社區調查報告

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社區調查報告范文第1篇

社區矯正作為一種刑罰執行方式和罪犯處遇模式，蘊含著人道主義理念和實用的經濟價值，起到緩沖犯罪危害和化解社會矛盾的作用，成為維護社會穩定的重要措施。2012年3月開始實施的《社區矯正實施辦法》第二條明確規定“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作?！睆慕鼛啄甑膶嵺`來看，社區矯正工作面臨著種種難題，由此造成對犯罪者的教育、挽救和改造方面并不令人樂觀，尚有許多不足，亟需加強完善。

1、管理者的身份沒有權威性。由于社區矯正工作主要依靠基層司法所具體實施，在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有配齊制服，缺乏一定的權威性，而群眾習慣于認同穿制服的管理者的權威。因而，有些社區矯正工作人員按規定進行矯正對象走訪時，經常得不到應有的重視。

2、管理者無任何津貼。社區矯正工作是一項艱苦的工作，經常要打電話詢問，上門走訪調查，而我縣的社區矯正工作者無任何津貼，和公安上相比相差甚遠，僅有的工資收入經常讓他們貼補工作，嚴重影響了工作人員的積極性。

3、隊伍培訓不到位，人員素質不高。社區矯正是監外執行措施，仍然要嚴格執行法律，不能有絲毫的疏忽。但是我縣的基層司法所隊伍七十多人中有一半以上都是非法律專業出身的人，對法律不熟悉，對社區矯正工作更是陌生，以致不能很好的運用法律來管理矯正對象，該行使法律賦予的權力時唯唯喏喏，瞻前顧后，不該行使權力時濫用權力蠻干，產生了較壞影響，這樣混亂執法緣于沒有法律專業知識，缺乏專業培訓。省、市、縣每年要舉行幾期這樣的培訓班，但都是和人民調解、普法宣傳、刑釋解教等培訓放在一起的，時間倉促，培訓難免蜻蜓點水，效果甚微，況且每次培訓都只是通知各司法所長參加，業務人員一般參加不上這些培訓。人員專業不專業，法律熟悉不熟悉直接影響工作的開展。

4、隊伍不穩。不少司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員左右，對于有著五十多萬人口的大縣而言，這樣的人員配置已經顯得力量非常單薄，就這樣，他們還是很少能有精力專門從事社區矯正工作，他們的常規工作包括民事調解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經常會被鄉鎮上的領導指派去從事其他如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作；這些人在司法所的工作職位也不具有穩定性，他們的工作職位變動是常有的事。

針對目前在社區矯正工作中存在的問題我覺得應當從以下幾個解決問題：

（一） 解決司法所工作人員身份和待遇。解決司法所工作人員的身份，讓他們以司法行政警察的身份去管理社區服刑人員，以增強法律執行的權威性。解決他們的待遇，根據他們的工作辛苦情況，給他們一定津帖，有利于提高工作積極性。

（二）加強隊伍建設，促進社區矯正人員專業化。每年開展三次以上對全體司法所工作人員的社區矯正專題培訓，平時要求鼓勵工作人員學習法律知識，加強考試考核促進學習效果?？h司法局要組織專業人員加強對社區矯正工作的研究，不斷創新工作方法，促進隊伍專業化，工作上水平。

（三）加強財政建設，多渠道解決社區矯正的資金困難。社區矯正的資金困難成了許多問題引發的動力源，如社區矯正隊伍不穩定、工作打折扣、工作硬件落后、社區矯正工作得不到地方政府的切實重視。改變這種現狀，必須加強社區矯正財力投入，首先政府特別是省級人民政府應當對此進行財政保障，每年以一定數量的財政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下撥。另一項是各個縣每年根據本縣的經濟發展狀況，拿出一定數量的資金用于社區矯正支出。

社區調查報告范文第2篇

一．實踐背景

全國文明城市稱號是由中央文明委授予一個城市的綜合性榮譽稱號，它包含了國家衛生城市、環保模范城市和園林城市的一些基本指標和基本特征，體現的是一個城市的整體文明程度，是最具價值的無形資產和城市品牌。想要贏得全國文明城市稱號有2個條件：一硬件指標的問題，除與創建國家衛生城市、環保模范城市相關聯的問題外，還有城市公共設施投入、城市綜合管理等；二是軟件指標方面，如社會風尚、市民素質、黨政機關和窗口行業的服務水平。

2015年，我們又有了新的志愿者活動，，在學校的積極推動下，我和同學又展開新一輪的攻勢，來完成我們應盡得義務，完成新一輪的挑戰。

1.實踐地點：芷蘭社區

2.活動時間：2015-2-25至2015-2-28

3.實踐人：張XX 宋XX

4.實踐內容：社區保潔活動，社區護綠活動

二．社區的總體狀況及實踐、分析

（一）總體來說，近幾年來，隨著國家對城市衛生管理的力度加強，一系列活動的開展，讓社區的人們對保潔、護綠重視的力度不斷加大，社區的空氣也一片清新，就我觀察的范圍來說，當前的情況基本良好，但也存在著一些不容忽視的問題。

1.按年齡來看

從我近幾天觀察的情況來看，有個別年齡層的居民沒有遵守社區所規定的原則去做的。

亂扔垃圾的大約各個年齡都有；破壞花草、亂折樹枝只有一二年級的小學生；隨地吐痰年紀在50~60歲，在公共場所吸煙的人在25~60歲。

2.按不同人群來看

接收教育多得人，文明禮儀的條條框框也就會自覺去遵守，自覺履行自己該盡的義務，對于年紀小或是年長的人，他們接受的教育知識比較淺顯，有的陋習已經成為了貫性，不容易改正，他們是最容易出亂子的。

這是我們在實踐過程中所看見的社會現實狀況的一個縮影。

（二）實踐

社區工作人員告訴我，從去年8月份開始，社區就成立了清潔隊，幫助居民清理雜物。芷蘭社區居委會對小區環境進行了綜合整治，社區面貌有得越來越好了。清潔隊對街區進行監督管理，發現臟亂差，及時匯報、及時清掃：環保工作的逐漸深入不僅使社區環境更加干凈、整潔了，最重要的是增強了社區居民的環境意識。這一行動也正好讓我們的行動更加方便，便宜。

在這種情況下，我們采取了團隊實踐和個體實踐相結合的方式

2015-2-25

今天早上，我們一行人早早的在社區門口集合，前一天我們已經跟社區管理清潔衛生工作人員說明我們的來意，他就欣然的答應我們和他們一起參與社區保潔、護綠等工作。在社區大廳中，他們給我們每人分發了帆布手套和口罩，讓我們帶上。整裝完畢后，我們分組進入社區各街巷，清掃垃圾。當我們搞完了衛生，環境有了改觀。

2015-2-26

第二天，帶上裝備，我們繼續深入到社區小街小巷內對街道進行“兩掃”“兩保”； 9點后，我們就到了綠化帶對樹木進行維護和修整。

2015-2-27

第三天，我們一行人來到街道，看到綠化帶中有建筑垃圾，把建筑垃圾“消滅”后，繼續清掃街道。

2015-2-28

第四天，我們跟隨清潔隊一同檢查社區的衛生，并跟居民挨家挨戶給居民打招呼，希望居民愛護環境衛生，不要隨手亂丟垃圾，雖然都是臟活累活，但我們仍然沒有掉隊，跟上他們的步伐，將環境整理得井井有條。

社區調查報告范文第3篇

【關鍵詞】社區環境；報告

在經濟迅速發展的今天，人們的生活水平不斷提高，對自身的健康問題越來越引起高度重視，人們所生活的環境問題也日益突出，環境污染現象越來越普遍，因此解決環境問題顯得更加刻不容緩。其實環境污染包括好幾個方面：噪音污染、空氣污染、水污染、土壤污染等等。有人把環境污染的范圍看的很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環境，的確這是一種良好的措施。但單單靠這一方面是遠遠不夠的，那么又有多少人會把這種思想融入到行動中呢？為了使我們的生活環境更加美好，為了實現與環境的和諧相處，我于2011年對我所住的街道社區的環境衛生進行了深入的調查。

1 調查目的

通過社區環境的調查，了解造成環境污染的原因，提出針對性的解決措施，從自身做起，為了保護環境建設美好家園貢獻一份力量。

2 調查范圍

城市各街道小區，垃圾處理點，人群聚集點。

3 調查方法

實地調查、問卷調查

4 調查情況

通過對各街道小區的調查，我發現以前的隨處所見的垃圾現象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶邊角上依稀可見有少量包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有甚者的是從商處房內扔出來的。道路兩旁的垃圾箱由于清潔工沒有及時清理，而導致垃圾溢出垃圾箱，還有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固體廢氣物污染的主要來源，在炎熱夏天會發出一陣陣的惡臭味嚴重影響社區的環境空氣質量，也能招來許多蒼蠅、蚊子，從而有可能引起某些昆蟲媒介傳染病的散發和流行。影響整個社區的形象。如果有些老年人經過而沒有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到從而會造成傷害。通過調查還發現有些建筑垃圾散落無人及時清理，以及某些建筑單位引起的粉塵污染嚴重，造成社區空氣中粉塵濃度增高，從而造成人們某些呼吸系統的疾病，影響人體健康。除此之外，在當今社會人們的生活節奏不但提高，汽車以是人們出行的主要工具，但是其尾氣對空氣的污染不容忽視，還有汽車的喇叭聲在社區對還在休息的人們所產生的噪音污染。特別是在中午休息期間會使一些人煩躁不安，從而影響睡眠質量。

4.1 在對隨機抽取的20人進行的問卷調查中

4.1.1 請問你平時注意保護環境嗎？

回答會的有9人，占45%，回答不會的有4人，占25%，回答有時會有時不會的有7人，占35%。

4.1.2 平時關注關于保護環境的新聞嗎？

大多數回答不會，占55%，回答會的占5%，覺得于己無關占40%。

4.1.3 你將廢棄的電池怎么處理？

選擇隨手扔掉的占30%，選擇扔進專門的垃圾箱的占17%，無所謂的占5%

4.1.4 你實行垃圾分類了嗎？

選擇實行的占20%，不實行的占80%

4.1.5 你贊成用塑料袋嗎？

贊成占37%，不贊成占20%，無所謂占43%

4.1.6 你是否知道“白色污染”的危害性？

知道的占75%，不知道的占25%

4.1.7 你有沒有隨地吐痰或扔煙頭的習慣？

有的占20%，沒有的占50%，有其中一項的占30%

4.1.8 你有沒有隨時亂扔垃圾的習慣？

有40%人說不太在意，25%說偶爾，25%說不亂扔垃圾。

4.1.9 你認為環境是怎么一回事？

對于這個問題多數人沒有明確的概念，不清楚自己應該怎么做，有些人認為環境就是簡單的不亂扔垃圾，少數人認為應該從自身做起提高環保意識。

5 結果分析

5.1 造成環境污染的原因

5.1.1 人們的環境意識淡薄是主要原因，多數人對環境問題并不關注，認為與己無關，不自覺的亂扔垃圾、吐痰，對于別人破壞環境的行為更是熟視無睹，對于保護環境的活動也未能身體力行地參加，認為保護環境是政府的事與老百姓無關。

5.1.2 小區規劃不力，管理不嚴格不科學，任意倒垃圾造成嚴重污染，處理不及時致使臭氣熏天，有些部門對房地產建設用地管理不到位，致使粉塵污染嚴重，政府及相關部門采取措施未能達到各階層，環境保護部門整體能力欠缺，不能進行有力及具體的規范，出現政策方面的漏洞是環境保護工作陷入癱瘓，阻礙工作的整體進度。

5..1.3 人們思想道德水平不一，素質有差距，對環境保護的看法不一，所采取措施不同對孩子的環保教育也不同，增加了環境工作的難度。

5.2 社區的環境問題，對居民的生活造成的危害

5.2.1 環境污染嚴重影響居民身體健康，隨地亂扔垃圾滋生了大量細菌，冬季尚好，尤其是夏季大量的蒼蠅，蚊蟲等，傳播疾病，污染空氣，工廠排放廢氣混合著大量的木屑和有毒氣體，使得很多的居民患有呼吸道疾病。

5.2.2 使土壤惡化，影響農作物生長，垃圾中含有大量的塑料袋及其難以降解的物質，造成土壤板結，影響土壤透氣性，阻礙水分流動，抑制農作物的生長發育，造成農作物減產。

5.2.3 垃圾填滿，降低了垃圾填埋廠處理垃圾的能力，垃圾中有細菌，病毒等物深入地下污染地下水，危害周圍環境。影響居民的健康。

5.2.4 垃圾焚燒對環境造成的嚴重二次污染，焚燒時產生大量黑煙，有毒氣進入大氣，造成大氣污染危害居民身體健康。

6解決措施及建議

解決環境污染問題，對于改善居民生活環境，建設和諧家園具有重要意義

6.1 加強思想道德建設，提高居民素質及環境保護意識，使居民自覺保護環境，積極參加環境保護的多種活動，減少破壞環境的行為。

6.2 實行垃圾分類，加強對廢棄物的再回收，再利用，提高資源利用率，加 強廢棄物的處理，避免垃圾焚燒。

6.3 環境部門應建立各種保護機制及體系，加強對環境監督力度，各階層要深入貫徹環境保護政策及措施。

6.4 加強對環境保護的宣傳力度，鼓勵人們參與環境保護活動，加強對學生教育，在學校開展環保知識講座，提高學生環保意識。

6.5 實行環保獎罰制度，獎勵對環保有突出貢獻的人，對工廠任意排放行為進行治理管制。

6.6 發揮政府職能，加大建設城市污水及城市污染廢棄物的回收處理機構，

6.7 個人要加強學習，自覺提高環保意識，從我做起，從身邊小事做起，積極參加環境保護活動，為環保貢獻自覺的力量。

社區調查報告范文第4篇

論文關鍵詞　社區矯正　法律監督　調查報告

社區矯正作為一種非監禁刑罰執行活動，根據2009年“兩院兩部”的《意見》，明確了社區矯正適用的對象主要包括被人民法院判處管制、被人民法院宣告緩刑、被人民法院、公安機關或監獄管理機關批準暫予監外執行、被人民法院依法裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯豍。最新的頒布的《刑法修正案（八）》明確了對管制、緩刑以及假釋的罪犯實行社區矯正。這也是我國法律首次提及社區矯正。

一、矯正對象的基本情況

1．戶籍人口納入社區矯正的人數。截至2011年4月25日，某區（不含Y新區）戶籍人口共納入社區矯正對象為38人，其中男性37人，女性1人。其中所納入的社矯人員當中，某區政府所在街道人數最多為九人。到目前為止，有一名矯正對象發生再犯罪事件，除兩個街道無接收社區矯正對象外，其余街道均接受了矯正對象。

2．社區矯正對象服刑類別。納入社區矯正對象的服刑人員類別共有四種，其中緩刑21人、假釋9人、剝奪政治權利6人、暫予監外執行（保外就醫）2人。

3．社區矯正對象所觸犯的刑法罪名。社區矯正對象所觸犯的刑法罪名主要集中在以下五大類罪名當中，分別為貪污受賄類（受賄、行賄）、妨礙社會管理秩序類（涉毒案件、涉賭案件）、侵犯公民人身權類（故意傷害）、破壞社會主義經濟秩序類（走私、非法經營）以及侵犯公民財產權類（搶劫、詐騙）。特別是貪污犯罪等職務犯罪類占了總數的34%。

二、社區矯正工作中存在的問題

（一）社區矯正人員脫管、漏管現象嚴重

2010年1月份至2011年4月，某區院接收到本地、外地法院以及監獄寄達的戶籍人口適用社區矯正法律文書為60份，應納入社區矯正對象的戶籍人數為60人。而通過社區矯正辦統計數據來看，這段時間實際納入社區矯正的人數只有10人。這說明還有50人沒有納入社區矯正對象，脫管或者漏管的比例高達80%，值得引起重視。各街道中出現脫管、漏管人數最多人數為Z街道，達15人之多。最少的街道為分別各一人。

（二）出入境管理寬松，社區矯正人員輕易出境

根據我國刑事訴訟法的有關規定，服刑人員是不能出境（包括前往港澳特別行政區）。深圳市四部門制定的《深圳市社區矯正工作實施細則》中第十四條明確規定：“公安機關依法對司法行政機關通報的社區矯正對象實行出入境管控”。我們在走訪有關街道的時候，發現每個街道都不同程度存在社區矯正人員可以出境，例如某區某街道共接納社區矯正人員5人，五人均持有《內地居民前往港澳通行證》，五名矯正對象最近一年以來均有出入境記錄，最嚴重者羅某某，自2010年5月至2011年4月，前往香港次數達15次之多，而且最長還在香港逗留3天之久。由于社區矯正人員仍處于刑罰執行階段，如在境外又觸犯當地法律，后果不堪設想，甚者更有損我國司法權威，必須引起相關部門重視。

（三）各職能部門之間的工作缺乏有效銜接

現階段，我國的社區矯正工作實行的是“堅持黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和工作機制?！?豎這其中涉及的工作主體有法院、檢察院、司法局（矯正辦）、公安機關、監獄等等。雖然社區矯正工作的牽頭部門是司法行政部門，由于每個部門都只負責自身職責的工作，如果沒有一個好的協調機制，就單憑四部門印發的《深圳市社區矯正工作實施細則》，整個社區矯正工作難于正常運作。上述所出現的脫管、漏管現象很大程度是由于各部門缺乏有效的銜接機制。

（四）社區矯正工作人員缺乏，管理力量不足

作為社區矯正對象的執行主體，公安機關的工作人員明顯缺乏，通常是一個社區只有一個民警（而且是兼職的形式），而作為社區矯正管理的社區矯正辦也同樣面臨著管理力量不足的局面。以某區某街道為例，街道社區矯正機構一般隸屬于街道的司法所，一般由一個公務員和一個政府購買服務的社工負責一個街道的社區矯正管理工作。在人員缺乏的情形下，街道一級的矯正辦能做的就是應付上級的考核和檢查，對于社區矯正對象的教育和管理以及考核獎懲難以很好完成。

三、解決某區社區矯正存在問題的建議

（一）法院等有關部門應及時向社區矯正部門寄發判決書

法院應嚴格按照有關要求，在作出緩刑判決前，應委托被告人或罪犯戶籍地的區級社區矯正機構進行庭前調查，了解被告人的實際住址和社會關系，如不滿足適用緩刑條件，應及時收監執行，目前據了解，某區法院尚未出現過一起對被判處緩刑的被告人進行庭前調查。同時，法院在做出緩刑判決后以及減刑和假釋裁定，應及時將判決書等有關法律文書寄往區司法局社區矯正辦和公安部門，讓街道社區矯正辦和公安機關能及時掌握緩刑服刑人員的有關信息，避免出現脫管、漏管現象。

（二）司法部門應定期將社區矯正人員名單報送出入境部門

調查中我們發現區級出入境管理部門無權對不準出境人員進行數據錄入，數據錄入的權限歸市公安出入境管理處負責。區級司法機關應每月將社矯人員名單報送到市級司法機關，然后由市司法局統一報送到市出入境管理部門，從而有效杜絕社矯人員出境問題。

（三）定期召開公、檢、法、司、監等職能部門協調會

由于社區矯正工作所涉及的職能部門較多，如果各職能部門只是生硬的按照《細則》上的條文執行，缺乏一個整體的有效協調工作模式，則工作中會出現很多問題，不利于日常工作的正常開展，更不利于法律監督部門進行有效的法律監督。因此，應該每年召開一次社區矯正工作協調會議，把平時工作中出現的問題拿出來討論，該協調的協調，該處理的處理。以保證此項工作制度能夠在日后得到更好的落實。同時，應把社區矯正經費納入年度財政預算，加大對社區矯正經費的投入，確保人、財、物到位。

（四）政府應加大對社區矯正經費的投入

目前，法院對于部分主觀惡性不大，悔罪態度較好的輕微刑事案件被告人傾向于適用非監禁刑（緩刑）。2010年，某區院公訴部門共提起公訴案件5174宗7821人，其中提起公訴的戶籍案件約為39宗54人豏。對戶籍人口如果符合適用緩刑的條件都可以判處緩刑，換言之，2010年法院判處緩刑而應納入社區矯正的人數約為50人。按照目前每個街道一個公務員一個社工的管理模式，難以有效對社區矯正人員進行日常的管理和教育。政府應加大力度購買社工服務，應按照一名社工對應兩名社區矯正人員的模式，同時，應定期舉行社區矯正工作人員培訓課程，提升相關工作人員的業務能力。

四、現階段基層社區矯正法律監督存在的問題

（一）如何進行社區矯正法律監督，現行法律上并沒有明確規定

在2009年“兩院兩部”聯合下發的《關于在全國試行社區矯正工作的意見》中提及了“人民檢察院要加強對社區矯正各執法環節的法律監督，發現有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議，保證刑罰的正確執行。”現階段，我國并沒有制定《社區矯正行為法》，對社區矯正法律監督這一空白，我們能否能把社區矯正當作監外執行來實行法律監督呢？但縱觀我國當前的法律法規，就監外執行檢察的相關規定就過于原則、籠統，在日常的監督過程中，缺乏可操作性，監督的效果不太理想豐。

（二）社區矯正工作主體較多，法律監督難度大

上文已闡述過，社區矯正工作涉及到的職能主體有法院、公安機關、司法行政機關（矯正辦）、監獄等。如果要對他們每一個主體在其職責范圍內進行有效監督，督促其做好其本職工作，這將是一件非常困難的事情。過去，檢察機關的監外執行法律監督主要是傾向于對監外執行罪犯的刑罰執行和監管活動?，F階段，由于社區矯正辦承擔了大部分社區矯正的工作，要對其每一個環節實行有效的法律監督，這一塊法律監督工作對檢察院來說，由于無法可尋，是一塊從來沒涉及過的真空區域，只能摸著石頭過河。

五、如何完善某區社區矯正法律監督

（一）嘗試整合檢察院內部人員，增加社區矯正法律監督力量

可以學習增城市人民檢察院在開展社區矯正法律監督的模式，如整合全院檢察人員的力量，把全院的中層副職以上領導都任命為社區矯正檢察官，每月固定到掛點街道進行社區矯正法律監督工作，一方面改變了社區矯正法律監督人手缺乏的情況，增加了社區矯正法律監督的人員力量；另一方面也很好的體現了檢察機關深入基層工作的形象，密切了檢群之間的關系，有效的推行“三項重點工作”。

（二）逐步建立專屬于檢察機關的社區矯正對象臺帳

對于被法院判處緩刑的本地戶籍人員以及街道社區矯正辦上報的社區矯正對象人員每月核對一次。重點核查兩個單位上報的對象人員名單是否一致，并將上述兩份報表匯總成一份包括矯正對象個人的基本信息、接受矯正教育情況以及特定事由有無事前備案等情況的臺帳。確保矯正對象不會脫離監管以及了解到矯正對象最新的行蹤，做好交付執行環節法律監督。

（三）不定期對各街道社區矯正辦進行明察暗訪

不定期到各街道社區矯正辦進行明查，重點檢查是否建立社區矯正對象臺帳以及矯正對象措施的落實和矯正的教育效果，加強與街道一級社區矯正辦的聯系與溝通。在明查的同時，要做好暗訪工作，對于臺帳上登記的矯正對象要實行暗訪，主要走訪矯正對象住所并與其談話，了解矯正對象的最新思想動態和矯正對象是否遵守有關法律法規，有無出現脫離監管現象，對于部分嚴管對象要定時與其談話，了解其是否按要求進行矯正，提升法律監督的實效以及確保法律監督落到實處，切實做好執行變更環節以及執行終止環節的法律監督。

社區調查報告范文第5篇

一、社區管理中存在的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬 5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低

通過調查發現，社區專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

二、改進對策與建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。

二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。

三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。

一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。

三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬5千元基礎上提高到3萬元。

五是建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。