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一、執法隊伍建設方面。一是抓培訓。年初制定了《XX年交通法制培訓計劃》,并按計劃推進交通執法培訓工作。全年先后組織開展了四期執法業務培訓,分別是:農村公路管理業務培訓班、新版運政執法文書制作培訓班、交通運輸部“五個規范”專題培訓、說理式執法文書制作培訓班。二是抓活動。上半年,認真組織開展了交通行政執法人員法律知識競賽活動,通過競賽促進執法人員學習。下半年,又組織編印了《交通依法行政應知應會常識》小冊子,發到全體機關干部和事業單位工作人員,提高全體交通人的依法行政意識。8月份,組織全體執法人員參加泰州市執法會考,取得閉卷考試、開卷考試兩個泰州市最高分的優異成績。三是抓制度。根據局黨委的要求,制定完善了交管所規范化管理制度、執法應急指揮制度、運政案件處罰程序制度等,堅持實施定期的執法例會制度、案例分析制度、業務學習制度等,實現用制度管人和用制度約束人,努力打造人民滿意執法隊伍。
二、執法監督方面。一是堅持執法文書檢查。結合交通運輸部執法檢查的要求,我們制定實施了《交通行政執法案卷評查考核細則》,全年組織開展了5次執法案卷互查互評活動,檢查評議執法卷宗140件。二是堅持交通執法督查。堅持每月組織不少于1次的執法監督,以嚴格的管理規范執法行為。在今年交通運輸部組織的執法監督檢查中,我局代表泰州市局接受了省交通廳的專項檢查,行政執法工作得到充分肯定。三是堅持執法公開公示。按照執法公示制的規定,制作了統一執法公示欄,督促各交管所進行了重新設置;根據市政府的要求,扎實推進行政權力網上公開規范運行工作。
三、法制基礎管理方面。一是加強交通法制宣傳。先后組織開展交通法律法規進社區、送法下鄉、送法到碼頭等系列宣傳活動,積極參與“縱橫交通”之法制交通專欄,全面宣傳推進交通依法行政的措施和取得的成果,為促進交通依法行政營造了濃烈的輿論氛圍。二是加強執法基礎臺帳管理。年初,我們就布置開展交通行政執法基礎臺帳規范化建設活動,要求各執法單位按照《基礎臺帳考核細則》的規定,逐項建立和完善,并于近期進行了專項檢查。三是加強規范性文件審查備案工作。按照市政府法制辦的要求,對過去10多年交通行業13個規范性文件進行了全面清理,保留1個、修改完善2個、廢止10個。
四、注重讀書學習,堅持廉潔自律。今年,本人積極參加局黨委組織的讀書活動,認真閱讀了《世界是平的》、《觀念改變命運》和《**百科》三本書,完成了讀書心得和調研材料任務;同時注重加強交通法律法規的學習,努力提高自身修養和業務能力。在工作和生活中,能嚴格遵守黨風廉政建設和作風建設的各項規定,踏踏實實做事,清清白白做人。
一、程序正義的涵義
程序正義,濫觴于13世紀英國普通法制度中的“自然主義”觀念,最初是法官解決糾紛時所應遵?的最低限度的程序公正要求,意在衡量法律程序本身的正當性和合理性。經美國法的發展,逐漸成為現代司法制度的一項重要觀念,為西方英美法系國家奉為圭臬。晚近以來,逐漸為大陸法系國家所接受,并消化吸收到其訴訟法典中,成為司法訴訟制度的一項重要準則,并逐漸為其他法律部門,特別是行政法律部門所借鑒,對傳統職權主義的行政模式進行了修正。
何為程序正義?這里的“正義”顯然不同于我們日常所理解的正義,即作為一種對人和事給予肯定的判斷標準,而是具有豐富內o的關于程序正當性和合理性的判斷,它以程序本身為考察對象,對其作出法理性的價值判斷。簡言之,所謂程序正義,就是指某種程序是正當的、合理的、公正的,是符合法律的基本價值取向的。
筆者認為,程序正義的內涵至少包含以下幾個方面:
1.程序法定。程序法定強調程序的合法性,是程序正義的決定性要件,失去了法律的支撐,程序本身是沒有依據的,是偏離法律真意的,也是易導致權力濫用的。在我國,不論是司法領域,還是行政領域,都要求“嚴格按法定程序辦事”,強調法定,其內在的意旨即在于避免權力的任意妄為。合法的程序,不論法律規定本身是否合理,都是法有效實施的保障。當然,現實中法律的規定也不可能面面俱到,沒有法律規定的時候,遵?什么樣的程序?筆者認為,應當以法律的原則為依據,從法的本意出發,根據客觀、公正、合理的?則進行程序設計,并確保嚴格的實施。
2.程序公平、公開、公正。程序的公平,即程序對于所涉及的當事人都是平等的,不因當事人地位、個性等的差異而有所差別。法律面前人人平等,暗含了法定的程序對每一個當事人都是平等適用的。公開的程序是杜絕暗箱操作的有效保證,權力的陽光運行需要有陽光的程序作為載體。同時,公開的程序也是最具有公信力的,是對當事人包括知情權在內的合法權利的尊重和保障。公正的程序要求其執行者具有客觀中立性,以無偏頗的標準來判斷具體的個案。這要求裁判官或執法者具有良好的職業素養,要平等對待每一個相對人,不能有所偏私,也不能與案件有任何牽連,以便作出客觀、公正、令人信服的判斷。如我國法律中的回避原則、職能分離原則等就是對程序公正的最好詮釋。
3.程序順位。程序順位實質是程序法定的自然延伸。法律規定了程序的先后順序,在具體的執行中就必須遵照執行,而不能隨意變更其順位,否則就是于當事人的不公。同時,程序順位的基礎又不限于程序的法定性,還與程序的設計有關,當某一項程序法無明文規定的時候,制度設計者要運用邏輯歸納法,對有關個案的共性進行深入分析,按照事件的客觀規律,設計出有邏輯性的合理的順序,一方面實現程序的高效性和合理性,另一方面也保障當事人的利益。
4.程序效能。行政執法程序的效能是效率和效益的有機結合,反映了程序手段和目的的辯證統一。高效的程序可以避免權利義務長期處于不確定狀態,避免因時限的屆至而導致某種不利益的法律結果發生。程序效能的提高有賴于程序的制定者在綜合各方面因素的基礎上,設計出一套科學合理的程序規則,又有賴于程序的執行者具備一定的技能素質,在動態的程序環境下尋求效果最大化的平衡點,從而實現程序效率和效益的統一,這無疑是一種程序上的正義。
5.程序參與。程序參與?則的依據是憲法上的人民主權原則,它是指當事人有權參與到程序中去,知悉程序運行的狀態和有關信息,自由表達自己的主張和訴求,反駁對自己不利的證據和意見,以維護自身的權益。它是對公民人格尊嚴和自主意志的尊重,反映了程序對公民基本權利的保障,這對于程序,特別是行政程序中處于相對弱勢的當事人來說,是一種實實在在的正義。
二、交通行政執法中程序正義的重要意義
1.堅持程序正義是交通部門依法行政的必然要求
缺乏正義的程序,就沒有正常的秩序,權力就會超越法律而沒有約束,法治社會就如空中樓閣。在公平正義的程序規則下,社會才能在法治的軌道上平穩運行,公民權利才能獲得尊重和保障。美國大法官道格à斯認為:“程序是法治和恣意而治的分水嶺”,可見,程序正義是法治的必然要求。經濟社會發展的現實要求現代政府從“無限政府”走向“有限政府”,公權力在法律的框架內,按照法律所設定的程序規則有序地運行,這是法治政府的核心所在。我們交通部門要建設法治交通,在交通系統堅持依法行政,就必須牢固樹立程序正義的理念,將程序正義貫穿到交通工作,特別是交通行政執法工作中去。
2.堅持程序正義是追求實體正義的先導條件
實體正義是個案所要追求的目標價值,而程序正義是實體正
義的根本保證。西方法諺所謂:“沒有程序的正義,就沒有實體的正義”,正是說明程序正義是實體正義的先導。在行政執法中,行政相對人總希望案件獲得公正合理的處理,在其確實違法的情況下,也希望行政執法機關作出的處理決定與其過錯行為相適應,也就是要達到實體上的正義,而要獲得這一實體法律關系上的正義,必然要有公平合理的程序作為保障,也就是要首先確保程序的正義。在正義程序的框架下案件的處理才能更加符合法律的規定,才有實現實體正義的可能,如果程序被恣意歪曲,極有可能造成相對人權利被公權力侵害的不利局面,也就毫無實體正義可言。因此,要實現實體正義,必須確保作為其先導的程序是正義的。
3.堅持程序
正義是行政相對人合法權益的有力保障
在行政關系中,行政相對人多處于弱勢,這就可能對相對人的權益構成威脅,政府的公權力就可能演變為侵害相對人合法權益的工具。程序正義的內o決定了公平正義的程序是相對人合法權益的有力保障,使相對人能夠在一個平等、客觀、透明的框架下,表達自己的意見和訴求,維護自己的合法利益,即使其在某一法律關系中已經構成違法,將接受法律的制裁,其陳述、申辯等合法權益依然受法律保護,其法律的人格依然應受尊重。在交通行政執法中,只有堅持程序的正義,在程序的設定和執行中追求正義,才能有效地尊重和保護行政相對人的合法權益,才能在執法中真正體現以人為本,這是法治交通的重要題中之義。
4.堅持程序正義是減少行政爭議的必備要件
隨著法治社會建設的深入和公民法律意識的提高,程序在公民的法律意識中逐漸被提到一個新的高度。通過大量個案可以發現,越來越多的行政相對人通過對違法程序的抗辯來推·行政機關作出的具體行政行為。如在某些行政復議案件中,當事人通過舉證證明行政執法機關程序違法,要求撤銷行政機關的具體行政行為。在這些個案中,當事人本身已?構成了違法行為,行政機關對當事人作出行政處罰等具體行政行為本身是合理合法的,但是因為某些行政執法部門忽視了程序的重要性,在作出具體行政行為的時候程序違法,導致在行政爭議中處于被動,很可能造成具體行政行為被撤銷的不利后果。因此,交通行政執法機關在執法過程中必須堅持程序正義的理念,嚴格按照法定程序執法,避免引起因程序違法而導致的行政爭議。
5.堅持程序正義是樹立執法權威,增強執法的公信力的有效途徑
行政執法要讓當事人和社會公眾信服,不僅要確保實體上的正義,即作出合法、公正、合理的處理,也要實現程序上的正義,要確保其程序是法律規定的程序,而不是執法者的任意妄為或“暗箱操作”。在交通行政執法的一些個案中,執法者動輒作出上萬元的處罰,而某些當事人憑借找關系、打招呼或者無理取鬧,卻可以將處罰數額“降”到數千元,并且這其中也并沒有?過嚴格的程序,完全是由一個或幾個執法人員說了算,用一些當事人的話來講執法就像“橡皮筋”,缺乏嚴肅性,這樣的執法也就沒有公信力,相對人和社會公眾無法信服,久而久之,執法就會偏離原來的軌道,成為少數人牟利的工具,這是相當危險的。可見,制定嚴格的執法程序并保證嚴格執行,是維護法律尊嚴,樹立執法權威,增強執法公信力的有效途徑。
三、當前交通行政執法中程序非正義的主要形式
概況而言,當前交通行政執法中的程序非正義主要有以下幾種形式:
1.程序違法。交通行政執法中的程序違法案例很多,如某路政執法部門執法人員甲未攜帶執法證件,即與d管員乙上路執法,在拒絕聽取當事人丙陳述、申辯的情況下,作出罰款的行政處罰,這里就存在明顯的程序違法,《行政處罰法》第三十七條規定:“行政機關在調查或者進行檢查時,執法人員不得少于兩人,并應當向當事人或者有關人員出示證件”,第三十二條規定:“當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納”。該案同時違反了雙人執法、亮證執法、權利告知等法定程序,顯屬程序違法。此外,有的案件應適用一般程序卻使用了簡易程序,執法人員應當回避而未回避,超過法定期限送達文書等也屬于典型的程序違法行為。
2.程序不當?!按蚝凇卑讣械摹搬烎~”執法是典型的程序不當行為?!搬烎~”執法從其執法的目的來講是無可非議的,是為了維護正常的交通運輸市場秩序,打擊無?營許可的載客運輸行為。通過“陷阱取證”來獲得黑車非法營運的證據,在法律上并沒有明確規定,嚴格來說法無明文禁止的行為并不是違法的行為,但是從法的原則和行政法律的價值來說,通過“引誘違法”的手段來查處黑車,其執法的方式無疑是不正當的,不論當事人是否長期從事非法營運,其被查獲的作為證據的非法營運行為是由執法部門通過引誘的方式引起的,屬于被動的行為。非法營運本身構成違法自不待言,但是放到整個取證的全過程來看,是由“釣魚”行為引起的,其能否作為證據材料?其證明力有多強?是值得商榷的。筆者認為,“釣魚”行為本身是一種程序不當行為,即使當事人確實構成非法營運,但“釣魚”行為很顯然是違反程序正義的,是通過對相對人“欺騙”的引誘方式取證的不當行為,因此,似可準用刑事訴訟中“通過非法手段獲取的證據無效”這一原則,將通過“釣魚”這種不當程序取得的證據排除在“打黑”證據鏈之外。
3.程序倒置。在交通行政執法實踐中,少數執法人員擅自改變執法的程序,往往被行政相對人“抓住要害”,通過法律程序來推·具體行政行為。如某運政執法部門在查處一起客車不按規定的地點上下客的案件中,制作詢問筆錄時為了所謂“節省時間”、“提高文書制作的質量”,讓當事人駕駛員在空白的詢問筆錄上先簽名,再由執法人員事后補記詢問內容。從文書的表面來看,并不能看出執法部門程序上有什么問題,但是當事人正是抓住了該運政部門程序倒置的錯誤,提出行政復議,要求撤銷該具體行政行為。很顯然,執法部門倒作執法文書是行政復議法上作為撤銷具體行政行為理由的程序違法行為,雖然當事人違章上下客違法在先,但是執法部門程序違法,該具體行政行為應當撤銷,這樣,就造成了當事人違法事實無法查處,行政機關限于被動的尷尬局面。
4.程序缺失。程序缺失包括遺漏程序和程序不完整兩種形式。交通行政執法中,少數執法人員遺漏法定程序或者雖然程序要件齊備,但某一程序的執行不完整,往往造成執法程序的瑕疵而經不起嚴格的審查。如處罰數額達到一定標準的重大處罰案件需要經上級交通主管部門的批準,如果未經報批而直接作出處罰的,當屬遺漏程序;復印的證據材料未注明“與原件核對無異”字樣,屬于程序的不完整。
四、交通行政執法中程序非正義的成因及對策分析
當前交通行政執法中還存在一定的程序非正義現象,主要有以下三方面的成因:
一是執法人員素質參差不齊。部分執法人員業務基本功不扎實,在觀念上重實體、輕程序,沒有牢固樹立程序正義的價值理念,在執法中片面追求結果的公正性,而忽視了過程的合理性。同時,少數執法人員執法動機還不夠端正,趨利執法的現象依然存在,執法中利用程序漏洞或者擅自變更程序謀取私利的情況還時有發生。
二是相關制度還不夠完善。不可否認,現有的執法管理制度同樣也存在重實體、輕程序的缺陷,偏重于“管”,而對“如何管”卻有所欠缺,且現有法律法規和制度規定還不能完全跟上經濟社會發展的步伐,一些新生事物的出現給交通行政執法帶來了諸多困惑,也造成了執法程序上的無所適從,導致出現相對人的程序利益被侵害卻救濟無門的現象。
三是執法監督尚存在不足。長期以來,我們的執法監督往往只從案件的結果是否公正來考量執法部門和執法人員,而對執法程序的關注還不夠。對程序的思考也大多是從已出現的行政爭議去反思行政程序的是與非,而缺乏對正在進行的行政程序的審視,以及對今后行政程序如何改進、完善的指導。
筆者認為,針對交通行政執法中尚存在的程序非正義現象,可以從以下幾方面努力:
一是要切實加強隊伍素質,提高執法人員業務水平。要不斷強化執法培訓學習,提升執法人員依法行政意識和業務水平,提高規范執法程序有關內容在執法人員學習培訓中的比重,引導廣大執法人員樹立“程序與實體并重”的意識,在執法中自覺遵守法定程序,嚴格按規定行使執法權,確保案件的處理“以事實為依據,以法律為準繩,以程序為保障”。
縣人大檢查團:
按照縣人大通知要求,我代表縣人民政府,把我縣貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的情況,向縣人大檢查團作以簡要匯報:
今年5月1日起,《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱“一法一例”)已經正式實施。這“一法一例”充分體現了以人為本、與民方便的原則,與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關系。它給中國老百姓帶來了對人的生命的尊重、對守法公民的尊重以及對交通執法人的懲戒?!耙环ㄒ焕钡念C布實施,對于維護道路交通秩序,預防和減少交通事故,保護人身安全,保護公民、法人和其它組織的財產安全及其他合法權益,提高通行效率都具有非常重要的規范、制約和指導作用。
一、貫徹實施“一法一例”的基本情況
縣政府十分重視“一法一例”的學習、宣傳和貫徹落實工作,加大了法律法規的宣傳和行政監督執法工作的力度,把這項工作納入了重要日程,擺上了重要位置,做到了學習、宣傳、落實有計劃、有步驟、有行動。切實保證了“一法一例”在縣域內的宣傳普及和貫徹實施。
(一) 加強領導,加大“一法一例”的學習宣傳力度。
一是成立組織,加強對“一法一例”貫徹實施的領導??h政府及道路交通職能部門高度重視“一法一例”的貫徹實施工作。交通、公安、農機等部門都專門成立“一法一例”貫徹實施領導小組,由局長親自掛帥,主管副局長具體組織實施,召開了專門會議進行詳細的安排和部署,都把貫徹實施“一法一例”工作納入了重要日程。
二是組織交通法規的理論學習,提高實際應用能力。“一法一例”頒布之初,縣政府就把“一法一例”的學習工作放在了首位,組織交通、公安、農機部門干部認真進行了學習,使每一位行政執法干部都能在較短的時間內熟知法律法規內容,深刻理解法律法規的真正內涵,提高應用法律法規的實際能力。交通、公安、農機等職能部門也都召開了專項會議和培訓班,組織工作本系統工作人員認真學習“一法一例”,做到了全員參與,透徹領會,強化訓練、提高應用。
(二)強化措施,切實抓好“一法一例”的貫徹執行。
半年來,縣政府為了切實有效地貫徹執行好“一法一例”,主要加強了四項工作:
一是開展了集中整治交通秩序專項行動。為了深入落實“一法一例”,充分發揮法律法規的重要作用,提高群眾的交通安全意識,按照“一法一例”要求,在全縣范圍內開展了集中整治交通秩序專項行動,在開展集中整治交通秩序專項行動中,重點注重了“一法一例”在執法過程中的實際應用,通過實際執法來提高執法人員對“一法一例”的理解和運用,通過實際執法來提高群眾的守法意識。
二是清理行政執法主體,加強執法隊伍素質建設?!耙环ㄒ焕鳖C布后,我們按“一法一例”的規定,對全縣道路交通行政執法主體進行了徹底的清理,對執法主體進行了重新登記。把原來由農機部門管理的農用運輸車輛移交由公安交通部門管理。為正確貫徹實施“一法一例”,我們對道路交通行政執法隊伍進行了整頓,要求各部門選調事業心強、素質高的人員從事道路道路交通執法工作,做到持證上崗。對執法人員進行了“一法一例” 重點培訓,對考試合格者發放了吉林省行政執法證,保證執法主體和行政執法工作人員都能按照“一法一例”規定依法行政。并經常開展黨風廉政建設教育,建立完善內外監督機制,舉辦各類培訓班,加深對“一法一例”的學習理解,剖析典型案例,使執法隊伍素質得到了明顯提高。同時,注重發揮案審機構作用,杜絕了執法隨意性,案件審理做到規范有序,程序合法,從而保證了公開執法、公正執法、公平執法。
四是加強道路運輸管理。道路運輸是一項事關人民生命財產安全的重要工作。按照“一法一例”的要求,我們積極加強道路運輸的管理工作,消除各類隱患,制止道路運輸違章行為,保證運輸安全。對營運車輛實行四不準:車輛達不到技術標準的不準參加營運;沒有上崗證的司乘人員不準上車;超員超限車輛不準出站出場;易燃易爆物品不準進站上車;在客運站設立了“三品”檢查站,配備了“三品”檢查員,進行嚴格檢查,較好地預防了爆炸事件的發生。對運送危險物品的車輛進行了嚴格管控,對手續不全和違章上路的車輛,堅決進行了查處。半年來,共查處5臺次違章運送危險物品的車輛,糾正了違章運送,減少了惡性事故的發生。
二、工作中存在問題
半年來,我們在學習、宣傳、貫徹實施“一法一例”工作中,做了大量工作,各職能部門發揮了重要作用,取得了較好的社會效益,但也存在著許多問題和不足。一是學習宣傳方面仍存在死角死面;二是具體貫徹實施時,有個別執法人員對“一法一例”理解的還不夠透徹,有時運用法律條文不夠準確;三是對重大違法案件打擊力度不夠;四是部門之間配合不夠默契等。上述問題我們將在以后的工作中認真加以解決。
三、下步工作打算
在今后的工作中,我們將繼續抓好對“一法一例”的學習、貫徹實施工作,充分發揮交通、公安、農機等部門的職能作用,形成合力,加大對道路交通違法行為的打擊力度,提高行政執法人員的素質,使“一法一例”得以正確的貫徹實施。
一是繼續加大學習、宣傳“一法一例”工作力度。要抓住有利時機,調動各方面的積極因素,采取集中宣傳與日常宣傳相結合方法,重點發揮廣播電視等新聞媒體作用,經常播放“一法一例”方面的知識講座、新聞采訪、重點案例跟蹤調查等節目,努力擴大學習、宣傳“一法一例”覆蓋面,進一步提高全民道路交通安全意識,自覺遵守道路交通法律法規,依法維護自身的合法權益。
二是進一步加大對道路交通違法行為的打擊力度。要切實采取有效措施,充分發揮交通、公安、農機等執法主體的作用,走部門聯合辦案的路子,形成合力,嚴厲打擊道路交通違法行為,營造更加良好的道路交通環境。
一、認真徹落實《綱要》、扎實推進法制政府創建工作
1、切實加強對依法行政工作的組織領導。深入開展“創建法制政府活動”,鞏固創建工作果,提升創建工作水平。我局今年順利完了“五五”普法驗收檢查工作;年3月,都市法治城市領導小組授予我局“都市法制工作先進單位”的榮譽稱號。
2、組織依法行政知識培訓,開展崗位風險教育。通過每周二的集體學習和每年定期舉辦依法行政知識專題培訓等活動,不斷強化機關工作人員的依法行政意識。積極開展黨員干部崗位風險教育,建立適合基層特點的、簡潔有效的廉政風險防范管理機制,以監督制約行政權力運行,更好地提高依法行政的水平。
3、嚴格落實年度工作計劃和行政公報制度。每年年初安排部署工作,對依法行政工作進行認真研究分析,擬定切實可行的計劃、措施;年底及時向區政府報告年度依法行政工作情況。
4、加強檢查督促,確保依法行政工作目標任務的圓滿完。將依法行政工作納入目標考核,建立行政執法情況、行政復議與應訴情況、規范性文件審查備案情況統計分析報告制度。按時報送依法行政統計報表,主動開展行政執法案卷評查,及時發現并糾正問題,確保了依法行政工作的落實。
二、加快規范化服務型政府建設,大力提升行政效能
1、建立健全工作機制,深入推進信息公開工作。通過都市政府公開信息網和區政府公眾信息網加大對政府信息的公開力度,拓寬信息公開渠道,規范信息公開內容,延伸信息公開領域,保證公開信息及時、全面和準確。目前我區53所中小學、幼兒園、區管民辦學校和直屬單位以及局機關均已進入“都市政務公開信息網”單位辦事公開信息,全年共更新1500余條信息,使公眾能盡快了解各項政策,更好地行使監督權。
2、深化行政審批制度改革,不斷提高審批效率。今年對我局的行政審批項目和內容再次進行規范清理,各項行政審批承諾時限共提速7次,精簡壓縮了辦理流程和辦結時限。與上年度比較,總計減少51個工作日,承諾提速率達98.5%,將民辦學校變更、終止審批事項由原來的“承諾件”變更為“即辦件”,加大網上審批工作推進力度,事項即辦率和網上審批率大幅提高。
作為教育局公開行政、公正執法的窗口,區政務服務中心教育局窗口工作也得到了政務中心的肯定和服務對象的贊譽。今年至月,在全區22個部門窗口單位月度考核中,我局共獲得5次第一名、4次第二名、1次第三名,連續10次被評為“明星窗口”,窗口工作人員也連續10次被評為“窗口服務明星”。
3、繼續做好權力公開透明運行工作。認真梳理行政權力事項,結合實際,及時、規范、準確更新相關信息,目前,我局共有58項權力事項在網上公開透明運行。全面推行行政處罰案件網上電子化運行,構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制,進一步提高工作的透明度和公信力。
4、健全突發事件應對體制和長效機制,提升預防和處理突發事件的能力。年以來,區教育局和區城管局共同在全省率先組建立的“區校園周邊環境治理執法巡邏大隊”,主要負責校園周邊環境的日常檢查、執法巡邏和規范管理,為學校師生提供良好的工作和學習環境。在推行“警校共育”工作中,我區所有學校門口均設立了“天網”設施,完善學校周邊道路交通安全警示牌和交通警示標識,通過建立校外“公安派出所、街辦治保巡邏、社區治安巡邏”和校內“學校安全保衛人員、家長志愿者”巡查、防范機制,形聯防互動,確保全覆蓋,不留死角。全區各學校、幼兒園結合自身特點,完善安全應急預案,積極開展相應演練活動,每學年至少開展兩次各類突發事件的應急演練,確保在突發事件發生時,學校能及時有效地應急處置。
三、完善科學民主決策機制,強化規范性文件管理
1、堅決執行重大決策集體討論、行政決策監督和責任追究制度。按照公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制的要求,凡重大事項決策,事前都廣泛聽取了公眾意見、進行了專家咨詢論證和法制機構合法性審查,建立了審查、公示、聽證制度,堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為,從而保證了各項重大決策的科學性和民主性。
2、嚴格落實《區行政規范性文件管理規定》。按照調研起草、征求意見、法律審核、討論決定、簽署公布等程序制定規范性文件,加大備案審查力度,建立了規范化文件統一登記、定期清理和有效期制度,安排專人對規范性文件進行整理歸檔,并及時在政務網上公示。
四、規范行政行為、健全行政調解制度
1、全面實行行政執法責任制、規范行政處罰行為。嚴格按照法定依據和程序實施行政執法行為,實行行政執法資格制度和持證上崗制度,落實行政執法人員法律知識培訓,認真執行行政處罰程序、行政處罰工作規程以及行政處罰自由裁量權規定,實行行政執法錯案責任追究。
2、暢通行政復議渠道。建立健全行政復議標準化辦案制度,改進行政復議案件審理方式,及時處理行政效能投訴,完善監督制約機制。
3、完善行政調解工作長效機制、妥善化解各類行政爭議和糾紛。一是健全機構,整合職能。教育局立了行政調解室,各中小學(幼兒園)分別立了調解點,配備了專、兼職調解員,形以區調解中心為統領、以教育局調解室、街辦調解中心為龍頭,以學校、社區、派出所調解點為基礎的矛盾糾紛大調解工作格局;二是建立行政調解規章制度。制定了矛盾糾紛排查制度、信息報告制度、收案登記制度、限時辦結制度等,加大行政調解工作力度;三是以人為本,切實解決事關群眾利益的突出問題。立全市第一個“教育資助管理中心”,對教育資助工作進行統籌管理;積極做好困難師生的慰問工作,開展形式多樣的“扶貧濟困送溫暖”活動;著力健全校園及周邊環境整治工作機制,開展隱患排查和信息收集的工作。目前,我局共受理各類和調解案例230余件,沒有市、區立案交辦逾期未辦的案件,也未發生越級到省、進京上訪事件,辦結率達100%。
4、積極接受群眾對行政執法行為的監督。利用公開電話、網絡、局長信箱等,為公民、法人和其他組織實施監督提供良好條件。定期開展入戶宣傳、召開居民代表座談會和向轄區人大、政協小組報告工作情況,認真聽取意見和建議。