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一.組織開展一次集中排查活動(4月25日前)
采取各股室(隊)評議、問卷調查、專題座談等方式,對近兩年來本單位各股室(隊)人員中存在的突出問題進行集中排查,重點查找在體制機制上制約我縣工業經濟跨越式發展的突出問題,在實行績效管理、推進重點工作中存在的突出問題,在機關管理和各股室(隊)作風建設上存在的突出問題。
二.召開一次專題民主生活會(4月25日前)
對查找出來的問題進行深刻剖析,分析問題產生的原因,有針對性地提出對策措施。班子成員根據自查情況,在民主生活會上開展批評與自我批評,進行認真梳理,查找根源。
三.組織開展一次民主評議活動(4月25日前)
將開展自查自糾的情況在一定范圍內公開,組織“兩代表、一委員”和監管對象進行民主評議。
四.著力抓好整改落實工作(4月28日前)
針對自查自糾和民主評議中發現的問題,特別是工作機制、工作紀律、工作作風、工作效能等方面存在的突出問題,認真研究制定整改方案,明確整改時限,落實整改措施。要將整改落實情況,采取一定方式向社會公開承諾,接受服務對象的評議。干部職工個人的整改落實情況,在單位內部進行公開承諾和民主測評。測評不過關的,認真開展“回頭看”,重新進行自查和整改。
五.形成綜合分析報告(4月30日前)
各股室(隊)將自查自糾、專題民主生活會、對各股室(隊)評議、整改落實的情況,形成綜合分析檢查報告,于4月28日前報局作風大整頓行動領導小組辦公室。通過自查自糾和整改落實,促進安監系統廣大干部解決自身存在的突出問題,進一步增強責任意識,服務意識完善工作機制,提高工作質量和水平。
六.抓好一批典型(10月底前)
要堅持“兩手抓”,一手抓正面典型的學習、宣傳、教育,樹立導向,弘揚正氣;一手抓反面典型的查處、問責、曝光,正本清源,以儆效尤。通過開展自查自糾和整改落實活動,樹立一批能力強、作風實、執法素質高、各股室(隊)認可的正面典型,同時抓一批“不作為、慢作為、亂作為”、企業意見較大的反面典型,獎優罰劣,努力形成良好導向。
七.組織集中檢查(10月底前)
局作風整頓檢查組,對重點工作、目標任務落實情況以及效能建設、廉政建設、作風建設方面的情況進行一次集中督查,及時化解矛盾,幫助監管服務對象解決發展難題。要堅持群眾深度參與、媒體深度介入,組織對安監局的作風情況進行大評議,圍繞群眾反映強烈的突出問題開展專題問政。
八.開展明察暗訪(10月底前)
邀請“兩代表、一委員”和企業負責人,組成督查小組,特別是對本局窗口服務股室(隊)工作作風情況。對各股室(隊)作風大整頓行動工作開展情況進行監督檢查。
九.受理舉報(10月底前)
設立舉報受理電話、舉報箱和意見箱,開辟網絡投訴平臺,廣泛征求企業對各股室(隊)開展作風大整頓行動工作的意見,受理群眾對“不作為、慢作為、亂作為”干部和行為的舉報和投訴。對群眾舉報和投訴的問題,及時進行調查核實。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹國家最嚴格的土地管理制度,全面清理未批先用、批而不用、擅自改變土地用途等土地違法違規行為,堅決查處重大違法違規案件,進一步鞏固土地執法“百日行動”成果,確保國家土地法律法規的貫徹執行,保障我鎮經濟社會平穩較快發展。
二、基本原則
1、自查為主。這次專項行動實行上下聯動、自查為主。專項行動的基礎是自查自糾,領導小組對專項行動進行督查和指導。
2、突出重點。這次專項行動主要通過對新增建設用地的清理,全面摸清擅自改變土地用途項目用地和批而未用土地,重點查處未批先用等土地違法違規案件。
3、重在整改。針對存在的問題,立足于從管理上查找原因,舉一反三,及時糾正,認真整改。建立健全管理制度,加強監督,規范管理。
4、區別對待。對專項行動中發現的問題,已經依法嚴肅處理的不再處理。各村、各單位不主動自查自糾,通過土地執發專項行動領導小組抽查或群眾舉報發現的,依法從嚴查處。
三、主要任務和工作目標
1、各類新增建設用地的清理。主要是清理年月日至年7月31日期間新增建設用地的情況,摸清未批先用,非法批地等情況。
2、土地批而未用的清理。主要清理年月日以來經依法批準的集鎮建設用地,摸清土地批而未征、征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營等情況。
3、擅自改變土地用途項目用地的清理。主要清理轄區內經營性用地情況,特別是摸清單獨選址工業項目用地擅自改變用途進行房地產開發等經營性用地的情況。
4、查處未批先用等土地違法違紀案件。對清理出來的土地違法違規案件進行查處,特別是要嚴肅查處未批先用、非法批地、擅自改變工業用地性質進行房地產或其他經營性用地開發,以及嚴重侵害背征地農民合法權益的案件。
四、工作方法和步驟
(一)組織方式
成立全鎮土地執法專項行動小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在國土資源所,負責日常工作聯絡和協調。
(二)執法專項行動分三個階段進行
1、自查清理階段(9月6日至9月14日)各村對轄區內各類建設用地情況進行全面清理后,分門別類進行梳理,逐宗登記造冊,并及時將自查情況匯總后上報鎮土地執法專項行動領導小組辦公室。
2、整改處理階段(9月15日至10月15日)。各村、各單位針對自查清理出的問題,制定切實可行的整改措施,做到邊整邊改。對征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營的,要及時盤活和利用;對未批先用、擅自改變土地用途等違法違規行為,要依法依規予以查處。整改處理情況要形成工作總結報告送鎮土地執法專項行動領導小組辦公室。
一、總體要求
認真貫徹落實上級通知要求,通過扎實開展全面深入、細致徹底的特種設備安全大檢查,進一步落實企業安全生產主體責任,落實安全生產“一崗雙責”,嚴厲打擊違法使用特種設備行為,推動企業認真解決安全管理上存在的突出問題,進一步健全并落實特種設備使用各項規章制度和措施,徹底排查治理事故隱患,有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
二、工作安排
(一)檢查方式
此次特種設備安全大檢查以相關企業和單位自查自糾為主,質監部門抽查、督查的方式進行。
各特種設備生產、使用單位應切實履行安全主體責任,針對夏季高溫特點,進一步做好特種設備隱患排查和維護保養工作、特種設備作業人員的防暑降溫工作,并將隱患自查自糾情況按月上報給當地質監部門。
各縣(區)質監局要督促轄區內相關企業開展自查自糾并對重點企業和單位進行監督檢查。按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管安全”的原則,聯合相關主管部門和街道、鄉鎮政府以及安全生產監督管理機構對企業進行檢查。
(二)檢查范圍和內容
本次集中檢查范圍為全市所有行業領域的特種設備使用單位,重點檢查各類氣瓶充裝單位和氨儲存(含充裝和使用)企業、?;飞a企業、人員密集場所,突出電梯、氣瓶、小型鍋爐、快開門式壓力容器、烘缸(筒)、簡易升降機、大型游樂設施等特種設備使用單位的安全檢查。
重點檢查特種設備使用單位貫徹落實特種設備安全監察有關法規和安全技術規范的情況。突出“三落實、兩有證、一應急”,以及設備安全附件和安全保護裝置日常維護和檢查、現場操作記錄、隱患排查和治理情況、應急演練和處置等是否落實并符合要求。
(三)時間安排
自即日起至9月底,全市質監系統集中組織開展特種設備安全大檢查。
1、自查自糾階段(即日-7月31日)。各類特種設備使用單位對“三落實、兩有證、一應急”情況進行自查,發現隱患及時整改。各縣(區)質監局在使用單位自查自糾的基礎上,組織檢查,對重點行業領域開展特種設備安全專項檢查,市局對各地工作組織開展情況進行抽查。
2、督查整改階段(8月1日-9月20日)。市局組織督查組,分赴各地對特種設備安全大檢查開展情況進行督查。對查出的問題跟蹤督辦、限期整改。
3、總結提升階段(9月21日-30日)。各縣(區)質監局要認真分析、及時解決安全大檢查中發現的問題,及時總結推廣好的做法和經驗。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。要認真吸取近期省內外安全事故教訓,進一步認識安全生產的極端重要性,切實加強特種設備安全大檢查工作的組織領導。領導小組下設辦公室,設在市局特種設備安全監察處。各地要結合本地實際情況,明確檢點,細化工作方案,做好動員部署,做到領導落實,組織落實,責任落實。
(二)認真實施,確保實效。各縣(區)質監局要結合特種設備使用標準化建設等專項工作,加大安全大檢查工作的宣傳力度,督促各使用單位自覺主動開展本次安全大檢查。要加強重點行業領域特種設備使用單位現場檢查,做好現場檢查記錄,建立檢查工作臺賬,督促企業隱患整治到位閉環。
各縣(區)質監局要結合“打非治違”行動,組織開展液氨、液氯、液化石油天然氣等危化品充裝、使用單位的專項安全檢查,嚴查人員、管理以及儲罐、罐車等設備條件是否滿足要求,堅決杜絕充裝使用過期氣瓶、報廢氣瓶、無條碼氣瓶行為。嚴查檢驗不合格或逾期未檢電梯使用單位,督促自動扶梯和自動人行道使用單位按新標準、新檢規要求及時整改。組織開展電梯安全管理員的崗位職責培訓,深入推進老舊住宅電梯安全檢測評價。配合安委會嚴厲打擊非法安裝使用雜物電梯等特種設備的行為。結合今年的小型鍋爐、快開門式壓力容器、洗染行業用烘缸(筒)、簡易升降機等特種設備使用安全專項整治,加強現場安全檢查。
(三)嚴格執法,重典治亂。對檢查中發現的問題,各縣(區)質監局應當依法要求企業進行整改,對存在較大安全隱患無法保證安全運行的設備,要責令停止使用,并報當地政府對企業實施停產整頓、取締關閉。對檢查中發現違法行為的有關單位和責任人,一律從嚴進行處罰。
(四)協調聯動,形成合力。要在當地政府的領導下,加強與安全生產監督管理部門和相關行業主管部門的協調聯動,把本次大檢查工作與當地政府布置的安全檢查工作有機結合。不斷完善工作機制,對重點、難點問題開展聯合執法,形成強大的工作合力。
為持續深化“放管服”改革,全面推進公平競爭審查工作,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,不斷優化民營經濟發展環境,切實維護公平競爭的市場秩序和消費者合法權益。根據省市場監管局《關于開展2020年公用企業壟斷行為突出問題專項執法行動的通知》(皖市監辦函〔2020〕61號)要求,落實市局的任務要求,2020年3月至12月,在新區范圍內開展整治公用企業壟斷行為突出問題專項執法行動。現制定方案如下:
一、任務和目標
緊緊圍繞與人民群眾生活密切相關的公用事業領域及社會反映強烈的熱點問題,對供電、供水、供氣、消防、交通運輸、殯葬、煙草以及其他公共服務行業存在的市場壟斷和行政壟斷行為開展集中整治和糾正,重點查處供電、供水、供氣、消防領域公用企業達成并實施壟斷協議、限定交易、拒絕交易、搭售、附加不合理交易條件等壟斷違法行為。
通過專項執法行動,查處、曝光一批擾亂市場競爭秩序,損害經營者、消費者權益的案件,推動公用企業相關主管部門切實履行公平競爭審查主體責任,廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,提升公用企業守法經營、公平競爭意識,不斷優化市場競爭環境和消費環境,推動全市經濟社會高質量發展。
二、時間和步驟
(一)宣傳組織。認真梳理公用企業及相關政府行政機關壟斷行為的表現形式,并通過網絡、新聞媒體等多種形式向社會廣泛宣傳。公開舉報電話,暢通投訴渠道,積極受理核查案件線索。對轄區內供電、供水、供氣、消防、交通運輸、殯葬、煙草以及其他公共服務企業應依次組織召開專題宣傳或告誡會議,必要時要上門對企業進行宣傳指導,督促公用企業主動開展自查自糾活動。各企業應自覺遵守《反壟斷法》等相關規定,依法對經營行為開展全面自查,重點自查是否存在濫收費用、強制交易、限定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為及侵害消費者權益行為。
(二)集中查處。根據本地市場狀況,圍繞本次專項執法行動重點行業,依次組織開展集中排查行動,發現有關公用企業存在達成并實施壟斷協議或濫用市場支配地位行為的,以及有關行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的,經初步核查,掌握初步證據后及時報送市局。對主觀惡性小、持續時間短、涉案金額少、未造成嚴重后果的輕微市場壟斷行為,由市局報請省局同意后,由市局責令改正,企業及時改正的,可以不再立案處罰。專項執法行動中發現公用企業存在其他違法行為的,要靈活運用反不正當競爭、消保、廣告、合同、注冊登記等方面法律法規依法進行查處,實現對公用事業領域突出問題的綜合整治。
(三)全面總結。對專項執法行動中發現有關企業和行政機關違法違規行為開展“回頭看”,了解問題整改情況。全面梳理和總結專項執法行動中的典型案例和好的做法,為下一步執法工作奠定基礎。
三、工作要求
(一)加大案件查辦力度。按照屬地管轄的原則,對新區內公用事業領域重點行業、重點單位、重點環節壟斷行為進行認真摸排,充實執法力量,壓實工作責任,加大執法力度。充分發揮“12315”投訴舉報平臺作用,鼓勵群眾和有關企業舉報,對人民群眾和民營企業反映強烈的公用企業違法行為,要主動監管、認真核查、堅決查處。
(二)抓好執法研判統籌工作。結合本地實際針對重點行業領域市場競爭問題開展調研,遇到重大疑難問題時,及時向市局報告。要將專項執法行動和開展公平競爭審查工作結合起來,及時發現和糾正行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為。在專項執法行動過程中遇到重大疑難案件的,要及時向市局報告。
省衛生廳:
自活動開展以來,按照衛生部和省衛生廳部署,我所緊密結合衛生監督工作實際,堅持以人民群眾滿意為目標,認真扎實地開展了“三好一滿意”活動,全面落實各項活動措施,取得了階段性成果。7月份以來,我們按照省衛生廳要求,進行了深入的自查自糾工作,現將有關情況報告如下:
一、基本情況
我所高度重視“三好一滿意”活動,把這項工作作為統領衛生監督事業全局性、基礎性的重要工作來抓,將活動開展納入全所xx工作計劃和xx考核目標,先后多次召開專門會議,對活動組織、發動和落實等事項進行專題研究,努力將“三好一滿意”活動開展成為我所“品牌工程”。
一是加強領導。
成立了由所主要領導為組長,領導班子成員為副組長,各科室主要負責人為成員的活動領導小組,負責活動的領導、指導和督導。設立了領導小組辦公室,具體負責“三好一滿意”活動日常工作。
二是制定方案。
制定印發活動方案和工作配檔表,明確了活動的指導思想、總體要求、目標任務、時間安排及保障措施等;并根據活動不同階段的要求,隨時對活動進行調整和部署。在方案的制訂與實施過程中,堅持活動開展與業務落實并列、穿插、結合進行,真正做到以活動開展推動工作任務落實,以工作成效檢驗活動成果,實現兩不誤、兩促進。
三是搞好宣傳。
活動領導小組先后多次召開中層干部會、全體職工大會進行部署、推進;在山東衛生監督網站和所內宣傳欄開設了
“三好一滿意”專欄,建立了活動簡報和信息報告制度。通過深入動員、認真學習,干部職工對活動重要性和必要性認識更加深刻,立足本職爭優秀、深挖潛力創先進的主動性和積極性更加高漲,在全所形成了活動開展的濃厚氛圍。
四是強化督導。
領導小組辦公室經常對活動開展情況進行督導、檢查,發現問題及時予以糾正。根據查找的突出問題,制定整改方案,提出整改措施,限定整改時限,落實整改責任,扎扎實實把整改工作落到實處。
二、主要做法及成效