預(yù)備人選考察材料
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預(yù)備人選考察材料范文第1篇
為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神、全面落實(shí)市委三屆四次全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，按照市委的有關(guān)決定，由市委宣傳部、經(jīng)濟(jì)局在全市組織開(kāi)展2005年“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”評(píng)選活動(dòng)。實(shí)施方案如下。 一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照重實(shí)踐、重政績(jī)、重公論的原則，采取基層單位推薦、廣大群眾評(píng)選的方式，推選人民群眾滿意的“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，激勵(lì)廣大企業(yè)和社會(huì)各界人士實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)市委三屆四次全會(huì)確定的任務(wù)上來(lái),盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)改革發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)我市各項(xiàng)工作的新局面提供精神動(dòng)力。
二、評(píng)選范圍
評(píng)選范圍：**市內(nèi)所有企業(yè)、企業(yè)界人士、投資者或有特殊貢獻(xiàn)的其他人員。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員不在評(píng)選范圍之內(nèi)。
三、評(píng)選名額
1、“經(jīng)濟(jì)人物”評(píng)選10人；
2、“誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)選10戶；
3、“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”評(píng)選10人。
四、評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn)
（一）“經(jīng)濟(jì)人物”評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn)。
1、身體力行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖，對(duì)黨和人民忠誠(chéng)，顧大局，識(shí)大體，時(shí)刻把國(guó)家和人民的利益放在首位；
2、對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、納稅、增加就業(yè)等方面取得了比較突出的成績(jī)，得到社會(huì)各界的認(rèn)可。
3、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，站在改革發(fā)展的潮頭，以搞好三個(gè)文明建設(shè)為己任，解放思想，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地,艱苦奮斗，誠(chéng)實(shí)守信，以扎實(shí)的工作作風(fēng)贏得群眾擁護(hù)；
4、牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，善于聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，全心全意為人民服務(wù)，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事、排憂解難，在群眾中有很高威信。
（二）“誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn)。
1、有合格的工商、稅務(wù)及相關(guān)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，愿意公布企業(yè)正常的辦公地址電話；
2、在安全生產(chǎn)方面未發(fā)生重大傷亡事故；
3、在近2至3年內(nèi)，質(zhì)檢、工商給予“免檢”待遇或授予“重合同、守信用”稱號(hào)；
4、產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)2至3年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督抽查均合格，或獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；
5、嚴(yán)格遵守物價(jià)政策；
6、連續(xù)兩年被國(guó)稅、地稅部門評(píng)為納稅信用企業(yè)；
7、近2至3年內(nèi)銀行信用良好，無(wú)不良記錄；
8、嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)發(fā)放職工工資，足額上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
（三）“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn)。
1、有較好的政治思想素質(zhì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、清正廉潔，能深入基層聯(lián)系群眾，民主作風(fēng)較好，在群眾中享有較高威望。
2、有較豐富的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和較強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已具規(guī)模，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，連續(xù)幾年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況在全縣同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年均有較大幅度的增長(zhǎng)。其中工業(yè)企業(yè)的年銷售收入在500萬(wàn)元以上、納稅總額在20萬(wàn)元以上；商貿(mào)企業(yè)年銷售額在200萬(wàn)元以上、納稅總額在10萬(wàn)元以上。
3、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。大膽地進(jìn)行企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立健全企業(yè)管理機(jī)制，企業(yè)改革和扭虧增盈工作成績(jī)突出，國(guó)有資產(chǎn)保值增值。重視企業(yè)文化建設(shè)，積極支持企業(yè)的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益，充分發(fā)揮黨團(tuán)員和職工的積極性，全心全意依靠工人階級(jí)。
4、有較強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。能緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)的需求，不斷進(jìn)行企業(yè)挖潛改造，技術(shù)更新，產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)科技含量，不斷拓展市場(chǎng)，生產(chǎn)出具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)、名牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品。企業(yè)環(huán)保節(jié)能降耗成效顯著，產(chǎn)品獲得專利或填補(bǔ)我市乃至牡市、省級(jí)空白者以及被評(píng)為省市高新技術(shù)示范企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者優(yōu)先。
5、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才年齡一般在60周歲以下，文化程度中專以上或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。單位及個(gè)人在紀(jì)檢、計(jì)生和綜治等方面無(wú)違反規(guī)定。企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)事故。
五、評(píng)選方法和程序
1、推薦預(yù)備人選。預(yù)備人選的推薦采取主管部門推薦和自薦相結(jié)合的原則，由企業(yè)主管部門和各企業(yè)根據(jù)連續(xù)幾年來(lái)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的工作實(shí)績(jī)，嚴(yán)格按照評(píng)選的基本條件，研究確定推薦人選。推薦人選要填寫(xiě)《“經(jīng)濟(jì)人物”推薦表》、《“誠(chéng)信企業(yè)”推薦表》或《“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”推薦表》，經(jīng)企業(yè)或主管部門簽署意見(jiàn)后，連同有關(guān)證明材料（包括簡(jiǎn)介、企業(yè)、個(gè)人的獲獎(jiǎng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)狀與證書(shū)等。要求：上報(bào)人選的事跡材料（500字）、推薦表各一式兩份。）一并于規(guī)定時(shí)間上報(bào)市評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。版權(quán)所有
2、確定候選人。由市評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)推薦預(yù)備人選進(jìn)行考察、篩選，根據(jù)考察結(jié)果，按1：1.5比例每項(xiàng)確定15個(gè)對(duì)象作為本次“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠(chéng)信企業(yè)”或“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”評(píng)選候選人。
3、搞好集中宣傳。利用新聞媒介、舉辦事跡報(bào)告會(huì)、設(shè)置宣傳欄、印發(fā)事跡材料等各種宣傳手段，集中宣傳介紹候選人的事跡，使廣大群眾充分了解、掌握候選人的情況，為投票評(píng)選奠定基礎(chǔ)
4、評(píng)選“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”。在對(duì)候選人進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，由市評(píng)選辦統(tǒng)一印制選票，設(shè)置投票站，分別組織金融、稅收、質(zhì)監(jiān)、工商、工會(huì)、勞動(dòng)等部門代表及各方面群眾代表直接進(jìn)行投票評(píng)選。同時(shí)在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上刊登選票，群眾可以通過(guò)報(bào)紙裁剪投票或網(wǎng)絡(luò)投票。投票結(jié)果由市評(píng)選辦進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，得票前10名者為本級(jí)“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”人選，經(jīng)評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)市委批準(zhǔn)正式命名表彰。
5、評(píng)選活動(dòng)于每年2月份開(kāi)始，3月份結(jié)束。
六、表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法
1、由**市委對(duì)“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”授予榮譽(yù)稱號(hào)，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行表彰。組織新聞媒體進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。
2、對(duì)“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)鼓勵(lì)為輔，當(dāng)選者可優(yōu)先評(píng)選為**市人大代表或政協(xié)委員，享受參政議政的權(quán)利。
3、不定期組織當(dāng)選者外出考察，拓展視野，加強(qiáng)合作。
4、對(duì)當(dāng)選者兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的子女就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、落戶等問(wèn)題，一切從優(yōu)。
4、為當(dāng)選者建立健康檔案，對(duì)其身體情況進(jìn)行定期免費(fèi)檢查。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)評(píng)選工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才”評(píng)選工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：---**市委書(shū)記
---**市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：---**市委副書(shū)記
---**市委常委、副市長(zhǎng)
---**市委常委、宣傳部長(zhǎng)
預(yù)備人選考察材料范文第2篇
實(shí)施方案
為切實(shí)做好2021年度市屬事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）、《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
（一）招聘范圍。事業(yè)單位新進(jìn)人員，除政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。
（二）組織方式。市屬事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，按照崗位的等級(jí)、類別和專業(yè)條件要求，采取不同的方式組織進(jìn)行。
1.招聘初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位和七級(jí)以下管理崗位（以下簡(jiǎn)稱“初級(jí)崗位”）人員，采取筆試和面試相結(jié)合的方式進(jìn)行。市屬事業(yè)單位初級(jí)綜合類崗位可參加由省人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)一組織的筆試。具備自主組織筆試條件的，經(jīng)市事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，也可由招聘單位自主組織筆試，或由主管部門（舉辦單位）統(tǒng)一組織筆試。公開(kāi)招聘筆試工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人事考試標(biāo)準(zhǔn)化要求、回避規(guī)定和保密規(guī)定。資格審查、面試、考察、體檢等工作，由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）組織。
2.招聘中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位和五級(jí)、六級(jí)管理崗位人員，采取專業(yè)筆試和面試相結(jié)合的方式進(jìn)行，由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）根據(jù)備案的招聘方案，按規(guī)定程序、時(shí)間組織實(shí)施。招聘五級(jí)、六級(jí)管理崗位人員，須報(bào)市委組織部同意后，按規(guī)定程序組織實(shí)施。
3.招聘副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)崗位人員，急需的高層次、短缺專業(yè)人才，博士，可以采取專業(yè)測(cè)試、答辯、試講、面談交流等方式進(jìn)行，也可采取考察的方式組織。
4.招聘工勤技能崗位人員，采取專業(yè)筆試和專業(yè)測(cè)試相結(jié)合的方式進(jìn)行，也可根據(jù)崗位需要采取技能操作等方式測(cè)試。由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）根據(jù)備案的招聘方案，按規(guī)定程序、時(shí)間組織實(shí)施。
5.招聘體育、藝術(shù)、音樂(lè)、舞蹈等側(cè)重考察專業(yè)技能的特殊專業(yè)人員，在條件具備的情況下可采取先面試（側(cè)重專業(yè)技能測(cè)試）后筆試的考試方式。
（三）組織實(shí)施。根據(jù)崗位空缺情況，市屬事業(yè)單位在下達(dá)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)（實(shí)行人員控制總量管理的單位在人員控制總量?jī)?nèi)），制定年度招聘方案報(bào)市事業(yè)單位人事綜合管理部門備案后組織實(shí)施。市屬事業(yè)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定、招聘方案研究制定招聘簡(jiǎn)章，經(jīng)主管部門（舉辦單位）、市事業(yè)單位人事綜合管理部門審核同意后，在市人力資源社會(huì)保障局和主管部門（舉辦單位）官方網(wǎng)站同時(shí)。招聘單位或其主管部門（舉辦單位）原則上應(yīng)在報(bào)名截止后兩個(gè)月內(nèi)完成考試、考察和體檢工作。
由招聘單位或主管部門（舉辦單位）組織的公開(kāi)招聘，筆試、面試結(jié)束后應(yīng)嚴(yán)格按照考試考務(wù)有關(guān)規(guī)定公布成績(jī)，及時(shí)公布進(jìn)入考察、體檢范圍人員名單。考試總成績(jī)由筆試成績(jī)和面試成績(jī)按一定比例百分制加權(quán)計(jì)算，筆試成績(jī)占比可按40%或50%掌握，具體比例應(yīng)在公開(kāi)招聘方案、簡(jiǎn)章中予以明確。擬聘用人員確定后，由招聘單位主管部門（舉辦單位）在其網(wǎng)站面向社會(huì)公示擬聘用人員名單，公示期為7個(gè)工作日。公示期間有異議的，主管部門（舉辦單位）按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，作出結(jié)論。公示期滿無(wú)異議或者反映問(wèn)題不影響聘用的，由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）提出聘用意見(jiàn)，報(bào)市事業(yè)單位人事綜合管理部門辦理人員聘用備案手續(xù)。擬聘用人員名單公示后原則上不再遞補(bǔ)。
人員聘用備案須報(bào)送以下材料：公開(kāi)招聘工作總結(jié)、擬聘用人員基本信息、備案承諾書(shū)、公示反映問(wèn)題的調(diào)查處理情況、招聘過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)及存在不誠(chéng)信情形人員信息等。本年度公開(kāi)招聘工作應(yīng)于2021年12月31日前完成。
（四）其他要求
1.市屬事業(yè)單位要積極開(kāi)發(fā)面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向招聘崗位，定向招聘崗位一般為普通管理崗位或?qū)I(yè)條件要求較寬的專業(yè)技術(shù)崗位。我省2016年以前選聘的“三支一扶”計(jì)劃人員、2019年以前選派的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”全國(guó)項(xiàng)目和山東項(xiàng)目人員以及外省市2019年以前選派的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”全國(guó)項(xiàng)目山東生源人員、我市統(tǒng)一招募的“社區(qū)工作者”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員，服務(wù)滿2年且完成協(xié)議書(shū)（合同）規(guī)定的服務(wù)期限、考核合格的，可報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員招聘崗位。已享受優(yōu)惠政策被錄用為公務(wù)員或招聘為事業(yè)單位工作人員的，不得再次報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員招聘崗位。
2.實(shí)行面向基層事業(yè)單位工作人員的公開(kāi)遴選制度。為激勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀人才服務(wù)基層干事創(chuàng)業(yè)，規(guī)范完善基層人才交流機(jī)制，對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）事業(yè)單位工作滿5年以上的正式在編（含人員總量控制）在崗工作人員向市、區(qū)屬事業(yè)單位交流實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)遴選制度，具體辦法另行制定。
3.市屬事業(yè)單位要積極開(kāi)發(fā)適合西藏籍、新疆籍高校畢業(yè)生特點(diǎn)的定向招聘崗位。2021屆西藏、新疆生源（高考時(shí)戶籍，下同）全國(guó)普通高校畢業(yè)生，或西藏、新疆生源2019—2020屆未就業(yè)的全國(guó)普通高校畢業(yè)生，可應(yīng)聘符合崗位條件的面向西藏籍、新疆籍高校畢業(yè)生招聘崗位。
4.市屬事業(yè)單位要按照《山東省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第270號(hào)）要求，積極開(kāi)發(fā)面向殘疾人招聘崗位，適當(dāng)放寬招聘條件。對(duì)殘疾但不影響履行工作職責(zé)的應(yīng)聘人員，不得以殘疾為由而拒絕聘用。具有本市戶籍、持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（包括社?？ù钶d的殘疾人證，2021年4月23日前核發(fā)）的殘疾人，可應(yīng)聘符合崗位資格條件的面向殘疾人招聘崗位。
5.香港和澳門居民中的中國(guó)公民可應(yīng)聘符合條件的崗位。
6.取得祖國(guó)大陸全日制普通高校學(xué)歷的臺(tái)灣學(xué)生和取得祖國(guó)大陸認(rèn)可學(xué)歷的其他臺(tái)灣居民，可應(yīng)聘高等院校、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合條件的崗位。
7.2021年，各級(jí)事業(yè)單位空缺崗位仍主要用于專項(xiàng)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生和擇業(yè)期（二年）內(nèi)未落實(shí)過(guò)工作單位的高校畢業(yè)生。中、初級(jí)崗位原則上不作工作年限要求。
8.取得高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)資格的高級(jí)技?；蚣紟煂W(xué)院全日制畢業(yè)生，可分別按照全日制高職（大專）、本科畢業(yè)生應(yīng)聘符合條件的崗位。
9.對(duì)暫未取得國(guó)（境）外學(xué)位認(rèn)證的海歸留學(xué)人員，可采取“承諾＋容缺”方式，允許先行參加考試，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)后補(bǔ)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書(shū)，待正式取得國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書(shū)后，方可進(jìn)行公示、聘用。
10.市屬事業(yè)單位招聘副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)崗位人員和博士，以及急需的高層次、短缺專業(yè)人才可公布中、長(zhǎng)期簡(jiǎn)章。
二、參加統(tǒng)一筆試的初級(jí)綜合類崗位招聘
（一）招聘崗位
崗位任職條件中的學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)要明確、具體，易于界定。專業(yè)設(shè)置須與招聘崗位相匹配，原則上應(yīng)從寬確定專業(yè)要求，同一崗位可設(shè)置一個(gè)或多個(gè)相近的適合崗位要求的專業(yè)，也可按專業(yè)大類設(shè)置專業(yè)條件，對(duì)專業(yè)要求不高的通用型招聘崗位可設(shè)置為專業(yè)不限。專業(yè)名稱、類別等，主要參考教育部制定的現(xiàn)行專業(yè)目錄和人社部制定的全國(guó)技工院校專業(yè)目錄。
不得設(shè)置歧視性、指向性條款。
招聘信息一經(jīng)確定并向社會(huì)公布，不得變更。
同一主管部門所屬不同事業(yè)單位的相同、相近崗位，可適當(dāng)歸并，集中招聘。
參加市屬事業(yè)單位初級(jí)綜合類崗位統(tǒng)一筆試的單位，請(qǐng)務(wù)必于2021年4月13日前將經(jīng)主管部門（舉辦單位）審定匯總后的《市屬事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員崗位匯總表》通過(guò)金宏網(wǎng)發(fā)送至市人力資源社會(huì)保障局事業(yè)單位人事管理處。
（二）招聘條件
應(yīng)聘人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
2.年齡應(yīng)在40周歲以下（1980年4月23日以后出生）；
3.遵守憲法和法律；
4.具有良好的道德品行和適應(yīng)崗位的身體條件、心理素質(zhì)；
5.具有招聘崗位要求的專業(yè)或技能條件；
6.具備招聘崗位所需要的其他條件；
7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
現(xiàn)役軍人，在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生，不得應(yīng)聘。在讀全日制普通高校非應(yīng)屆畢業(yè)生不能用已取得的學(xué)歷學(xué)位作為條件應(yīng)聘。
因犯罪受過(guò)刑事處罰的人員，被開(kāi)除黨籍的人員，被開(kāi)除公職的人員，以及法律法規(guī)規(guī)定不得聘用的其他情形人員不得應(yīng)聘。
應(yīng)聘人員不得報(bào)考有《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》（人社部規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定情形的崗位。
（三）招聘信息。招聘簡(jiǎn)章分別在市人力資源社會(huì)保障局、招聘單位主管部門（舉辦單位）官方網(wǎng)站，時(shí)間不少于7個(gè)工作日。
（四）報(bào)名、初審和繳費(fèi)
1.個(gè)人報(bào)名
報(bào)名時(shí)間：2021年4月23日9:00—4月26日16:00
查詢時(shí)間：2021年4月23日11:00—4月27日16:00
報(bào)名實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一報(bào)名，報(bào)考人員登錄青島市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站事業(yè)單位招聘專欄，點(diǎn)擊“報(bào)名入口”，進(jìn)入網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)名系統(tǒng)”），如實(shí)填報(bào)個(gè)人信息資料。每人限報(bào)一個(gè)崗位，兼報(bào)者取消應(yīng)聘資格。招聘單位初審?fù)ㄟ^(guò)，報(bào)名信息不能更改。2021年4月26日16:00后，單位尚未初審或者初審未通過(guò)的，不能再改報(bào)其他崗位，不能再修改、補(bǔ)充報(bào)名信息。
報(bào)名人員必須使用有效身份證件進(jìn)行報(bào)名和考試，報(bào)名人員的姓名、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息必須真實(shí)一致。有惡意注冊(cè)報(bào)名信息、擾亂報(bào)名秩序等行為的，查實(shí)后取消其本次報(bào)名資格。
2.單位初審
初審時(shí)間：2021年4月23日11:00—4月27日16:00
報(bào)名人員提交信息2小時(shí)后招聘單位可進(jìn)行初審。具備報(bào)名資格并符合應(yīng)聘條件的，不得拒絕報(bào)名；未通過(guò)初審的，要說(shuō)明理由；提交材料不全的，應(yīng)注明缺少的內(nèi)容，退回報(bào)名人員補(bǔ)充。網(wǎng)上報(bào)名期間，招聘單位應(yīng)安排專人接聽(tīng)咨詢電話，提供咨詢服務(wù)。
3.網(wǎng)上繳費(fèi)
繳費(fèi)時(shí)間：2021年4月23日11:00—4月28日16:00
通過(guò)資格初審的人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)，逾期未進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)的，視為放棄。繳費(fèi)成功人員于2021年5月18日9:00—5月22日9:30登錄報(bào)名系統(tǒng)打印準(zhǔn)考證、《事業(yè)單位公開(kāi)招聘報(bào)名登記表》和《應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員誠(chéng)信承諾書(shū)》（參加面試時(shí)使用）。根據(jù)市物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，考務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)為每人每科40元。
擬享受減免考務(wù)費(fèi)的應(yīng)聘人員，不實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)，在招聘單位資格初審?fù)ㄟ^(guò)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按指定程序提交相關(guān)證明材料，辦理減免考務(wù)費(fèi)審核確認(rèn)手續(xù)。
（五）招聘計(jì)劃核減及崗位改報(bào)
報(bào)名結(jié)束后，應(yīng)聘人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例且計(jì)劃招聘名額為1人的招聘崗位，取消招聘崗位；計(jì)劃招聘2人（含）以上的，按規(guī)定的比例相應(yīng)核減招聘人數(shù)。對(duì)達(dá)不到規(guī)定比例的面向殘疾人招聘崗位，經(jīng)市事業(yè)單位人事綜合管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低開(kāi)考比例。核減和取消招聘計(jì)劃的情況，在青島市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站予以公布。
取消招聘計(jì)劃崗位的應(yīng)聘人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由本人申請(qǐng)，可按規(guī)定改報(bào)其他符合條件的本次市屬事業(yè)單位招聘崗位。
（六）資格審查
資格審查工作貫穿招聘工作的全過(guò)程。招聘單位或其主管部門（舉辦單位）應(yīng)當(dāng)選派專人對(duì)應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定符合招聘條件的人員，對(duì)資格審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
進(jìn)入面試的應(yīng)聘人員，需按招聘崗位要求，向招聘單位提交本人相關(guān)證明材料及1寸近期同底版免冠照片2張。相關(guān)證明材料主要包括：
1.全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)聘的，提交身份證、學(xué)校核發(fā)的就業(yè)推薦表。
2.其他人員應(yīng)聘的，提交國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)（須在2021年4月23日之前取得）、身份證。
3.在職人員應(yīng)聘的，還需提交有用人權(quán)限部門或單位出具的同意應(yīng)聘介紹信，對(duì)按時(shí)出具同意應(yīng)聘介紹信確有困難的在職人員，經(jīng)招聘單位同意，可在考察或體檢時(shí)提供。
4.報(bào)考定向招聘崗位的，其中服務(wù)基層項(xiàng)目人員，還需提供相關(guān)服務(wù)基層項(xiàng)目的證明材料；西藏籍、新疆籍高校畢業(yè)生還需提供戶口簿；殘疾人還需提供殘疾人證。
5.香港和澳門居民中的中國(guó)公民應(yīng)聘的，還需提供《港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證》；臺(tái)灣學(xué)生和臺(tái)灣居民應(yīng)聘的，還需提供《臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證》。
6.已取得國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、但未獲得教育部門認(rèn)證的留學(xué)生應(yīng)聘的，需提供國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位證書(shū)及有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的翻譯資料，并作出規(guī)定時(shí)間內(nèi)可取得相關(guān)材料的承諾。
高校畢業(yè)生在校期間的社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)、兼職等不作為工作經(jīng)歷。工作經(jīng)歷年限按足年足月累計(jì)，工作年限計(jì)算截至2021年4月23日。
（七）考試
考試分為筆試和面試。
1.筆試
綜合類筆試只考一科，考試內(nèi)容包括法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)理論、時(shí)政方針、科技知識(shí)、省情省況等基礎(chǔ)性知識(shí)和綜合寫(xiě)作。筆試采用百分制計(jì)算應(yīng)聘人員的成績(jī)。為保證新進(jìn)人員基本素質(zhì)，筆試設(shè)定合格分?jǐn)?shù)線。合格分?jǐn)?shù)線由市事業(yè)單位人事綜合管理部門根據(jù)崗位招聘人數(shù)和筆試情況確定。
筆試采取統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷的方式進(jìn)行。
筆試時(shí)間：2021年5月22日上午9:00—11:30
2.面試
面試由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）組織實(shí)施。面試應(yīng)體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和專業(yè)要求，可采用專業(yè)測(cè)試、結(jié)構(gòu)化測(cè)試、情景模擬、試講、答辯及實(shí)際操作等多種方式組織。面試考官一般不少于7人，外聘考官比例一般不少于三分之二。
面試人選從達(dá)到筆試合格分?jǐn)?shù)線的應(yīng)聘人員中，按不低于1:3不高于1:5的比例，根據(jù)招聘崗位和招聘人數(shù)由高分到低分依次確定，并按規(guī)定程序面向社會(huì)公布。招聘人數(shù)較多的崗位，經(jīng)市事業(yè)單位人事綜合管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低面試人員比例。筆試合格人數(shù)出現(xiàn)空缺的崗位，取消招聘；筆試合格人數(shù)達(dá)不到面試比例要求的，按實(shí)有筆試合格人數(shù)確定面試人選。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)面試人選未向招聘單位提交有關(guān)材料的，視為放棄。經(jīng)審查不具備報(bào)考條件的，取消其面試資格。因放棄或取消資格造成的空缺，在筆試合格分?jǐn)?shù)線以上按筆試成績(jī)從高到低依次遞補(bǔ)，并面向社會(huì)公布。
招聘單位可根據(jù)崗位需要設(shè)定面試合格分?jǐn)?shù)線，達(dá)到面試合格分?jǐn)?shù)線的方可進(jìn)入考察體檢范圍。面試結(jié)束后，將筆試成績(jī)和面試成績(jī)按照規(guī)定比例百分制加權(quán)計(jì)算考試總成績(jī)，筆試成績(jī)、面試成績(jī)、考試總成績(jī)均計(jì)算到小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)，尾數(shù)四舍五入。根據(jù)考試總成績(jī)，確定進(jìn)入考察體檢范圍人選。同一招聘崗位應(yīng)聘人員出現(xiàn)總成績(jī)并列的，按筆試成績(jī)由高分到低分確定進(jìn)入考察體檢范圍人選。
（八）考察和體檢
招聘單位或其主管部門（舉辦單位）應(yīng)成立考察體檢工作小組，具體負(fù)責(zé)考察體檢工作。根據(jù)應(yīng)聘人員考試總成績(jī)，由高分到低分按不高于1:1.5的比例，確定進(jìn)入考察體檢范圍人選，面向社會(huì)公布。招聘單位可結(jié)合實(shí)際自主確定考察、體檢先后順序，并等額組織。
考察可根據(jù)崗位條件要求采取多種方式進(jìn)行，主要考察思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績(jī)等方面情況，并對(duì)應(yīng)聘人員是否符合規(guī)定的崗位資格條件、提供的相關(guān)信息材料是否真實(shí)準(zhǔn)確等進(jìn)行復(fù)審。要按照《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的意見(jiàn)》（魯組發(fā)〔2017〕2號(hào)）要求，對(duì)考察對(duì)象的檔案進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審核“三齡二歷一身份”等內(nèi)容。對(duì)檔案中存在的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)題未查清并處理到位的，不得辦理聘用手續(xù)?？疾祗w檢工作小組要實(shí)事求是，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)被考察對(duì)象，并寫(xiě)出書(shū)面考察意見(jiàn)。
體檢應(yīng)在縣級(jí)以上綜合性醫(yī)院進(jìn)行，體檢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目參照公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)及操作手冊(cè)執(zhí)行，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)按規(guī)定需要復(fù)檢的，不得在原體檢醫(yī)院進(jìn)行，復(fù)檢只能進(jìn)行1次，結(jié)果以復(fù)檢結(jié)論為準(zhǔn)。必要時(shí)，市事業(yè)單位人事綜合管理部門可以要求重新體檢。應(yīng)聘人員未按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)參加體檢的，視為放棄。對(duì)放棄或考察體檢不合格造成的空缺，可從進(jìn)入同一崗位考察體檢范圍的人員中依次等額遞補(bǔ)。
（九）公示和聘用
考試、考察、體檢合格的擬聘用人員，由招聘單位主管部門（舉辦單位）在其網(wǎng)站面向社會(huì)公示擬聘用人員名單，公示期為7個(gè)工作日。公示期間有異議的，主管部門（舉辦單位）按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，作出結(jié)論。公示期滿，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響聘用的，由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）提出聘用意見(jiàn)，報(bào)市事業(yè)單位人事綜合管理部門辦理備案手續(xù)。對(duì)反映問(wèn)題影響聘用并查實(shí)的，不予聘用。符合聘用條件的，發(fā)放《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員聘用通知書(shū)》，憑《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員聘用通知書(shū)》辦理相關(guān)手續(xù)。招聘單位和受聘人員按規(guī)定簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系。受聘人員按規(guī)定實(shí)行試用期制度，期滿合格的正式聘用，不合格的解除聘用合同。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化機(jī)制。事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。各部門、各單位要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，高度重視公開(kāi)招聘工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，優(yōu)化工作機(jī)制，理順工作關(guān)系，配強(qiáng)工作力量，積極穩(wěn)妥做好公開(kāi)招聘工作。
（二）嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)）、《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》（人社部規(guī)〔2019〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要及時(shí)面向社會(huì)公布招聘工作的進(jìn)展情況，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。市事業(yè)單位人事綜合管理部門將會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管形式，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘工作的監(jiān)督檢查。事業(yè)單位公開(kāi)招聘方案、簡(jiǎn)章、應(yīng)聘人員資格審查、考試考務(wù)、體檢、考察、回避等材料須存檔五年備查。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保公平。對(duì)違反公開(kāi)招聘紀(jì)律的應(yīng)聘人員，按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第35號(hào)）處理，對(duì)招聘工作中存在不誠(chéng)信情形的應(yīng)聘人員，納入事業(yè)單位公開(kāi)招聘違紀(jì)違規(guī)與誠(chéng)信檔案庫(kù)；對(duì)違反公開(kāi)招聘紀(jì)律的工作人員，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令495號(hào)）、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部 監(jiān)察部令18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定給予處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
附件：1.市屬事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員崗位匯總表
2.《市屬事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員崗位匯總表》填
表須知
附件1
市屬事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員崗位匯總表
事業(yè)單位主管部門（舉辦單位）（蓋章）：
填表時(shí)間： 年 月 日
序號(hào)
招聘
單位
主管部門
崗位
類別
崗位
等級(jí)
崗位
名稱
崗位
說(shuō)明
招聘
人數(shù)
學(xué)歷
學(xué)位
專業(yè)名稱
研究方向
其他條件要求
是否緊缺專業(yè)
面試比例
筆試和面試成績(jī)比例
咨詢電話
監(jiān)督電話
信息公布網(wǎng)站
備注
填報(bào)人：
聯(lián)系電話：
手機(jī)號(hào)：
填表說(shuō)明：1.此表由招聘單位填寫(xiě)，經(jīng)主管部門審核匯總后，報(bào)青島市人力資源和社會(huì)保障局事業(yè)單位人事管理處；
2.崗位類別填寫(xiě)專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位；崗位等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位填寫(xiě)初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)，管理崗位填寫(xiě)七級(jí)以下，工勤技能崗位填寫(xiě)技術(shù)工三級(jí)、技術(shù)工四級(jí)、技術(shù)工五級(jí)、普通工；
3.定向招聘崗位請(qǐng)?jiān)?ldquo;備注”欄中注明。
附件2
《市屬事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員崗位匯總表》填表須知
一、“崗位名稱”欄：崗位名稱應(yīng)從崗位職責(zé)的角度表述，明確具體、規(guī)范簡(jiǎn)練。同類崗位專業(yè)要求不同時(shí)，應(yīng)后綴阿拉伯?dāng)?shù)字以示區(qū)分。例如，招聘教師的崗位可用“教師1、教師2…”表述。
二、“學(xué)歷”欄：“大專、本科、碩士研究生、博士研究生、不限”限選其一。“學(xué)位”欄：“學(xué)士、碩士、博士、不限”限選其一。學(xué)歷高于崗位要求的人員可以報(bào)考，報(bào)考崗位有學(xué)位要求的，應(yīng)聘人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)或更高學(xué)位。
三、“專業(yè)名稱”欄：填寫(xiě)招聘崗位所要求的專業(yè)，原則上應(yīng)從寬確定專業(yè)要求，同一崗位可設(shè)置一個(gè)或多個(gè)相近的適合崗位要求的專業(yè)，也可按專業(yè)大類設(shè)置專業(yè)條件。專業(yè)名稱應(yīng)參考教育部制定的現(xiàn)行專業(yè)目錄和人社部制定的全國(guó)技工院校專業(yè)目錄。學(xué)科門類與一級(jí)、二級(jí)學(xué)科名稱相同的，須加括號(hào)注明。多個(gè)專業(yè)名稱之間用“、”間隔。
四、“研究方向”欄：招聘單位對(duì)專業(yè)研究方向有要求時(shí)填寫(xiě)，如無(wú)要求則不填。
五、“其他條件要求”欄：填寫(xiě)崗位所要求的其他條件。
（一）對(duì)資格職稱類證書(shū)有要求的，可填寫(xiě)與崗位要求相符的證書(shū)名稱，如具有“教師資格證書(shū)”“醫(yī)師資格證書(shū)”“注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)”等。
（二）對(duì)英語(yǔ)及其他語(yǔ)種水平有要求的，表述為“通過(guò)英語(yǔ)四/六級(jí)或425分及以上”“通過(guò)英語(yǔ)專業(yè)八級(jí)”等。
（三）對(duì)計(jì)算機(jī)等水平有要求的，表述為“全國(guó)計(jì)算機(jī)二級(jí)”等。
（四）面向研究生招聘的崗位，如學(xué)科專業(yè)有連貫要求，可表述為“本碩專業(yè)一致”，或具體羅列出本科適合專業(yè)。
（五）如有其他條件要求，須規(guī)范表述。
六、“筆試和面試成績(jī)比例”欄：填寫(xiě)“50%:50%”或“40%:60%”。
七、“咨詢電話”欄：按區(qū)號(hào)加“-”加號(hào)碼的格式填寫(xiě)，如0532-87654321。
八、“備注”欄：定向招聘崗位注明“定向崗位”，統(tǒng)一表述為“面向××人員”；對(duì)工作地點(diǎn)、工作性質(zhì)及其他需說(shuō)明的，統(tǒng)一表述為“工作地點(diǎn)在××”等。
九、完整填寫(xiě)“填報(bào)人”“聯(lián)系人”“聯(lián)系電話”“手機(jī)號(hào)”。
十、相關(guān)政策咨詢電話
事業(yè)單位人事管理處：85912185 、85912091。
預(yù)備人選考察材料范文第3篇
[關(guān)鍵詞] 美國(guó)高校 招生制度 入學(xué)考試 錄取標(biāo)準(zhǔn)
一、美國(guó)高校的招生制度
（一）美國(guó)高校招生的入學(xué)考試美國(guó)高校雖然完全自主招生，但也有全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)入學(xué)考試，這就是由美國(guó)最有影響力的考試機(jī)構(gòu)“教育測(cè)量服務(wù)中心”(Educational Testing Service 簡(jiǎn)稱ETS)“美國(guó)大學(xué)考試公司”(Americal College Testing Program簡(jiǎn)稱ACTP)所主持的SAT、ACT和AT考試。他們提供的考試已被絕大多數(shù)高等院校所承認(rèn)，并成為標(biāo)準(zhǔn)化的大學(xué)入學(xué)考試。
1.SAT(Scholastic Assessment Test)。SAT即學(xué)術(shù)評(píng)估測(cè)驗(yàn)，它是由教育測(cè)驗(yàn)服務(wù)公司(ETS，Education Test Ser vice)提供的一種美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試，源自于1926年的學(xué)術(shù)傾向測(cè)驗(yàn)(Scholastic Aptitude Test)，每年分別于1、5、6、7、10、11和12月份舉行，共7次?？荚囍荚谠u(píng)價(jià)學(xué)生的認(rèn)知和分析能力，與一般的中學(xué)教育內(nèi)容無(wú)太大的關(guān)聯(lián)。學(xué)術(shù)傾向測(cè)驗(yàn)于1994年更名為“學(xué)術(shù)評(píng)估測(cè)驗(yàn)”，每年吸引了200多萬(wàn)美國(guó)高中生參加考試，是目前最受歡迎的美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試，其成績(jī)多數(shù)為大學(xué)所承認(rèn)。改革后的學(xué)術(shù)評(píng)估測(cè)驗(yàn)分為如下三項(xiàng)：PSAT(Preliminary SAT)、SAT—I和SAT—II。
PSAT即SAT的預(yù)備測(cè)驗(yàn)，每年12月進(jìn)行一次，考試科目為英文與數(shù)學(xué)，命題形式與SAT相似，單科滿分為80分。采用英文分?jǐn)?shù)乘以2，再加上數(shù)學(xué)得分的方式，雙科合計(jì)分?jǐn)?shù)超過(guò)200分，則可成為國(guó)家優(yōu)勝獎(jiǎng)學(xué)金的候選人。學(xué)生參加PSAT的次數(shù)不限，但僅以11年級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)高中二年級(jí)）的成績(jī)?yōu)閮?yōu)勝獎(jiǎng)學(xué)金的審核依據(jù)。美國(guó)大學(xué)新生的選拔雖然并不重視PSAT的成績(jī)，但對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的候選人和獲獎(jiǎng)?wù)哔Y格十分看重，往往對(duì)獲獎(jiǎng)學(xué)金入校者給予四年的學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)等一系列費(fèi)用全免的優(yōu)惠。因此，PSAT測(cè)驗(yàn)吸引了眾多優(yōu)秀學(xué)生的參加。
SAT—I為綜合部分，包括英文和數(shù)學(xué)，稱為Reasoning.Test（理解測(cè)驗(yàn)），以測(cè)試學(xué)生的學(xué)術(shù)能力為主?？荚嚂r(shí)間為兩個(gè)小時(shí)，滿分為1600分，英文和數(shù)學(xué)各800分。英文主要測(cè)試學(xué)生的閱讀理解能力和詞匯量；而數(shù)學(xué)包括算數(shù)、代數(shù)和幾何，測(cè)試學(xué)生的邏輯推理和簡(jiǎn)單計(jì)算能力。
SAT—II為單科考試，如物理、化學(xué)、生物等，因此又稱為Susubject Tests（學(xué)科測(cè)驗(yàn)），主要測(cè)試學(xué)生在不同科目學(xué)習(xí)方面的理解能力和程度?？荚嚂r(shí)間也是兩個(gè)小時(shí)，考試科目包括英文、數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和外語(yǔ)五大主科，這五大主科又被細(xì)分為十幾種不同的科目考試。其中必考的有三門：數(shù)學(xué)、英文（主要是寫(xiě)作），另一門則由學(xué)生根據(jù)自己的具體情況自由選擇，學(xué)生可以根據(jù)自己最擅長(zhǎng)的科目選擇考試科目，也可以根據(jù)大學(xué)入學(xué)后將要選擇的專業(yè)選擇考試科目。
就入學(xué)來(lái)說(shuō)。絕大多數(shù)本科院校要求學(xué)生提交SAT—I的成績(jī)，而一些一流大學(xué)一般都要求學(xué)生必須擁有SAT—H的成績(jī)。考試每年舉行7次，一般在星期六舉行，學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際選擇在某個(gè)時(shí)期參加考試?？荚嚨拇螖?shù)沒(méi)有限制，而大學(xué)招生時(shí)以學(xué)生所有考試中最高的那一次為標(biāo)準(zhǔn)。這類考試為美國(guó)多數(shù)大學(xué)所承認(rèn)。
2.ACT(American College Test)。ACT即美國(guó)高校測(cè)試，由美國(guó)大學(xué)考試公司提供，始于20世紀(jì)50年代后期，旨在通過(guò)考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的情況來(lái)判斷他們是否具備進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)所必需的基本能力。1975年發(fā)表的《美國(guó)高校測(cè)驗(yàn)綱要》指出，美國(guó)高校測(cè)驗(yàn)的目的是：幫助學(xué)生了解自己的能力與興趣類型，了解自己今后需要受何等教育；為中學(xué)和大學(xué)指導(dǎo)學(xué)生提供可靠的、綜合性參考資料；評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和課外活動(dòng)能力；向大學(xué)提供學(xué)生的中學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)，供設(shè)置課程和分班作參考等。
現(xiàn)行ACT考試每年舉行5次，具體時(shí)間分別是2月中、4月中、6月初、10月底和12月初。與SAT相比，ACT考試與中學(xué)教學(xué)的關(guān)聯(lián)程度稍高一些。
3.AT(Achievement Test)。AT即學(xué)業(yè)成績(jī)測(cè)試，是美國(guó)大學(xué)考試委員會(huì)(College Entrance Examination Board簡(jiǎn)稱CEEB)在1901年開(kāi)發(fā)的一種成績(jī)測(cè)驗(yàn)，由教育測(cè)量服務(wù)中心受托舉辦。其目的主要是測(cè)量學(xué)生在中學(xué)階段對(duì)特定學(xué)科知識(shí)的掌握及運(yùn)用這些知識(shí)的能力，以此為學(xué)生選擇大學(xué)和入校后選擇專業(yè)提供參考，也可結(jié)合其他資料如學(xué)術(shù)評(píng)估測(cè)驗(yàn)成績(jī)或中學(xué)成績(jī)，預(yù)測(cè)學(xué)生將來(lái)在大學(xué)學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)。因此，它多是為入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)較激烈和水平較高的大學(xué)所采用的考試形式。1994年后，AT考試并入SAT，使5AT考試發(fā)展為SAT—I和SAT—II。
在以上三種統(tǒng)一考試中，較為普遍使用的是SAT和ACT，其中SAT規(guī)模最大、考生最多。這些考試為美國(guó)各高校的招生提供了參考依據(jù)，但并非是招生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)考試成績(jī)高未必能進(jìn)入理想的大學(xué)，因?yàn)榫兔绹?guó)高校整體來(lái)講，并沒(méi)有一個(gè)固定或唯一的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）美國(guó)高校的招生標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)高校招生標(biāo)準(zhǔn)是綜合性的，不以大學(xué)統(tǒng)一入學(xué)考試的成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)，而是全面考慮考生的綜合素質(zhì)和學(xué)生的群體性來(lái)確定是否錄取該學(xué)生。一般來(lái)講，綜合性考察要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施：
1.大學(xué)統(tǒng)一入學(xué)考試成績(jī)，即SAT，ACT等成績(jī)，絕大多數(shù)高校都要求考生提交SAT或ACT統(tǒng)一入學(xué)考試成績(jī)單。一般來(lái)講，要想考入名牌研究大學(xué)，必須擁有很好的SAT或ACT成績(jī)。例如，哈佛大學(xué)錄取新生的SAT—I，SAT—I成績(jī)是每門在600—800分之間。普林斯頓大學(xué)2002年秋季入學(xué)學(xué)生的SAT—I成績(jī)?yōu)椋赫Z(yǔ)文770分以上的占25％，680—770分之間的占50％，680分以下的占25％：數(shù)學(xué)780分以上的占25％，690—770分之間的占50％，690分以下的占25％。但是有時(shí)擁有好的入學(xué)考試成績(jī)不一定會(huì)被大學(xué)錄取，因?yàn)楦咝Ｕ猩鷷r(shí)只是將這一成績(jī)作為其中一項(xiàng)參考指標(biāo)。例如，哈佛大學(xué)就曾據(jù)絕了165個(gè)“入學(xué)考試狀元”，原因就是對(duì)分?jǐn)?shù)背后的綜合素質(zhì)不滿意。
2.中學(xué)成績(jī)。這里的中學(xué)成績(jī)單，不只是高中畢業(yè)成績(jī)單，而是整個(gè)中學(xué)的成績(jī)（主要是9—12年級(jí)）。既要看考生平時(shí)的成績(jī)，還要看考生的學(xué)習(xí)態(tài)度等，平時(shí)作業(yè)、實(shí)驗(yàn)、課堂討論也算分，有時(shí)甚至連考勤情況也算分，因此對(duì)美國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)，要想考入大學(xué)，必須時(shí)刻關(guān)注自己的學(xué)習(xí)過(guò)程和表現(xiàn)。
大學(xué)對(duì)中學(xué)成績(jī)看重的是成績(jī)的走勢(shì)和年級(jí)或班級(jí)排名。盡管各大學(xué)對(duì)中學(xué)成績(jī)沒(méi)有嚴(yán)格的要求，但從它們錄取的學(xué)生來(lái)看，要想考入這些名牌大學(xué)，中學(xué)成績(jī)的排名一般都得在班級(jí)前20％。如哈佛大學(xué)的招生網(wǎng)頁(yè)上就公布它錄取的大部分學(xué)生年級(jí)排名都在前10％一15％;普林斯頓大學(xué)則公布在被錄取的學(xué)生中，95％的學(xué)生年級(jí)排名在前10％，99％的學(xué)生年級(jí)排名在前20％。”由此可見(jiàn)，在美國(guó)要想上好的大學(xué)不是靠最后階段的沖刺，而是靠長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)態(tài)度、平時(shí)的成績(jī)記錄，特別是年級(jí)排名。
3.課外活動(dòng)、社會(huì)志愿活動(dòng)情況及其特殊才能。幾乎所有的高校都要求考生提供課外活動(dòng)及社會(huì)志愿活動(dòng)情況的材料。哈佛大學(xué)招生院長(zhǎng)在給申請(qǐng)者來(lái)信時(shí)寫(xiě)道：“學(xué)業(yè)表現(xiàn)包括高中的成績(jī)、SAT—I或ACT和SAT一II的考分，對(duì)錄取委員會(huì)來(lái)說(shuō)非常重要。然而，其他的因素諸如個(gè)人的特長(zhǎng)、參與社區(qū)的活動(dòng)、課外活動(dòng)也很重要，錄取委員會(huì)會(huì)很細(xì)致地閱讀推薦信和作文。在錄取過(guò)程中，我們尋找的是各方面都優(yōu)秀的學(xué)生，從而確保每年的新生都是充滿活力的團(tuán)體。”通常美國(guó)高校所看重的學(xué)生綜合素質(zhì)包括：領(lǐng)導(dǎo)組織能力、社會(huì)活動(dòng)能力和特殊才能等。
4.個(gè)人陳述材料及論文（或文章）。關(guān)于個(gè)人陳述，要求考生能客觀陳述自己的優(yōu)缺點(diǎn)，使學(xué)校能更加全面、客觀地了解考生，從而有利于高校的招生錄取。對(duì)此很多高校都明確聲明；要求考生客觀地陳述自己，展現(xiàn)自己的個(gè)性，不要對(duì)高校投其所好或不真實(shí)地陳述等，否則一旦查明，一票否決。如斯坦福大學(xué)要求：申請(qǐng)者自述自己的學(xué)術(shù)榮譽(yù)，列舉自己參加的課外活動(dòng)，撰寫(xiě)具有思想和深刻見(jiàn)解的文章等。關(guān)于論文，一般要求提交1—3篇，論文題目有時(shí)高校提供，考生在多個(gè)題目中選擇，有時(shí)完全由考生自主命題。高校一般是通過(guò)論文來(lái)考察學(xué)生的表達(dá)能力、思想水平和創(chuàng)造能力等，為錄取提供參考依據(jù)。
5.推薦信。一般來(lái)說(shuō)，一流的大學(xué)都要求申請(qǐng)者提供至少兩封教師或輔導(dǎo)員的推薦信，需對(duì)學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。當(dāng)然，每個(gè)考生必須清楚報(bào)考學(xué)校的具體要求，有的可能對(duì)寫(xiě)推薦信的人選有要求，一般情況下，都要求由比較熟悉考生的人來(lái)寫(xiě)。考生推薦信在錄取中占有一定的比例，主要反映了最熟悉考生的人對(duì)其思想道德、學(xué)習(xí)行為、實(shí)踐能力、興趣特長(zhǎng)等方面的評(píng)價(jià)，有利于大學(xué)選擇能為學(xué)校發(fā)展作出貢獻(xiàn)的申請(qǐng)者。
6.面試。多數(shù)大學(xué)一般都提供面試的機(jī)會(huì)，方便的考生可以直接到大學(xué)來(lái)進(jìn)行面試，不方便或國(guó)外的考生委托校友會(huì)進(jìn)行面試。高校通過(guò)面試來(lái)更加全面地了解、考察考生。從美國(guó)各著名高校的招生聲明來(lái)看，面試并不是必須的，而是自愿參加，不參加也不會(huì)影響錄取。但通過(guò)面試，考生可以通過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)向主試人員展示自己的個(gè)性、特長(zhǎng)，從而增加被錄取的機(jī)會(huì)。
總之，美國(guó)高?？紤]的是考生的綜合素質(zhì)，既要求考生有較好的學(xué)習(xí)成績(jī)等智力因素，也要求考生擁有較強(qiáng)的非智力素質(zhì)；既考慮考生的個(gè)人條件，也考慮班級(jí)乃至年級(jí)甚至學(xué)校整個(gè)集體的互補(bǔ)性。因此，就像很多著名高校所說(shuō)：沒(méi)有一個(gè)固定的錄取標(biāo)準(zhǔn)。
（三）美國(guó)高校招生的類型
美國(guó)高校招生完全自主，高校完全按照自己的條件和需要確定招生計(jì)劃與錄取標(biāo)準(zhǔn)。按照招生標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把美國(guó)高校分為兩大類：有條件招生（細(xì)分為競(jìng)爭(zhēng)性、選擇性和最低篩選性三種）和五條件招生（即開(kāi)放式入學(xué)）。實(shí)行開(kāi)放式入學(xué)招生政策的大多為兩年制的社區(qū)學(xué)院，適齡青年只要有中學(xué)文憑就可以入學(xué)，對(duì)SAT和ACT等考試不作要求，對(duì)申請(qǐng)者可以說(shuō)是來(lái)者不拒。
對(duì)于有條件招生的高校，一般都堅(jiān)持綜合考察的原則。但由于美國(guó)高校具有明顯的分層，因此各類高校的錄取標(biāo)準(zhǔn)不完全一樣，按照錄取標(biāo)準(zhǔn)的高低可以將美國(guó)高校分為三類：
1.高選擇的競(jìng)爭(zhēng)性錄取標(biāo)準(zhǔn)的高校。這類高校處于高等教育金字塔塔尖，都屬于世界著名的研究型大學(xué)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招生，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等。這些大學(xué)采取的是高選擇性的競(jìng)爭(zhēng)性錄取標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)考這些大學(xué)的考生要面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一般情況下，報(bào)名人數(shù)與招生人數(shù)的比例為5:1左右，有時(shí)甚至更高。而且各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)比較高，比如拿統(tǒng)一人學(xué)考試來(lái)說(shuō)，盡管這些高校一般都未對(duì)考生的SAT或ACT成績(jī)提出一個(gè)嚴(yán)格的分?jǐn)?shù)線，但從被錄取的學(xué)生來(lái)看，要想考入這類頂尖大學(xué)，SAT或ACT的成績(jī)都必須相當(dāng)好，總分一般都得在1200分以上（滿分1600)，如下表，由此可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)也是相當(dāng)激烈的。
2.實(shí)行選拔性的招生政策的高校。這類院校在美國(guó)大概有300所左右，知名度和學(xué)術(shù)水平僅次于第一類。這類高校對(duì)考生的一般能力進(jìn)行考察，其他要求也一般。比如對(duì)考生的學(xué)習(xí)成績(jī)也有一般的要求，通常它們錄取考試成績(jī)?cè)谥械纫陨?，即總平均分?jǐn)?shù)達(dá)到C以上的學(xué)生（美國(guó)中學(xué)平均分?jǐn)?shù)分為A，B，C，D，E，F(xiàn)6個(gè)等級(jí)，其中A為最高等級(jí)，F(xiàn)為最低等級(jí)）。因此，這類院校對(duì)學(xué)生的SAT或ACT的考試成績(jī)要求一般偏高于美國(guó)大學(xué)新生的平均成績(jī)。美國(guó)絕大多數(shù)普通州立院校屬于這類院校。
3.實(shí)行最低限度篩選的招生政策的高校。這類院校占美國(guó)高校的大多數(shù)，它們對(duì)考生實(shí)行最低限度的篩選，錄取那些符合最低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，對(duì)SAT和ACT的考試成績(jī)要求也較低。通常被這類院校錄取的學(xué)生的平均成績(jī)要低于全國(guó)大學(xué)新生的平均成績(jī)。這類院校的學(xué)生中途退學(xué)率也很高，有時(shí)在一、二年級(jí)時(shí)高達(dá)70％。從某種意義上說(shuō)，這類院校的篩選過(guò)程是在新生入學(xué)后開(kāi)始的。
（四）美國(guó)高校招生的特點(diǎn)
1.招生標(biāo)準(zhǔn)綜合化。美國(guó)高校招生總體上分兩種：選拔性招生和開(kāi)放式招生。對(duì)于開(kāi)放式招生的院校（主要是兩年制社區(qū)學(xué)院）一般不作入學(xué)要求，只要擁有中學(xué)文憑就可入學(xué)。對(duì)于選拔性招生的院校，也沒(méi)有固定、單一的招生標(biāo)準(zhǔn)，一般都要求綜合考慮考生，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上決定是否錄取。而不僅僅以考試成績(jī)或某一固定標(biāo)準(zhǔn)為錄取的標(biāo)尺。
幾乎所有選拔性招生的高校會(huì)參考考生的統(tǒng)一入學(xué)考試成績(jī)(SAT或ACT)、中學(xué)成績(jī)單（主要是9—12年級(jí)）、推薦信、個(gè)人陳述材料、課外活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)等，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上考慮是否錄取。另外很多高校還要考慮其他因素，如地區(qū)性、國(guó)際性、種族、文化背景甚至父母和家庭情況等。通過(guò)這種綜合性的招生政策，高校選拔的是綜合素質(zhì)優(yōu)秀的學(xué)生，既重視了學(xué)生文化知識(shí)的學(xué)習(xí)能力、社會(huì)活動(dòng)能力，也兼顧了學(xué)生的思想道德品質(zhì)。其結(jié)果是既為高校找到了合格、優(yōu)秀的生源，也對(duì)中學(xué)教育產(chǎn)生了很大的影響。避免了應(yīng)試教育的出現(xiàn)和泛濫。
2.考試主體公司化、形式多樣化。美國(guó)全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)入學(xué)考試不是由政府和學(xué)校部門來(lái)組織實(shí)施，而是由非營(yíng)利性的公司承擔(dān)。美國(guó)沒(méi)有國(guó)家設(shè)置的高校招生考試管理機(jī)構(gòu)，也不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高校入學(xué)考試。目前，由非官方、非營(yíng)利性的社會(huì)私人團(tuán)體辦的大學(xué)招生入學(xué)考試機(jī)構(gòu)主要有兩家，即美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)(College Entrance Examination Board，CEEB)和美國(guó)大學(xué)考試項(xiàng)目測(cè)試中心(American College Testing Programe，ACT)。這兩家機(jī)構(gòu)都是得到美國(guó)大學(xué)委員會(huì)和研究生委員會(huì)認(rèn)可的，美國(guó)各大學(xué)招生所參考的量化成績(jī)SAT和ACT就是分別由上述兩家考試機(jī)構(gòu)提供的。他們服務(wù)觀念強(qiáng)，不但能為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還盡可能為各中學(xué)和大學(xué)提供各種信息和服務(wù)。
另外，對(duì)于統(tǒng)一性入學(xué)考試，各高校并不作統(tǒng)一要求，有的高校要求提供SAT的成績(jī)，有的要求提供ACT的成績(jī)，有的高校不作要求。這樣就使得統(tǒng)一性考試出現(xiàn)了多樣化，考生可以根據(jù)所報(bào)考高校的要求來(lái)參加不同的考試。
在考試時(shí)間方面，SAT和ACT測(cè)試都具有考試時(shí)間靈活的特點(diǎn)。SAT測(cè)驗(yàn)每一學(xué)年度安排7次，而ACT則為6次，時(shí)間跨度從1月到12月，不限考生的參考次數(shù)，而且除美國(guó)本土之外，在世界不同地區(qū)也設(shè)有海外考點(diǎn)。
3.高校招生自主化。美國(guó)高校的招生自主權(quán)完全在高陵，聯(lián)邦政府和州政府的教育主管部門基本上不干涉，只是進(jìn)行政策性指導(dǎo)。招生計(jì)劃（一些高校需要州政府通過(guò)）和招生標(biāo)準(zhǔn)完全由高校自己決定。在美國(guó)，選拔新生是各大學(xué)自己的事，每所院校都設(shè)有專門的招生辦公室或招生政策委員會(huì)和選拔新生委員會(huì)。分別負(fù)責(zé)制定招生計(jì)劃、招生政策、招生數(shù)額、錄取標(biāo)準(zhǔn)并甄選合格的新生。
這樣，各高校就可以根據(jù)自身情況制定符合自己辦學(xué)理念和條件的招生政策和規(guī)模，招收符合自己要求的學(xué)生，既有利于高校發(fā)展，也有利于美國(guó)高等教育的多元化發(fā)展，滿足社會(huì)的不同需求。
4.招生方式多樣化。如前所述，美國(guó)高校招生完全自主，因而也使其招生方式出現(xiàn)了多樣化。不同層次的高校有不同的招生方式，如社區(qū)學(xué)院實(shí)行的是開(kāi)放式入學(xué)方式，擁有中學(xué)文憑即可入學(xué)；普通教學(xué)型大學(xué)實(shí)行的是選擇性招生方式，入學(xué)不作太高的要求，符合不太高的最低限制即可入學(xué)；綜合性研究型大學(xué)實(shí)行的是競(jìng)爭(zhēng)性的招生方式，要求考生不但有優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績(jī)，還要有良好的綜合素質(zhì)。
招生方式的多樣化不僅僅體現(xiàn)在不同層次的高校，即使是同一層次的院校因?yàn)椴煌奶厣膊槐M相同，如哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院就存在差異，有時(shí)甚至同一所大學(xué)的不同院系也會(huì)有差異。另外，除了常規(guī)的招生方式，美國(guó)很多高校還采取其他幾種招生方式，如早期決定錄取(Early Decision)、早期招生(Early Admission)、中期招生(Midyear Admission)和延期入學(xué)(Deferred Admission)等。
二、對(duì)我國(guó)高校招生改革的啟示
（一）高校招生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合化
目前我國(guó)高校招生基本上以高考一次入學(xué)考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)，可謂“一紙定終身”。這種單純以考試成績(jī)?yōu)槿雽W(xué)標(biāo)準(zhǔn)，能否真正考察出考生的真實(shí)水平和能力、選拔出適合高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的學(xué)生，是值得商榷的，因?yàn)閷W(xué)生的能力是隱性的，一張?jiān)嚲黼y以全面衡量他的能力，尤其是各種非智力因素更是如此。正如普林斯頓大學(xué)的招生院長(zhǎng)在信里所講：“我們絕不是簡(jiǎn)單地把申請(qǐng)者的平均成績(jī)和高考分?jǐn)?shù)進(jìn)行排隊(duì)，然后從上選到下。如果這樣簡(jiǎn)單的話，我們就不會(huì)花那么多的時(shí)間去閱讀申請(qǐng)材料了……在閱讀申請(qǐng)材料時(shí)，我們把每一個(gè)申請(qǐng)者當(dāng)作特殊的個(gè)案來(lái)審視他或她具體的綜合起來(lái)的能力和成就?！?/p>
因此，筆者建議，我們高校招生既要看考試成績(jī)，也要參考其他因素，如學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力、動(dòng)手實(shí)踐能力、思想品德和特長(zhǎng)等；既要將各方面都很優(yōu)秀的學(xué)生招進(jìn)大學(xué)，也要把有特長(zhǎng)的偏才、怪才招進(jìn)大學(xué)，通過(guò)因材施教培養(yǎng)出社會(huì)需要的多種人才。同時(shí)，也可以避免飽受社會(huì)抨擊的“高分低能”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）實(shí)施一年多次的考試制度
自1977年我國(guó)恢復(fù)高等院校入學(xué)考試制度以來(lái)，沿用至今的一直是全國(guó)統(tǒng)一考試。考試每年舉行一次（部分省市舉行兩次，增加了春季招生），每年的七月7、8、9三天（現(xiàn)在改為六月的7、8、9三天）全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行，除部分省市自主命題外，試題由教育部考試司統(tǒng)一確定。這種考試制度最大的優(yōu)點(diǎn)是便于操作，效率高。但它的弊端也極為明顯，那就是比較單一，只是考察學(xué)生高中所學(xué)的知識(shí)，出現(xiàn)所謂的“一紙定終身”現(xiàn)象，忽視了對(duì)學(xué)生的其他能力尤其是創(chuàng)新與動(dòng)手能力的考查，很難檢驗(yàn)出學(xué)生的綜合水平；每年只進(jìn)行一次，容易造成考生發(fā)揮失常現(xiàn)象，未必能檢驗(yàn)出學(xué)生的真實(shí)能力與水平。因此，不妨學(xué)學(xué)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，高考每年舉行若干次，而不是一次，學(xué)生可以自主決定參加多次考試，將最高分的那次作為招生的參照標(biāo)準(zhǔn)；考試類型應(yīng)多樣化，既要考查學(xué)生的知識(shí)水平，也要檢測(cè)學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?，甚至?dòng)手能力等。這樣的考試制度既能保證學(xué)生的正常發(fā)揮，也能測(cè)出學(xué)生的綜合能力與水平，向高校招生提供一個(gè)客觀的依據(jù)。
（三）參照學(xué)生的平時(shí)成績(jī)
高校是向?qū)W生傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力的場(chǎng)所，招收具有一定理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)生是必需的，關(guān)鍵是如何能客觀檢測(cè)出所招收學(xué)生的理論知識(shí)水平。知識(shí)有一個(gè)積累的過(guò)程，其表現(xiàn)也是隱性的，如何招收到有培養(yǎng)價(jià)值的學(xué)生僅僅依靠學(xué)習(xí)結(jié)果的最終評(píng)價(jià)，難免有所紕漏，尤其是學(xué)生的潛力，有時(shí)形成性評(píng)價(jià)更能客觀反映學(xué)生的知識(shí)容量和能力水平以及發(fā)展?jié)摿?。而我們目前高校的招生僅僅以一次結(jié)果性評(píng)價(jià)的考試為標(biāo)準(zhǔn)，即便以學(xué)生的學(xué)習(xí)能力為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)，也有很大的不合理性，鑒于此，我們不妨借鑒美國(guó)高校招生經(jīng)驗(yàn)，高校要參考考生整個(gè)高中階段的學(xué)習(xí)成績(jī)，避免考生憑借一次的超常發(fā)揮進(jìn)入高校，因?yàn)槟遣皇强忌恼鎸?shí)水平。
（四）將招生自主權(quán)還給高校
從法律角度講，高校是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，擁有自主權(quán)，招生亦不例外。而且不同層次的高校都有自己的定位，即使是同一層次的高校，每個(gè)高校也都有自己的特色，尤其是專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)要求方面，這就要求高校能按照自己的條件和定位招收適合自己培養(yǎng)的學(xué)生。但我們目前的招生制度是統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取，考試與招生權(quán)完全在國(guó)家和省級(jí)教育招生部門，高校所能做的只是按照所劃定的分?jǐn)?shù)線擇優(yōu)錄取。表面看來(lái)招生權(quán)在高校，實(shí)際上并非如此。因?yàn)楦咝o(wú)法招收真正適合自己培養(yǎng)定位的學(xué)生，只能招收符合自己所在分?jǐn)?shù)段的學(xué)生。
預(yù)備人選考察材料范文第4篇
關(guān)鍵詞: 寬嚴(yán)相濟(jì)；寬罰嚴(yán)管；非刑罰化；少年管制刑；保護(hù)處分
2002年9月，在維也納召開(kāi)的第十七屆國(guó)際刑法大會(huì)專題預(yù)備會(huì)議指出，未成年人需要社會(huì)提供特殊保護(hù)，尤其是立法、社會(huì)以及司法體系的保護(hù)。作為法律的主體，少年具有自身的特殊性，正是由于這些特殊性，使得我們?nèi)ヌ剿饔袆e于傳統(tǒng)刑法的特殊刑法—少年刑法。少年刑事司法政策則是在對(duì)犯罪現(xiàn)象綜合分析的基礎(chǔ)上，旨在解決犯罪現(xiàn)象的打擊與預(yù)防問(wèn)題的法律和社會(huì)戰(zhàn)略。
一、“寬罰嚴(yán)管”少年刑事司法政策的提出
“寬罰嚴(yán)管”的少年刑事政策力圖將司法懲處與社會(huì)管理相結(jié)合，是一種刑事政策社會(huì)化的思想，它的提出源于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在少年司法領(lǐng)域內(nèi)的缺憾。
（一）“寬嚴(yán)相濟(jì)”在少年刑事領(lǐng)域的局限
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)質(zhì)上是基于對(duì)“嚴(yán)打”政策的理性反思而做出的向懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的邏輯上的回歸，這種回歸是對(duì)懲辦與寬大相結(jié)合政策的辯證地?fù)P棄，即寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在當(dāng)前的意義主要還是突出“以寬濟(jì)嚴(yán)”。過(guò)去20多年來(lái)我們一直在實(shí)行“嚴(yán)打”，無(wú)論是從以重刑為主的刑罰結(jié)構(gòu)來(lái)看，還是在現(xiàn)實(shí)中我們并不缺少“嚴(yán)”，因此，現(xiàn)在提“寬嚴(yán)相濟(jì)”，其用意是在寬與嚴(yán)之間更傾向于向?qū)拑A斜，二者之間不是平衡著力的{1}。
隨著對(duì)少年特殊性認(rèn)識(shí)的深化、刑罰觀念的轉(zhuǎn)變等一系列因素，多數(shù)國(guó)家更傾向于對(duì)少年人采取“輕輕”的刑事政策并注重犯罪的預(yù)防，對(duì)少年人淡化刑罰、強(qiáng)化矯治已經(jīng)成為許多國(guó)家的共識(shí)，我國(guó)也不例外。然而，一味地強(qiáng)調(diào)寬罰，而無(wú)后續(xù)配套措施來(lái)保障和落實(shí)的話，那么產(chǎn)生的必然結(jié)果是大量少年犯罪人流入社會(huì)，這對(duì)社會(huì)支持系統(tǒng)提出了較高的要求。如果缺乏有效的社會(huì)支持系統(tǒng)，缺乏在社會(huì)化的環(huán)境中防護(hù)犯罪少年再行危害社會(huì)以及有效矯治犯罪少年的機(jī)制，其后果既不利于保護(hù)社會(huì)，也不利于保護(hù)少年，這顯然是無(wú)法讓人接受的。
少年刑事司法領(lǐng)域中，在保護(hù)和教育為主的少年刑事司法思想業(yè)已確立起來(lái)并達(dá)到共識(shí)的背景下，我們?cè)龠^(guò)分強(qiáng)調(diào)“寬嚴(yán)相濟(jì)”甚至“以寬濟(jì)嚴(yán)”，很可能矯枉過(guò)正，使我們?cè)谔幚砭唧w的少年違法及犯罪問(wèn)題時(shí)，容易偏向過(guò)寬處理，而忽視了對(duì)其嚴(yán)加管教這方面。從這一點(diǎn)看，“寬罰嚴(yán)管”這樣一個(gè)概念的提出十分必要，它比“寬嚴(yán)相濟(jì)”更直接，更明了。
寬嚴(yán)相濟(jì)從其內(nèi)涵來(lái)看，一方面要求對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊；另一方面要求對(duì)輕微違法犯罪人員，特別是對(duì)失足青少年，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，依法輕緩處理。它針對(duì)的都是已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為，強(qiáng)調(diào)刑事處罰上應(yīng)該遵循的原則。少年特殊性的表現(xiàn)之一在于其可塑性，基于保護(hù)和預(yù)防的思考，少年刑事司法政策以“提前干預(yù)”為重要特征。因此，少年刑事司法政策針對(duì)的少年行為，不再限于傳統(tǒng)意義上的刑事犯罪行為，還可以包括具有顯著的犯罪危險(xiǎn)性的越軌行為—顯然，“寬嚴(yán)相濟(jì)”的概念尚不能對(duì)此予以涵蓋。
（二）“寬罰嚴(yán)管”—寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的應(yīng)有之義
“寬罰嚴(yán)管”是將刑罰寬緩舉措同相關(guān)社會(huì)矛盾問(wèn)題的嚴(yán)格管理相結(jié)合．的刑事政策，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)非行少年嚴(yán)格管控來(lái)保障輕緩處理初衷的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在少年刑事范圍內(nèi)的進(jìn)一步演進(jìn)及理性化、系統(tǒng)化{2}。
“寬罰嚴(yán)管”少年刑事政策在我國(guó)立法上有所體現(xiàn)，《刑法》第17條就是一個(gè)典型：“……已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！睆牧⒎ㄉ蟻?lái)看，對(duì)于不予刑事處罰的少年并不是放任不管，聽(tīng)之任之的，而是明確要求監(jiān)護(hù)人甚至政府介入，做好后續(xù)的“嚴(yán)管”工作。只是因?yàn)檫@一規(guī)定比較彈性，加之父母本身就承擔(dān)著管教子女的責(zé)任，我們?cè)趯?shí)踐中便很容易忽視這一規(guī)定在刑事法律上的效果意義，以至于一旦不予刑事處罰，就忽略后續(xù)的管教歸正工作。
從我國(guó)少年司法實(shí)踐看，也不乏寬罰嚴(yán)管的探索，例如“四緩制度”[1]，即對(duì)少年適用的緩處、緩訴、緩判、緩刑，一方面，能不予以少年人刑罰處置的，盡量不進(jìn)入刑事視野，以免對(duì)他們“貼標(biāo)簽”，給其以后的學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活帶來(lái)毀害性的污
點(diǎn)；另一方面，即使某些少年不得不進(jìn)入刑事訴訟程序，也為他們?cè)O(shè)置了很多出口，隨時(shí)準(zhǔn)備將處于刑事邊緣并符合一定條件的少年再分流出去，通過(guò)治安管理處罰、承擔(dān)民事責(zé)任、社區(qū)矯正等方式，將他們放入社區(qū)、特殊學(xué)校中予以管教，視其表現(xiàn)再?zèng)Q定是否予以刑事處罰。這些寬罰嚴(yán)管的舉措，既體現(xiàn)對(duì)犯罪少年非刑罰化處理的輕緩，又體現(xiàn)了對(duì)他們的嚴(yán)格控制，督促他們接受教育，自發(fā)改變。
綜上所述，“寬罰嚴(yán)管”是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策理念的應(yīng)有之義：即一方面，無(wú)論是在現(xiàn)有的少年刑事立法中，還是在現(xiàn)有的少年刑事司法實(shí)踐中，都不乏“寬罰嚴(yán)管”政策的閃爍點(diǎn)，只是我們平時(shí)沒(méi)有注意對(duì)之提煉，并加以理論化、系統(tǒng)化；另一方面，我們有必要明確地認(rèn)識(shí)到：“寬罰嚴(yán)管”是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策內(nèi)涵中的一個(gè)重要向度，需要確立其理論地位。
二、“寬罰嚴(yán)管”少年刑事司法政策的闡釋
在少年宜教不宜罰的觀念指導(dǎo)下，寬罰嚴(yán)管的要義是在刑罰的適用上保持高度的審慎，而在違法少年的管理上則遵循從早出發(fā)，從嚴(yán)出發(fā)，從改良社會(huì)環(huán)境出發(fā)。
（一）“寬罰”的基本涵義
寬罰主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1．少年犯罪的非刑罰化
刑罰是一種最嚴(yán)厲的法律制裁，它將給受刑人帶來(lái)嚴(yán)重的痛苦和重大的不利影響。少年身心發(fā)育尚不成熟，其刑罰適應(yīng)能力低于成人，并且刑罰將對(duì)少年日后生活、家庭、事業(yè)等產(chǎn)生重大不良影響。另外，少年的社會(huì)化尚未完成，刑罰將使得少年的正常成長(zhǎng)和社會(huì)化進(jìn)程中斷或者變異，刑罰的負(fù)面效應(yīng)在少年身上體現(xiàn)得尤為突出。因此，對(duì)于刑罰加諸少年，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持一種高度的慎重，如果可能應(yīng)盡量少用，能用其他替代措施的應(yīng)盡可能不適用刑罰，即便刑罰不得不被采用，亦應(yīng)進(jìn)行“少年化”，遵循從寬處罰原則，使其適合于少年。對(duì)于犯罪少年不能簡(jiǎn)單地以刑罰懲罰了之，更多應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起預(yù)防、教育、挽救的責(zé)任。
2．少年刑罰輕緩適度
對(duì)于少年，刑罰不得不適用之時(shí)，我們亦應(yīng)較于成人對(duì)他們寬處，適度從寬處罰，能收到較好的刑罰正效應(yīng)。對(duì)少年犯罪從寬處罰原則集中體現(xiàn)于《刑法》第17條第3款規(guī)定之中，根據(jù)該規(guī)定：“已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰”。1995年5月2日，最高人民法院《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》中，關(guān)于未成年犯刑罰的適用規(guī)定：“對(duì)未成年犯罪依法從輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定刑范圍內(nèi)判處相對(duì)較輕的刑種或相對(duì)較短的刑期；依法減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定最低刑以下判處刑罰。在具體量刑時(shí)，不但要根據(jù)犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)和危害社會(huì)的程度，還要充分考慮未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)，犯罪時(shí)的年齡，是否初犯、偶犯或慣犯，在共同犯罪中的地位和作用等情節(jié)，以及犯罪后有無(wú)悔罪、個(gè)人一貫表現(xiàn)等情況，決定對(duì)其適用從輕還是減輕處罰和從輕或者減輕的幅度，使判處的刑罰有利于未成年罪犯改過(guò)自新和健康成長(zhǎng)”。
理解這一規(guī)定，包含了以下幾層意思{3}：(1)對(duì)少年犯罪人從輕或減輕處罰沒(méi)有任何彈性的規(guī)定，在任何情況下都必須遵守。(2）在任何情況下都不能對(duì)少年判處其所觸犯罪名的法定最高刑，而只能在該罪的法定刑幅度內(nèi)選擇較輕的刑種或較短的刑期，乃至在法定最低刑以下處以刑罰。(3)從輕或減輕處罰的情節(jié)是少年因年齡因素而設(shè)立的法定從寬情節(jié)，此情節(jié)與其他從寬情節(jié)不發(fā)生任何抵觸，可以一并適用。(4）從輕或減輕處罰情節(jié)具有普遍適用性，不論是對(duì)危害嚴(yán)重的刑事犯罪，還是一般的刑事犯罪均可以適用，不受犯罪性質(zhì)的限制。
司法實(shí)踐中，在對(duì)犯罪少年量刑時(shí)，還注意以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的少年犯罪，在適用從輕或減輕處罰原則時(shí)，應(yīng)分為兩個(gè)年齡段分別對(duì)待，即對(duì)已滿16周歲不滿18周歲的少年犯罪的，可以直接按照應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的原則處理，而對(duì)于已滿14周歲不滿16周歲的少年犯罪的，則應(yīng)當(dāng)首先考慮減輕處罰，只有在出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形時(shí)，方可從輕處罰。這是因?yàn)椋簩?duì)年僅14、15歲的犯罪少年，優(yōu)先考慮減輕處罰，既符合這一年齡段的犯罪少年的刑事責(zé)任能力特點(diǎn)，同時(shí)也便于考慮適用輕刑，避免與已滿16周歲不滿18周歲的少年在刑罰適用上的不平衡。二是在對(duì)少年適用刑罰的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)考慮有無(wú)其他法定、酌定從輕情節(jié)，如果有其他減輕處罰的情節(jié)，應(yīng)該疊加適用，使犯罪少年得到更寬大的處理。
（二）“嚴(yán)管”的基本涵義
1．預(yù)防少年犯罪關(guān)口前移
針對(duì)少年犯罪，必須實(shí)現(xiàn)從注重罪后研究向罪前研究的轉(zhuǎn)變。因?yàn)槿魏畏缸锒加衅湟欢ǖ脑颍ㄟ^(guò)對(duì)少年實(shí)施犯罪的“病前”現(xiàn)象進(jìn)行研究分析，可以對(duì)少年犯罪成因進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，從而改良影響青少年生活的不良環(huán)境，如果對(duì)這些犯罪的誘因能提前進(jìn)行控制，必然會(huì)大量地減少犯罪，正所謂防患于未然。不僅如此，從經(jīng)濟(jì)成本考慮，預(yù)防少年犯罪工作實(shí)行關(guān)口前移，比對(duì)已經(jīng)
犯罪而再行治理的成本也要少得多。
預(yù)防少年犯罪關(guān)口前移的另一要求是對(duì)不良少年的提前介入和干涉。即使在沒(méi)有犯罪的情況下，基于兒童最大利益原則和優(yōu)先保護(hù)少年的目的，對(duì)某些具有人身危險(xiǎn)性的少年，例如經(jīng)常與有犯罪習(xí)性之人交往的、經(jīng)常出入少年不當(dāng)進(jìn)入之場(chǎng)所的、經(jīng)常逃學(xué)逃家的、參加不良組織的、無(wú)正當(dāng)理由攜帶刀械的、有違法習(xí)性或經(jīng)常于深夜在外游蕩的、吸食的，可加強(qiáng)管理，努力將可能走上犯罪道路的少年引導(dǎo)至正確的道路上來(lái)，提早消化潛在的犯罪少年。
2．強(qiáng)化對(duì)非刑罰處置少年的控制
對(duì)于不做刑罰處置的少年，我們并不是放任不管，而是綜合運(yùn)用各種手段對(duì)他們加強(qiáng)監(jiān)督，有條件的情況下最好是一對(duì)一地專門監(jiān)督，這樣對(duì)預(yù)防他們重新犯罪將起到很大的作用。我們可以考慮整合社會(huì)資源，將這些從刑法司法系統(tǒng)分流出去的少年，分散到社會(huì)福利部門、行政機(jī)關(guān)、青少年組織、機(jī)構(gòu)中去，由這些部門做好少年的幫教工作，以便他們盡早回歸正常社會(huì)。
另外，對(duì)被最終免于刑事處分的少年，我們可以有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的回訪考察工作。例如，對(duì)暫緩判決的少年，在宣告決定的同時(shí)，由少年法庭的法官或其他合適人選進(jìn)行專門幫教談話，并對(duì)其監(jiān)護(hù)人提出明確具體的幫教要求。再如，根據(jù)《刑法》第37條的規(guī)定，因犯罪情節(jié)輕微而不需要處以刑罰的，我們也不要一放了之，可實(shí)行定期與少年所在地的民警、街道或村委會(huì)、家長(zhǎng)見(jiàn)面，了解少年的思想、學(xué)習(xí)、生活等各方面的情況，幫助其改過(guò)自新。如果是在校生，則應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校在教育少年方面不可忽視的作用。諸如此類的做法不僅體現(xiàn)對(duì)少年犯罪人的特殊保護(hù)政策，而且可以取得良好的法制效果和社會(huì)效果。
（三）“寬罰”與“嚴(yán)管”的關(guān)系
首先，寬罰與嚴(yán)管是順承的關(guān)系，對(duì)犯罪少年在處刑上給予其較大寬宥，這就要求我們?cè)诠芙躺喜荒芊潘删瑁仨氁袊?yán)密、完善、有效的配套措施來(lái)配合。其次，嚴(yán)管是寬罰的保障，正是因?yàn)橛羞@些嚴(yán)管的措施，才能保證我們對(duì)少年犯罪人處以輕刑不會(huì)是放縱，不會(huì)違背我們保護(hù)少年的初衷，才能讓我們放心地去原諒他們，去寬容他們，去教育他們。再次，寬罰和嚴(yán)管是相輔相成；互相結(jié)合的，離開(kāi)任何一個(gè)層面，另一面便會(huì)顯得不夠協(xié)調(diào)、合理。
三、“寬罰嚴(yán)管”少年刑事司法政策的實(shí)現(xiàn)路徑
刑事政策的意義在于指導(dǎo)實(shí)踐，“寬罰嚴(yán)管”少年刑事政策的精神體現(xiàn)在對(duì)少年的定罪量刑以及相關(guān)的司法處置措施上。我們?cè)诒猩倌晷谭ūＷo(hù)和教育理念的同時(shí)，更重要的是從各個(gè)階段和程序上來(lái)保障和落實(shí)少年刑事司法政策。
（一）定罪量刑個(gè)別化
少年犯罪固然有其個(gè)人主觀的原因，但也是社會(huì)各種消極因素、不良影響、制度缺陷、惡劣環(huán)境等交互作用的結(jié)果。一份有利于少年改過(guò)自新的刑事判決，要求我們不僅僅根據(jù)少年犯罪時(shí)的片段事實(shí)，更重要的是考察關(guān)注少年犯罪的背后原因及其人格。此種基于個(gè)別化的全面深入調(diào)查而作出的個(gè)別化的判決對(duì)于該少年而言，才是他們?cè)偕鐣?huì)化和預(yù)防犯罪的良方。
2001年最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開(kāi)庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書(shū)面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！边@條規(guī)定，可以視作針對(duì)刑事案件中少年被告人開(kāi)展個(gè)別化社會(huì)調(diào)查制度之雛形規(guī)定。此社會(huì)調(diào)查制度中的核心內(nèi)涵應(yīng)是人格調(diào)查，蘊(yùn)涵人格調(diào)查的社會(huì)調(diào)查結(jié)論理應(yīng)是法官判斷未成年被告人人身危險(xiǎn)性的重要參考因素{4}。通過(guò)社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)少年人進(jìn)行全面評(píng)估從而定罪量刑，并最終形成“有利判決”，是對(duì)犯罪少年接下來(lái)開(kāi)展個(gè)別化教育的重要依據(jù)。
社會(huì)調(diào)查報(bào)告是實(shí)行對(duì)少年個(gè)別化定罪量刑的前提。因?yàn)?，在少年刑事案件具體定罪量刑時(shí)，不但要根據(jù)犯罪時(shí)的犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)，如犯罪手段、時(shí)間、地點(diǎn)、侵害對(duì)象、犯罪形態(tài)、后果等，而且還要充分考慮少年犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初犯、偶犯或慣犯等情況，以及犯罪后有無(wú)自首、是否初犯、認(rèn)罪態(tài)度、積極賠償、被害人諒解等等情節(jié)，從而判定是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，并決定對(duì)其適用從輕處罰還是減輕處罰，以及從輕處罰或者減輕處罰的幅度，使判處的刑罰有利于少年的改過(guò)自新及健康成長(zhǎng)。而其中所涉及的少年犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪后有悔改表現(xiàn)等，在犯罪事實(shí)調(diào)查中是解決不了或者解決不全的，必須通過(guò)調(diào)取有關(guān)品性方面的證據(jù)才能了解到。
具體實(shí)施少年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告時(shí)，值得探討的是社會(huì)調(diào)查主體的承擔(dān)。就最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條的條文理解，社會(huì)調(diào)查之可能主體應(yīng)在控方、辯方、人民法院、人民法院委托的相關(guān)社會(huì)團(tuán)體或者組織中產(chǎn)生。如果由人民
法院委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織作為社會(huì)調(diào)查的主體，那么，該地區(qū)至少應(yīng)當(dāng)具備專門的機(jī)構(gòu)（諸如未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)），而社會(huì)調(diào)查員應(yīng)具備青少年生理、心理等諸方面的知識(shí)素養(yǎng)。特別需要注意的是：如何保證這樣的機(jī)構(gòu)中的人員擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員后得出的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的公正性？因?yàn)槿藛T的選擇、材料的取舍會(huì)導(dǎo)致不同的社會(huì)調(diào)查結(jié)論，目前卻沒(méi)有具體措施保證社會(huì)調(diào)查員均出自公心。我們認(rèn)為可以考慮由控方和辯方分別制作關(guān)于被告人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，即按照各自職能獨(dú)立出具被告少年的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，并分別提交法庭然后展開(kāi)法庭辯論，最后由法庭定奪采納。即可將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視作少年品格證據(jù)的一部分，并由法庭結(jié)合其他犯罪事實(shí)做出最后的裁決。
（二）刑罰適用非監(jiān)禁化
非監(jiān)禁化是指某一行為雖然構(gòu)成犯罪，但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，判處非監(jiān)禁刑或者采取緩刑、假釋等非監(jiān)禁化的刑事處遇措施。我國(guó)刑法中的非監(jiān)禁刑包括管制、罰金和剝奪政治權(quán)利等，這種非監(jiān)禁刑相對(duì)于監(jiān)禁刑而言，由于對(duì)犯罪少年不予關(guān)押，因而是刑罰輕緩化的表現(xiàn)。
1．完善和充分利用少年管制刑
管制作為一種限制自由刑，能有效避免監(jiān)禁對(duì)少年所帶來(lái)的負(fù)面影響，尤其不會(huì)對(duì)少年的學(xué)習(xí)、生活等造成過(guò)多的負(fù)面影響。在社會(huì)化的環(huán)境中，不僅能夠有效開(kāi)展對(duì)于少年的教育，而且可以有更多的渠道，調(diào)動(dòng)更多的人參與關(guān)心、矯治過(guò)錯(cuò)，這與犯罪少年及少年犯罪行為的特殊性對(duì)少年刑罰特殊性的要求相一致。
管制刑的擴(kuò)大適用主要是指在對(duì)他們進(jìn)行改良及“少年化”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們的刑罰價(jià)值。首先，管制刑只有在有條件執(zhí)行的情況下才適用。因?yàn)樯倌曜钥啬芰^差，沒(méi)有良好的環(huán)境，易受外界不良風(fēng)氣的影響而再次走上犯罪的道路。只有在少年家庭有較好的監(jiān)護(hù)條件或社會(huì)幫教措施能夠有效落實(shí)，才可以對(duì)少年適用管制刑。其次，在考察期間應(yīng)遵守的義務(wù)規(guī)定應(yīng)更加切合犯罪少年的特點(diǎn)并考慮對(duì)其教育感化的需要?？山梃b西方國(guó)家的“社區(qū)服務(wù)令”，除對(duì)判處管制刑的犯罪少年的人身自由進(jìn)行一般限制外，還要求其每個(gè)月到指定地點(diǎn)參加一定時(shí)間的無(wú)償公益勞動(dòng)，即與社會(huì)服務(wù)配合適用。再次，我國(guó)目前管制刑的考察監(jiān)督機(jī)關(guān)主要為公安機(jī)關(guān)，我們認(rèn)為可以廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，特別是“志愿人員、自愿組織、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)以及其他社區(qū)資源在社區(qū)范圍內(nèi)并且盡可能在家庭內(nèi)為改造少年犯做出有效的貢獻(xiàn)”[2]，應(yīng)用他們來(lái)補(bǔ)充刑事司法的執(zhí)行工作。
2．替代適用少年保護(hù)性處分措施
少年作為人類社會(huì)中的特殊群體，是尤其需要予以保護(hù)的，即便他們實(shí)施了危害社會(huì)的行為。而在刑罰仍是犯罪的主要后果甚至唯一后果的傳統(tǒng)刑法框架下，是無(wú)法承載少年刑法基本理念的。保護(hù)性措施回避以刑罰的方式追究刑事責(zé)任而設(shè)立和采用，用以實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防目的的必要保護(hù)和處分措施。它是使福祉政策同犯罪對(duì)策直接相連的制度，是兼具刑事政策和福祉政策的二重性處分{5}。
除了刑罰外，我國(guó)現(xiàn)行法所規(guī)定的可以適用于罪錯(cuò)少年的措施主要有以下幾種：責(zé)令嚴(yán)加管教、工讀教育、警告、罰款、拘留、訓(xùn)誡、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失等，其法律依據(jù)主要是《刑法》、《治安管理處罰法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等。這些措施大體上可以劃分為四類：行政處罰措施，主要包括警告、罰款、拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒；特殊教育行政措施，即工讀教育；《刑法》第37條所規(guī)定的非刑罰處理方法；感化教育性行政措施，即收容教養(yǎng)。然而，刑罰之外的措施，如收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)、工讀教育等非刑罰性措施基本不具有保護(hù)處分的性質(zhì)，因?yàn)樗鼈兙痪哂刑娲捅苊庑塘P的功能，而且報(bào)應(yīng)性色彩或者社會(huì)防衛(wèi)色彩過(guò)濃。
保護(hù)性處分措施可以適當(dāng)回避以刑罰的方式追究少年的刑事責(zé)任，因而符合寬罰的思想。構(gòu)建我國(guó)的保護(hù)性處分制度，在將上述某些措施改良為保護(hù)性處分措施的同時(shí)，還可以吸收少年司法實(shí)踐中探索的有益措施和借鑒域外經(jīng)驗(yàn)設(shè)置一些：
(1)社會(huì)服務(wù)。即責(zé)令少年從事公益勞動(dòng)或者到某一指定場(chǎng)所，完成一定期限且為無(wú)償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)勞動(dòng)，服務(wù)的內(nèi)容可包括環(huán)境保護(hù)、打掃衛(wèi)生、為老年人和其他弱勢(shì)群體服務(wù)等{6}。
(2)假日生活輔導(dǎo)。在法定假日以及凡是少年不上課、不工作或者沒(méi)有其他正當(dāng)事情做的時(shí)間范圍內(nèi)，由適當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)少年施以個(gè)別的或群體性的品德教育、課業(yè)輔導(dǎo)、習(xí)藝輔導(dǎo)和勤勞輔導(dǎo)，假日輔導(dǎo)的具體執(zhí)行次數(shù)由少年法庭根據(jù)輔導(dǎo)成效而定。如果少年無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受假日生活輔導(dǎo)，可再由少年法庭采取相應(yīng)更嚴(yán)厲的措施。
(3)保護(hù)觀察。各國(guó)大都將保護(hù)觀察作為一種最重要的社區(qū)保護(hù)處分措施，我國(guó)目前正在探索的社區(qū)矯正改革，帶有保護(hù)觀察制度的性質(zhì)。它可以在以下幾種情況下采用：一是對(duì)于有嚴(yán)重不良行為的少年，由少年法庭決定采用；二是作為刑罰替代措施，由少年法庭決
定對(duì)犯罪少年采用；三是與普通刑罰配合使用，例如，對(duì)于判處管制刑的，附加適用保護(hù)觀察；四是與“四緩制度”連用；五是對(duì)于假釋少年采用。
（三）刑罰執(zhí)行社會(huì)化
行刑社會(huì)化要求我們擴(kuò)大刑罰執(zhí)行的社會(huì)參與，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定各種鼓勵(lì)、扶植政策，吸引社會(huì)上的各類專業(yè)人員和其他社會(huì)志愿者參與行刑工作。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在行刑過(guò)程中引入民間力量，可以減輕受刑人對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力所抱有的本能的敵意，促進(jìn)其同社會(huì)的親和傾向；同時(shí)，各類專家參與行刑，還可以彌補(bǔ)監(jiān)獄干警專業(yè)背景單一的缺陷，提高矯正的專業(yè)化程度{7}。
另一方面，針對(duì)少年的特性，可建立半自由刑制度。半自由刑制度是介于完全的監(jiān)禁處遇與完全的社區(qū)處遇之間的一種罪犯處遇制度。半自由刑的主要形式有周末監(jiān)禁、夜間監(jiān)禁、業(yè)余監(jiān)禁等{8}。半自由刑制度是為改革短期自由刑弊端而設(shè)計(jì)的一種新型處遇模式，它不打斷犯罪少年同家庭與社會(huì)之間的聯(lián)系，不影響犯罪少年正常的學(xué)習(xí)與工作，同時(shí)，通過(guò)一定的監(jiān)禁又可收到懲罰與教育之功效。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，半自由刑制度在歐美國(guó)家受到重視，越來(lái)越多的國(guó)家引進(jìn)和擴(kuò)大適用這一制度，我國(guó)也可嘗試探索自己的半自由刑制度，作為短期自由刑的替代行刑措施。
結(jié)語(yǔ)
少年刑事司法政策常常充當(dāng)著一種先驅(qū)者的角色，她的意義并不單純?cè)谟谄湓诜乐吻嗌倌攴缸镏械某尚?，更重要的是其以?guó)家的形式宣告和確認(rèn)了為成年人的存在，顯示了成人社會(huì)對(duì)他們的重視、尊重和關(guān)愛(ài)。對(duì)于少年這樣一個(gè)特殊的群體，我們要做的是同時(shí)扮演好嚴(yán)父和慈母這兩個(gè)角色。
【注釋】
[1]指緩處考察（簡(jiǎn)稱緩處）、暫緩起訴（簡(jiǎn)稱緩訴）、暫緩判決（簡(jiǎn)稱緩判）、緩刑制度，學(xué)界將之合稱為少年司法的“四緩”制度。除緩刑外的其余三項(xiàng)制度都是近些年來(lái)我國(guó)司法實(shí)踐的創(chuàng)新性探索。
[2]參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第25條第1項(xiàng)。
