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為認真貫徹落實《國家市場監管總局辦公廳關于開展大型游樂設施專項排查整治的通知》(市監特設〔2020〕66號和江西省市場監管局辦公室《關于進一步開展大型游樂設施隱患專項排查整治工作的通知》贛市監辦特設〔2020〕13號文件精神,今年以來,我局根據職能積極開展特種設備安全規劃,為排除大型游樂設施在安全隱患,督促使用單位嚴格落實特種設備管理要求,牢固樹立安全無小事思想,切實落實安全主體責任,有效保障大型游樂設施使用安全。
2020年我局共出動安全監察人員24人次對我市的瑞金依和游樂管理有限公司2臺大型游樂設施進行不定期檢查。
檢查人員對大型游樂設施逐臺進行檢查,查閱設備檢驗情況、作業人員持證情況、使用單位管理制度建立落實情況、檢驗合格標志、安全使用說明及注意事項、身高標尺及設備進出口處關閉鎖緊裝置設置情況、安全保護裝置配置、安全注意事項、警示標志、設施運行記錄等情況進行了檢查,并檢查了各游樂設施場所的制度臺賬情況等,現場向使用單位進一步強調嚴禁使用超期設備,督促使用單位加強大型游樂設施的日常管理及維護保養,確保設備安全運行。
乙方:______________服裝制造廠
甲、乙雙方本著互惠互利的原則,就甲方參與乙方經營生產達成如下協議:
一、聯營合作的條件
1.乙方以現有廠房____________平方米以及設備投入供甲、乙雙方合作使用;
2.甲方根據乙方經營生產的需要投入足額的流動資金,確保乙方正常生產,并提供承接乙方生產任務。
二、聯營合作的組織機構
1.聯營合作期間,甲方的法定代表人擔任乙方的法定代表人,本協議簽訂后______日內,由乙方負責辦理工商變更登記,甲方予以協助;
2.聯營合作期間,乙方的原法定代表人擔任____________ ,負責工廠的生產、質檢及內部的行政管理工作,甲方派專業人員協助、監督;
3.聯營合作期間,工廠的財務人員由甲方派駐,負責工廠的成本核算、會計報表的編制等財務工作。
三、聯營合作的方式
1.乙方按甲方認可的方案,完成廠房的裝飾,設備的安裝,由甲方驗收通過;
2.上述第1款驗收通過后,由甲方負責招聘生產人員,并進行業務的培訓;
3.甲方負責生產管理制度,崗位責任制度、員工獎懲制度、人事管理制度、生產流程表、工藝流程表等運作機制,乙方在生產管理過程中必須切實履行;
4.乙方的生產任務由甲方負責提供、承接,未經甲方同意乙方不得擅自承接業務;
5.乙方負責工廠的日常生產和員工的日常管理。
四、聯營合作的盈利和虧損的分配
1.扣除人工工資、水電、稅賦等一切成本后的凈利潤按甲方______ %、乙方______%的比例進行分配;如工廠虧損亦按上述比例進行分擔;
2.________________________________________________
五、聯營合作的期限
聯營合作期從______年______月______日至______年______月______日共計______年,聯營合作期滿后雙方如需繼續合作另行簽訂協議,甲方在同等條件下享有優先權。
六、聯營合作終止的財產處理
1.聯營合作終止后,乙方享有現有廠房、設備的財產所有權;
2.除第1次的財產外,甲、乙雙方按甲方______%、乙方______%的比例對其它財產進行分割。
七、違約責任
1.任何一方擅自終止履行本協議,退出聯營合作,應承擔違約責任,由違約方向守約方支付____________違約金;
2.乙方擅自承接業務或拒絕生產甲方提供、承接的業務,乙方應承擔違約責任,向甲方支付____________違約金;
3.因不可抗力致使本協議無法履行,雙方均可免除違約責任。
八、爭議的解除方式
本協議發生糾紛時,由甲、乙雙方協商解決,協商不成可向工廠所在地人民法院起訴。
九、其它
1.乙方承諾在聯營合作之前,_____________沒有存在債權債務糾紛,如存在債權債務糾紛由乙方單方面承擔,由此給甲方造成的損失由乙方負責賠償;
2.本協議一式______份,雙方各執______份,本協議的附件是協議不可分割的一部分,與協議具有同等法律效力。
人事需要根據公司空缺崗位需求,在相應網站進行簡歷的篩選、下載、電話邀約工作,完成招聘任務;定期參加社會招聘會,擇址張貼招聘廣告;以下是小編精心收集整理的人事的崗位職責,希望對你有所幫助,如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔!
人事的崗位職責11.負責辦公室日常行政工作;
2.負責大區人員考勤報表制作;
3.負責基礎人事工作;
4.負責大區人員的行政類費用報銷,與總部營銷中心財務對接;
5.負責總部文件在大區的下發,大區文件的起草和下發
6.領導交待的其他工作。
人事的崗位職責2負責總部員工薪資、獎金計發及人員異動管理,確保整體流程高效合規;
新酬數據統計及分析等工作,按時完成薪酬數據的分析報表
負責人力資源信息系統的錄入管理,確保信息有效,數據更新及時、準備;
熟悉了解各地勞動法、社保公積金、個稅等相關政策,確保相關工作及時準備并協助解答員工薪酬福利相關的咨詢;
協助上級完成薪資體系優化及薪酬調研工作;
按時完成上級交辦的其他工作任務。
人事的崗位職責31、負責公司招聘工作,協調辦理員工招聘、入職、離職等手續;
2、負責人事部門會議、資料、日常交流等日語翻譯工作;
3、負責公司日方人員的簽證辦理、延期等手續;
4、執行人力資源管理各項實務的操作流程和各類規章制度的實施;
5、完成領導交付的其他工作。
人事的崗位職責41.負責事業部員工月度薪資核算發放
2.負責事業部月度薪資月報
3.負責事業部員工收入/在職證明開具
人事的崗位職責51,考勤:每日/每月考勤異常系統等處理及管理,監督指導各部門保質保量完成考勤,社保公積卡領取等;每月薪資數據收集/初審/歸檔及每月接待員工薪資問題登記及反饋
2,月度績效考核:月度績效數據收集、初審、工廠端組織會議回顧
3,報告:每月工時及行政費用預提/預測;對外工時數據;HR周會/月會報告、員工入職離報告;HR KPI等
4,員工活動:生日會、運動會、團隊拓展、年會等組織協調舉辦
5,保安、工廠5S管理、保潔、食堂、工作餐管理:行政外包服務管理及相關服務人員管理
6,公司車輛/司機管理:協調安排公司用車;用車制度/日常費用控制;車輛年檢/保險/ECT/油卡/保養維修管理、跟蹤、監督;出現車輛故障等情況,及時安排修理,確保公車正常使用;員工車輛停放協調管理;司機管理等
7,來訪接待:接待前準備/接待中協調/接待后的整理
8,員工宿舍:按需尋找房源;協議管理及費用控制;協議追蹤
9,行政辦公用品采買:瓶裝水、辦公用品、清潔用品、咖啡耗材等
10,機票預訂:根據差旅及相關制度預訂機票、費用控制、結賬
人事的崗位職責61、負責行政管理工作,包括:辦公室日常管理、行政制度撰寫、辦公環境優化、車輛管理等;
2、負責公司大型員工活動策劃及組織工作;
3、負責企業文化宣傳,包括宣傳稿件撰寫設計,公司宣傳欄管理等。
4、負責社保投保、申報,公司社保基數申報、調整、年檢等工作,及時掌握國家相關法律法規政策。
人事的崗位職責71、按照總公司要求執行公司人力管理制度;
2、店鋪及深圳寫字樓員工招聘工作;
3、店鋪及深圳寫字樓員工關系管理工作(入職、離職、異動、檔案管理等);
4、員工薪資福利工作(薪資、傭金、考勤、年終獎計算等)
5、員工社保公積金問題咨詢及業務辦理跟進工作;
6、深圳公司及深圳二分公司個人所得稅網上申報;
7、負責公司員工積分入深戶辦理;
第一條為了加強對動物防疫工作的管理,預防、控制和撲滅動物疫病,促進養殖業發展,保護人體健康,制定本法。
第二條本法適用于在中華人民共和國領域內的動物防疫活動。
進出境動物、動物產品的檢疫,適用《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。
第三條本法所稱動物,是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。
本法所稱動物產品,是指動物的生皮、原毛、、胚胎、種蛋以及未經加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。本法所稱動物疫病,是指動物傳染病、寄生蟲病。
本法所稱動物防疫,包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。
第四條動物屠宰,依照本法對其胴體、頭、蹄和內臟實施檢疫、監督。
經檢疫合格作為食品的,其衛生檢驗、監督,依照《中華人民共和國食品衛生法》的規定辦理。
第五條國家對動物疫病實行預防為主的方針。
第六條國務院畜牧獸醫行政管理部門主管全國的動物防疫工作。
縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作。
縣級以上人民政府所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督。
軍隊的動物防疫監督機構負責軍隊現役動物及軍隊飼養自用動物的防疫工作。
第七條各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導。
第八條國家鼓勵、支持動物防疫的科學研究,推廣先進的科學研究成果,普及動物防疫的科學知識,提高動物防疫水平。
第九條在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位和個人,由人民政府或者畜牧獸醫行政管理部門給予獎勵。
第二章動物疫病的預防
第十條根據動物疫病對養殖業生產和人體健康的危害程度,本法規定管理的動物疫病分為下列三類:
(一)一類疫病,是指對人畜危害嚴重、需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅措施的;
(二)二類疫病,是指可造成重大經濟損失、需要采取嚴格控制、撲滅措施,防止擴散的;
(三)三類疫病,是指常見多發、可能造成重大經濟損失、需要控制和凈化的。
前款三類疫病的具體病種名錄由國務院畜牧獸醫行政管理部門規定并公布。
第十一條國務院畜牧獸醫行政管理部門應當制定國家動物疫病預防規劃。
國務院畜牧獸醫行政管理部門根據國內外動物疫情和保護養殖業生產及人體健康的需要,及時規定并公布動物疫病預防辦法。
國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度,實施強制免疫。實施強制免疫的動物疫病病種名錄由國務院畜牧獸醫行政管理部門規定并公布。
實施強制免疫以外的動物疫病預防,由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門制定計劃,報同級人民政府批準后實施。
第十二條國家應當采取措施預防和撲滅嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病。
預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關物資,應當有適量的儲備,并納入國民經濟和社會發展計劃。
第十三條動物防疫監督機構應當加強對動物疫病預防的宣傳教育和技術指導、技術培訓、咨詢服務,并組織實施動物疫病免疫計劃。
鄉、民族鄉、鎮的動物防疫組織應當在動物防疫監督機構的指導下,組織做好動物疫病預防工作。
第十四條飼養、經營動物和生產、經營動物產品的單位和個人,應當依照本法和國家有關規定做好動物疫病的計劃免疫、預防工作,并接受動物防疫監督機構的監測、監督。
第十五條動物飼養場應當及時撲滅動物疫病。種畜、種禽應當達到國家規定的健康合格標準。
第十六條動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物應當符合國務院畜牧獸醫行政管理部門規定的動物防疫條件。
染疫動物及其排泄物、染疫動物的產品、病死或者死因不明的動物尸體,必須按照國務院畜牧獸醫行政管理部門的有關規定處理,不得隨意處置。
第十七條保存、使用、運輸動物源性致病微生物的,應當遵守國家規定的管理制度和操作規程。
因科研、教學、防疫等特殊需要,運輸動物病料的,應當按照國家有關規定運輸。從事動物疫病科學研究的單位應當按照國家有關規定,對實驗動物嚴格管理,防止動物疫病傳播。
第十八條禁止經營下列動物、動物產品:
(一)封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的;
(二)疫區內易感染的;
(三)依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的;
(四)染疫的;
(五)病死或者死因不明的;
(六)其他不符合國家有關動物防疫規定的。
第三章動物疫病的控制和撲滅
第十九條國務院畜牧獸醫行政管理部門統一管理并公布全國動物疫情,也可以根據需要授權省、自治區、直轄市人民政府畜牧獸醫行政管理部門公布本行政區域內的動物疫情。
第二十條任何單位或者個人發現患有疫病或者疑似疫病的動物,都應當及時向當地動物防疫監督機構報告。動物防疫監督機構應當迅速采取措施,并按照國家有關規定上報。
任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情。
第二十一條發生一類動物疫病時,當地縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門應當立即派人到現場,劃定疫點、疫區、受威脅區,采集病料,調查疫源,及時報請同級人民政府決定對疫區實行封鎖,將疫情等情況逐級上報國務院畜牧獸醫行政管理部門。
縣級以上地方人民政府應當立即組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施,迅速撲滅疫病,并通報毗鄰地區。
在封鎖期間,禁止染疫和疑似染疫的動物、動物產品流出疫區,禁止非疫區的動物進入疫區,并根據撲滅動物疫病的需要對出入封鎖區的人員、運輸工具及有關物品采取消毒和其他限制性措施。
疫區范圍涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府決定對疫區實行封鎖,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同決定對疫區實行封鎖。
第二十二條發生二類動物疫病時,當地縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門應當劃定疫點、疫區、受威脅區。
縣級以上地方人民政府應當根據需要組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動物、動物產品及有關物品出入等控制、撲滅措施。
第二十三條疫點、疫區、受威脅區和疫區封鎖的解除,由原決定機關宣布。
第二十四條發生三類動物疫病時,縣級、鄉級人民政府應當按照動物疫病預防計劃和國務院畜牧獸醫行政管理部門的有關規定,組織防治和凈化。
第二十五條二類、三類動物疫病呈暴發性流行時,依照本法第二十一條的規定辦理。
第二十六條為控制、撲滅重大動物疫情,動物防疫監督機構可以派人參加當地依法設立的現有檢查站執行監督檢查任務;必要時,經省、自治區、直轄市人民政府批準,可以設立臨時性的動物防疫監督檢查站,執行監督檢查任務。
第二十七條發生人畜共患疫病時,有關畜牧獸醫行政管理部門應當與衛生行政部門及有關單位互相通報疫情。畜牧獸醫行政管理部門、衛生行政部門及有關單位應當及時采取控制、撲滅措施。
第二十八條疫區內有關單位和個人,應當遵守縣級以上人民政府及其畜牧獸醫行政管理部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病的規定。
第二十九條發生動物疫情時,航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應當優先運送控制、撲滅疫情的人員和有關物資,電信部門應當及時傳遞動物疫情報告。
第四章動物和動物產品的檢疫
第三十條動物防疫監督機構按照國家標準和國務院畜牧獸醫行政管理部門規定的行業標準、檢疫管理辦法和檢疫對象,依法對動物、動物產品實施檢疫。
第三十一條動物防疫監督機構設動物檢疫員具體實施動物、動物產品檢疫。動物檢疫員應當具有相應的專業技術,具體資格條件和資格證書頒發辦法由國務院畜牧獸醫行政管理部門規定。
縣級以上畜牧獸醫行政管理部門應當加強動物檢疫員的培訓、考核和管理。動物檢疫員取得相應的資格證書后,方可上崗實施檢疫。動物檢疫員應當按照檢疫規程實施檢疫,并對檢疫結果負責。
第三十二條國家對生豬等動物實行定點屠宰、集中檢疫。
省、自治區、直轄市人民政府規定本行政區域內實行定點屠宰、集中檢疫的動物種類和區域范圍;具體屠宰場(點)由市(包括不設區的市)、縣人民政府組織有關部門研究確定。
動物防疫監督機構對屠宰場(點)屠宰的動物實行檢疫并加蓋動物防疫監督機構統一使用的驗訖印章。國務院畜牧獸醫行政管理部門、商品流通行政管理部門協商確定范圍內的屠宰廠、肉類聯合加工廠的屠宰檢疫按照國務院的有關規定辦理,并依法進行監督。
第三十三條農民個人自宰自用生豬等動物的檢疫,由省、自治區、直轄市人民政府制定管理辦法。
第三十四條動物防疫監督機構依法進行檢疫,按照國務院財政、物價行政管理部門的規定收取檢疫費用,不得加收其他費用,也不得重復收費。
第三十五條動物防疫監督機構不得從事經營性活動。
第三十六條國內異地引進種用動物及其、胚胎、種蛋的,應當先到當地動物防疫監督機構辦理檢疫審批手續并須檢疫合格。
第三十七條人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物,須經捕獲地或者接收地的動物防疫監督機構檢疫合格,方可出售和運輸。
第三十八條經檢疫合格的動物、動物產品,由動物防疫監督機構出具檢疫證明,動物產品同時加蓋或者加封動物防疫監督機構使用的驗訖標志。
經檢疫不合格的動物、動物產品,由貨主在動物檢疫員監督下作防疫消毒和其他無害化處理;無法作無害化處理的,予以銷毀。
第三十九條動物憑檢疫證明出售、運輸、參加展覽、演出和比賽。動物產品憑檢疫證明、驗訖標志出售和運輸。
第四十條檢疫證明不得轉讓、涂改、偽造。
檢疫證明的格式和管理辦法,由國務院畜牧獸醫行政管理部門制定。
第五章動物防疫監督
第四十一條動物防疫監督機構依法對動物防疫工作進行監督。
動物防疫監督機構在執行監測、監督任務時,可以對動物、動物產品采樣、留驗、抽檢,對沒有檢疫證明的動物、動物產品進行補檢或者重檢,對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產品進行隔離、封存和處理。
第四十二條經鐵路、公路、水路、航空運輸動物、動物產品的,托運人必須提供檢疫證明方可托運;承運人必須憑檢疫證明方可承運。
動物防疫監督機構有權對動物、動物產品運輸依法進行監督檢查。
第四十三條動物防疫監督工作人員執行監督檢查任務時,應當出示證件,有關單位和個人應當給予支持、配合。
動物防疫監督機構及人員進行動物防疫監督檢查,不得收取費用。
第四十四條動物飼養場所、貯存場所、屠宰廠、肉類聯合加工廠、其他定點屠宰場(點)和動物產品冷藏場所的工程的選址和設計,應當符合國務院畜牧獸醫行政管理部門規定的動物防疫條件。
第四十五條動物飼養場、屠宰廠、肉類聯合加工廠和其他定點屠宰場(點)等單位,從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營活動,應當符合國務院畜牧獸醫行政管理部門規定的動物防疫條件,并接受動物防疫監督機構的監督檢查。
從事動物診療活動,應當具有相應的專業技術人員,并取得畜牧獸醫行政管理部門發放的動物診療許可證。
患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及動物飼養、經營和動物產品生產、經營活動。
第六章法律責任
第四十六條違反本法規定,有下列行為之一的,由動物防疫監督機構給予警告;拒不改正的,由動物防疫監督機構依法代作處理,處理所需費用由違法行為人承擔:
(一)對飼養、經營的動物不按照動物疫病的強制免疫計劃和國家有關規定及時進行免疫接種和消毒的;
(二)對動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物不按照國家有關規定清洗消毒的;
(三)不按照國家有關規定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產品、病死或者死因不明的動物尸體的。
第四十七條違反本法第十七條規定,保存、使用、運輸動物源性致病微生物或者運輸動物病料的,由動物防疫監督機構給予警告,可以并處*0元以下的罰款。
第四十八條違反本法規定,經營下列動物、動物產品的,由動物防疫監督機構責令停止經營,立即采取有效措施收回已售出的動物、動物產品,沒收違法所得和未售出的動物、動物產品;情節嚴重的,可以并處違法所得5倍以下的罰款:
(一)封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的;
(二)疫區內易感染的;
(三)依法應當檢疫而檢疫不合格的;
(四)染疫的;
(五)病死或者死因不明的;
(六)其他不符合國家有關動物防疫規定的。
第四十九條違反本法規定,經營依法應當檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產品的,由動物防疫監督機構責令停止經營,沒收違法所得;對未售出的動物、動物產品,依法補檢,并依照本法第三十八條的規定辦理。
第五十條違反本法第四十二條規定,不執行憑檢疫證明運輸動物、動物產品的規定的,由動物防疫監督機構給予警告,責令改正;情節嚴重的,可以對托運人和承運人分別處以運輸費用3倍以下的罰款。
第五十一條轉讓、涂改、偽造檢疫證明的,由動物防疫監督機構沒收違法所得,收繳檢疫證明;轉讓、涂改檢疫證明的,并處*0元以上5000元以下的罰款,違法所得超過5000元的,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;偽造檢疫證明的,并處1萬元以上3萬元以下的罰款,違法所得超過3萬元的,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十二條違反本法第四十五條第一款規定,從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營活動的單位的動物防疫條件不符合規定的,由動物防疫監督機構給予警告、責令改正;拒不改正的,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第五十三條違反本法規定,單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的,由動物防疫監督機構給予警告,并處*0元以上5000元以下的罰款;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
第五十四條違反本法規定,逃避檢疫,引起重大動物疫情,致使養殖業生產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的,依法追究刑事責任。
第五十五條動物檢疫員違反本法規定,對未經檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的,由其所在單位或者上級主管機關給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分;情節嚴重的,給予開除的處分。因前款規定的違法行為給有關當事人造成損害的,由動物檢疫員所在單位承擔賠償責任。
第五十六條動物防疫監督工作人員,,,隱瞞和延誤疫情報告,偽造檢疫結果,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
第五十七條阻礙動物防疫監督工作人員依法執行職務,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予治安管理處罰。
[關鍵詞] 依法治市 依法治國法治社會
中圖分類號:D033文獻標識碼: A
一、依法治市與依法治國的關系
1.依法治市是法治的具體實踐
依法治市是依法治國的重要組成部分。法律從群眾中來到群眾中去,最終為人民服務,這才符合依法治國、建設社會主義法治國家的本質要求。
依法治市是實踐依法治國基本方略的必然要求,是推進依法治國方略實施的有效途徑。社會的法治化,在一定程度上是一個國家法治水平的體現,是法治社會成熟與否的標準。伴隨著中國城市化進程的加快,依法治市在依法治國中的作用越來越大,依法治市在依法治國戰略體系中日益顯現出舉足輕重的地位。全面推進城市的民主法制建設,嚴格依法來管理城市的政治、經濟、文化事務和社會生活等各項公共事務,最終實現市政活動的法治化,必將對規范市政行為、提高市政效能、維持城市社會有機體的和諧生存與良性發展,從而推進城市社會乃至整個國家的法治文明建設都具有重大的意義。
依法治市是依法治國方略的局部實踐。依法治市是城市文明和社會進步的重要標志,它是一種與市場經濟,民主法治,社會文化緊密聯系、互相滲透的社會現象。建設社會主義法治城市是依法治國的必由之路,它反映了舉國上下對法治的呼喚和迫切要求。依法治國不僅需要在理論上深入進行研究探討,更需要在實踐中去探索、不斷總結經驗,通過依法治市的法治實踐可以不斷豐富、完善依法治國理論,使其理論的指導作用更具有針對性和可行性,更加符合中國的實際。依法治市是依法治國在地方行政區域的具體實施,它使依法治國方略得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關系的形成奠定了現實基礎。
2.依法治市是法治的具體化、地方化和基層化
依法治市是適合中國國情,建設社會主義法治國家的特色之路。法制建設有個歷史過程,不可能一蹴而就,必須經歷一個不斷積累和漸進的歷史發展過程。依法治國是廣大人民群眾參與民主法制建設的漸進歷史過程,只有通過各種形式的依法治理活動,依法治國基本方略才能得以貫徹實施,建設社會主義法治國家的目標才能逐步實現。可以說,地方的依法治市是在依法治國方略和區域依法治理之間尋求的一種承上啟下的有效形式,依法治市是實現依法治國方略的最直接、最重要的前提。
依法治市涉及的主體和范圍是廣泛的,它包括本原性主體——城市人民和執行性主體——市政組織,具體有從市到區到鄉鎮(街)到各行業、系統,各機關、事業單位社會團體、社會經濟組織到各類基層單位,包括村、工廠,居委會,學校、商店、市場。要求其根據憲法、法律和各類法規,結合各級、各地區、各行業(系統)、各單位的實際情況,從宏觀上研究如何完善各自的立法或完善各類規章制度。而后有計劃地制定法規或制度,使一切都納入規范化、制度化的軌道,從而實現法治。這些包括工作范圍的方方面面。宏觀上有含政治的、經濟的、文化的和社會的;具體涉及到人事、財務、黨務、政務、業務、學習教育、宣傳等事務。這些必須是合法的、全面的、科學的、規范的、具有可操作性的、符合實際的、有具體責任的。
總之,依法治市的范圍和事項與依法治國的要求是一致的,它是依法治國的具體化、地方化、基層化。
二、依法治市的具體措施
在實踐中,如何落實依法行政,如何在依法治市的過程中具體操作,這是依法治國中的難點,也是依法治市的核心和重點。在依法治市的過程中,全面推進依法行政必須作到以下幾個方面:
1、堅持以依法治國方略和黨的十七大精神為指針,貫徹落實國務院和省(市)委、人大關于依法治市的決定、決議,以憲法和法律為依據,以依法辦事為核心,全面推進依法行政,建設廉潔、勤政、務實、高效的政府,保證法律、法規、規章的正確實施,保障人民依法享有參與管理經濟、文化和社會事務權力的實現,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益,為城市經濟和社會發展目標的實現提供法制保障。
2、加強政府法制建設,提高行政機關依法行政的能力和水平。政府除采取措施確保國家法律法規的貫徹執行外,還要在職權范圍內,根據改革開放以及社會主義市場經濟的需要,結合城市發展的實際,加強地方規章、規范性文件的起草和制定工作。同時,為了保證依法行政,各級政府和行政執法部門要重視規范性文件的審查、備案和清理工作。嚴格按照法定職責、法定程序行使行政職權,建立科學的行政決策、行政管理制度。做到:信息接收的規范化、法律化;市政決策的規范化、法律化;市政執行的規范化、法律化;市政監督的規范化、法律化,確保行政機關的行政行為合法、適當、有效,把依法行政、廉潔勤政、高效務實作為政府自身建設的首要任務。
3、進一步加強行政執法工作,規范行政執法行為。各級政府和行政執法部門要正確對待和依法行使行政權力,嚴格按照法定的權限和法定的程序辦事,切實做到有法必依、執法必嚴,違法必究。嚴格執法,是依法治市的重要環節,但目前有法不依、執法不嚴和違法不究的問題還很突出,各級政府、部門、各單位都必須堅持立法和執法并重的原則,維護社會主義法制的尊嚴。建立健全行政執法責任制,明確執法主體,界定執法范圍,確定執法責任,規范行政行為,依法行使權力,依法履行義務,提高執法效率,把執法行為和執法效果統一起來。
4、積極推進制度建設,努力把依法行政落到實處。除了進一步推進行政執法責任制外,還要大力開展政務公開、建立行政管理公示制度,積極推行科學的行政決策和行政管理機制,逐步建立和完善政府重大行政決策聽證制;完善行政處罰聽證和罰繳分離制度,規范行政處罰行為,積極探索行政處罰權相對集中的執法新模式;建立行政評議考核制度、行政損害賠償制度,健全行政機關內部的自我監督、層級監督制度;認真執行行政監察法和行政復議法,正確履行行政復議職責,依法開展行政應訴工作;完善執法監督檢察制度,建立檢查執法的工作程序,建立和完善對不履行法定職責或違法行使職權行為的過錯責任追究制度;推行政府法律顧問制度,提高依法辦事和依法決策的水平;全面貫徹公務員條例,提高公務員的綜合素質,嚴格行政執法主體和人員的資格管理制度和培訓制度。