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【關鍵詞】人員密集場所 消防監督 安全疏散 重要性 注意要點
1 前言
人員密集場所通常意義上是指那些在同一時間聚集50人以上的場所,比如幼兒園、養老院和博物館等,都屬于人員密集場所。但是這些場所普遍存在安全出口不能正常使用或者是數量較少的現象,人員疏散能力較差,再加上很多建筑內部消防器材毀損或者停用,如果發生火災,會對在場人員的生命安全構成嚴重威脅,后果十分嚴重。因此,為了提高人員密集場所應對火災的能力,減小火災的破壞,就必須加大消防監督和安全疏散的檢查力度。
2 做好人員密集場所消防監督和安全疏散檢查工作的重要性分析
很多建筑本身沒有經過消防驗收就開始使用,本身就存在火災隱患,很多建筑的布局缺乏合理性,耐火性能較差,達不到規定的消防安全標準;建筑內的工作人員消防意識薄弱,防火知識欠缺,甚至有的人為了個人便利占用消防通道、挪用消防器材,導致消防設施無法發揮出應有的作用;消防工作管理者能力限制,對于消防安全沒有科學的認識,沒有意識到自身工作的重要性,導致消防管理工作效率低下。以上因素導致人員密集場所的消防管理工作存在很大安全隱患,如果不幸發生火災,那么消防通道被占用將導致人員疏散困難,消防器材被挪用導致消防工作無法順利進行,最終可能造成嚴重的人員傷亡。并且,隨著社會經濟的發展,人員密集場所的火災事故數量也在不斷上升,所以,當前消防管理工作的重點就是做好消防監督和安全疏散的檢查工作,以便在火災時發生時能夠盡快疏散在場群眾,將火災帶來的危害降至最低。
3 加強人員密集場所消防監督和安全疏散檢查的注意要點
3.1明確管理者的責任
在進行消防監督和安全疏散檢查工作的時候,將國家的消防法律和單位的消防管理辦法結合起來,落實法律條文和管理守則的要求,指定消防管理人員,明確管理職責和權限,不斷完善消防管理的相關制度,將安全責任不斷細化、逐級落實。為了加強人員的安全意識,單位應定時、不定時的組織其進行消防演練和疏散練習,確保建筑的全部工作人員都具備基本的消防安全知識,在火災發生的時候能夠有序撤離火災現場。為了保障消防管理工作能真正的落到實處,單位可以根據自身實際,設置專門的部門或者人員負責消防器材的管理,通過對于器材和設施的檢查管理,確保消防器材的功能能夠正常發揮。
3.2把好審批關,降低建筑自身的火災隱患
相關的消防管理部門在進行文書審批的時候,必須按照審批制度的相關規定進行逐級審批,并且要確保審批和驗收分離開來,保證審驗環節發揮出應有的監督作用。對于人員密集場所,必須做好建筑質量的審核,依據相關的建筑防火規范嚴格進行審查和驗收,對于質量不達標的建筑,嚴厲禁止非法使用,從根本上把好審批關,降低建筑自身的火災隱患。對于那些沒有通過審核和驗收的建筑,行政管理部門不予發放許可證明,任何單位不得私自開始施工建設。建筑在投入使用之前,必須經過消防機構的檢驗,合格之后方能正常使用。
3.3消防監督和安全疏散檢查工作要明確重點
根據建筑的實際特點,參照消防安全管理規范,將監督檢查工作和專項整治活動結合起來。監督檢查要明確工作的重點,對于安全出口要重點檢查其數量是否達到規定要求;對于疏散通道,檢查的重點則是寬度是否達標;對于應急照明設施,應重點檢查其是否能夠正常使用。為了確保在火災發生時能夠安全、快速的疏散群眾,就必須將疏散通道和安全出口作為檢查的重點,將堆積的雜物及時的清除,保證通道的暢通,確保其能夠正常使用。在建筑正常使用的過程中,檢點是安全出口是否上鎖,疏散標示是否被遮擋,對于人流密度較大的場所,比如電影院、商場等,必須確保留有專門的疏散通道,嚴禁占用。對于消防設施,檢點在于其使用性能,必須確保消防設施和器材能夠正常使用,通過設置合理的檢查周期對滅火器材進行定期檢查的方法,保證其滅火功能能夠正常發揮。
3.4加強建筑的用電檢查
由于短路是引起火災的重要誘因之一,為了降低火災的發生幾率,就必須對于建筑用電加強管理和檢查,杜絕違規用電現象。對于電工,必須確保其具備從業資格,上崗前要對其進行必要的崗前培訓,確保其能力和崗位需求相匹配。對于電氣線路必須保證敷設合理,對于嚴重老化的線路必須及時處理,避免引起火災。
4結語
人員密集場所由于人員數量較多,更要注意火災防范,加強消防監督和安全疏散檢查。進行監督和檢查工作的時候,要注意明確管理人員的消防責任、把好審批關、明確檢點,保障消防通道和消防設施能夠正常使用,確保在發生火災時能夠起到滅火和安全疏散群眾的作用。消防安全是關系到人民群眾的生命安全的大事,因此,在相關單位采取措施加強消防安全管理的同時,也應注意加強人員的消防安全教育和培訓工作,在工作人員中普及基礎的消防安全技術,在火災發生時,盡量做到人員的安全、有序的疏散。
參考文獻:
[1]盧彥新.人員密集場所消防監督檢查主要內容淺析[J].科技視界,2012,(29):416.
一、戰役目標
深入排查社會單位(包括個體工商戶、私營企業)、社區、鄉村火災隱患,采取行政、法律等手段,一般火災隱患100%消除,全面整治重大火災隱患,100%的重大火災隱患掛牌督辦,火災明顯減少,有效遏制亡人火災,杜絕重特大火災,全區不發生有影響的火災。
二、清剿范圍和整治重點
(一)未排查整治的區域和單位場所。對近幾年來一直未進行消防監督檢查和排查整治的區域、單位和場所進行全面排查,重點整治未經消防設計審核、消防驗收及備案抽查的建筑,未經投入使用、營業前消防安全檢查的公眾聚集場所,徹底消除火災隱患死角和盲區。
(二)小單位及“三合一”場所。地毯式排查社區、鄉村的小旅館、餐館、洗浴、商店、網吧、生產加工作坊,以及生產性、經營性“三合一”場所等,重點整治建筑耐火等級、生產儲存經營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規范,違章用火用電、堵塞安全出口、違規設置員工宿舍等隱患。
(三)人員密集場所及高層、地下建筑。對人員密集場所消防安全重點單位及高層、地下建筑進行全面排查,重點整治建筑消防設施損壞、關停、癱瘓,疏散通道堵塞、安全出口鎖閉,以及未委托有資質的維保企業定期維護保養建筑消防設施,自動消防設施操作人員未經培訓無證上崗,單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。
(四)多產權、多家合用單位。對多產權、多家合用單位進行全面排查,重點整治消防安全管理責任分工不明確,擅自封堵疏散通道、鎖閉安全出口,建筑消防設施未統一管理等問題。
(五)其他影響公共消防安全的區域和行業。針對實際情況,將火災隱患和消防違法行為突出的區域和行業納入“清剿火患”戰役范圍,著力消除影響本地公共消防安全的突出問題。
三、方法步驟
(一)動員部署階段。各鎮街、高新區園管委和區消防安全委員會成員單位,要按照本方案的要求,在本轄區、本系統內開展“清剿火患”戰役工作進行周密部署,制定具體詳細的工作方案,抽調專門力量組成工作小組,確保各項工作落到實處。
(二)集中排查整治階段。要堅持條塊結合的原則開展檢查整治,各鎮街、高新區園管委要嚴格落實屬地管理責任,按照《關于落實政府及有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》(政辦發51號)確定的監管范圍,對本轄區內的重點場所、重點行業進行全面檢查。在此基礎上,各行業主管部門也要充分發揮職能作用,對本行業、本系統重點場所、重點單位逐個檢查。具體職責為:安監部門負責化學危險品生產、經營、儲存場所的消防安全檢查工作;教育部門負責全區各類高、中、小學校及職業學校(包括各類培訓場所)、幼兒園的消防安全檢查工作;建設部門負責在建工程、建筑工地、農民工宿舍和地下人防工程的消防安全檢查工作;工商部門負責全區個體工商業戶、商品交易市場、農貿市場的消防安全檢查工作;文化部門負責全區公共娛樂場所的消防安全檢查工作;衛生部門負責全區各醫院、診所的消防安全檢查工作;民政部門負責全區敬老院、福利院以及農村五保戶、低保戶的消防安全檢查工作;體育部門負責系統內體育場館的消防安全檢查工作;經貿部門負責所屬工業、商貿流通企業的消防安全檢查工作;其他部門負責本系統、本行業所屬單位及出租場所的消防安全檢查工作。對檢查中發現的問題和火災隱患,各鎮街、高新區園管委、各部門要進行認真研究,提出整治措施依法督促單位按期整改。對重大火災隱患,公安部門要在督促整改的同時,上報區政府,實行政府掛牌督辦。
(三)復查驗收階段。區消防安全委員會組織專門力量對在“清剿火患”戰役工作中發現的火災隱患整改情況逐個進行復查驗收,對存在火災隱患到期無法改正,不具備消防安全條件的,一律依法責令停產停業。同時對“清剿火患”戰役工作情況進行匯總分析,認真總結經驗做法,查找工作中存在的不足,研究建立長效排查整治機制,鞏固、深化戰役成果。
四、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。各鎮街、高新區園管委、各部門要切實提高對此次開展“清剿火患”戰役工作的重要性的認識,堅決克服麻痹思想,消除僥幸心理,以強烈的事業心和責任感,緊密結合各自實際,明確工作責任,切實抓好轄區內或行業系統內部的消防安全專項檢查工作。
(二)突出重點,強化措施。各級各部門和單位要認真履行職責,組織專門人員,對檢查范圍內的所有單位、場所進行拉網式排查。對檢查發現的火災隱患,要嚴格履行法律手續,杜絕無故中斷法律程序現象的發生,依法督促單位進行整改,對一時難以整改的,要責令單位切實落實臨時防范措施,加強值班巡邏,并明確專人看守,防止火災事故的發生。
(三)強化督促檢查,落實工作責任。區消防安全委員會將成立督查組,切實加強檢查和指導,采取巡檢、抽檢、互檢等方式,深入相關單位和執法一線,幫助解決問題,督促措施落實。要把“清剿火患”戰役工作的任務和工作責任明確落實到具體單位、具體人員,建立嚴格的責任倒查追究制度。對檢查責任不落實、工作不到位,導致發生重特大火災事故的,一律依法依紀嚴肅追究有關領導和責任人的責任。對檢查治理工作認真負責、成效顯著的單位和個人要予以表彰。
一、指導思想
以“*”重要思想為指導,牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念,把人民群眾的生命財產安全放在第一位,遏制重特大事故的發生,為我縣經濟建設創造良好的安全環境。
二、檢查要求
各鎮、各單位要切實加強對大檢查工作的領導,主要領導要結合本地區、本部門、本單位實際情況,親自部署,親自帶隊,對安全生產的薄弱環節進行一次全面的排查,不留死角,務必查到每一個基層單位,查到易發安全事故的每一個環節。切實找出漏洞和隱患,采取有力措施,及時整改。特別是市、縣督辦的安全隱患,要跟蹤落實。
三、檢查內容和職責分工
根據“誰主管,誰負責”和“屬地管理”的原則,各級政府和各有關部門要按照各自職能分工及職責范圍,各司其職,各負其責,通力協作,密切配合。具體安排是:
第一組:負責煙花爆竹、民爆物品、劇毒化學物品的檢查。由縣公安局牽頭,工商、商業、消防部門配合。
第二組:負責酒店、賓館、歌舞廳(卡拉OK)、影劇院、錄映室、酒吧、網吧、商場、市場“三小”、“三合一”、學校、幼兒園、醫院等公共聚集場所和外資、非公有制企業的消防安全檢查。由縣消防大隊牽頭,縣供銷社、工商、教育、衛生、物業部門配合。
第三組:負責成品油倉儲設施設備、加油站及各類企業的安全檢查。由縣經貿局牽頭,工商、引進辦、消防部門配合。
第四組:負責道路交通和農村橫水渡口渡船的安全檢查。加強對運輸企業法人、管理人員和運輸從業人員安全教育,嚴格運輸車輛檢查、檢測及汽車修配廠的檢查工作,堅決取締無牌無證、報廢車輛非法參與營運。由縣交通局牽頭,交警部門配合。
第五組:負責燃氣市場和建筑市場及公產房的安全檢查,主要檢查氣庫、燃氣儲存點、經銷點、燃氣運輸工具和相關企業安全管理制度執行情況。由縣建設局牽頭,質監部門配合。
第六組:負責采礦場(點)、采石(采沙、采土)場清理整頓和安全檢查工作。由縣國土資源局牽頭,林業、公安、環保、工商、安監部門配合。
第七組:負責檢查和清理危房校舍(包括幼兒園),督促各類學校加強對師生的安全教育。由縣科技教育局牽頭,建設部門配合。
第八組:負責清理報廢和超期未檢液化氣鋼瓶、電梯等起動機器和鍋容管特設備的安全檢查。由縣質監局牽頭,建設部門配合。
第九組:負責食品衛生檢查,防止有害有毒食品上市和傳染病流行,同時做好職業危害普查處理工作。由縣衛生局牽頭,縣疾控中心、衛生監督所配合。
第十組:負責檢查小水電和水利工程設施隱患,落實興修水利工作,確保防風防洪措施及早到位。由縣水利局牽頭,供電部門配合。
第十一組:負責電力運行設備、設施(發電廠、電站、電網線路)、“三線同桿”的安全檢查。由縣供電局牽頭,電信、廣電部門配合。
第十二組:負責劇毒農藥、劇毒鼠藥市場的清理清查整治。由縣農業局牽頭,工商部門配合。
第十三組:負責營業性網吧的消防安全的檢查整治,督促業主落實安全措施。由縣文化局牽頭,工商、消防部門配合。
第十四組:負責危險化學品的安全檢查。由縣安監局牽頭,工商、質監、消防部門配合。
一、指導思想
以“*”重要思想為指導,牢固樹立以人為本的科學發展觀,堅持“安全第一,預防為主”的方針,貫徹落實《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》以及國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》,認真吸取*市“*”特別重大火災事故的深刻教訓,全面開展安全生產大排查、大整改活動,努力消除事故隱患,減少安全生產事故的發生,確保完成市政府下達的安全事故控制指標,為構建“和諧*”創造良好的安全生產環境。
二、檢點
各鎮、各部門要按照《安全生產法》和國家、省有關安全生產的規定,在全面排查各類事故隱患的基礎上,針對本地區事故多發行業,特別是容易發生群死群傷事故的單位和部位,重點開展有關專項檢查:
(一)開展消防安全專項檢查。認真整改火災隱患,堅決遏制群死群傷火災事故。要對賓館、酒店、公共娛樂場所、旅游景點、商場、市場、學校、醫院等人員密集場所的消防安全進行拉網式檢查,全面、細致排查火災隱患,逐一落實整改措施。特別是對安全出口不足、疏散通道不暢、消防設施欠缺、裝修材料不符合安全要求的,要列為重大火災隱患,限期整改;對人員密集場所建筑未經消防審核驗收的,要一律依法責令停止使用。
(二)開展道路及水上交通安全檢查。要加大道路交通違章查糾力度,嚴肅查處帶病車輛上路、無證經營、農用車非法載客、無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違規違章行為,杜絕乘客非法攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品搭載乘坐交通工具。重點檢查交通事故多發地段是否落實重大隱患治理措施。要針對汛期水上安全工作的特點,認真做好鄉鎮農運船的安全檢查,嚴查“三無”船舶和漁船非法載客等行為。
(三)開展煤礦和非煤礦山檢查。要全面落實全國和省煤礦瓦斯治理現場會精神,對明停暗開、死灰復燃和不具備安全生產條件的小煤礦堅決予以關閉;要嚴格防冒頂、防透水、防跑車的有效預防措施,對安全評價中發現存在重大安全隱患的礦井,要堅決整改,對達不到安全標準、不具備安全生產條件的礦井,要一律停產整頓。對非煤礦山井下安全配套設備和防火設備,要認真進行檢查,堅決打擊取締無證非法采礦。
(四)對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節,以及煙花爆竹生產企業和經營、銷售單位進行全面檢查。對不具備安全生產條件的從業單位無證非法銷售點要堅決關閉或取締。重點檢查各鎮政府、相關部門及危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位是否按照國家和省的有關規定,落實危險化學品安全生產監督管理職責;是否對不符合條件的危險化學品從業單位實行了“五整頓、兩關閉”。
(五)對建筑施工、電力、教育、林業、農機、農業和水利等行業要有針對性地開展安全生產大檢查,排查各類隱患,落實整改措施。
三、檢查方式及職責分工
(一)本次大檢查活動在企業自查自糾的基礎上,由各鎮、各部門組織全面排查。縣政府將派出督查組對各鎮、各部門開展安全生產大檢查情況進行督查。
(二)為確保大檢查活動有序進行并取得預期效果,明確各個專項檢查的牽頭單位:消防專項檢查由縣消防大隊牽頭負責;道路和水上交通安全檢查由縣交通局牽頭負責,縣公安局密切配合;煤礦和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位安全檢查由縣安監局牽頭負責;建筑施工企業、燃氣企業安全檢查由縣建設局牽頭負責。其他行業的安全檢查由相關部門負責落實。
四、檢查時間
全縣安全生產大檢查活動時間從6月21日起至7月5日止。
五、檢查要求
(一)各鎮、各部門要以高度的政治責任感,切實加強對安全生產大檢查工作的領導,精心組織,周密部署。各級分管領導要親自帶隊檢查。縣有關部門要加強對安全生產大檢查工作的組織協調和督促檢查。
(二)各鎮對檢查出來的突出問題,要分類造冊登記并提出明確的整改意見,責成有關部門指定專人負責,依法督促限期整改。能整改的要立即整改,該停業的要立即停業,該關閉的要立即關閉,決不能姑息遷就。對一時難以徹底整改的要登記在案,按照“掛牌督辦”的要求,落實整改部門、整改負責人和整改期限,并向社會公示,加強監督檢查。
為了認真貫徹落實市委市政府關于安全生產工作特別是遏制重特大事故有關工作的決策部署,切實把構建雙重預防機制作為提我院本質安全水平基礎性、系統性工作重點攻堅,圍繞構建雙重預防機制“怎么做、做什么”問題,層層動員部署,層層培訓發動,通過召開專題部署會議和業務培訓會議,積極探索構建雙重預防工作機制的方法路子,取得階段性成果。
一、工作完成情況
(一)在風險分級管控方面,我們開展了風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的全員培訓,進行了風險辨識,形成了風險清單,繪制了風險分級圖,制作了崗位風險告知欄,發放崗位風險告知卡。在風險管控方面,原來堅持的比較好的有如下兩項工作
1、風險較大的作業(比如電工、醫療廢物清運工等)必須編制作業組織方案,對風險因素進行辨識并制定規程,定期召開全體科室人員參加的討論會,討論風險因素,并制防控措施并告知所有全體工作人員。
2、強化班前會在風險防控中的作用:一是全院各科室、各部門人員都要參加班前會,對科室、部門有什么風險,怎么防范,要通報、排查,并立即通知相關部門進行處理:二是做好交接班,上一個班有什么問題、有什么隱患、怎么處理的,本班還要注意哪些事項、做哪些防范措施,都要交代清楚;三是每一次班前會都要進行一次安全教育。
(二)隱患排查治理情況
醫院結合安全管理工作實際,把隱患排查治理與生產管
理相結合,與各科室、各部門的日常工作相融合,在運行過程中,各科室、部門開展的各類檢查、巡檢等活動都是隱患的排查和治理,形成一種自主的、動態的隱患排查治理機制。具體有以下幾種方式:
日檢:科室領導、安全員和保衛人員每天巡查。
周檢:醫院每周組織一次安全檢查和隱患排查。
月檢:醫院領導帶隊,每月在全醫院范圍開展一次安全檢查和隱患排查。
按照分級負責的原則,誰檢查出來的隱患,就由誰下發整改通知、督促落實,完成后進行驗收,形成隱患排查治理的閉環管理。
(三)責任制落實情況
按照“誰主管、誰負責”和“橫向到邊、縱向到底”的
原則,明確了醫院主要負責人、分管負責入、科室、部門第一責任人、班組及職工的隱患排查治理責任要求,并將風險分級管控及隱患排查治理工作納入醫院安全績效考核管理,形成分工負責、分級負責的風險管控和隱患排查治理模式
二、存在的主要問題
1、風險分級管控和隱患排查治理兩項工作進展不平衡。風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻,隱患排查治理工作機制運行了很多年,已經形成了習慣,進展的比較好;風險分級管控主要在關鍵任務、關鍵工作、風險軟大的工作方面進行了控制,其他方面進展緩慢。
2、風險管理的培訓不足,職工的風險意識軟差、風險辨識能力不足。部分人員風險意識較差,缺乏基本的安全常識,對潛在的風險經常存在僥幸心理。同時,他們對工作中的風險認識不足,辨識風險能力較差或根本不知道什么是危險源,更談不上有效開展風險辨識
3、風險辨識、管控的工作沒有形成習慣。現在是風險辨識出來了,分級管控的措施有了,形成文件了,掛到墻上了,崗位風險告知卡發到職工手上了,但在實際工作中,很多職工自動忽略了,還是老樣子,沒有太大變化。
三、下一步工作計劃
繼續深入推進風險隱患雙重預防機制建設,盯住關鍵少數,抓風險預控、抓隱患排查治理,壓實各層級安全責任,營造依法決策、照章管理和按規操作、遵章守紀的氛圖,有效防范和杜絕各類事故的發生,扎實做好各項安全生產工作,確保安全生產。重點做好以下幾項安全重點工作。
1、要以安全績效考核為手段,把風險分級管控和隱排查治理雙重預防機制作為重要考核內容,壓實各級的責任。
2、要創新方式、方法,吸引廣大職工參與到安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性的工作中來,確保安全風險確定的專業性、合規性,確保隱患排查的群眾性、實效性,提開本質安全水平。
3、要加強管理人員、班組長和骨千的雙重預防機制培訓,要播下種子,培養風險預控的習慣,讓他們在職工中發揮表率、引領、示范作用。