，致使宏觀調控越來越依賴金融政策，擴張性財政政策遲遲不能出臺，這是造成我國宏觀經濟調控難度加大的一個重要原因。根據這種情況，當前的宏觀調控應從改變財政金融地位不對稱的狀況入手，在財政金融協調配合的基礎上完善宏觀調控手段，以順利實現國民經濟的各項中遠期目標。

 

“弱財政、強金融”是我國經濟運行的顯著特征

 

(一)我國經濟中的弱財政現象及其對宏觀經濟的影響

 

按照著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎金獲得者羅納得。麥金農的觀點，發展中國家的弱財政現象主要包括兩個方面的含義:一是缺乏一個有效的稅收管理制度，這往往使發展中國家面臨著嚴重的稅收流失問題;二是對政府支出特別是預算外支出不能進行很好的控制，導致這些國家不得不面對日益積累，居高不下的財政赤字。根據我國的財政狀況，弱財政還應包括財政收入占GDP比重和中央財政收入占財政總收入比重不斷下降的特征，也即通常所說的財政兩個比重問題限于篇幅，這里主要從財政收入方面剖析弱財政的特征及其對宏觀經濟的影響。

 

筆者計算了“財政收入増長率/GDP増長率”這一指標，該指標反映財政收入對國民經濟増長速度的彈性從計算結果來看，該指標值極不穩定，波動幅度在0.22~1.09之間。而且波動無規律，與時間序列沒有相關性說明財政收入増長還沒有內含于經濟的増長，我國還沒有建立起與經濟増長相適應的穩定的財政收入機制

 

財政收入下降使財政進行宏觀調控的能力下降財力是財政進行宏觀調控的基礎，財政收入占GDP的比重持續下降，使有限的財政收入扣除掉用于政府管理國防、文化教育領域的支出后，可用于經濟領域進行財政調控的財力相當有限。統計顯示，經濟建設費用占財政總支出的比例，從改革之初接近60%的水平，一直降低到1995年的41.9%，下降了18個百分點，表明財政職能總體上日益向消費型傾斜。在基本建設投資總額中，財政預算內投資資金的平均増長速度很慢，僅為12.3%。遠遠低于其他來源的投資資金的増長速度(分別為93.%-152%)，也遠遠低于基本建設投資總額平均71.4%的年増長率。預算內投資占投資總額的比重，己經從1985年的35.5%下降到1996年的6.2%，下降幅度近30個百分點如此低的預算內投資，極大地制約了財政對基礎設施和公用事業進行投資，以緩解經濟發展“瓶頸”制約的努力。

 

除了受到財政收入的限制外，財政進行宏觀調控的能力還受到財政自穩定機制方面的影響。眾所周知，財政調控包括自穩定器和相機抉擇兩種我國目前財政收入増長彈性極不穩定，波動無規律，說明財政稅收制度中的財政穩定器作用還很差好的稅收制度能使財政收入內含于經濟波動，通過増減居民和廠商的可支配收入自動調節經濟，我國財政顯然還沒有作到這一點。在經濟高漲時期，財政收入沒有出現遞増比例的増加，有的年份甚至連等比例的増加都沒有做到。在經濟不景氣時期，財政收入沒有出現遞減比例的減少，有的年份反而出現高速度地増加這就使得我國財政實施經濟調控職能基本上不能依靠自動穩定器作用，而只能靠相機抉擇的政策操作，這必然使財政調控經濟的功能大打折扣

 

(二)我國經濟中的強金融現象

 

改革前我國財政與金融的基本格局，是“大財政，小金融”金融對國民經濟運行的影響不大，基本上只起配合作甩以市場化為取向的經濟改革從根本上改變了計劃經濟下金融的附屬地位，金融在我國經濟發展中占據了越來越重要的地位有學者用計量方法測算了1985年至1996年12年間GDP與M2之間的關系。結果表明，在該計算期內，我國貨幣供給與產出之間存在著穩定的聯系，平均每増加1個百分點的貨幣，相應可以推動0.4個百分點的產出増長這充分說明改革以來金融在國民經濟中的重要性具體而言，金融在經濟中的作用増強主要表現在以下幾個方面：

 

1.隨著貨幣化程度的加深，貨幣化系數保持在較高水平。經濟的貨幣化程度(以M2/GNP表示)與經濟發展水平成正比，經濟越發達的國家，M2/GNP系數越高根據國際貨幣基金組織對包括中國在內的20個國家的M2/GNP的統計，1994年中國的貨幣化系數為83.%，僅低于日本的112%，英國的9齡和埃及的86.3%超過了大多數發達國家和發展中國家，如美、法德意四國都在65%左右，韓國為39.2%，泰國為68.%，印度為55.牴，印尼為39.3%，菲律賓為32.%。

 

2銀行可貸資金急劇増長M2/GNP可同時用來表示一國銀行的可貸資金狀況據統計，我國銀行可貸資金狀況自改革以來一直表現出良好的發展勢頭，M2由1979年的1350.4億元擴大到1997年的89259.32億元，擴大了65倍。M2對國民生產總值的比率也由1979年的0.34提高到1996年的1.13可貸資金的急劇増長，為金融部門擴大信貸規模調控國民經濟運行提供了必要的基礎條件。

 

3.企業生產和投資中政府投資和銀行貸款的比例發生大幅度逆轉。改革以前，我國經濟是財政一一計劃主導型經濟，企業生產和投資的絕大部分資金都由財政直接撥付和調配，銀行只起一個出納和記帳員的角色改革使資金的分配機制發生了根本的變化，預算在生產和投資中的角色逐步淡化，銀行貸款的地位則不斷上升。

 

二、“弱財政、強金融”格局下的財政金融關系及其對宏觀經濟運行的影響

 

弱財政除了直接對宏觀經濟調控造成影響外，由于財政力量的不足，許多本應該由財政承擔的職能，都推給了金融，對國民經濟的微觀方面和結構方面也造成了一系列的影響主要的有：

 

1.財政硬化與國有企業的預算約束后，企業轉而依靠銀行，產生了一系列問題一是銀行使用低息貸款以維持虧損的國有企業改革近二十年來，國有企業與政府的關系，仍然沒有徹底擺脫“父與子”的軟預算約束格局面對國有企業長期、普遍的不景氣，銀行迫于各種壓力不得不用低息貸款維持企業的生存。二是國有企業效率長期得不到改善，負債率又過高，成為導致中央銀行一再下調存貸款利率的重要原因。我國國有企業的資產負債率己從1978年的28%升到1997年的66%據估計，1996年國有企業貸款余額達到45500億元，需支付利息4680億元1997年貸款余額達6273億元，需支付利息7527億元國有企業如此高的利息負擔直接促使了中央銀行下調利率，前四次降息至少使企業少付了3000億元的利息。

 

2財政無力向企業注資，阻礙了國有企業的財務重組目前，我國國有銀行、國有企業的財務狀況惡化，平均的資產負債率己分別達到80%和70%左右據中國人民銀行的統計，1997年末，我國各銀行貸款余額59317.5億元中，不良貸款約占25%其中逾期兩年以上的呆滯貸款約占5%-6%，預計無法收回的呆帳貸款約占2%呆滯貸款總額己超過商業銀行的資本金總額這意味著即使動用所有資本金也無法全部核銷呆帳金融改革要使專業銀行按商業性原則經營，必須首先清理銀行與企業的資產負債關系，使銀行和企業擺脫歷史包袱，在新的起點上運行。

 

對銀行、企業進行財務重組的理論方案很多，但各種財務重組的方案都包含著較大的財政成本，如果沒有必要的財政收入支持，這些方案都難以付諸實施進一步講，即使順利地清理了銀行和企業的資產負債表，資產存量結構調整了。如果財政收入入不敷出的狀況得不到根本好轉，最終很可能使銀行和企業重新復歸到初始的財務困境。這也從一個側面印證了麥金農所一再強調的觀點:在財政得不到控制的情況下，金融最終會因為財政壓力而陷入困境。

 

3.財政收入水平長期低于支出水平和結構分散，損害了國家推動金融改革的能力。中央政府是金融改革的主導力量，中央政府推動金融改革的能力，除了依靠法律賦予的權力和行政權威外，還要有足夠的財力作為后盾。中央政府的財力從經濟上決定了它在與地方政庥銀行部門、企業部門及公眾的“談判”過程中所處的地位貨幣當局對金融體系的控制經常受到地方政府的干擾，例如，企業透過地方政府這一中介，在制定、分解和執行信貸計劃的過程中與貨幣當局討價還價，“倒逼”貨幣發行。地方政府為了局部利益，支持企業和銀行規避金融監管在這種干擾下，貨幣當局遲遲不敢放松對金融體系的直接管制，使間接的金融宏觀調控體系難以建立尤其是在經濟出現較大波動的時候，宏觀調控手段向行政命令、計劃指令復歸，金融改革“開倒車”。

宏觀經濟調控措施范文第5篇

（四平市中心人民醫院財務科，吉林四平136000）

［摘要］在當今各國經濟中宏觀調控都發揮著舉足輕重的作用，已經成為彌補市場調節的不足，促進經濟穩定和持續發展的重要手段。在宏觀調控中，財政政策和貨幣政策是其中最重要的兩種調控手段。面對復雜多變的經濟環境，如何更有效地使用財政和貨幣政策，無論對于學術理論界還是政府部門都是一個迫切而現實的問題。

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關鍵詞 ］財政政策；貨幣政策；政策工具；經濟增長

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.094

1財政政策和貨幣政策的聯系

財政政策和貨幣政策是國家進行宏觀經濟調控的兩大基本政策手段。在一般條件下財政政策與貨幣政策相互配合使用，并對宏觀經濟產生作用和影響，達到政府既定的目標。

（1）財政政策和貨幣政策都屬于宏觀經濟政策。宏觀經濟波動是市場經濟的常態，財政貨幣政策的首要任務就是要防范經濟波動，保持經濟穩定。經濟衰退與經濟繁榮狀態總會交替發生，引發諸如就業壓力大、通貨膨脹、投資波動、外貿失衡等嚴重的經濟問題。解決問題的方法之一就是要求政府運用宏觀經濟政策，間接作用于經濟，保持宏觀經濟的穩定狀態，而財政政策和貨幣政策正是政府經常使用的兩大經濟政策。

（2）財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性。政府運用財政政策和貨幣政策進行宏觀調控要達到的最終目標有四個：經濟增長、物價穩定、充分就業、國際收支平衡。這四個目標的本質都是要保持一國宏觀經濟的穩定。

（3）在一般條件下，財政政策與貨幣政策相互配合起作用。財政政策發揮的是經濟增長的引擎作用，用以對付大的與拖長的經濟衰退，只能作短期調整，不能長期大量的使用。貨幣政策則是通過貨幣供應量和信貸量進行調節和控制，具有直接、迅速和靈活的特點。由于財政政策和貨幣政策的協調配合是兩種長短不同的政策時效搭配，因而兩者可形成合力，對市場經濟的有效運行發揮調控作用。

2財政政策和貨幣政策的主要政策工具

2.1財政政策的主要政策工具

財政政策所使用的工具一般與政府收支活動相關，主要有稅收、財政支出、政府投資、財政補貼和公債等。

（1）稅收。稅收是形成財政收入的主要部分，是國家調控經濟的政策工具。其法律特征是強制性、無償性和固定性，因而具有廣泛強烈的調節作用。稅率的確定是財政政策實行調節目標的基本政策度量選擇之一。稅率的高低決定著一國財力的大小和聚集分散程度。稅負的分配是國家對于稅收結構的調整，其可以起到調節產業結構的作用。

（2）國債。國家發行國債主要目的是彌補財政赤字和發展社會公共建設。隨著信用制度的發展，國債的發行漸漸成為了財政政策的重要工具，具有調節貨幣供給、私人消費和投資的作用。國債的調節作用主要表現在：貨幣效應；擠出效應；收入效應。

（3）財政支出。財政支出是國家為了滿足一定的社會公共需要，對以稅收和發行國債等形式籌集來的資金的運用。一般性的財政支出包括日常政務支出、政府投資支出，以及社會保障支出和轉移支付。政府的投資力度和投資方向對一國產業結構優化以及調整具有重要的作用。

2.2貨幣政策的主要政策工具

（1）法定準備金率。存款準備金率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過調整存款準備金率，擴大或收縮商業銀行的信用創造能力，加強央行的基礎貨幣吞吐實力，從而通過影響貨幣存量而對整個經濟產生作用。由于它直接影響到各商業銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

（2）再貼現率。再貼現率是商業銀行將其貼現的未到期票據向中央銀行申請再貼現時的預扣利率。再貼現意味著商業銀行向中央銀行貸款，從而增加了貨幣投放，直接增加貨幣供應量。再貼現率的高低不僅直接決定再貼現額的高低，而且會間接影響商業銀行的再貼現需求，從而整體影響再貼現規模。

（3）公開市場業務操作。發達國家將公開市場操作當作中央銀行調節基礎貨幣量的主要貨幣政策工具，通過中央銀行或貨幣當局與指定交易商進行有價證券，調控貨幣供應量，以達到貨幣政策調控目標。公開市場操作業務具有市場化程度高、靈活性和微調性的特征。

3當前我國財政政策與貨幣政策的協調配合的實踐

我國改革開放已經歷經了30多年的實踐，實踐表明，財政政策和貨幣政策的協調配合對于加快我國經濟的快速、健康發展起到了至關重要的作用，我國政府采取的宏觀經濟調控政策取得了巨大成就。然而，在經濟發展的實踐中，還有很多要素制約了財政政策和貨幣政策的協調配合，從而使得政策效果大打折扣。

2008年，為應對國際金融危機的不利影響，我國實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持穩定出口的同時，出臺了更加有力的措施以擴大國內需求，并取得了較好的政策效果。進入后危機時期，我國宏觀調控在總量平衡和結構優化方面的任務越來越繁重，財政政策和貨幣政策不僅要在各自領域發揮應有的作用，還要加強協調配合，發揮調控互補的聯動效果，避免政策運用的相互掣肘。在市場經濟中，追求利潤最大化的企業、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風險最小化）的投資者構成了經濟運行的微觀基礎。經過2009年的經濟刺激政策，使得我國國民經濟在2010年實現了高位穩定增長，宏觀經濟政策調控的重心也由刺激經濟轉變為促進經濟結構的調整、擴大內需和防止通貨膨脹。政策組合繼續保持了積極的財政政策、貨幣政策方面由極度寬松轉變為適度寬松，而年末則調整為穩健偏緊，在產能過剩和房地產等領域緊縮性政策的調控力度明顯加大，并取得了一定的效果。

對我國財政政策與貨幣政策協調配合使用的實踐進行總結，可以得到以下結論：

第一，財政貨幣政策的協調機制已逐漸向市場化調控方向轉變。在發展公共財政的總體結構下，從財政政策影響經濟的方式以政府投資性支出為主，逐漸轉變到通過公債、稅收、轉移性支付等多種工具的綜合運用。隨著我國金融體制改革的進一步深化，貨幣政策的制定實施，不僅僅局限于傳統的信貸控制方面，而是逐步具有了更加開放的市場經濟國家的特征。

第二，在財政貨幣政策作用效果方面，財政政策的作用效果由強至弱，貨幣政策的作用效果由弱至強。改革開放最初，國家進行宏觀調控是以財政政策為主導，而貨幣政策幾乎沒有作用，隨著金融體系的不斷完善，貨幣政策的核心模式轉變為通過對信貸規模的控制從而影響貨幣的供給。

第三，目前的財政貨幣政策的配合使用，更多的關注總需求管理，主要以經濟的穩定為目標。我國面臨著經濟發展與體制轉軌的雙重任務，財政貨幣政策的協調配合，在長期來看，還必須關注金融制度在開放經濟條件下的優化，以及以結構性調整為目的的供給管理等層面，這也是當前我國宏觀經濟調控迫切需要解決的問題。

4財政政策與貨幣政策協調配合的建議

4.1加強政策制訂的預見性與時效性

從過去來看，我國財政貨幣政策搭配的變化比較頻繁，財政貨幣政策的實行存在時滯問題，需要做的就是提高預測能力，為政策調控及協調打下余量。

4.2財政貨幣政策在配合中要有針對性

財政政策應更多地利用區別對待的方式，利用財政收支來控制資金流向，以促進產業結構優化，同時通過稅制和社會保障措施，提高消費在國內生產總值中的比重，有效調節整個社會收入構成。貨幣政策應當著重考慮未來經濟的走勢，避免出現通貨膨脹，通過各種手段抑制經濟過熱，在調整結構方面，貨幣政策應當通過有保有壓、區別對待的方式，推動經濟均衡發展。所以，在實施財政貨幣政策配合時，一定要注意兩者具有針對性的搭配使用。

4.3完善貨幣政策傳導機制，靈活運用貨幣政策調控工具

要全面發揮貨幣政策工具對宏觀經濟的調控作用，就要健全金融市場，完善貨幣政策傳導機制，大力發展短期融資工具，加快利率市場化改革，使利率成為貨幣政策的中間目標，加強金融機構間的資金融通，實現金融機構間資金的良性循環。

4.4加強貨幣政策與財政政策的協調配合，提高政策效果

經濟結構、產業結構、產品結構、地區經濟差距以及居民收入差距等結構問題日益突出，內需不足，因此要實施積極擴張的財政政策。綜上分析表明，現實兩大政策的配合模式應是適度寬松的貨幣政策與積極擴張的財政政策相結合，這樣才能提高貨幣政策的效果，促使國民經濟持續、健康發展。

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