公共危機管理的階段
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共危機管理的階段范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
公共危機管理的階段范文第1篇
關鍵詞：現階段工程管理普遍現象危害
例如由于政府職能部門的監管的不嚴，致使本來不太入行的地產商又引來了不太入行的承包商，造成的問題層出不窮。一切只向錢看，只向情看，更由于地方惡勢力的參于，致使工程產生了層層隱性分包，建設單位違法分指定分包，施工單位違法轉包。給后序施工帶來諸多隱患，給物業、給業主、給老百性帶來諸多無耐。一切無序可言。這一切自購地開始，設計、施工、監理問題層出不窮，承包商與分包商互相扯皮，承包商與開發商扯皮、承包商與設計方與監理方扯皮，分包商與勞務方扯皮等等，真是理也理不清，剪也剪不斷。以下實例，我們做詳解分析。1996年河北某地，某單位看到項目開發炙手可熱、財源滾滾于是也發動職工集資歷成立了房地產開發公司，但是不懂怎么辦呢，于是就采用高薪外聘一名不怎么樣的地產經理，抽掉本單位員工讓其管理，于是乎一個公司就風風火火的運轉開來。但是該公司自成立之初就沒有把管理獨立開來，員工接受雙重領導，整體上還奉行原來那種行政管理手段。在選拔四大主體單位上，不是采用那種嚴格的招投標制度，而是采用了中國普遍的人情社會關系學機制，這就造成了管理上的不合理，企業不是以經濟最大化為目的，而是以人情為目的。
在選擇設計單位上，沒有注重其業績，實力，也沒有經過詳細考查，而是采用了某領導親戚的設計公司。只想著設計費能不能低一點，沒有考慮到設計質量如何，這就給以后工程施工，業主使用埋下了不好的伏筆。試想這樣的做法能不被動嗎？結果項目相關樓號剛出基礎，地方規劃局就來找事，結果一查超紅線，于是乎罰了停，停了建，建了再停，停了再建。后來又有樓號開工，又是一動工，規劃又來查，一查不要緊，消防設計不符合要求，于是又是更改設計，最后弄得個整個工程四不象，無論施工單位還是監理單位都是怨聲載道，建設單位更是疲于奔命，不但要應付政府相關部門，還要時刻面臨施工單位索賠、業主投訴。真是要知如此，何必當初呢？
在選擇監理單位上，也是只考慮人情事故，結果呢？監理單位不能盡善其職。監理單位該發現的問題沒有發現，每天就象老和尚撞鐘一樣，撞完為止。可是面對前面的問題，監理單位也在苦惱，這鐘怎么老撞不完呢！結果監理費入不付出，建設單位也在苦惱，怎么監理這么差勁呢！怎么問題就這么多呢?怎么就管不住施工單位呢?
在選擇承包單位上，問題更加厲害。也是只考慮人情事故，沒有考試到施工單位能力如何，能不能勝任，能不能有效的完成該項目工程。施工單位在接到該項目后，就進行轉包，只收取管理費，項目管理人員，無論是項目經理，還是技術負責人，安是安全人員都不是本單位人員，也就是承包給個人老板。個人老板接到活后，就進行大清包，自己沒有管理人員，全部依靠大清包隊伍，也就是依靠勞務隊伍來管理。試想：這樣的隊伍，監理還怎樣管理，建設單位工程人員還怎么管理？不出問題才怪呢！施工單位老板平時不來工地，但是一到結工程進度款時，就出現了。
分包方，這里特別指出的是甲方指分包。建設單位往往把那些比較賺錢的項目，比如防盜門、窗戶、防水，消防等分包給那些地方關系戶，當然這里面可能有地方惡勢力的存在，也可能是公司領導是基于平衡各種關系的選擇。這只能造成施工單位的不滿，為什么賺錢的事都讓別人拿到了呢？又為什么他年干的活讓我來承擔責任呢？我們想想也是這個理。這樣的存在不但給監理單位出了道難題，也給建設單位管理人員出了道難題，誰聽你呢。這造成了承包商與分包商的配合不那么和諧，結果是后緒質量問題更是層出不窮，業主入住后投訴不斷。
勞務隊伍往往是只為了賺錢不顧其它，施工中那管項目部管理人員、監理人員的指令勸阻。由于受到地方勢力的沖擊，建筑材料不能及時進入工地，造成停工；由于受到工程超規劃的影響，工程時斷時續，造成停工；由于受到設計不合理的影響，時常造成停工，窩工。結果造成了工人拿不到工錢到勞動部門投訴，建設單位，施工單位為此疲于奔命，甚至上了相關網站的黑名單。何苦呢？
在施工所在地，地方關系錯綜復雜，承各種壟斷局勢。例入土方開挖只能我去做，價格由我來定，別人不能染指；砂石材料由我進，你承包商必須用我的；別的材料要想進來，我就從承包商身上抽錢，象一方商品混凝土有時就抽5元、10元不等。面對這種情況，承包商只能有苦難言，怎么做個事這么難呢！就去找建設單位去處理，建設單位怎么辦呢，面對這種情況只能妥協、平衡或者說我管不了，你自己看著辦吧，給他點算了。因為開發商也不想把關系鬧僵，畢竟以后相處的時間長著呢。
開發公司經理由好多問題總是不及時處理，就往單位領導那推，往下面人員身上推。領導哪里知道這邊的情況，或者說給了指令也是錯誤的或是過時的，所以問題就一拖再拖或者向相反的方向發展。這樣的處理讓基層管理人員無所適從，不知該怎么辦。試問這樣的企業有生命力嗎？
以上種種現象絕對不是個案，它造成的后果是深遠的，管理上不正規，它只能使企業走向末路。[ 作者簡介：
公共危機管理的階段范文第2篇
（上海師范大學法政學院，上海，200234）
摘 要：公共危機事件是當今世界各國普遍面臨的一個重大問題。政府作為公共事務的管理主體，在公共危機管理中必然起主導作用。但由于公共危機的突發性、緊急性和不確定性等特性，所以僅憑政府的有限力量是遠遠不夠的，非政府組織作為公民社會的典型代表，也應在危機管理中發揮重要作用。本文立足于研究非政府組織在公共危機管理各階段的功能，面臨的困境以及解決困境的路徑，以期能更好地達到應對公共危機的目的。
關鍵詞 ：公共危機 公共危機管理 非政府組織
1.非政府組織參與公共危機管理的必要性
隨著改革的逐步推進，我國社會逐漸進入轉型期。轉型期是社會矛盾與沖突的加劇期，也是危機的爆發期。2013年的廈門公交縱火案、2014年的昆明火車站暴力恐怖襲擊事件以及上海踩踏事件、2015年的“東方之星”沉船事件，接連不斷的公共危機給整個社會和公民帶來了深重的災難，對政府的危機管理能力也提出了嚴峻的挑戰。可見，政府提高公共危機管理能力勢在必行。但政府畢竟是“有限政府”，其職能也會出現越位、缺位、錯位的現象。伴隨著政府局限性的日益顯現，人們越來越發現政府具有“失靈”的可能，尤其在一些突況下，危機事件的爆發往往會加劇政府的“失靈”。這時，從公共危機的理論研究和實踐證明來看，公共危機管理是一個聚集全社會資源協同應對危機管理的過程，其他社會主體，尤其是非政府組織必將能夠有效地調動并整合國內與國外，政府與民間的大量資源，并發揮其效能。因此，在公共危機管理中，如何充分發揮非政府組織的功能和作用，將與公共危機事件的處理結果，與人民的安定生活和社會的穩定發展有直接的關系。
2.非政府組織在危機管理各階段的功能
改革開放以來，我國的非政府組織發展迅速，尤其在數量規模，自身能力和效果效益方面都有顯著的增強。非政府組織能充分顯現其自身所具有的組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性的特點，如在2008年汶川大地震的救援活動中，非政府組織反應迅速，積極采取救援措施，取得了良好的社會效益。在緊急救災中公眾參與程度很高，大約有數百家民間組織和300萬志愿者涌入災區，5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災辦公室，并撥款100萬，緊急采購救災物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等各類社會組織聯合發起“小行動+許多人=大不同”的抗震救災行動；當天全國有近30家社會組織加入；5月14日，國際心連心組織就進入北川災區[1]。
國內外學者對突發性危機的循環過程做了大量有針對性的研究，提出了眾多的危機階段劃分理論。如在西方受到廣泛推崇的三階段劃分理論，該理論將危機管理過程劃分為危機前、危機中與危機后三個階段。其中美國危機專家羅伯特?希斯提出了4R模型：減少（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）、恢復（Recovery）[2]。通過對國內外專家研究的借鑒，本文把公共危機管理過程分為危機預警、危機處理和危機恢復三個階段。
第一，危機預警階段。危機預警的主要作用是對危機的早期苗頭進行監測，防范危機的爆發以及為危機爆發后的應對做好準備。其中，警惕性和危機意識是做好危機預警的關鍵，但是在我國，社會公眾在這兩方面的意識仍較為缺乏。增強公眾的危機意識，除了依靠政府的努力外，非政府組織也能發揮應有的作用，甚至能取得更顯著的成效。因為非政府組織成員來自不同的社會領域，各個非政府組織也有著各自的活動范圍，往往更“接地氣”，能夠針對公眾的需求開展靈活多樣、行之有效的預防宣傳工作。
第二，危機處理階段。在危機發生之后，政府往往能夠通過行政命令的方式調動大量人財物等的社會資源投入災區救援，但很多時候政府資源仍顯數量有限和行動緩慢。這時，非政府組織就能發揮其后方補充的強大作用，具體表現在三方面。首先，在物資籌集方面，非政府組織往往能在政府之外的社會領域中籌集資源，通過花錢購買、動員企業、號召捐贈等的方式，為危機受害者提供大量急需的物質資源，有力地彌補了政府物質資源的不足。其次，在人力調動方面，非政府組織利用自身的號召力和影響力，積極動員和組織各地的志愿者奔赴危機現場展開救援工作，如醫療志愿者、搬運小分隊、秩序維護者等，彰顯了志愿者們良好的專長和素質。最后，在心理輔導方面，非政府組織通過為受災群眾和家屬進行心理疏導和安撫，來幫助他們穩定情緒，樹立信心。
第三，危機恢復階段。危機恢復階段是整個危機管理階段的最后一環，這個階段非政府組織的主要任務是幫助政府進行監督工作和調研工作。在監督方面，公共危機的產生除不確定的自然因素之外，也包括預警疏忽、責任失職、救援不當等的人為因素。這時，非政府組織作為公民自治組織，能充分行使公民的政治權利，通過舉報、上訪等方式監督相關責任人的處理情況。在調研方面，非政府組織能對危機發生的各個環節進行深入調查分析，總結經驗和教訓，并向政府部門機關提出相關的政策建議，為今后防范公共危機做好充足的應對措施。
總之，在危機管理的三個階段，危機預警是基礎，危機處理是關鍵，危機恢復是保障。非政府組織都能在這三個階段發揮出重要的作用，在很大程度上彌補了政府在公共危機管理方面的欠缺，得到了公眾的認可，取得了良好的社會效益。
3.非政府組織參與公共危機管理的困境
現今，我國非政府組織仍處于初步發展階段，其發展的緩慢程度與我國迅速發展并日漸完善的市場經濟相比是不相適應的。由于外部環境的限制及自身能力不足等的原因，非政府組織在參與公共危機管理過程中面臨著諸多困境。
3.1“全能政府”的弊端造成非政府組織處于被動境地
我國政府受傳統管理模式——“全能政府”的影響深重。這種一元性的危機應急反應結構強調的是政府及其相關部門對抗擊公共危機進行的安排，各類社會組織、經濟組織、公眾以及輿論界處于被動員、被安排的境地，從而使得公共危機的應對實際上變成了政府內部的事務[3]。一方面，政府對非政府組織缺乏足夠的認可和信賴，忽視非政府組織本身所具有的能力和責任感。在公共危機發生之后，政府通常會一味號召政府內部相關部門投入應急救援活動，而對于非政府組織或自發結成的群眾志愿者缺乏重視，對其所做的努力也缺乏肯定和宣揚。因此，難以整合全社會的人力資源全面投入救援工作。另一方面，我國非政府組織還未能完全擺脫對政府的依賴，仍帶有強烈的官辦色彩，如傳統意義上的非政府組織——中國紅十字會、全國婦聯、殘聯等。因此，大部分非政府組織缺乏市場經濟下生存的活力，也沒有獨立發展的組織基礎，直接造成了非政府組織力量的薄弱。
3.2非政府組織的相關法律體系不健全
改革開放以來，與非政府組織相關的法律法規逐步得以完善，如我國先后制定了《社會登記管理條例》、《基金會管理辦法》、《公益事業捐贈法》等。但是，相關的立法工作仍遠遠不能滿足非政府組織快速發展的需要。一方面，立法工作滯后于非政府組織的發展，有關非政府組織的法規還不完善，比如實體法、單行法以及立法內容存在缺失[4]。另一方面，我國非政府組織立法的層次和質量不高，一些具有法律效力的條例的內容側重于登記程序，不僅與其他法規銜接性差，而且在具體問題上缺乏可操作性[5]。
3.3公民基礎薄弱，社會公信力不足
受以往計劃經濟體制的影響，我國民眾的公民意識沒有得到充分有效地培養。改革開放后，隨著社會主義市場經濟的建立與完善，我國的公民社會才慢慢興起，表現出起步晚，發展慢的特點，因此，對依靠公民社會發展的非政府組織缺乏強烈的認同感和信任感。例如我國公民進行慈善募捐大都還是由單位、居委會等組織發起，公民參與非政府組織的自發募捐行為還比較少見。
4.非政府組織參與公共危機管理的路徑選擇
針對以上非政府組織在參與公共危機管理過程中所暴露出來的問題，本文需要從三個大方面著手進行解決。
4.1政府提供發育空間
4.1.1法律法規上放松登記限制
在法律法規上，非政府組織受政治性條件和資金條件的限制，難以通過國家的正規渠道取得合法的身份。它們或因無法找到相應的業務主管單位，或因注冊資金的限制而無法在民政部門登記，只能流落民間，諸如此類政策上的原因都使得非政府組織發展緩慢。為此，政府應加強與非政府組織相關的立法工作，尤其是推動《非政府組織活動法》的出臺，逐步放松各項條款對非政府組織的嚴格限制。只有非政府組織獲得合法的身份，才能在法律的框架內更好地發揮其作用，更容易獲得政府政策上的支持和民眾情感上的認可。
4.1.2行政管理上加強制度規范
與政府在法律法規方面對非政府組織采取的嚴格限制準入的態度相比，政府在管理的具體措施方面則表現得過于大度。事實上，面對近年來非政府組織迅猛發展的態勢，政府尚未構建起高效有序的非政府組織管理體制。為此，政府應該在非政府組織的財務管理、稅收管理、人力資源管理、日常監督和評估工作等方面確立制度規范，使非政府組織的活動更加順應政府的行政旨意和社會的發展趨勢。
4.2注重自身能力建設
目前我國非政府組織在整體上呈現過分依賴個人決策，外部缺乏監督，內部管理松散等特征。尤其在內部管理方面，是阻礙非政府組織自身能力發展的瓶頸。因此，非政府組織應重視在其內部構建公共危機應急機制。宏觀上，具體的危機應急制度應包括危機發生時的組織動員機制，科學化的危機應對機制以及參與危機應對之后的自我評估制度[6]。具體細節層面上，在這些特定制度的基礎上制定各種具體的配套措施，如規范志愿者的征集機制、救援時的溝通反饋途徑、救災物資的分配及使用方式、以及與政府合作應對危機的渠道和合作方式等等[7]。總的來說，只有加強非政府組織自身實力，實現決策科學化、組織專業化、管理民主化、運作高效化，才能發揮自身價值，更廣泛、更深入地與政府進行協同合作，共同應對社會領域的公共危機。
4.3加強國際交流合作
隨著世界范圍內經濟合作的頻繁和文化交融的加深，很多公共危機發生的原因和影響都兼具國際性。與我國相比，國際非政府組織在許多范圍和領域都發展得較為成熟。因此，加強與國際非政府組織間的交流與合作有其必要性和可行性，勢必可以大大提高我國公共危機的管理能力。
首先，要主動與國際非政府組織加強聯系，學習經驗。尤其是在搶險救災活動方面，學習國際非政府組織的管理制度和運作流程，形成人力、財力、物力、信息、技術等方面的資源共享和優勢互補的局面。此外，還要借鑒國外先進的非政府組織與本國政府間在應對危機時的合作與分工模式，有利于增強我國非政府組織的獨立性和自治性，同時獲取廣泛的政治和社會資源。
其次，積極探索開展國際國內的各項合作，與國際非政府組織簽署合作框架協議，建立長期的互助合作機制[8]。在經濟全球化和區域一體化的今天，當遇到諸如地震、臺風、沉船等嚴重的公共危機時，僅靠一國單獨的應對能力往往是有限的。這時，若有周邊國家乃至國際范圍內的援助和合作，能為救援工作爭取更大的幫扶力量，從而大大提高該國應對公共危機的管理能力，將危機的災難性后果降到最低。
結語
總之，非政府組織處于國家與社會的中間地帶，在公共危機爆發的前中后三個階段都能發揮其獨特的功能和作用，成為政府應對公共危機的堅強后盾。但在危機解決的過程中，也不同程度地暴露出了非政府組織的諸多問題。因此，一方面政府和社會應給予非政府組織更多的重視和信任，構建協同共治的應急機制；另一方面，非政府組織也應全面提高自身能力，加強與國際非政府組織間的合作，大力提高我國公共危機的管理能力。
參考文獻：
[1]張勤等.公共危機治理的社會組織參與耦合機制探微[J].理論探討，2010（2）.
[2]李喜童.應急管理領導力[M].蘭州大學出版社，2011.
[3]林蘭貞.我國公共危機管理的非政府組織參與研究[J].今日南國，2010（4）.
[4].我國非政府組織發展的對策探析[J].哈爾濱市委黨校學報，2008（5）.
[5].我國非政府組織發展的對策探析[J].哈爾濱市委黨校學報，2008（5）.
[6]張麗娟.我國非政府組織參與公共危機管理的研究[D].東華大學，2013.
公共危機管理的階段范文第3篇
【關鍵詞】危機管理；領導；決策能力
一、危機管理對領導決策能力的要求
依據不同的標準，危機可分為不同的類型。比如，根據影響的范圍和程度，危機可分為一般危機和公共危機。簡單而言，一般危機是指對組織某個基本目標的實現產生了影響，要求組織在有限的時間內必須做出關鍵性決策和進行緊急回應的突發性事件；而公共危機則是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構等產生了嚴重威脅，同樣要在時間緊迫及高度不確定的情況下做出關鍵性決策進行解決的突發性事件。一般危機和公共危機的劃分只是相對的，如果在危機管理中決策不當、對危機應對不力，一般危機可能轉化為公共危機。因而無論是一般危機還是公共危機，都需要有效的領導決策予以應對。危機具有危害性、突發性、不確定性、緊迫性、二重性和公眾性等特征，危機管理就是對具有這些特征的事件的管理。為了便于對危機管理進行分析和描述，有學者把危機的生命周期大致分為三個階段，即潛伏期、爆發持續期、終結期。［2］與危機的生命周期相對應，危機管理也被分為危機預防、危機處理和危機善后三個階段。危機預防與組織的日常管理是融合在一起的。這一階段，危機處于隱性狀態，盡管尚未發生，但各種風險因素或危機的誘因可能已經存在。著名的危機管理學者史蒂文芬克曾說過，“危機如死亡和納稅一樣不可避免”。領導者對危機一定要有正確的認識，明白危機的發生不可避免。有效的危機管理，其重點應該放在危機預防階段。在該階段，領導應具備“大+小”兩個方面的決策能力。“大”的方面是指領導者應具備戰略眼光，從戰略管理的高度對組織危機的預防進行決策，把戰略決策與組織的危機預防決策統一起來。“人無遠慮，必有近憂。”危機預防決策不力，組織發生危機的概率就會大大提升，組織的順利發展也就難以保障。“小”的方面是指領導者應做好日常決策，對日常管理中的每一個環節都要認真、科學決策，防微杜漸，唯有如此，才能減少危機發生的風險因素和誘因。危機處理是指在危機發生后控制危機事件的蔓延并對危機事件進行及時和有效的應對。這一階段，危機由隱性轉變為顯性。不是所有的危機都能預防，因而領導者除了要做好危機預防決策，還要做好危機處理決策。危機處理是一個非常復雜的過程，危機處理中的決策主要是非程序化決策，需要領導者打破常規，拋棄按部就班的決策思維，針對危機事件盡快進行決策。在該階段，領導應具備“快+準”兩個方面的決策能力。“快”是指領導決策一定要迅速。危機具有危害性和漣漪效應，不能迅速決策就會錯過危機處理的黃金時期。比如，地震后救援的黃金時間為72小時，錯過救援的黃金時間，造成的很多危害將無法彌補。“準”是指領導決策要有針對性。危機決策要針對危機的誘因、危機的危害和危機的蔓延，有的放矢。危機善后是指危機事件經過處理階段后，無論成敗，其對利益相關者造成的損失都需要相關組織和部門來進行彌補，以逐步消除危機產生的影響。此外，危機的發生為組織變革提供了機會，領導者應順勢而為，推動組織變革順利進行。在這一階段，危機由顯性狀態又轉化為隱性狀態，領導者應具備的決策能力包括“反思+變革”兩個方面。“反思”是指領導者要反思危機預防和危機處理決策中的不足，有針對性地對組織的危機預防和危機處理策略進行完善。“變革”是指領導者可以抓住危機處理這個契機，及時推行組織變革的策略，以扭轉組織遭遇危機的頹勢，轉危為機。
二、危機預防階段領導“大+小”決策能力的塑造
危機預防階段，組織處于正常運營狀態，危機則處于隱性狀態。要塑造“大+小”的決策能力，可以從以下幾個方面做起。首先，應塑造領導者的危機意識。很多危機事件的發生，正是由于領導者缺乏危機意識造成的。要具備危機意識，兩個方面的工作不可或缺。一是積極灌輸危機意識。通過視頻、案例、情景模擬等方式，不斷向領導成員灌輸危機意識，讓具備強烈的危機意識“習慣成自然”。二是主動制造危機意識。在組織發展過程中，可以通過實景危機演習，不斷提高組織領導和組織成員的危機意識。如20世紀70年代面對石油危機帶來的沖擊，日立公司主動制造危機意識，實行了待業減薪政策，激發了管理層和員工強烈的危機感，公司上下通力合作，工作效率大為提高，使公司安然度過了石油危機。具備強烈的危機意識，可以把組織的日常管理與組織的戰略管理融合在一起，實現決策方面的抓大不放小。其次，應構建危機預警系統輔助領導決策。領導者的精力和能力都是有限的，科學的“大+小”決策需要危機預警系統的輔助。危機預警系統，包括危機監測子系統、危機評判子系統和危機預報子系統。危機監測子系統的主要功能是嚴密監測組織危機的各種誘因及危機征兆，收集整理反映危機跡象的各種信息和信號。其中信息的收集非常重要，是領導者據以決策的基礎。危機評判子系統的主要功能是對收集的信息進行整理分析，并根據分析對潛在危機進行評估。危機預報子系統則是根據評估結果，對危機發生的概率及影響程度發出預報和警報。再次，應掌握一定的危機預控策略。危機預控是指根據危機監測和預警情況，對組織可能發生的危機事件進行預先的控制和防范，主要目的是為了把組織潛在的危機消滅于萌芽狀態。危機預控的策略主要包括排除策略，即組織的運行應遠離較大的風險，如可實行零缺點管理和風險管理；還有緩解策略、轉移策略、防備策略和減少策略等。無論哪種策略，都需要理論和實踐層面的演練。只有運用熟練，才有助于領導者做出科學的危機預防決策。
三、危機處理階段領導“快+準”決策能力的塑造
危機處理階段，是指危機由隱性狀態轉化為顯性狀態，組織正常的運行狀態被打破，必須采取有效措施予以及時應對的階段。這一階段，必須塑造領導“快+準”的危機決策能力，具體應從以下幾個方面來進行。首先，應鍛造領導果斷決策的魄力。危機是一種突發事件或一種緊急狀態，其具有危害性、公眾性和高度不確定性等特點。不同的危機事件都有其科學應對的黃金時間，錯失了危機管理的黃金時間，危機發展的態勢往往就會不可控制或者損失不可估量，如火災或群體性公共事件的處理。領導者要做到果斷決策，一是要勇于擔當，針對危機事件迅速決策，要有為組織和公眾利益及時決策的勇氣；二是要勇于擔責，在決策失誤時要勇于承擔責任，不能因為怕擔責而畏縮不前，要在不斷地糾正失誤中提升自己的決策能力。其次，應加強領導科學決策的素養。科學決策，一是要借助科學的決策手段、方法、技術和正確的信息來輔助決策，拋棄過時的“拍腦袋”決策方式。比如，在危機管理中，可通過大數據的比較和分析，把組織有可能遭遇的各種危機事件提前想到并設計出應對的決策方案。二是“謀要眾”。領導者一人的智慧和能力畢竟有限，因此，要科學決策，必須充分發揚民主，集眾人智慧于危機決策之中。［3］為此，領導者應具備寬廣的胸襟和高超的領導藝術，要善于授權、敢于擔責、善于廣開言路，傾聽組織各層級成員的意見和建議，不搞“一言堂”。只有這樣，才能在危機管理中快速反應，科學決策。再次，應培養領導抓住事物本質進行決策的智慧。危機的誘因有很多，危機的應對策略也有多種選擇。在緊急的危機狀態之下，領導者必須具有透過現象看本質的決策智慧，精準決策，有的放矢。一是領導應把功夫下在決策之前。凡事預則立，不預則廢。決策前，應進行充分的調查和準備，對收集的信息和設計的應對預案應反復論證，理性思考可能遇到的各種問題并對應對預案進行補充和完善。二是要把“復雜問題簡單化”，透過紛繁復雜的危機現象抓住危機的本質。這需要領導者勤于思考、身體力行，在日常的管理工作中不放過任何一個問題，堅持具體問題具體分析，通過對不同問題的深入思考、判斷來抓住事物的本質，在危機管理決策中體現出“準”的水平。三是決策要權衡利弊，區分輕重緩急。危機涉及的利益相關者眾多，但在時間和人財物資源皆有限的情況下，不能采取“撒芝麻鹽”式的決策方式。正如美國著名的危機管理專家奧古斯丁所說，危機管理的六字方針是“說真話，立即說”，領導者在危機處理中的決策應遵守尊重事實、真誠坦率、公眾利益至上和全局利益優先的原則。
四、危機善后階段領導“反思+變革”決策能力的塑造
經過危機處理階段之后，危機由顯性狀態重回隱性狀態，組織也逐漸恢復原來的管理秩序。該階段，應塑造領導“反思+變革”的決策能力，具體應從以下幾個方面努力。首先，應培養領導干部敢于反思不足的能力和勇氣。一是需要加強組織和領導者個體的倫理道德建設，在整個組織中營造敢于反思不足、正視錯誤進而不斷改進決策的風氣，以敢于反思不足為榮，以不敢正視錯誤為恥。除了日常的組織倫理道德教育，組織領導的表率作用對領導倫理決策技巧產生的影響不可忽視，倫理道德建設重點要聚焦“關鍵少數”。二是法律制度的建設不可或缺。“當處于從惡能得到好處的制度之下，要勸人們從善是徒勞的。”因此，僅靠人們的道德自覺來進行反思是不夠的，因為反思不足往往與決策失誤和決策者的利益損失聯系在一起。這就要求必須同時加強危機決策評估和問責的法律制度建設，要細化評估指標、科學進行評估、嚴格進行問責。只有從軟、硬兩個方面進行約束，才能塑造領導反思決策不足的能力和勇氣。其次，應塑造領導善于抓住機遇、勇于推動組織變革的能力。相對于反思不足，更重要的是借危機管理的契機推動組織變革。一是領導者應不斷學習，尤其是從危機預防和危機處理決策的不足中進行學習，通過學習，在領導層達成變革的共識，推動變革決策的出臺和有效執行。二是領導者應推動組織轉化為學習型組織，組織中的每個成員都應成為學習型組織成員。要通過持續不斷地學習，讓組織成員認識到組織以前的不足，更認識到組織變革的必要性，從而有效減少推行變革決策的阻力。三是領導者應借助外力來提高自己推動組織變革決策的能力。其中，大眾傳媒的監督和中介作用以及公民的參與和推動作用對于塑造領導的組織變革決策能力非常重要。這些社會力量可以彌補領導決策中信息和智慧層面的不足，可以推動組織變革決策更加民主、科學和有效。總之，危機管理對領導決策提出了不同于日常管理的決策要求。盡管為了研究的方便，人們把危機管理劃分為不同的階段，不同的階段對領導決策能力有不同的要求，但實際的危機管理過程中，領導決策是一個不可分割的連續過程。因此，危機管理中領導決策能力的塑造也是一個整體，只是不同階段對領導決策能力要求的側重點不同而已。
參考文獻：
［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢：武漢大學出版社，2004：182.
公共危機管理的階段范文第4篇
關鍵詞：危機管理；情境模擬；應用
一、情境模擬教學法的內涵及理論基礎
情景模擬教學法是一種仿真訓練方法，它通過創設教學內容所需要的接近實際工作或生活的場景，讓學生在這種場景中分別擔任不同角色，由教師在一旁進行指導、分析，并作出最后總結。作為一種虛擬實踐性教學方法，情境模擬法認為人的主觀心態、努力程度以及問題解決的方式會受制于不同的情境作用，因此，讓組織者與角色參與者對環境保持動態的適應，對于切實改善學習效果、提高實踐能力具有重要作用。
在人才選拔和課堂教學中廣泛應用的情境模擬法， 是在前人雄厚的理論基礎上誕生的。認識論、建構主義學習理論、情境認知理論為情境模擬教學法的研究提供了豐富的理論成果。
認識論從物質第一性、意識第二性的前提出發，認為認識的內容來源于客觀世界，認識是人腦對客觀世界的反映。因此在教學中要遵循認識反映論的原理，根據客觀存在對學生主觀認識的作用進行情境模擬教學。通過對事件發生與發展的情景、環境、過程的模擬或虛擬再現，讓學生身臨其境地扮演某種角色或進入某種心理狀態，并和其中的人或事產生互動，以加深感受、深化認知。而建構主義作為一種學習理論則主要是針對傳統教育的弊端提出的，建構主義學習理論更加注重對人的尊重與關懷，對人價值的再發現，強調學習者學習知識時主體認識特點的作用，它認為學生的學習不僅是對新知識的理解，而且是對新知識的分析、檢驗和批判。情境模擬應用到教育領域中正是依托建構主義理論實現教學目標設置。①情境認知理論是與建構主義大約同時出現的又一個重要的研究取向。它認為，實踐不是獨立于學習的。而意義也不是與實踐和情境脈絡相分離的，意義正是在實踐和情境脈絡中加以協商的。知識是個體與環境作用過程中建構的一種交互狀態，是一種人類協調一系列行為，去適應動態變化發展的環境的能力。知與行是交互的，知識是情境化的，通過活動不斷向前發展的，所以參與實踐就會促進學習和理解。②這些理論的重要意義在于使我們認識到情境在學生專業知識學習和實踐能力培養中的作用，從而啟示我們要明確學習者的主體地位，學習內容的設計要與具體實踐相關聯，通過虛擬人類具體生活實踐的方式來組織教學，并將知識的獲得與學習者的發展、身份建構等整合在一起。
二、情景模擬教學法在危機管理課程中的作用
危機管理是現代社會管理的重要內容之一。隨著我國步入經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，人口、資源、環境、公平等社會矛盾的瓶頸約束日益嚴重，并不時引發出各種公共危機，如2003年“非典”事件、2008年“汶川大地震”、2011年“7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故”、2012年“毒膠囊”事件等。這些公共危機的爆發對正常的社會經濟秩序造成了嚴重的影響，也對政府應急體系的構建和公共部門人力資源的應急能力提出了重大挑戰。
然而，構建全面整合的應急體系、提升危機管理績效，既離不開理論界專家學者的深入探討，更離不開全社會范圍內應急協防知識的普及和對日后從事公共管理的人才的危機管理能力的培養。因此，危機管理課程應以實踐為導向，在重點介紹公共危機管理流程、危機決策模式、危機溝通機制、危機管理主體行為的基礎上，分類闡述重大自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、的預防與控制等內容，并結合國外公共危機應急機制的運行狀況和經驗教訓，探討建立與完善我國危機管理體制的制度措施與政策選擇。
為了克服傳統的教學模式“重知輕智”、“重灌輕趣”、“重教輕學”的弊端，使學生重點掌握危機管理的基本原理和不同類型危機事件的處理方法，指導學生樹立正確的危機觀，培養學生的危機管理能力，采取情境模擬教學法對《危機管理》這樣一門實踐性和應用性都非常強的課程，有明顯的優勢：
1、滿足學生的情感需求
現代教學論把學生的發展看作是智力因素和非智力因素共同作用的結果。以情感需要為核心的一系列非智力因素，影響并制約著學生的學習與發展。③情境模擬訓練著眼于學生求知活動中的情緒體驗，滿足學生求知過程中的情感需求，強化學生的感性體驗在認知中的作用。通過強烈的現場參與感極大地觸發和增強了學生危機管理理論思維的興奮點，并縮短知行距離、促使知行轉化，使學生在學習危機管理理論知識的同時獲得成功的滿足和愉悅的情緒體驗。
2、激發學生的積極性
大量的研究證明，只有當學生對正在學習的東西感興趣，覺得富有挑戰性并積極地參與其中時，學生的學習才真正有效。情景模擬教學法通過創設危機情境，進而讓學生切實感知危機的突發性、危害性、不確定性。并在約束條件下，以管理者的身份做出危機決策、進行危機溝通、形成應急聯動。這種教學方法下學生所扮演的是一個積極參與的角色，在教師的引導下不僅能夠極大地刺激學生的學習興趣，更能夠增強他們的自信心。
3、提高學生的實踐能力
傳統以教師為主體的教學模式比較重理論知識的傳授，而忽視學生對專業知識的理解和運用。因而“高分低能”、學生實踐能力弱化的現象十分突出。通過采用情境模擬教學法，既拓寬了授課教師的教學思路，也為學生打造了一個應用知識、鍛煉技能的平臺。在感知危機情境的基礎上，學生能有意識地將所學危機管理論運用于對典型公共危機事件的分析中，從而更好地理解和運用相關理論知識，提高實踐能力。
三、情境模擬教學法在危機管理課程中的設計與應用
為了確保情境模擬教學法在危機管理課程中的順利實施，前提是創設危機情境。危機情境的創設是以危機的生命運動周期為基礎的。危機的發生和發展有一定的規律可循，為了有效管理危機，學者們全面分析了危機發展的基本態勢，并構建了危機運動的不同模型。其中，芬克（Fink）的四階段模型、米特羅夫（Mitroff）的五階段模型和基本的三階段模型最為廣泛接受。一般來說，我們可以將危機的發生與發展簡單劃分為三階段：潛伏期、爆發期、恢復期。相應地，危機管理的步驟可以濃縮為預警、應對、善后三步曲。因此，在危機管理課程中，教師可以圍繞危機管理的流程創設不同的危機情境，讓學生分別扮演不同情境中的決策者、溝通者和執行者，讓他們體會危機管理與常態管理的區別，通過多次模擬對比，使學生直接面對在約束條件下不同管理行為的結果和績效。另外，學習該課程的學生畢業后可能成為危機管理的主體，但同時他們也極有可能成為公共危機的利益相關者。因此，有必要讓學生模擬公共危機的受眾，檢驗學生應對不同危機事件的自救和協防能力。
在具體實施中，情境模擬教學包括以下階段：
1、教學準備階段
在準備階段，教師首先要選擇典型危機管理問題，如“毒奶粉”事件、“杭州飆車案”、“汶川大地震”等。并根據所確定主題，細化方案的設計，決定采取分組討論、角色扮演、辯論等方式來進行情境模擬。對于每一主題進行情境模擬教學所需的條件、設備等，教學方案中應予以明確。其次，教師應該根據教學內容和教學目標來策劃和準備相應場景，在物質條件配備的前提下，把應急決策、應急演練等情景，在課堂或者實驗室中模擬出來，讓同學們有身臨其境的感覺，通過仿真的場景來幫助學生進行角色模擬。最后，教師要根據主題設計角色與分配角色。危機情景模擬的角色主要包括兩類：危機管理者和利益相關者。教師可以安排不同的學生扮演政府應急管理人員、非政府組織人員、媒體人員、危機受害者，讓參與者做出符合角色特點的危機管理行為。
2、教學實施階段
在實施階段，學生要在課前充分準備的基礎上根據情景模擬中所扮演的角色，就危機事件面臨的管理問題做出現狀分析和判斷，并根據所學危機管理理論，提出解決問題的方案和實施方法。然后，學生根據事先安排的角色身臨其境地按危機管理職責、危機管理流程等要求進行演練和操作。模擬結束后，由學生自由發言，就情境模擬中各危機管理參與者和危機利益相關者的行為適當性、科學性發表自己的見解。也可請其他學生進行同一危機情境的再次模擬，通過相互比照，尋找問題沖突，進行深層次追問，從而使角色之間解決問題的方法能夠更為科學。最后，教師要在學生充分討論的基礎上進行客觀、科學的總結和評價。對于學生的角色扮演情況，教師要圍繞主題對他們的語言表達、應變和解決問題等相關表現進行整體評價，也可由教師進行危機情境中相應角色的示范模擬，從而讓學生找到不足，并啟迪他們學以致用的創新意識。
3、教學總結階段
在總結階段，教師要充分聽取學生對情景模擬教學法實施效果的建議和意見，不斷修正情境模擬實施方案，創新教學方法。同時，將實施效果較好的典型實例進行總結和歸納，作為開展情境模擬教學的經典實例。學生也要在情境模擬教學結束后，總結經驗和教訓，掌握角色扮演的技巧和要求，以提高教學實效性。相關授課教師也可以在教學研討活動中進行情景模擬教學法專題研究，針對情境模擬教學法在危機管理課程實施中的困境和難點進行探討，以優化教學過程，提高教學能力。
四、危機管理課程情境模擬教學實例
危機管理課程的教學內容包括三大版塊：危機及公共危機管理基本理論、公共危機管理實務、公共危機管理的變革與發展。其中，公共危機管理實務的教學內容是根據轉型期我國公共危機的特點、性質、機理來分類設計的，包括自然災害危機管理、事故災難危機管理、突發公共衛生事件危機管理、社會安全事件危機管理。在社會安全事件管理這一章中，選擇的情境模擬實例是天津艾滋患者“扎針”事件。在這一案例中，存在多個危機管理參與者，包括市長、警察、醫生、衛生主管部門工作人員、媒體人員、專家等。各參與者在危機管理中的職責、權限、作用是不同的。為了讓學生深入把握危機管理的組織體系，明確各主體的角色定位和行為方式，尤其是厘清政府和非政府組織在危機管理中的不同職能，可以讓學生在教師創設的天津艾滋患者“扎針”事件的情境中，進行角色模擬，身臨其境地進行應急決策和應急溝通，以有效處置天津艾滋患者“扎針”事件。具體實施步驟如下：
第一步：設計天津艾滋患者“扎針”事件的情境模擬教學方案，確定情境模擬地點，參與人選、創設應急決策和應急溝通情境。
第二步：學生在熟悉案例資料的基礎上，根據所扮演的角色，收集相關材料，結合所學危機管理理論，分析應急決策和應急溝通的方法、程序，尤其是要把握不同主體在危機管理中的職能定位和行為方式。
第三步：在教師的引導下，學生進行情境模擬，由其他學生發言，就情境模擬中各參與者的行為進行分析。也可請其他學生進行應急決策和應急溝通的再次模擬，通過相互比照，尋找修正各主體危機管理行為的總體思路和可操作建議。
第四步：教師對各位同學的在天津艾滋患者“扎針”事件情境中的角色模擬情況進行評價。并對應急決策和應急溝通的基本知識點及其應用進行總結和歸納，將學生的感性體驗上升為理性認識。
從實施效果來看，在危機管理課程中應用情景模擬教學法，強化了學生對危機管理理論的認知，提高了學生的實踐能力。同時，也激發了學生的學習興趣，增強了思辨能力。當然，情境模擬教學只是一種嘗試，它還存在情境設計單一、教師組織引導能力不足的等問題，有待于在教學實踐中不斷檢驗、修正、提高和完善。
[注釋]
①齊磊.論情境模擬教育[J].學理論，2010（10），221頁.
②程守梅，賀彥鳳，劉云波.論情境模擬教學法的理論依據[J].成人教育，2011（7），44頁.
③吳兆雪.創新思維培養的理論與實踐——理論教學新視野[M]. 合肥：中國科學技術大學出版社，2004.5
[參考文獻]
[1]胡德海.教育理念的沉思與言說[M].北京：人民教育出版社，2007.
[2]宋希仁.西方倫理思想史[M].北京： 中國人民大學出版社，2004.
[3]李程偉. 公共危機管理：理論與實踐探索[M]. 北京：中國政法大學出版社.2006.2.
[4]戴子剛. 論情景模擬教學[J]. 中國校外教育， 2008（8）.
公共危機管理的階段范文第5篇
關鍵詞：公共危機；公共危機管理；危機管理制度
1引言
近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩定與發展，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。本文為此提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩定和經濟持續發展。
2公共危機管理
公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發生的危機事件的處理過程，包括監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。
近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作：危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統、大安全)、美國模式(強總統、大協調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統的安全法律法規體系；擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統，組成危機管理體制；擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統。
3當前我國政府危機管理存在的問題
我國政府目前危機管理存在許多問題：（1）缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。（3）缺乏系統化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。（4）缺乏社會力量共同參與危機處理。（5）缺少健全的公共危機管理法律框架。
4建立現代化公共危機管理制度的政策建議
針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現有危機管理體系，建立現代危機管理體系是主動應對危機的關鍵。現代化公共危機管理制度有以下幾方面內容：
4.1樹立正確的危機管理意識
公共危機事件具有突發性，在一定階段內、一定范圍內是可能處于失控狀態的，并且危機的暴發時間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾。
4.2建立統一領導、分工負責、相互聯動的組織體系
在這個組織體系中，應有應急工作的領導機構及其日常管理機構、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構、現場指揮機構等組織。首先應當建立集中統一、堅強有力的應急領導機構和日常管理機構；其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門；第三，還應建立專家咨詢機構，充分發揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。
4.3建立應對公共危機的社會動員機制
社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關鍵項目。一方面，強化對于
有組織資源的整合。包括：區域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關科研機構的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現為志愿者活動。可借鑒美國在此方面的經驗，由政府倡導建設社區危機反應小組，強化以社區、居委會為基礎的志愿者活動。要充分利用社會自我調節力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企業、事業單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過危機。
4.4建立干部問責與糾錯機制
公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權利和義務進行界定，對權力進行監督，防止權力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉。
4.5充分有效利用國際資源
加強國際合作，重點兩個方面：一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態度。全球非營利組織，如聯合國、國際衛生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規則，有效地保護本國權利，如國家安全、國民尊嚴、國際專利等權利和資源。
4.6建立危機管理的教育和訓練機制
加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念；二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。
4.7建全應對公共危機的法律法規體系
法律框架是突發事件下政府行為的法律依據。雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，如《突發性公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節上來看，法律法規體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態管理法。此外，緊急狀態法與相關法規之間的銜接與配套，以及全國性法規與與地方危機管理法規銜接有待進一步完善。因此，國家應當加快建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規體系。
參考文獻
［1］張成福.危機狀態下的政府管理［M］.北京：中國人民大學出版社，1998.
