重點人群關愛幫扶方案

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重點人群關愛幫扶方案范文第1篇

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實重要講話、重要指示批示精神,堅持疫情防控為先,把疫情常態化防控作為經濟社會秩序全面恢復的前提和基礎，統籌推進經濟社會秩序全面恢復,把肺炎疫情防控由多管齊下的應急狀態轉為科學精準的賞態化防控。強化外防輸入內防反彈的防控拂施，強化責往擔當，堅持“四早”“四集中”原則,進一步擴大核酸檢測范圍,嚴防本地疫情反彈,嚴防疫情暴發流行，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

二.基本原則

(一)以人為本,依法防控。始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,抓緊抓實抓細疫情常態化防控,嚴格依法實施防控措施,落實部門、行業、單位、家庭和個人的責任,提高依法治理能力。

(二)科學精準,突出重點。根據疫情防控形勢發展趨勢變化，堅持突出重點、精準施策、科學防治,進一步加強重點人群、重點場所的管控,著力抓實抓細各項措施,進一步提高疫情防控的科學性、精準性和有效性。

(三）聯防聯控，統籌兼顧。落實社區和單位聯防聯控,加強信息共享,強化應急處置,實現疫情防控閉環管理。廣泛發動群眾,營造全社會支持、參與疫情防控的良好氛圍。統籌疫情防控和經濟社會發展,有力有序推動復工復產提速擴面,在疫情常態化防控條件下加快恢復生產生活秩序。

三.重點任務

（一）保持有效防控機制,推動疫情防控常態化

1,保持組織領導機制不變。保留現有各級肺炎疫情處置工作領導小組(指揮部),街道主要負責同志及各社區書記對屬地常態化防控工作負總責。設置精簡高效的實體化辦事機構,完善日常運轉與應急處置相結合的工作機制。

2,保持聯防聯控機制不變。嚴格落實防控工作屬地責任,進一步健全完善全社會協同的防控體系,形成橫到邊、縱到底,覆蓋街道、村居(社區)兩級工作網絡,實行網格化防控。

保持“四早”機制不變。繼續全面落實早發現、早報告、單隔離、早治療的“四早”措施，健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制,做到一旦發現疫情立即上報,堅決做到發現一起、撲滅一起。

（二)突出關鍵領域和環節,強化完善疲情防控措施。1.強化海上疫情輸入防控。嚴防疫情從海上輸入,按照屬地原則,加大對海員、船上務工人員及其他出海人員的摸排力度,做好人員登記,入惠返惠時其本人、親屬和用人單位要提前向所在村居(社區)申報人員姓名、入惠時間、交通方式等信息。返惠后及時納入社區疫情防控體系。2.強化特殊場所衛生治理。落實落細養老院、精神衛生醫療機構等特殊場所的防控措施,制定周密疫情防控方案和應急處置預案,嚴防疫情輸入和內部傳播。嚴格人員出入管理,全面實施體溫檢測和健康監測,定期開展排查篩查,禁止有可疑癥狀的人員上崗。3.強化學校防控措施落實。按照《省2020年春季學期開學工作方案》要求,壓實各地屬地管理責任,抓緊抓實抓細學校疫情防控工作,有序加快各級各類學校開學返校節奏,推動學?；謴驼＝逃虒W秩序。認真落實“一校一案”,進一步細化完善學校疫情防控工作方案和應急預案,做好學校開學各項準備，嚴格執行開學條件核驗制度，堅決守牢“條件不達標不開學”的底線。加強日常防控管理，形成疫情常態化防控條件下師生員工工作學習生活新模式。做好學校師生員工中的六類重點人群摸排檢測工作。開展以師生員工家庭為單位的健康監測及接觸史.旅行史排查，及時摸排檢測有風險的人員。實行“測溫+健康綠碼”入校，嚴格落實晨午晚一日三檢和缺課登記追蹤制度，實行校外住宿教職工員工和走讀學生“兩點一線”管理。做好疫情應急處置，健全學校定點醫院和送診綠色通道，優化體溫異常師生員工核酸檢測流程，縮短檢測時間。規范應急處置流程，組織經常性演練，一旦發生異常情況，做到第一時間隔離、第一時間報告、第一時間流行病學調查、第一時間處置，嚴防疫情擴散。強化學校聯防聯控與工作聯動，組織教育、衛生院、市場監管、派出所等部門開展常態化巡診巡查，定期不定期對學校日常疫情防控工作開展檢查指導。健全學校與家庭、疾控機構、醫療機構聯動機制，完善校醫配備制度，引導學生家長自覺履行疫情防控義務，推動社會理解和支持教育復學工作，確保每一個師生員工安全健康、每一所學校開學平穩有序。4.強化社會管理。實行“紅色物業”，選舉業主委員會，推進“全科大網格”。探索在住宅小區成立專屬網格黨支部，配套產生黨小組長（樓長）、單元長，填補小區管理空白。完善基層公共衛生服務網絡，夯實社區防控基礎。5.完善社區服務與疫情防控。根據縣疫情風險等級和社區疫情劃分，科學精準實施社區疫情防控措施，統籌推進社區疫情防控和服務群眾工作。聚焦恢復秩序提供服務，低風險地區或未發現病例社區，應解除社區封閉式管理措施，不再設置“硬隔離”“物理隔離”。除疫情防控重點人員外，原則上不限制人員流動和進出社區，不得超范圍實施人員隔離措施，允許外來人員和車輛進入，繼續實施人員和車輛出入登記、體溫檢測、健康碼查驗,按規定有序恢復社區綜合服務，有條件地區可建立快遞員、配送員準入機制。加強社區防控工作人文關懷，幫助患者和隔離人員回歸社區。堅持“外防輸入”策略，健全由村居干部、網格員、基層醫務人員、公安民警、社會工作者、志愿者等組成的社區疫情防控小組，持續開展外來人員排查和社區居民健康監測，認真做好組織動員、健康教育、隨訪登記、信息告知、物資準備、重點人員管理等工作，將社區防控措施落實到戶到人，切實做到“四早”。動員農民群眾開展群防群控，減少農村大集、家族聚餐等人群聚集性活動，做好外出打工人員防疫常識教育。提升社區防控信息化水平，實現健康監測、社區隨訪、人員登記動態化和信息化管理，做到社區常住人口、外來人口和出租房屋底數清、情況明，為推進疫情常態化防控奠定基礎。深入開展愛國衛生運動，健全完善環境衛生管理長效機制，持續開展人居環境衛生整治、科學消殺、宣傳引導和志愿服務，營造干凈整潔的工作生活環境。6.完善復工復產精準防控措施。落實復工復產要求。除國家和省根據防疫情況公布的復工復產限制措施外，各行業主管部門、單位在落實疫情防控措施的前提下，可自主決定復工復產及相關生產活動。壓實用工單位防控責任。按照“誰經營誰負責、誰用人誰負責”的原則，壓實單位主體責任，落實屬地、部門和行業管理責任，切實把疫情防控相關要求精準落實到復工復產和社會生活各方面。建立完善企事業單位內部疫情防控體系，制定防控方案預案，明確疫情應急處置措施與流程，切實做到疫情防控“一企（單位）一策”。指定專人具體負責本單位疫情防控工作，加強與轄區疾控機構、醫療機構聯系，及時報告疫情情況并配合做好調查處置。抓好日常防控措施落實。嚴格實行體溫檢測、健康碼核驗、“一米線”等措施，做好辦公場所、工區及公共區域、職工宿舍的通風消毒和環境清理等工作，做好員工日常健康監測與衛生管理。加強宣傳培訓，做好防疫物資儲備，為員工配備必要的防護用品，指導做好個人防護。實施分區作業、分散錯峰就餐，控制會議頻次和規模，減少人員聚集。員工出現可疑癥狀應立即報告，及時送到定點醫院進行確診。7.完善公共場所常態化防控措施。抓實抓細常態化防控，全面做好交通場站、商場超市、農貿市場、酒店賓館等公共場所、重點場所工作人員健康監測和人員出入管理，嚴格落實環境清潔、消毒通風、人員防護、檢測篩查、客流量控制等常態化防控措施，從嚴控制、審核、組織舉辦各類涉及人群聚集性活動，切實做到健康碼必驗、體溫必測，引導公眾科學佩戴口罩，防止聚集扎堆。進一步優化防控措施，科學合理調配公共交通運力，引導乘客隔位就座、分散就座，降低人群密度；積極推薦顧客自助購物、自助結算，縮短購物排隊等候時間；抓好住宿經營單位管理，做好疫情防控重點地區的旅客排查登記和報告工作；大力推廣使用自動測溫篩檢，提高查驗通行效率。抓好節假日期間疫情防控，認真制定應對預案，妥善周密安排，加強外來人員核查，全面落實交通出行、就餐購物、外出旅游等環節的防控措施，采取門票預約、分時錯峰、流量管理等手段，科學分流引導人群，避免人員聚集，嚴防疫情傳播。

（三）突出重點人群服務管理，落實精準化防控措施1.加強入境人員閉環管理。強化工作銜接，做好籍境外人員的溝通安撫，指導其在當地做好防護。落實入境來惠人員提前3天報備要求，完善信息通報機制。加強與縣指揮部聯系和對接，及時獲取相關信息，做好各類入境人員篩查管理，進一步健全入境來惠人員從口岸集中隔離到飛機入魯、“點對點”接轉、全面檢測、醫療救治、社區管控的管理閉環，保證無縫銜接和閉環運作，實現從“國門”到“家門”的無縫對接與全鏈條管理。所有入境來惠人員隔離期滿后，應及時納入當地疫情防控體系，做好隨訪登記，繼續進行14天居家健康管理，無可疑癥狀的，期滿后可申領健康通行碼。2.加強重點地區來惠人員服務管理。嚴格排查登記，進一步壓實村居（社區）和用工單位責任，提前進行疫情重點地區來惠人員摸排，及時向上級報送相關信息。加強關愛幫扶，妥善解決重點地區來惠人員工作和生活中遇到的困難和問題，堅決避免“身份地域”歧視。3.加強無癥狀感染者和出院患者健康管理。加強無癥狀感染者的篩查和管理，繼續堅持“五個一律”，對所有密切接觸者全部集中隔離醫學觀察，全部開展核酸等實驗室檢測，并擴大檢測篩查人群和范圍。對于無癥狀感染者和出院患者要做到“出院有人接”“隔離有人管”“康復有人做”“居家有人訪”，實現在院治療和出院管理全閉環。4.加強居民個人防護。增強健康意識，加強居民個人防護指導，強化“每個人都是自己健康第一責任人”，倡導群眾養成文明健康、綠色環保的生活方式。減少外出活動和人群聚集；做好個人防護，科學佩戴口罩；隨時保持手衛生，采用正確洗手方法；做好個人與家庭成員的健康監測，出現可疑癥狀，及時就醫并主動告知個人旅居史和人員接觸史。四、強化學習宣傳加大重要講話、重要指示批示精神學習宣傳，加大肺炎疫情防控由多管齊下的應急狀態轉為科學精準的常態化防控學習宣傳，加大強化“外防輸入”“內防反彈”防控理念學習宣傳。完善健康公益宣傳制度，通過多種途徑宣傳普及肺炎防控知識。健全信息公開機制，加強輿情監測研判，主動向公眾解疑釋惑，回應社會關切。將公共衛生管理納入各級黨政領導干部教育培訓內容，推進健康防病知識進學校、進機關、進企業、進社區、進家庭“五進活動”。

五、強化保障措施

重點人群關愛幫扶方案范文第2篇

根據國家人口計生委和市流管委的年度工作要求，全市流動人口和人戶分離人員計劃生育年度工作目標（承辦處室）是：流動人口計劃生育法規政策宣傳覆蓋率達95%（宣傳教育處），“三種責任書”的簽訂率均達95％（流動人口管理處），成年育齡婦女持證率不低于90％（流動人口管理處）、驗證率不低于90％（流動人口管理處）、入機率不低于95％（信息中心），已婚育齡婦女孕檢率不低于80％（科技管理處），為實行計劃生育的已婚育齡婦女提供免費技術服務率不低于70％（流動人口管理處），出生監測的統計覆蓋率不低于95％（流動人口管理處），在京居住半年以上的流動人口計劃生育率達到85％；人在戶不在育齡婦女現居住地信息登記率不低于85％（規劃統計處），市內人戶分離人員計劃生育信息網上共享率達到80％以上（信息中心）。為此，應重點做好以下工作。

一、探索流動人口計劃生育服務管理模式創新

服務管理模式的創新，是提高流動人口計劃生育整體水平的重要措施。各區縣要緊密結合區域內流動人口分布特點及計劃生育工作實際，不斷探索創新，積極培育區域特色突出的各類典型，形成一些形式多樣、特色鮮明的服務管理模式。市人口計生委擬于第4季度組織召開全市流動人口計劃生育工作經驗交流和特色工作實地觀摩會。經驗交流重在區縣級層面，特色工作重在街道（鄉、鎮）層面。各區縣要做好“面上”經驗的梳理總結，抓好“點上”特色工作的重點扶持，第3季度末完成相關準備工作。

二、繼續拓展和深化流動人口計劃生育區域協作

2009年，市人口計生委在認真總結區域協作所取得的經驗和成果的基礎上，將按照“以協作范圍的擴大求合作、以重點難點問題的突破求共贏、以長效機制的形成求發展”的總體思路，重點做好區域協作的拓展工作和違法生育的異地聯合執法工作。各區縣人口計生委要認真做好區域內流動人口違法生育個案信息的收集、匯總和核實工作，對違法生育人數比較多或者戶籍地相對比較集中的，要重點掌握，分季度上報市人口計生委。市人口計生委將根據全市的總體情況有重點的與有關省市人口計生委協商，將采取省級組織、地市級具體實施的方式進行異地、集中聯合執法。異地聯合執法，政策性比較強，敏感度比較高，難度也比較大。各區縣人口計生委要按照全市統一部署與要求，做好相關準備和保障工作，確保全市跨區協作工作有重點、有計劃、有成效地運行。違法生育信息的采集，納入流動人口年度執法檢查。

三、做好流動人口信息系統新老平臺轉換和出生信息管理工作

2009年，國家人口計生委“人口宏觀管理與決策信息系統”（簡稱PADIS集成工作平臺）將在全國投入運行，該系統中的“流動人口子系統”將取代“全國流動人口信息交換平臺”。PADIS流動人口子系統上線運行的末端在街鄉級，已于1月中旬上線試運行。在新老平臺并行期間，各區縣在市級培訓的基礎上認真抓好街道（鄉、鎮）上線人員的技術培訓，流動育齡婦女的信息采集和錄入工作要求不變。繼續抓好流動人口在京出生監測工作，進一步擴大監測范圍覆蓋和提高監測質量，并做好出生信息的核實統計工作（包括區縣之間的交換核實），并按要求上報。

四、加強人戶分離人員計劃生育制度化和經?；芾?/p>

人戶分離人員服務管理是戶籍人口計劃生育工作的重點難點工作。按照國家人口計生委提出的2009年省內“一盤棋”的工作要求，在認真落實市人口計生委、市財政局、市勞動和社會保障局等八部門聯合印發的《*市人口與計劃生育現居住地為主管理辦法》（京人口發〔2004〕38號）文件精神的基礎上，今年將重點抓好以下四項工作：一是召開專題研討會。在去年專題調研的基礎上，擬于2月份組織召開全市人戶分離人員計劃生育工作研討會，探討加強服務管理的應對措施。二是建立人戶分離人員計劃生育工作季度例會制度。重點交流區縣服務管理信息，集中探討重點難點工作，協調解決工作中存在的問題。三是根據國家人口計生委關于實現流動人口計劃生育工作省內“一盤棋”的部署和要求，制定*市人戶分離人員計劃生育工作市內“一盤棋”實施方案。四是細化市人口與計劃生育目標管理考核評估方案中有關人戶分離人員考評細則，進一步加大年終現居住考核評估權重。區縣要進一步加強人戶分離人員計劃生育基本情況的專題調研活動，進一步掌握重點人群的生育情況，違法生育的主要原因，加強對基層的檢查和督導，積極探索適宜人戶分離人員管理辦法和措施。

五、加強人口計生力量專題知識培訓

做好流動人口和人戶分離人員計劃生育服務管理工作，離不開流管、公安等相關職能部門與人口計生系統的密切配合。今年，市人口計生委將本著基層公共資源共用共建的思路，繼續與市流管辦、市公安局等部門合作，抓好相關人員學習和培訓工作，確?；鶎淤Y源和力量的融合。一是舉辦區縣人口計生委分管主任、科長的流動人口、人戶分離人員服務管理專業知識培訓，邀請市流管辦、公安局等相關部門的領導授課。二是在北戴河培訓中心舉辦基層派出所戶籍民警計劃生育法規知識培訓班。三是在南京人口計生干部培訓中心舉辦區縣流管辦主任的人口和計劃生育知識培訓。各區縣應重點加強村（居）流動人口和出租房屋管理員計劃生育工作技能培訓。

六、完善流動人口和人戶分離人員計劃生育內部工作協調機制

按照中央提出的建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制要求，認真落實《關于成立*市人口計生委流動人口（農民工）計劃生育工作領導小組的通知》（京人口發〔2007〕29號）文件精神,緊緊圍繞提高流動人口和人戶分離人員兩大重點人群服務管理能力，加強系統資源整合，進一步細化職能職責，逐步理順內部關系。各區縣人口計生委要按照統一領導、歸口管理、分級負責的工作原則，進一步分解和細化流動人口和人戶分離人員計劃生育工作的領導職責和科室職能，合理搞好內部分工，積極構建領導有力、協調有序、配合有效的內部工作協調機制。

重點人群關愛幫扶方案范文第3篇

2008年上半年，市勞動保障局在市委市政府的領導下，深入貫徹落實黨的*大、省委*三次和市委四屆十次會議精神，按照部、廳的工作部署，以新一輪思想大解放促進勞動保障工作的大發展，扎實推進各項工作,取得顯著成績,并被省委省政府評為“抗災救災先進單位”。

（一）抗災救災工作全面展開，對口援助初見成效。

在第一季度抗擊冰雪災害期間，采取多種積極措施勸導來深建設者留深過節。組織開展“風雪無情人有情，*留你過大年”、“情系來深建設者、關愛進廠區”等系列關愛活動，成功勸導來深建設者留深過年延期返鄉210萬人。在5.12特大地震發生后，全局干部職工積極投入到抗震救災工作中，奉獻愛心,共為災區捐款115.7萬元，其中黨員共繳納特殊黨費42萬多元。同時快速行動，派出兩個工作組，初步摸清受災地區就業援助的基本情況，在災區三次開發建立遠程見工系統，組織開展了一系列對口招聘活動，勞務引進工作取得明顯效果，受到國務院領導的表揚。

（二）《就業促進法》全面落實，社會就業更加充分。

全市就業工作目標責任制全面落實。通過簽訂目標責任書形式，將本年度全市就業工作任務分解落實到各區政府和相關單位，并組織開展了考評工作；加強創業服務，實行了創業培訓在標準、教材、教師調派等方面的“六統一”管理，組織開展了“*青年創業”行動、“創業大講堂”活動、創業項目征集活動、“創業項目進社區活動”等系列服務；加強對困難失業人員的幫扶，通過創新崗位開發工作機制、與*獅子會共同開展“商界展關懷·獅友獻愛心”等一系列幫扶活動。上半年共促進失業人員實現就業和再就業11547人，其中困難失業人員就業1308名，全市登記失業率控制在2.35%。

就業登記工作全面推進。制定了《*市就業登記全市推廣工作方案》，啟用*市居住證／勞動就業登記網上申報系統，并組織企業人事干部開展了就業登記工作培訓。

勞動力市場管理有序進行。春節前后組織開展了“春風行動2008”，舉辦各類招聘會240場；開展了民辦職業介紹機構“星級標準化模式評估”、“民營企業招聘周”等一系列具有廣泛社會影響的活動；開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動。

技能人才引進工作進一步加強。招調工政策進一步完善，推出十項改進措施，加大了技能人才引進力度。上半年共辦理企業招調工立戶1669家，下達招調工指標1907人。全市辦理外國人、臺港澳人員在深就業手續共6491人次，同比增加10.8%。

涉外就業管理工作穩步開展。為保障奧運期間的安全，嚴格按照國家關于“引進高端、限制一般、禁止低端”的審批原則，嚴把就業國門。全市辦理外國人、臺港澳人員在深就業手續共7836人次，同比增加9.61%。

（三）社保制度更趨完善，保障范圍不斷擴大。

各項社會保險重要指標再創新高。基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育醫療保險五大險種參保人數均大幅增加，至6月底分別達到550.37萬人、832.38萬人、814.51萬人、195.33萬人、138.92萬人，分別同比增長23.6%、24.8％、10.8%、18.7％、43.3％；勞務工醫療保險參保人數達487.01萬人，同比增長18.8％，少兒醫保和統籌醫療參保44.03萬人。全市各項社保基金收入105.63億元。

各項社保待遇按時足額支付。至6月底共支付37.21億元，同比增長13.4％；全市享受離退休待遇13.48萬人，養老金100%按時足額社會化發放；完成工傷認定19835人，依法補償工傷事故16977人；核發失業保險金3.69萬人次。

社會保險制度不斷完善。正式實施了《*市社會醫療保險辦法》，我市醫療保險從城鎮職工向全民醫保發展；改進少兒醫保工作程序，解決了群眾關注較多的問題；加強對定點醫院的統籌管理，調整了醫療保險償付標準，提高了醫療保障水平；參與研究事業單位管理體制及運行機制“七項改革”方案，提出了事業單位轉企改革有關遺留問題處理意見，制定上報了《轉企事業單位原在編人員企業年金補交方案》；正式實施《工傷保險浮動費率管理暫行辦法》，各界反映良好；建立和推行鑒定專家“勞動能力鑒定差錯函告制”，成立了我市第一屆勞動能力鑒定專家咨詢委員會。

社保基金實現規范監督和管理。制定了《*市社會保險基金監督委員會重大事項監督辦法》、《*市社會保險基金監督管理部門職責》、《社會保險基金非現場監督管理暫行辦法》；實施了《工傷保險案件調查取證費使用管理辦法》等多項基金財務管理制度；推進社?；鸱乾F場監督系統的開發和運行；組織了對社保基層管理站日常財務和業務管理的檢查；積極推動企業年金市場化進程，積極完成國家勞動保障部交辦的企業年金管理課題研究；做好社?；痤A決算工作，我市*年社?；饹Q算報告獲廣東省唯一的優秀獎。省人大駐深代表在考察我市社保基金管理情況時，給予了高度評價。

（四）技能培訓措施有力，勞動者職業素質進一步提升。

職業技能培訓體系進一步完善。修改完善并頒布了技能人才1+5配套文件；依照民辦培訓機構發展情況，調整完善了民辦培訓機構評估標準。培訓實體建設繼續加強。積極扶持指導民辦技校的發展，全市民辦技工學校發展到6家；對第二批29家市級高技能人才培訓基地進行了認定前的初步評審。市高技校狠抓教學過程管理，不斷提升教學質量。開展社會化培訓5185人次，其中高技能人才2445人次，同比增長24.6%；校企合作伙伴達435家，其中行業龍頭和世界500強企業53家。市技工學校不斷改進校園管理模式，舉辦“宿舍文化節”等一系列豐富多彩的校園活動。市高訓中心設備到位率、安裝調試率達到99%，已啟動工業設計、工業自動化等4個實訓中心開展了實訓教學。上半年全市開展各類職業培訓共117.2萬人次。

職業技能鑒定工作以開展“職業資格規范清理年”為主線，狠抓基礎建設，強化細節管理、增強服務意識，全面提升鑒定質量。上半年完成各類鑒定和測試27批，累計鑒定量7.67萬人次，其中高級工、技師和高級技師鑒定人數大幅增長32.6％。

（五）勞動合同全面推廣，勞動關系基本穩定。

構建和發展和諧勞動關系有新舉措。貫徹落實市委市政府的重大決定，制定了貫徹落實市委市政府《關于構建和發展和諧勞動關系決定》工作方案；參與起草制定《*經濟特區構建和發展和諧勞動關系若干規定》；以實施《勞動合同法》為契機，深入推進“勞動合同三年行動計劃”、“春暖行動”和“彩虹行動”，勞動合同簽訂率上升到94.6%，農民工勞動合同簽訂率上升到89.1%；規章制度進一步健全，企業勞動合同短期化問題得到改善；啟動了*市千家和諧勞動關系先進企業評選表彰活動。

工資宏觀調控規范進行。經過認真調研測算，廣泛征求意見，我市大幅調高了2008年度最低工資標準，特區內、外分別達到1000元/月、900元/月，分別增長17.6％和20.0％；特區內、外的非全日制用工最低工資標準分別為8.8元/小時和8.0元/小時。這次調整后我市最低工資標準居于全國前列。墊付企業欠薪27宗，批準墊付金額1028萬元，涉及員工3465名。

暢通渠道，及時排查隱患。勞資糾紛隱患排查工作到位、應急處置到位、對重點人群穩控工作到位，完善了局領導接訪制度、輿情匯集分析機制和網上。上半年共受理群眾來信來訪13468宗（件），同比增加85.5％;涉及26020人次，同比增加38.5％。妥善處理重大集體訪59宗，涉及4082人次。通過12333電話系統受理群眾咨詢投訴244.9萬人次，其中人工接聽16.2萬人次。

創新辦案機制，提高勞動爭議調處工作效能。面對《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》的實施帶來的巨大沖擊，在辦案人員力量嚴重短缺的情況下，積極采取多方面措施全力應對，以最大的努力化解勞動爭議高峰。上半年全市共受理案件23785宗，其中立案22122宗，同比增長251%；重大集體案件635宗，同比增長156%；勞動者當事人數108756人，同比增長324%；涉案經濟標的超過20億元，同比增長542%。各項指標均已遠超*年全年總量。

加強勞動保障監察執法。加強勞動保障監察信息化建設和協管員隊伍建設，推動市、區溝通協作和統一聯動，規范辦案程序，強化案件審理。上半年先后開展了貫徹實施《勞動合同法》、清理整頓人力資源市場秩序、打擊非法中介和使用童工等一系列專項行動，集中力量有針對性地打擊勞動保障違法行為。全市共檢查用人單位26308家次，涉及勞動者435.01萬人次，及時妥善處理群體性突發事件1002宗。

（六）加強基層基礎建設，整體工作水平不斷提高。

績效評估工作取得顯著成績。按照市政府績效評估委員會的部署，全面完成了對*年度的績效評估工作，并制定了2008年度工作方案，對上半年各項工作進行了跟蹤落實和及時上報；建議提案辦理工作順利進行，124件建議提案已完成64件，實現了時間過半、任務過半。

綜合統計工作進一步完善。修改和完善了統計指標體系和統計管理辦法，通過抽樣調查完成了《企業人工成本情況》、《企業在崗職工工資調查表》、《城鎮勞動力資源供給情況表》的編報,并首次編印了高質量的《*勞動保障年報（*）》。

法制建設扎實推進。法規規章的制定、清理工作和普法工作順利進行。配合市人大調研起草了《*經濟特區構建和諧勞動關系若干規定》，完成了《欠薪保障條例》的修訂并已獲市人大批準；出臺規范性文件13份；處理行政復議案件和行政復議、行政訴訟應訴案件共193宗，已結案161宗，案件維持率達93%。開展了以《勞動合同法》、《就業促進法》《勞動爭議仲裁法》《*市社會醫療保險辦法》為重點內容普法系列活動，效果良好。

勞動保障學術研究水平進一步提高。籌辦了“我為*勞動保障改革獻良策”等一系列創新研討活動；完成了近三年創新建議的擢選匯編；全面改進《*勞動保障》編輯、出版和發行工作；《勞動和社會保障政策法規選刊》正式發行，受到用戶歡迎。

（七）隊伍建設力度加大，團隊精神日益增強。

重點人群關愛幫扶方案范文第4篇

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（〔2019〕5號）以及《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務的意見》(陜政辦發〔2019〕36號)精神，加快推進新區養老服務發展，提出如下實施方案。 

一、完善養老服務設施

（一）加強城鎮社區養老服務設施建設

打造“15分鐘社區養老服務圈”建設，在新城層面建設一院（社區嵌入式綜合福利中心），在社區建設一中心（社區老年人日間照料中心）、在居民小區建設一站（養老服務站點），形成立體復合型養老服務網絡。新建住宅小區嚴格按照標準配建養老服務設施，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；老舊小區和已建成居住（?。﹨^無養老服務設施或現有設施未達標的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現新建居住區及老舊社區養老服務設施90%以上覆蓋，到2023年力爭覆蓋率達100%。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（二）加快推進農村養老服務設施建設

持續推進永久保留村農村互助幸福院建設，鼓勵各村新建或利用農村社區服務中心、閑置校舍等集體設施改建農村互助幸福院，并高標準配套設施設備。探索農村區域性養老服務中心建設，到2023年每個新城至少建成1個，負責向有服務需求且無精神病和法定傳染疾病的農村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養老和護理服務，并對轄區內農村互助幸福院、居家養老服務等進行工作指導。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養老服務站點，擴充農村養老服務的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務。（責任單位：新區人社民政局、農業農村局、自然資源和規劃局、財政局，各新城）

（三）持續推動綜合養老服務設施建設

保障養老服務設施用地配置，納入新區國土空間規劃中管控，嚴禁利用養老服務設施用地變相進行房地產開發。加快綜合社會福利中心建設，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營，且社會化運營率達到100%。新區兜底型養老服務設施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導優質連鎖型養老服務機構參與新區中端養老服務設施建設。積極推進以健康養生養老為特色的康養綜合體等高端項目規劃、招商和建設，扶持以健康養生養老為主的特色街區建設，到2023年至少在灃東新城建成1處養老服務康養綜合體項目（紅光路老年公寓）。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（四）深入推進醫養結合機構發展

統籌協調醫療設施與養老服務設施的配套建設。有條件的二級以上綜合醫院、中醫醫院應當開設老年病?？?，增加老年病床數量，做好老年人慢性病防治和康復護理。支持有條件的養老機構內設醫療機構或衛生室、門診部。到2022年，新區養老機構護理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構，基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、住房和城鄉建設局，各新城）

（五）積極推進智慧養老服務平臺建設

結合新區智慧城市建設，推動智慧健康養老產業發展，加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務，推動養老、保健、醫療服務一體化發展。支持各新城建設智慧養老服務平臺，推廣智能產品應用，為社區居家老人提供“點餐式”的照料、醫療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監護等全方位的養老服務。鼓勵智慧養老服務向農村延伸，為農村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務。積極推進養老智能產品進家庭，增強老年家庭的風險防控能力。（責任單位：新區工業和信息化局、人社民政局、教育衛體局，各新城）

二、加強制度支撐

（一）健全基本養老公共服務清單

建立政府購買社區(村)居家養老服務目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術培訓、上門指導與喘息服務、日間照料中心運營、農村互助幸福院運營、老年協會運轉等項目納入政府購買服務清單，明確服務對象、內容、標準與提供主體，保障新區老人享受標準化優質養老服務。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（二）健全基本養老保險制度

推行城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險財政代繳政策。加強基本養老保險與低保等其他社會保障制度的銜接，增強城鄉居民基本養老保險的防貧減貧功能，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。（責任單位：新區人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫療保障制度

完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，全面開展重特大疾病醫療救助，加強基本醫保、大病保險、醫療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業健康保險與基本醫保、大病保險等在保險經辦、保障水平、服務提供等方面的銜接。優化門診慢性病、門診特殊病相關政策，逐步增加基本醫保門診慢性病醫療服務項目，提高醫保最高支付限額。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長期照護保障制度

發揮政府主導作用，多渠道籌措資金，適時推行長期照護保險試點工作，為失能、半失能老人提供長期照護服務保障。積極發揮社會救助、社會福利、慈善事業的有益補充作用，鼓勵發展商業性長期護理保險產品，拓展長期照護保險的資金來源渠道。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業準入門檻

支持養老服務業品牌化、規?；?、連鎖化發展，取消養老機構設立許可，實行備案管理；非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點，并向屬地民政部門報備；對申請設立養老服務類社會組織，實行優先登記。（責任單位：新區行政審批與政務服務局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區人社民政局牽頭，各相關部門參加，全面清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定，制定出臺新區《養老服務投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費、融資、物業費、水電氣暖等方面大力支持養老服務業發展。（責任單位：新區人社民政局、財政局、稅務局、發展改革局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局，各新城）

（三）深化醫養結合融合發展

鼓勵養老機構與醫療機構合作，建立醫療機構醫生到養老機構定期坐診機制。支持有條件的養老機構內設醫療機構、醫務室或配備專職醫生與護士，并實行備案管理。搭建醫養聯盟平臺，為老年人提供在線醫療服務。整合社區醫療衛生與養老服務資源，推進醫養服務向社區延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫生巡診的社區（村）醫養結合工作機制。到2022年，慢性病患者等重點人群家庭簽約服務實現應簽盡簽。發展中醫特色的康復服務，推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭。強化老年醫學學科建設，開展老年病綜合治療和健康指導服務，提高老年人生活質量。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）實施養老服務綜合監管

制定養老服務責任清單，在養老服務領域完善跨部門協同監管機制、推進“雙隨機、一公開”監督檢查制度全覆蓋。建立健全聯合獎懲機制，成立養老服務行業協會，加強養老服務領域社會信用體系建設,實行黑名單制度，常態化開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，并形成長效機制。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局、發展改革局、公安局、住房和城鄉建設局，各新城）

四、提升服務質量

（一）促進機構養老服務提質增效

實施養老機構消防安全標準化管理，常態化督導養老機構排查整改安全隱患。推進《養老機構服務質量基本規范》全面落實。建立專項獎勵，支持養老機構通過開展標準化創建和星級創建，提升管理和服務水平。鼓勵在養老機構項目建設、運營、管理等方面具有專業資質的機構，通過兼并重組、輸出服務技術和品牌等形式，發展跨區域綜合性養老服務集團。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局，各新城）

(二）探索推進失能老年人照護服務

鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護能力和服務水平。建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式，開展老年照護需求評估，評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養老服務補貼等政策的依據。 (責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局、市場監督管理局，各新城)

（三）加強老年人關愛服務

將就醫服務、公共文化設施、司法服務、行業服務、公租房與危房改造等項目納入老年人優待范圍。持續實施居家養老適老化改造，加快推進新區范圍內“老年人優待證”網上辦理，引導和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關愛服務。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局，各新城）

（四）健全養老服務評估機制

建立并實施老年人能力和需求評估、養老機構等級評估、城鄉社區養老服務設施等級評估、養老護理員職業技能等級評價等機制，及時公開評估評價結果，并作為日常監管等工作的重要依據。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（五）積極培育為老服務社會組織

大力培育發展養老服務類社會組織。支持社會組織參與養老機構建設、提供養老服務，鼓勵促進社會慈善愛心與養老志愿服務資源參與新區養老服務。將養老服務品牌納入西咸新區服務業品牌建設規劃，到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養老服務品牌項目。（責任單位：新區市場監督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強養老服務人才隊伍建設

積極推進養老服務領域創業就業，建設新區養老護理員管理系統，在新區層面探索建立養老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度，通過住房、子女教育、創業扶持等政策支持，引進新區養老服務業所急需的人才到新區就業創業。到2023年，養老機構護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規定標準。在新區建立養老服務綜合人才培訓基地，在各新城探索建立實訓基地，將養老服務人才培養納入新區創業就業培訓體系和職業教育規劃，加快培養老年教育、醫學、護理、營養、心理、社工等方面的專業人才。建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度。逐步擴大養老人才培訓范圍，將養老服務類社會組織人員、慈善養老人士、養老服務志愿者、農村互助幸福院工作人員、老年協會骨干分子等納入培訓范圍，全面提升養老服務隊伍素質，到2023年通過線上線下培訓相結合的方式，全面建立養老服務隊伍崗前培訓與繼續教育長效機制，養老服務人才短缺狀況得到有效緩解。（責任單位：新區人社民政局、組織部、教育衛體局，各新城）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導

全區各級各相關部門都要高度重視，將養老服務工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強力推進實施。新區人社民政局要牽頭建立養老服務聯席會議制度，由新區分管委領導召集，定期檢查、通報工作進展，及時協調解決養老服務工作有關問題，確保各項任務按期落實。各新城要把養老服務業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步落實，并列入為民辦實事項目，統籌各方資源，加強能力建設，推動養老服務發展。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（二）加強信息公開

各新城都要公開轄區內養老服務通用政策、業務辦理、行業管理、服務資源、標準規范等基本數據信息，并逐步增加養老服務設施評估結果、養老公共服務清單等事項。新區相關部門要建立完善養老服務監測分析與發展評價機制，加強行業發展統計監測工作。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（三）強化資金扶持