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      基層綜合行政執法條例

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      基層綜合行政執法條例

      基層綜合行政執法條例范文第1篇

      一、執法業務范圍和行政執法人員的基本情況

      *市工商行政管理局是*市人民政府主管市場監督管理和行政執法的工作部門。負責貫徹執行中央、省、市等有關工商行政管理工作的法律、法規、規章和方針政策;結合地方實際研究制定*市地方工商行政管理規范性文件;組織、指導、協調全市工商行政管理執法工作。依法履行對*市從事生產經營活動的市場主體的登記注冊,實施對商標、廣告、合同、公平交易行為的監管,開展消費者權益保護和市場監管等職能工作。全市系統現有行政執法人員*人,全部是工商行政管理部門的在編公務員,沒有委托有關組織及其工作人員從事行政執法活動。執法人員中*人具有大專以上學歷,*人為法律專業畢業。

      二、推行行政執法人員資格制度的主要做法

      *市工商系統開展行政執法人員資格制度工作的基本做法主要有以下幾個環節:

      (一)開展執法業務培訓。實行行政執法人員資格制度以來,市工商局多次組織行政執法人員培訓,培訓內容包括規范工商執法行為的綜合性法律法規,如《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《某省省行政執法條例》、《*市執法責任制工作條例》等,還包括《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》等專門法律知識培訓。培訓由市局、分局、工商所三級工商機關分級組織,全市工商系統法制工作機構負責具體指導,市局法規處負責公共和專門法律知識的命題,全市系統統一組織執法人員資格考試。

      (二)審核行政執法人員資格,統一執法證件管理。按照《某省省行政執法條例》、《國家工商行政管理局關于統一工商行政管理行政執法證件的通知》和省工商局的規定,凡在本省行政區域內從事行政執法工作的人員,必須具有良好的政治素質和品行,經過相關法律知識和業務培訓,并經考核合格,取得行政執法資格;沒有取得行政執法資格的,不得從事行政執法工作。工商系統執法人員同時還要具備三個條件:

      *.是工商行政管理部門的在編公務員;

      *.經行政執法資格培訓考核合格;

      *.有良好的政治、業務素質和良好的品行。辦理執法證人員范圍是:經各工商分局初審,市工商局批準,符合規定條件,從事工商行政管理行政執法工作的人員。為方便管理相對人識別執法人員的身份,增強行政執法的嚴肅性,保證執法主體合法,經審核行政執法人員資格合格,報省工商局統一核發了《工商行政管理行政執法證》。

      (三)規范執法證件使用,對于因機構改革調整等因素,基層執法崗位和執法人員變更或者調整的情況,市局法規處負責對新增執法人員進行審核,報省工商局考核發證;對調整到其它執法崗位的人員,及時換發證件;對執法違法的人員要及時收回證件,取消其執法資格。嚴格執行工商行政管理機關行政處罰程序規定,做到行政執法人員持證上崗、亮證執法,落實執法公示制度,統一公示欄設置,將執法人員姓名、照片、胸牌號公示于各級工商機關辦事大廳,方便行政相對人進行監督,將行政執法置于社會各界的監督之下。

      三、實行行政執法人員執法資格制度成效顯著

      實行行政執法人員資格管理制度前,行政執法存在的主要問題:一是執法人員資格不明確;二是執法證件不統一;三是行政執法程序不規范。經過近十年的努力,行政執法人員資格管理制度在增強行政執法人員素質、規范行政執法隊伍方面發揮了重要作用。其主要成效是:

      (一)清理了行政執法人員,純潔了執法隊伍,從源頭上規范行政執法。通過審查,清理了大量不符合行政執法要求,不具備行政執法主體資格的人員,確認具有執法資格的執法人員。

      (二)提高了依法行政的水平。對行政執法人員實行上崗前要法律知識培訓、考試,提高了行政執法人員的法律素質和行政執法水平,執法違法現象大大地減少了。

      (三)行政執法人員資格制度的實行得到了人民群眾的擁護和執法人員的認同。實行行政執法人員資格制度,能夠依法抵制無證執法行為的發生,增強了的執法威嚴,提高了執法的公信力和執行力。

      (四)促進了經濟社會發展環境的改善。近*年來,這項制度在工商行政機關工作人員和老百姓中深入人心,從源頭上規范了行政執法,為經濟發展和社會穩定創造了良好的政務環境。

      四、行政執法隊伍管理的做法、經驗

      (一)細化績效目標,完善目標管理。圍繞部門職能,科學設置工作目標;圍繞崗位職責,科學設置個人績效指標。將處室與分局的工作目標進行捆綁考核,上下聯動;按照公務員考核規定要求,將個人績效目標考核結果與個人待遇掛鉤,作為干部職工使用、獎懲、培訓以及調整職務的重要依據;嚴格考核“一票否決”目標。通過狠抓績效目標管理制度,鞭策了后進、激勵了先進。

      (二)強化執法監督,全程規范執法行為。全市系統局嚴格按照落實執法責任制要求,制定了《*市工商行政管理機關行政執法監督辦法》,確立了同級監督原則,建立健全了工商所、分局、市局三級執法監督網絡,每年不間斷地開展常規案卷評查、執法檢查和專項效能監察,定期通報檢查情況,強化內部監督,將違法執法的苗頭消滅在萌芽狀態。為了達到嚴格規范執法,積極預防違法的目的,市局還成立了執法監察隊,除隊長相對固定外,隊員定期從各基層所抽調輪換,為執法監察隊專門配備了錄音、錄像設備和汽車,通過明察暗訪,對全系統每一個所的所務工作、執法情況進行不間斷地巡查。

      (三)嚴格過錯責任追究,鞏固執法責任制成果。根據行政執法責任制的落實情況對行政機關工作人員兌現獎懲,是強化政府責任的重要體現。近幾年,我局嚴明紀律抓查處,制定了《*市工商機關行政過錯責任追究辦法》,不斷加大過錯責任追究的力度,使執法行為的規范化程度有明顯提高,違法執法行為有明顯減少,執法形象有明顯改善。具體做法是:

      一是針對工商行政執法的實際,突出追究重點。突出三個方面的重點實施追究。抓住群眾舉報、媒體曝光、上級點名以及社會影響較大、危害后果較嚴重等各類違法執法行為從快追究;對行政許可工作中的嚴重違法行為從重追究;對行政收費和行政處罰工作中的違法執法行為從嚴追究。

      二是紀律處分、組織處理和經濟處罰并用,嚴格追究手段。在實施追究時,不僅按規定給予紀律處分,同時還對違規的執法人員進行組織處理;不僅追究當事人,還按照黨風廉政建設責任制的要求,追究相關領導干部的領導責任,凸顯出過錯責任追究的效果。從實行行政執法過錯責任追究制度以來,全系統共追究違法執法案件*件,處理責任人*人,其中開除*人,開除留用*人,撤職*人,降級*人,記大過*人,記過*人,行政警告*人,調離工作崗位*人,待崗處理和通報批評、責令檢查、扣發獎金*人。通過真追實究,進一步教育了各級領導和執法人員,一個依法行政的良好氛圍已逐步形成。

      三是行政執法過錯責任追究和黨風廉政建設責任制的責任追究相結合,強化領導的責任意識。我們將行政機關執法狀況的好壞作為評價其全面工作和主要負責人政績的一項重要標準。在執法過錯責任追究工作中,特別強調各級領導干部的領導責任,對發生的行政執法過錯,做到對當事人和相關領導干部一并追究。近幾年來,全系統共追究對違法執法負有責任的領導*人。包括分局局長*人,分局副局長*人,科所長*人。四是發揮過錯責任追究的警示作用,舉一反三開展糾錯。對執法過錯實施責任追究后,及時通報在行政執法中存在問題,對相關案例進行了深入的剖析,要求全系統舉一反三,定措施,堵漏洞,為全系統廣大執法人員敲響了警鐘,達到處理一案教育和規范一片的效果,努力從源頭上防止行政不作為和亂作為。

      五、推行行政執法人員資格制度以及加強執法隊伍管理中存在的問題

      一是對初次取得執法資格,實行統一考試制度,時間周期過長;二是執法資格考試屬于綜合性考試,對于工商行政眾多執法門類而言,專業性不夠強,崗位特點不突出;三是一次性賦予執法資格,執法證件未設置有效期限,執法資格管理多流于形式;四是執法隊伍中執法人員素質參差不齊,部分執法人員法律素質不高的問題,仍然是阻礙規范高效執法的主要因素之一。

      基層綜合行政執法條例范文第2篇

      關鍵詞:質量技術監督;行政約談;制度建設

      DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.175

      從我國行政約談制度發展歷程中可以看出,該制度有著非常旺盛的生命力,對于政府職能轉變、行政效率提高都具有非常重要的現實性意義,所以筆者認為在質量技術監督工作中引入并大力推廣該項制度,具有非常重要的現實性意義。然而從幾年來部分地區質量技術監督部門實行該項制度的經驗來看,整個制度研究及體系建設上還存在明顯不足。所以,有必要對其展開全面的、深入的分析。

      1 質量技術監督行政約談制度現狀分析

      1.1 法律制度不健全

      對于一些引入行政約談制度比較早的部門,目前正處于自上而下一體化模式的構建過程中,例如前不久《食品藥品安全責任約談辦法》的提出公開征求意見。而質量技術監督工作中行政約談制度主要在部分地區基層監督部門中散步,并且多數情況下以部門內部文件形式體現,尚缺少規范的、系統的、統一的法律制度體系,從整體上來看法制化水平偏低。

      1.2 缺少相關管理條例

      行政約談在實行前期需要展開一定的調查工作,需要調查和搜集的信息很多,其中涉及到的問題也比較多,例如人權、安全等相關問題,在約談溝通過程中還可能會遇到一些問題,這些問題應該如何向上級反映,上級應該如何對這些問題進行應對、展開監督等。上述問題都需要得到有效解決和處理,因此必須建立起相關管理條例對這些行為進行規范。

      1.3 使用范圍不廣泛

      經過多年來的發展,目前我國行政約談制度的使用范圍已經開始擴大,從最開始的行政稽查逐步擴展到了監督檢查、行政執法及糾紛調解等行政監管領域工作。但是當前由于受到發展速度的限制,質量技術監督領域中對行政約談制度的應用尚局限于一些基層質量監督部門的特種設備、行政處罰及視頻生產等領域中,該項制度的適用范圍比較狹窄,綜合效果也不是很明顯。

      2 有關質量技術監督約談制度建設的構想

      當前談及的行政約談制度,實際上是一種隨著行政管理制度及相關經濟體制不斷磨合、影響產生的新事物,其比較明顯的特征是體現了柔性執法及服務型政府的法治理念,從最大程上避免“強行為”在實施過程中可能會在政府與公眾之間產生的沖突與矛盾,其執行目的在于促進政府與公正之間和諧關系的形成。

      2.1 健全法律制度體系

      隨著法律建設步伐的不斷推進,按照質量監管工作的職能特點,加強總局與地方質量監督部門的協同,將全系統合力發揮出來,從而建立起一套與質監工作實際需求相符合的行政約談法律制度體系。首先,應始終堅持“統一規范”原則,不斷推動約談制度立法,隨著社會需求及相關工作發展到了一定程度之后,在具備了立法條件之后,會考慮將《質量技術監督行政約談管理辦法》上升為行政法律或法規;其次,總局部門應始終堅持“突出重點”的原則,嚴格結合部門的職能分工,把握住工作中的關鍵環節,制定出行政執法、特種設備監察及食品生產監管等一系列專業性制度規定,最終形成統一的約談制度模式;第三,從地方部門角度來說應堅持“地方特色”原則,在遵從上級部門的規定基礎上,緊密圍繞地方實際工作需求,建立起基于“共性與個性”相結合的行政約談制度體系。

      2.2 規范約談制度程序

      其中的一般程序可以參照的約談進程進行分段設計,至少應包括下面幾項內容:第一,約談前準確階段確定約談主題、是由及對象,并擬定出約談提綱,制定約談通知及記錄等相關資料;第二,約談實施階段明確身份核實、利益回避等相關制度,例如行政機關應對人出示自己的有效公務證件、表明身份;第三,約談后處理階段應區分約談的內容與性質,明確后處理程序,例如行政相對人約談之后應反饋整改的情況,無故不參加約談或者沒有認真落實約談內容應綜合考慮等。

      2.3 完善約談制度內容

      縱觀目前的發展情況,各部門行政約談內容由于其適用范圍不同表現出了一定差異,所以行政約談性質及法律關系都各不相同,具體來說常見的約談內容可以歸為下面幾類:第一,行政指導類,其內容往往是行政機關按照國家法律及相關政策規定,利用提醒、指導及協商等方式,引導相對人自愿作出某種行為,最終實現一定行政管理目標;第二,行政協調類,其內容主要是召集糾紛涉及到的相關人,針對糾紛事項進行溝通及協商,最終達到處理糾紛、解決矛盾的目的;第三,行政監管類,其內容主要表現為行政機關按照其職責權限,針對未履行法律職責造成嚴重后果的行政相對人進行訓誡或質詢;第四,行政處罰類,其內容主要按照行政執法程序分成兩個不同階段,其一,在做出處罰決定之前,由行政機關告知相對人其違法行為的事實,并給出行政處罰決定的依據,其二,在做出行政罰之前,針對違法行為相對人給予警告、責令整改等。

      3 結語

      綜上,隨著近年來依法行政的不斷推進,行政約談作為一種新的柔性行政監管制度開始創立并發展,經過多年來的實踐應用表明,該項制度充分體現了服務型政府的理念,與現代行政監管強調合作的發展趨勢相符合,同時還踐行了服務、監管有效結合的原則,從一定程度上來說為現行法律提供了補充,該項制度的應用對于政府職能的轉變以及監管效率的提升都發揮了非常重要的作用。本文僅對質量監督系統行政約談制度建設提出了相關設計思路,實際上約談制度每個環節都值得深入探析,但是無論如何不斷創新永遠都是質監事業發展的重要基礎。

      參考文獻:

      [1]何偉日.環保行政約談制度的現實困境與完善路徑――基于功能主義立場和行政過程視角的審思[J].南京航空航天大學學報(社會科學版),2016(04):61-67.

      [2]馮貴霞.“共識互動式”環保政策執行網絡的形成――以環保約談制為例[J].東岳論叢,2016(04):55-61.

      基層綜合行政執法條例范文第3篇

      一、工商行政執法存在的問題

      按照國家工商總局新的“三定”規定,工商行政管理部門是國家監管市場的綜合性行政執法部門,承擔著市場主體資格監管、市場競爭行為監管、流通領域商品質量監管、市場營銷行為監管等職責。目前工商部門在履行執法職能實踐中存在以下問題:

      (一)審批監督流于形式。據《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第三章第三節及省級文件有關規定,一般案件流程為局領導直接審批立案,行政處罰決定則依次由承辦機構、業務股、法規股、局領導審批,審批部門均為本單位部門,而監督方面據第八章規定,單位負責人和上級工商行政管理機關有權審查監督、即非應當監督,監督非必然程序,可見工商行政執法審批監督為縱向體系。非橫向體系,監督力度較弱,公正程度較低,且審批監督機構對承辦機構同時一般起到較大指導作用。從而使審批監督程序往往無實質作用,相當于承辦機構自查自辦自結自執行。

      (二)重要職能履行不全面。工商執法監管職能涉及面較廣,實際充分履行的僅違法案件、年檢驗照、重點行業監管等職能,而對銷售過期食品、銷售三無產品、進銷貨臺賬登記、證照到期、亮照經營、變更有關事項等常見問題監管職能則履行不全面不徹底。

      (三)簡易程序不合理。據《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第60條和61條規定,對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的。可以當場作出處罰決定,并當場制作現場檢查、詢問筆錄,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書,當場送達當事人,相對于一般程序僅在審批方面有較大簡易優勢。據第69條規定,處以20元以下罰款的可當場收繳,適用起點相當低。而工商行政管理常用實體法則基本無可適用簡易程序法律責任,據案件統計情況,基本沒有適用簡易程序辦案。

      (四)威懾力和公信力不足。主要表現為兩方面:1、大部分群眾缺乏對工商職能的基本認識,如消費維權、辦理證照等。2、大部分監管對象缺乏對自身應履行職責和義務的認識,如進銷貨臺賬登記、年檢驗照、變更登記及停業、歇業、注銷、吊銷法律后果區別等。

      (五)執法水平不高。工商行政管理執法辦案中,常出現一些顛倒或省略程序、適用法律錯誤、判例基準不合理等問題。

      二、相關行政執法借鑒

      我國行政法體系建設起步較慢,發展尚不完善,行政職能部門多,包括公安、林業、國土資源、人口和計生、審計、新聞出版、質監、藥監、司法、安全生產監督、煤炭安全生產監察、煙草專賣;環保、海關、出入境檢驗檢疫等部門,雖然存在不少執法主體職能交叉、執法依據矛盾等現象,也有不少成功執法模式值得借鑒。

      (一) 政法部門分權體系保證監督效率。政法部門承擔著一部分行政執法職能,以刑事執法流程來看,案件由公安機關偵查承辦,由檢察機關監督,由法院審判,即由地位平行的公檢法部門完成執法職能,起到橫向審查監督作用。

      (二)交通部門罰單模式擴大執法職能。交通部門除交通事故外,基本采用簡易程序,即上路檢查或照片取證,寄送罰款及扣分通知,責令限期繳交罰款。此外,交通部門對個人一般處以200元以下罰款可適用簡易程序,遠高于一般行政部門對個人處以50元以下罰款適用簡易程序標準。由于交通部門執法普及率較高,人民群眾對交通法規知識認識度和自覺履行率自然也比較高。

      (三)稅務部門滯納金模式提高納稅人的主動性,按照稅收部門有關規定,每月逾期申報繳納稅款除需繳交滯納金外,每超一日還需繳交100元罰款,對偷逃稅款等也有嚴格追究懲罰程序,且有配套落實機制,并非一紙空文,納稅人一般都能主動克服各種困難按時到稅務征收廳申報繳交稅款。

      (四)網購網站信用公開模式促進誠信交易。交通部門駕照扣分制度也是比較成功的行政執法模式,工商行政管理機關的監管對象是企業或個體戶,這對網購網站的信用公開制度更有借鑒意義。此制度為由每一個交易客戶對店主做出評價,并在網店頁面顯眼處顯示好評率,點擊還可查看評價原因內容,具有顯著成效,店主為追求高的好評率,往往提供比實體店更優質的服務。

      (五)政法部門人才鼓勵機制培養專業人才。《法官法》和《檢察官法》均對任職所需法律專業要求有嚴格細致明文規定,一般采取司法考試前帶薪休假三個月,通過司考報銷培訓費用,給予一定獎金及當年考核優秀等鼓勵措施培養高素質專業人才,從根本上提高執法水平。

      三、工商行政執法新模式初步構想

      鑒于停征“兩費”后,工商部門將全力加大執法監管力度,從工商行政執法基本職能和主要工作存在重要問題角度出發,借鑒相關部門成功經驗,結合工商行政執法實際,對構建新形勢工商行政執法體系作出初步構想,提出以下幾點建議:

      (一)完善立法,增加簡易程序適用,擴大執法監管有效范圍。要合理化處罰,糾正“以收代管”錯誤觀念。擴大執法監管有效范圍,為此,建議從以下幾方面著手:《、減輕社會危害性較小、存在現象較多、取證較容易等違法主體的法律責任,如企業法人、公司不按規定亮照經營、變更登記、年檢驗照等;2、允許社會危害性較大、存在現象較多、取證較容易的違法現象特殊適用簡易程序,如銷售過期物品,“三無”產品等;3、對單獨應處警告、責令改正等處罰的,適用簡易程序處罰,如個體戶不按規定亮照經營等。

      (二)簡化簡易程序,取怔簡易充分,查辦全面有力且公平公正。以交通部門行政執法模式為參考,結合工商行政執法實際,建立完善機制:1、建立自上而下,縱向監督結合橫向監督,即機關會同基層,聯合消費者委員會、個私協會、政府有關部門進行不定時全面檢查并有權當場作出簡易程序處罰機制;2、完善簡化調查取證程序,突出簡易且不失公正,如照片取證、證人證明、舉證責任倒置、無證推定等;3、建立當場處罰機制,統一罰單,具備違法條例、違法時間及當事人簽名等內容,同時告知申訴權利。

      (三)加強信息監管威懾力,建立逾期履行義務追究懲處機制,節約辦公經費。工商部門已建立電腦網絡辦公體系,證照及前置許可到期、有五年檢驗照、農資進銷貨有無被通報不合格產品等可不經巡查查出,信息監管可節省人力、物力,但效率及威懾力低于巡查監管,據此,建議建章立制加強信息監管威懾力,規定逾期不履行職責義務將按逾期日期作出相應處罰,經通知不履行者從重處罰,通知可通過電話錄音系統或郵寄送達作為證據。另外,為保證信息資料準確有效,對聯系資料等也應作出變更通知義務,并有相應簡易處罰規定。

      基層綜合行政執法條例范文第4篇

      近年來,涉法上訪案件明顯增多,越級上訪、集體上訪、異常上訪突出,對抗性強。涉法上訪,如果處理不好,既影響國家機關部門的正常工作秩序,也影響人們的正常生產、生活秩序,影響社會的穩定,影響黨群干群關系,乃至影響黨的執政地位。因此,涉法上訪問題是各級國家黨政機關和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級國家黨政機關和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件,認真分析涉法上訪成因,建立涉法上訪常規性工作機制,努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發生,全力維護社會穩定。

      一、涉法上訪的成因

      涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發生的涉法上訪案件,筆者發現引發涉法上訪案件的主要原因有以下幾個方面:

      (一)地方政府部門出臺的政策與現行的法律、法規相抵觸。

      隨著改革的不斷深入,為保證國家各項事業得到健康、持續、快速發展,人民的生活更加富足、殷實,國家在政治、經濟等領域的政策不斷調整和出臺。為使國家各項政策在基層得到更為有效的貫徹落實,地方各級政府部門也相繼出臺了一系列與之相配套的操作性強的實施細則。勿庸置疑,這些細則的制定,為國家政策在基層的落實起到了積極的推動作用。但其中也不乏有些沒有從實際出發,甚至與國家法律法規相抵觸,成為引發涉法上訪的重要因素之一。如1996年,在貫徹中央關于在農村實行土地承包“大穩定,小調整”的政策時,某基層政府出臺了一個文件,其中規定出嫁女須在規定的期限內將戶口遷到男方,不得在原藉分有土地。在當年當地由此引發的上訪案件占上訪案件總量的30%。

      (二)政府部門沒有依法行政。

      政府部門沒有依法行政,行政行為不規范,是引發涉法上訪的又一重要因素。我們黨政機關有些工作人員對國家政策法規理解不夠,掌握法律法規水平有限,辦事違背客觀實際,既有好心辦壞事的,也有純為撈取個人政績或一些小團體利益,不依法行政的,引發上訪事件。如2002年9月,某鎮一些干部為了能夠順利完成教育附加費的收繳任務,籌齊該鎮教育基礎設施建設配套資金,在開學之際擅自到學校去收取,并要求學生家長須在交清教育附加費后,方能為學生繳費注冊。有個別下到該鎮的縣干部不負責任地說鎮政府收取該費不合法,致使300多名群眾到鎮政府集體上訪。后經該鎮書記耐心向來訪群眾說明并提供收取該費依據,并為“搭車收費”這一錯誤收費方式向群眾致歉,再向群眾說明近幾年來該費的用途及支出情況,終于讓來訪群眾心平氣和地回去。其實我們在中央電視臺“今日說法”欄目及其他電視臺的相關欄目,一些政府部門為了給農民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業,違法集資引發的涉法上訪事件也并不鮮見。又如某鎮在1999年上報農民年人均純收入時,違反《統計法》的規定,擅自做大數字,無形中提高了農民年上繳“三提五統”的任務指標,在實際上增加了農民負擔,引起農民不滿,同年10月,近2000多名群眾來到鎮政府大院集體上訪靜坐。政府部門不依法行政帶來的嚴重社會后果,應該引起我們的高度重視了。

      (三)政法機關執法不公,執行不力,作風不實。

      政法機關是國家法律的執行機關,其執法是否公正、有力,直接影響到國家法律的貫徹執行水平,影響到法律的權威性。當前,我國政法機關總體來說是好的,但也還存在著執法不公、執行不力、執法作風不實的現象,成為引發涉法上訪的另一個重要因素。如某縣法院原經營一礦井,在中央頒布了禁止政法機關參與各種經商活動的文件后,將礦井轉給該縣企業局下屬的礦業公司經營。因礦井出現全面跨塌將至報廢,在無資金投入的情況下,礦業公司將礦井以承包方式交由某投資商經營,并依法簽訂了有效協議。之后,該投資商按協議要求完全履行了自己的義務。南丹“7.17”礦難發生后,全區礦山停產整頓,該礦井也被迫停工,該投資商依然自覺承擔守護礦井義務,望有一天在礦山政策允許的情況下,能收回先期投入的100多萬元成本。忌料一日,該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發來通知,要求投資商將該礦井及現有設備交由毫不相干的另外一人接管,投資商不同意。之后某日,該縣法院、企業局、礦業公司領導置原投資商與礦業公司簽訂的尚未失效的協議于不顧,擅自帶領數十名法警,到該礦井撬鎖破門強行接管礦井及其設備財產,并在15日后將礦井轉讓他人。投資商在礦井被非法強行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下,意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡,幸被同事親友阻攔,并通過到司法行政部門進行法律咨詢,隧打消過激念頭。為此,投資商數十次到縣、市政府、人大部門上訪,至今未果。又如中央臺“今日說法”欄目說到一個案例,某村民與該村委會簽訂十畝沙地的承包合同。在該村民的精心經營管理下,承包沙地變成了一塊土質較好的土地。該村民在承包地上種植了桃樹。桃樹眼見收成,村委會以原承包金低,且該村民沒有按時繳納后兩年承包金為由,組織村民小組開著鏟車,將桃林鏟為平地,并將該地承包給另一戶人家作沙場賣沙之用。為此,該村民訴諸法院要求村委會賠償各種經濟損失,一審法院判令村委會賠償該村民各種經濟損失13萬多元。村委會不服一審判決進行上訴,二審維持原判。但村委會遲遲沒有履行判決。該村民向法院申請強制執行,在上訪法院300多次未果之后上吊自盡。再如某移民點一年界50的婦女去山上砍柴,被鄰村一青年男子,后到派出所報案。派出所沒有及時前往現場提取證據,也未作或告知當事人做好相關的證據保全工作,后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進行訊問,但僅憑嫌犯的矢口否認,便將嫌犯釋放。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽權為由向法院提起民事訴訟。受害人為此多次上訪于縣公安與人大部門之間。這些案件,都說明了我們政法機關存在著執法不公,執行不力,執法作風不實的現像,并引發系列上訪案件,造成嚴重社會后果。

      (四)上訪人員法律素質不高,法治意識淡薄。

      上訪人員法律素質不高,法治意識淡薄也是引發涉法上訪的重要因素之一。在涉法上訪案件中,有部分當事人他們有著合理的要求,但因為法律素質不高,不懂上訪,違法上訪。如某礦職工因企業破產問題,要求政府部門給予合理補償與妥善安置,組織了1000多名下崗職工到市、區政府上訪,人數多,滯留時間長,嚴重影響了社會的正常秩序。也有的是法治意識淡薄,不尊重法律,不遵守法律,依靠宗族勢力,無理取鬧,尋釁滋事,違法上訪。此類情形的案件,在農村顯得尤為突出。如某村兩自然屯產生一土地糾紛,一方訴諸法院,法院作出該土地權屬歸其所有的判決。另一方仗著人多勢眾,揚言不管怎樣,該土地必須歸其所有,法院不判給,就搶要、打要,并多次聚眾鬧事,數次組織人員到鄉、縣政府上訪靜坐,要求政府重新確認該土地權屬。

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      (五)法律制度不完善。

      法律制度不完善,同樣是引起涉法上訪的重要因素之一。筆者在走訪檢察部門時,檢察院的同志反映,有很多法律法規的實施規則中,告知義務、范圍狹窄,沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則,去規定相應的告知制度、告知范圍、告知機關、告知形式、告知對象、告知期限,使當事人不能了解其所要求處理問題的進展,不能及時履行法律賦予的監督權和維護自身的合法權益,并引發涉法上訪案件。如《刑事訴訟法》及公檢法對該法各自制定的實施細則中,對作出不批捕、取保候審、監視居住、立案決定等,都未規定將這一司法行為告知被害人或控告人,使當事人無法對可能產生的錯誤的刑事訴訟行為行使申訴,導致有的當事人對此缺乏理解,采取極端行為或產生數次涉法上訪。如某檢察院控申部門受理一起故意傷害(致)死案的控告,在辦理中得知公安機關對犯罪嫌疑人依法取保候審且該案該檢察機關已在審查批捕當中。因法律未規定取保候審要告知控告人,控告人幾次上訪不知何故也未知此情況,故再上訪檢察機關并聲稱司法人員在處理該案中可能有枉法行為,希望監督查處。弄清事實后,該院接待員如實告知,并著重解釋了取保候審決定法定的告知對象、被取保候審人的刑事訴訟的責任與自由人的區別、適用法條。至此,控告人不再上訪。又如,檢察機關在刑事立安監督中,發現由于大量刑事案件的并發、警力不足、經費缺乏,一時無法結案,而法律又未規定立案決定要告知控告人,大多數控告人在長時間未獲知案件查處的情況下,不得不多次上訪或越級上訪。而上訪時因立案行為告知對象不附合,有時因此被拒絕回答,或是以案件機密為由被拒絕答復,因種種情況未得到合理答復,使控告人不得已數次上訪于各機關之間。

      二、影響涉法上訪案件辦理質量與效率的因素

      由于以上種種原因,引發多起涉法上訪案件。針對這些案件,我們必須作出及時妥善處理,否則將會產生嚴重社會后果。當前影響涉法上訪案件辦理質量與效率的因素主要有以下幾個:

      (一)思想因素:對涉法上訪工作重視不夠,沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作。

      我們的一些同志,沒有充分認識到涉法上訪與穩定的關系,沒有認識解決涉法上訪問題,是貫徹“三個代表”重要思想、實現執法為民的重要舉措,對處理涉法上訪問題的組織領導工作抓得不緊,沒有建立健全涉法上訪常規性工作機制;重大涉法上訪案件預警不力,不能做到早預防、早發現、早處理;對發生的涉法上訪具體個案處理,擺官老爺態度,不深入基層了解情況,不依法依規辦理,而是辦人情案、關系案,誰出的錢多就往誰邊倒;面對一些涉法上訪群眾,工作人員態度馬虎,方法簡單粗暴,不僅不能及時有效解決問題,反使事態進一步惡化。正是因為對涉法上訪工作重視不夠,群眾觀念弱,服務意識低,直接影響了涉法上訪案件處理效率。

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      (二)素質因素:上訪人員法律素質低,工作人員業務素質不強。

      有相當涉法上訪人員因為法律素質低下,他們對案件的處理結果,合意的就執行,不合意的就拉倒,你說你的,我的,致使案件處理一波三折,阻力大,執行難。如某生產隊在一荒坡上種植了將近25年面積280多畝的杉木林,因異地移民搬遷進來,需要征用那片土地。鄰村某自然屯認為該地為本屯集體所有,因其從一開始就持有該地的土地使用證。雙方爭持不下,要求縣政府給以處理。縣政府按照農村土地政策“誰經營,誰受益”的原則,作出該片林地權屬歸種植杉木林的生產隊的處理決定。該自然屯群眾就是不服,依仗人多勢眾,組織數百人將該杉樹全部砍光。再是工作人員當中,部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要,政治思想素質不高。表現為沒把部門作為辦事部門看,只是用為收發轉達辦部門看;因為沒有完善的制度的責任制約,工作缺乏動力,缺乏群眾觀念;不追求辦事的社會效益,停留在答復的表面工作;不去學習新知識、新理論,在接待中政策性、法律性不強、政治敏銳性不夠,不能正確引導群眾、說服群眾;不能在案件中透知社情民意,對案件定性不準、說不出所以然,不是輕描淡寫,就是大事小看、小事不看,不請示,不報告,不落實,錯失處理良機,產生重訪、越級上訪、。在這種情況下,涉法上訪也不可能得到及時妥善的處理。

      (三)配套措施因素:制度、機制不全。

      涉法上訪是的一部分,其工作制度與制度是一致的。但當前,各系統、各部門尚未有統一、規范的工作制度,以致使工作的職責、形式、機構、人員、行為,未能得到有效的監督管理,也不能對上訪接待方和上訪方進行有效約束,亦不能對無理糾纏的上訪及懷有非法目的上訪事件進行有效的制止,也影響了系統外部門之間、系統內部部門與其他部門的協調。各單位各部門的工作機構不健全:有的沒有機構只落實了人員兼管,沒有具體,形同虛設;有的不僅沒有機構,也沒有專人負責工作,來信來訪或是束之高擱,或是見者有份,工作無法展開。地方各級機構的職責受限,其職責主要限于對來信來訪案件的答復、轉辦上,享有對轉達辦案件的督辦、崔辦權少。部門之間及其他部門之間在處理來信來訪工作中沒有一個協調制約機制,或查辦或轉辦,大多數沒有向原辦部門答復,不利于對久拖不辦的案件進行跟蹤督辦。因為制約機制不完善,監督制約弱化,效果不好,從而直接影響涉法上訪案件的辦理質量與效率。

      三、涉法上訪的工作對策

      如何妥善處理涉法上訪問題,從源頭上減少和遏制涉法上訪現象,針對涉法上訪的成因及影響涉法上法案件處理的幾個因素,筆者認為可以采用以下對策:

      (一)把握政策、立足實際,依法制定地方各種規范性文件。

      作為政府部門的工作人員,要認真研究國家的政策、法規,找準促進地方經濟發展、推進小康社會建設的的切入點,依法依規制定地方規范性文件。在政府部門積極推行公職律師制度。政府部門的公職律師和法制部門要為政府部門的依法決策、依法行政發揮參謀助手作用,保證文件出臺的程序與內容的合法性,使之真正服務于民,造福于民。

      (二)加大依法行政工作力度,規范行政執法行為。堅決貫徹“依法治國”方略,認真學習貫徹即將實施的《行政許可法》。研究、制定和實施依法行政的各項保障措施,強化行政監督,推進依法行政工作,形成依法辦事的濃厚氛圍。增強服務意識,把依法行政和優質服務結合起來,嚴格按照法律程序和政策法規處理各種行政事務,規范行政執法行為,不斷提高依法行政工作水平。

      (三)加強政法隊伍教育整頓工作,深入開展“公正執法樹形象”活動。加強宗旨、信念和職業道德教育,抓好政法隊伍思想建設工作。加強業務素質教育培訓工作,提高執法技術水平。加大執法檢查工作力度,切實解決在政法隊伍中群眾反映強烈的執法不公問題。強化隊伍管理,“嚴把入口關,暢通出口關”,凈化政法隊伍。深化制度改革,深化責任監督,健全完善執法責任制、錯案追究制,加強內外監督,確保政法隊伍執法公正。

      (四)提高國家機關工作人員,特別是工作人員的綜合素質。每個國家機關工作人員都可能成為涉法上訪的接待員,但涉法上訪的第一接待人大多是工作人員。要妥善處理每一起涉法上訪訪案件,需要每一位接待工作人員具有豐富的知識和較高的法律、政策、理論知識水平。作為國家機關工作人員特別是工作人員,必須不斷加強政治理論學習,不斷加強政策法規學習,不斷充實法律、文化知識,不斷強化關業務培訓,加強職業道德修養,增強工作責任感和歷史使命感,不斷提高自身綜合素質,做好業務工作,做好涉法上訪工作。

      (五)深入開展法制宣傳教育工作,強化公民法律意識和法制觀念,提高廣大人民群眾依法辦事,依法維權的能力和水平。

      (六)健全完善法律制度。從最大限度上保護當事人雙方合法權益出發,體現公開、公正、公平的民主法制精神,擴大當事人的知情權和處理問題機關的告知義務,規范告知事項、形式、期限,使涉法上訪內容如期落實在法律上得到保證。

      (七)健全完善條例。以明確職責、行為為重點,突出監督和責任,建立完善條例,使其更具有操作性,更加有效地規范和制約工作的各方面,增強工作的量化管理,體現優質高效的接待。

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