鄉鎮綜合應急預案
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鄉鎮綜合應急預案范文第1篇
一、統一思想，提高認識，增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感
應急管理工作，是事關全縣經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是轉變政府職能、強化公共管理的必然要求，是改善社會管理、構建和諧**的現實選擇。各鄉鎮人民政府、縣直各部門一定要增強憂患意識和責任意識，堅持立黨為公、執政為民，站在構建和諧**、建設全面小康的高度，充分認識加強應急管理工作的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，高度重視、主動關心、積極參與、切實加強應急管理工作，不斷推動我縣應急管理工作再上臺階，為構建和諧**奠定堅實的基礎。
二、明確責任，提高質量，不斷完善應急預案體系
明確預案編制責任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應急管理總體預案、專項預案和部門、鄉鎮、企業應急預案。凡是上級部門制定有專項預案和部門預案的，縣級各部門都要結合實際制定相應的應急預案。鄉鎮政府要參照縣政府制定的預案，結合區域實際，制定簡單明了、便于操作的地方政府預案，同時指導村(社區)制定好應急預案，確保遇到突發公共事件能夠及時有效應對。各企事業單位也要根據自身實際，編制消防、安全等突發事件應急預案。今年預案編制任務重、時間緊，下半年省、市政府還將組織專項檢查，各級各部門和各企事業單位務必引起高度重視，及時成立預案編制領導小組，迅速抽調專門人員，按時完成有關應急預案的編制或修訂工作，力爭今年底前完成所有預案的編制和修訂任務?？h應急管理辦將適時組織檢查驗收。
嚴格預案編制要求。各類應急預案要明確應急工作的主體和職責，明確應急工作的程序和措施，做到責任落實到崗、任務落實到人、措施落實到位。全縣性的專項預案，縣級有關部門要根據變化的形勢，不斷修訂和完善，同時加強協調溝通，使預案之間相互銜接。要建立和完善聯動協調制度，加強部門、鄉鎮、軍地之間的溝通協調，充分動員和發揮村(社區)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用?？h級各部門、各鄉鎮政府和縣屬企事業單位編制或修訂的應急預案，須及時報送縣應急管理辦公室，以便全縣加強統籌指揮。
提高預案編制水平。各級各部門在預案編制和修訂過程中，要認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意總結汲取處置突發公共事件的經驗教訓，廣泛聽取專家、管理部門和基層的意見，學習借鑒國內外的成功做法，掌握和遵循各類突發公共事件發生發展的規律，研究提出切實可行的應對處置措施，努力提高應急預案的預見性、操作性、實用性和科學性。編制和修訂預案應遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見，經集體討論同意后正式實施。
三、預防為主，多方協作，規范應急運行機制
加強預測預警系統建設。預防是減少突發公共事件發生和減輕災害損失最經濟、最有效、最安全的辦法。各級各部門要經常性地開展風險調查、隱患分析，做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。通過調查與分析，做到對風險源心中有數，對抗風險的資源家底清楚。建立完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發公共事件適時預警，做到早發現、早報告、早處置。各鄉鎮政府、縣直各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本區域、本部門的各類風險隱患情況，建立分級分類管理制度。落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，做到早發現、早控制、早處置，預防為主、消除隱患，促進應急工作從被動應對轉向源頭管理，最大程度地減少事故的發生率。對可能引發突發事件的風險隱患，及時組織力量進行排查和限期治理。積極開展社區、村社、企業、學校等單位的隱患排查，及時解決存在的問題。
完善應急處置工作機制。建立健全統
一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制。對可能發生和已經發生的突發公共事件，有關鄉鎮政府和單位要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態發展，最大限度地減少危害和影響，防止事態擴大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的主要出發點，保護群眾利益最大化。認真做好突發公共事件的善后處理和恢復重建工作，及時總結經驗教訓，不斷完善應急措施和應急預案。
健全應急處置聯動體制。堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則，各鄉鎮政府和縣級各部門不僅要加強本地本部門、本單位的應急管理，落實好自己負責的各類預案，還要做好縱向和橫向的協同配合工作，建立健全應急處置的聯動機制，明確各方職責，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨危不亂，共同應對和處置好突發公共事件。
四、強化值守，靈通信息，加強應急基礎工作
嚴格應急值守制度。各鄉鎮政府和縣直各部門要嚴格執行24小時值班制度，節假日期間特別是敏感時期，領導必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領導、值班人員姓名、聯系方式等)提前報送縣政府應急管理辦公室備案；值班電話和應急管理負責人移動電話，必須保持24小時通訊暢通；對更換通信方式或外出的，要及時向縣政府辦報告。值班人員要切實增強責任意識，認真履行值班責任，堅決不準出現脫崗、漏事現象。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，突發公共事件發生地政府是信息報告的責任主體，遇有緊急重大突發公共事件，要迅速向縣政府應急管理辦公室(值班電話：**)報告。重大突發公共事件發生后，所在鄉鎮及縣有關部門要在第一時間(不超過30分鐘)報告縣政府應急管理辦公室和分管領導，并隨時跟蹤報告有關情況。
靈通預測預警信息。各鄉鎮政府、縣級各部門要按照各自職責范圍加強信息監測與預測，按照早發現、早報告、早處置的原則，明確監測信息報送渠道、時限、程序。通過對監測信息的分析研究，對可能發生突發事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發特別重大、重大突發公共事件的預測預警信息，必須在2小時內報送縣政府應急管理辦公室。
規范應急信息報送。應急信息報送要快速、真實、準確，規范報送要素和渠道，落實報送責任和要求，確保信息的時效性、真實性和全面性。重點報告事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對遲報、瞞報、漏報、不報和不準確報告重要信息而影響及時妥善處置以及造成后果的，要按照規定嚴肅追究有關領導和當事人的責任。各鄉鎮政府和縣級各部門每季度至少要向縣政府應急管理辦公室報送一次本地區、本部門應急管理工作動態、組織體系、預案編制、隊伍建設、宣傳培訓、預案演練等情況。
嚴格應急信息管理。高度重視突發公共事件信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對應急信息的核實、審查和管理，為積極穩妥處置突發公共事件營造良好的輿論環境。應急信息主要通過授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。按照有關規定和程序，事件發生后第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施、公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。未經縣政府同意，各級各部門各單位不得對外重大突發公共事件有關情況。
五、建好隊伍，加強演練，提高應急處置能力
加強應急隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用”要求，抓好專業隊伍建設和人力資源統籌規劃，形成統一高效的專業應急救援體系。充分發揮公安、消防、交通、醫療急救、森林防火等專業隊伍在應急工作中的骨干作用，確保應急狀態下能“拉得出、打得贏”。注重專群結合，建立應急專家人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。各鄉鎮政府、縣直各部門要根據《**縣人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，針對本地區、本部門的實際和特點，迅速建立健全應急管理指揮機構、辦事機構和日常工作機構，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應急管理工作網絡。各級各部門工作網絡建設情況，要及時書面報送縣應急管理辦公室，確保預案有人制、聯系有人接、險情有人排、應急有人管、指揮有機構。
加強應急工作培訓。各鄉鎮政府、縣直各部門要結合工作實際，制定應急管理的培訓規劃、標準和方式，不斷提高應急管理人員的應急職守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的能力。加強突發公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識納入干部培訓的重要內容。加強各類應急專業隊伍的業務培訓，提高應急管理的領導、指揮水平和應急救援人員專業技能。
加強應急預案演練。各級各部門和各企事業單位要強化預案演練工作，針對演練中發現的問題，及時對預案進行修訂完善，不斷提高應急處置效率和處置突發公共事件水平。公安、消防、武警、衛生等部門要組織開展實戰性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨鄉鎮的綜合演練和專業演練，從中發現問題、積累經驗。各級各部門要協作配合，積極備戰，通過演練，熟悉工作程序，不斷完善應急預案，促進應急管理工作科學化、規范化、制度化。
六、加強領導，強化責任，健全應急組織體系
完善應急領導體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理制度，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急指揮機制和組織體系。各鄉鎮政府、縣級各部門要高度重視應急管理工作，更新理念，轉變職能，真正把應急管理工作擺上重要位置，對應急需要的人力、財力、物力給予保證。要定期研究應急管理工作存在的問題，加強組織指揮，并經常性開展監督檢查。各鄉鎮政府、縣直各部門要本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，健全應急管理組織體系，成立應急管理工作領導小組，明確責任分工，確保預案、人員、領導、責任、資金到位。
鄉鎮綜合應急預案范文第2篇
通過預案編制和調查工作，掌握我市生產經營單位預案編制總體情況，指導督促生產經營單位建立健全應急預案，實現"各級各類生產經營企業在*年底前全面完成應急預案編制工作"的目標，為維護首都安全穩定，保障*年奧運會安全舉辦創造條件。
二、工作組織
市應急辦負責全市生產經營單位應急預案編制和調查工作的組織領導；市生產安全事故應急指揮部辦公室負責該項工作的具體實施。各區縣應急委負責組織開展屬地內生產經營單位應急預案的編制和調查工作，充分調動屬地行業監管部門和街道、鄉鎮力量，指導和督促生產經營單位完成預案編制工作；各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門根據《北京市人民政府關于印發市政府工作部門安全監管（管理）職責的通知》（京政發〔2004〕22號），負責配合各區縣應急委，推動本行業生產經營單位預案編制和調查工作，對所監管行業的生產經營單位預案編制和調查工作提出明確要求，組織相關培訓。
三、實施步驟
本次工作分四個階段進行。
（一）動員部署階段：*年11月中旬，市應急辦會同市生產安全事故應急指揮部辦公室組織召開全市生產經營單位應急預案編制和調查工作會議，對工作進行總體部署。11月20日前，各區縣應急委要總結分析今年第一次生產經營單位應急預案調查工作情況（見附表5），結合屬地實際，核準生產經營單位數量和分布；要落實專門人員和必要的設施設備，研究制定本轄區生產經營單位應急預案編制和調查工作方案；要逐級傳達，廣泛動員，督促屬地內各級各類生產經營單位高度重視預案編制和調查工作，采取具體工作措施，建立健全應急預案。
（二）指導實施階段：12月15日前，各區縣應急委和各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要認真指導、督促和檢查生產經營單位應急預案編制工作，深入基層掌握工作實際情況，全面進行總結分析，及時發現工作中的問題，采取切實措施予以解決，確保完成工作目標。預案編制工作基礎較好的生產經營單位，要依據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002－*），全面完善包括綜合預案、專項預案和現場處置方案的預案體系；基礎差的單位，特別是小商戶、小餐館和小網吧等"小門臉"類單位，要依據預案編制范本，按時完成本單位預案編制工作。
（三）總結改進階段：12月20日前，各區縣應急委要督促轄區內生產經營單位上報預案編制情況，按要求完成匯總統計（見附表1－4），并形成書面總結材料，報市生產安全事故應急指揮部辦公室。在區縣統計數據的基礎上，各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要統計本行業生產經營單位預案編制總體情況，深入分析預案管理工作中存在的問題，制定有針對性的改進措施，為做好下一步預案管理工作創造條件。
（四）全市匯總階段：今年年底前，由市生產安全事故應急指揮部辦公室全面收集匯總各區縣應急委、各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門上報的預案編制情況，總結本市生產經營單位應急預案編制的總體情況，按照有關要求完成生產經營單位應急預案編制統計的上報工作。
四、工作要求
（一）加強領導，明確目標。各區縣應急委要加強本次安全生產應急預案編制和調查工作的組織領導，明確工作目標，有關部門和街道辦事處、鄉鎮政府密切配合，切實完成各項工作。生產經營單位要強化安全生產主體責任意識，加強對預案編制工作重要性的認識，作為當前工作重點，按時、高質量地完成預案編制工作。
（二）突出重點，周密部署。各區縣應急委要根據年底前各級各類生產經營單位都要編制預案的工作要求，按照"*年抓數量，*年抓質量"的工作思路，重點解決"企業先要有預案"的問題，確保預案編制"橫向到邊、縱向到底"。要充分利用第一次生產經營單位應急預案調查工作成果，查找工作中存在的對企業督促指導不力、統計數量不全等問題，借鑒其他地區的先進經驗予以改進，制定合理可行的工作方案，周密部署本次工作，確保完成工作目標。
鄉鎮綜合應急預案范文第3篇
整合應急辦、防汛辦應急值守力量，嚴格執行了領導帶班和24小時值班制度，采取明察暗訪形式，會同縣目督辦、縣水務局、縣國土局等部門開展汛期地災防范、防汛等督查。嚴格執行了突發事件信息報送時限規定和逐級上報要求，建立了以應急辦、安監、公安交警、消防、衛計為主的突發事件信息報送聯審會商制度，與縣110、120指揮中心等建立突發事件信息聯動機制，確保了信息報送時效性。嚴格信息報送審核審批關，確保了信息報送的統一性和準確性。
（二）加強預警預防。
召開汛期自然災害趨勢會商會議，客觀分析全縣汛期自然災害趨勢，做好工作謀劃；利用短信平臺系統，會同縣國土資源局、縣交通局、縣氣象局、縣水務局等部門面向全縣各鄉鎮、各部門及時及時預警信息400余條，及時傳達領導批示、指示精神，加強災害性天氣預警預報。
（三）大力提升應急保障能力。
印發了《關于報送應急聯絡電話號碼和應急資源臺賬的函》，實現應急電話號碼和物資動態管理，推動全縣應急資源優化配置和有效使用。印發了《關于切實加強危險化學品和易燃易爆物品隱患排查整改工作的通知》，全面掌握了縣域內易燃易爆物品和危險化學品情況，落實了管控舉措。啟動了縣政府應急平臺建設，大力提升全縣防災減災和應急處突能力，最大限度預防和降低了災害造成的損失。
（四）不斷健全應急預案體系。
堅持按照建立“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系要求，著眼于新形勢、新變化和新要求，認真汲取以往應對處置突發公共事件的經驗，加強調研，廣泛聽取專家和一線工作同志的意見，強化了應急預案的編制和修訂。今年，按照上級有關文件精神，對全縣地震應急預案進行了修訂，印發了《2015年春節期間全縣重點場所安全穩定應急預案》。
（五）加強應急預案演練工作。
按照上級的總體安排部署，結合我縣實際和各部門職責，組織開展了應急處突實戰演練；安排部分鄉鎮、村組、街道社區、學校開展了以提高群眾自救互救能力為主要內容的逃生避險演練；安排企業結合自身實際有針對性地開展單項或綜合性演練等，進一步加強我縣防災救災應急指揮體系建設，健全聯動機制，檢驗和增強預案的針對性和實用性，鍛煉磨合應急隊伍，提升全縣防災救災和應急處置水平，最大限度預防和降低災害造成的損失。
（六）做好應急管理科普知識宣傳。
今年防震減災日，組織縣國土資源局、縣安監局、縣食品藥品工商質監局、縣林業局、縣水務局、縣教體局、縣規建局、縣科技和商務局、縣公安局消防大隊和交警大隊等多部門在南門休閑廣場開展了一次集中宣傳，通過舉辦街頭咨詢，向過往群眾發放防災減災科普宣傳資料2萬余份。印發了《〈關于開展縣應急管理科普知識宣傳和應急演練的通知》，要求各地各部門結合實際，開展應急科普知識宣傳進社區、學校、企業等活動，提升了公眾防災減災能力。
鄉鎮綜合應急預案范文第4篇
為認真執行《突發事件應對法》，深入貫徹《省突發事件應對辦法》，全面落實市委、市政府主要領導關于切實加強和改進應急管理工作的指示，加快實施“十二五”應急體系建設規劃，進一步提高預防和處置突發事件的能力，更好地服務于“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的工作大局，按照《市人民政府辦公室關于進一步加強全市應急管理工作的通知》文件的要求，提出如下實施意見：
一、進一步認清應急管理形勢，牢固樹立應急管理工作意識
近幾年來，由于區位特點和各種自然因素、社會因素的復雜性、不確定性，導致我區自然災害頻發，生產安全和環境安全事故時有發生，公共衛生事件發生的風險系數加大，誘發社會安全事件的矛盾增多，而我區還存在基層應急管理體制機制不完善，應急常態管理意識不夠、應急專業隊伍建設滯后、應急物資儲備不足等問題，因此預防和處置突發事件能力不強，應急管理形勢不容樂觀，任務艱巨。為此，各級各部門要牢固樹立憂患意識和責任意識，增強應急管理的緊迫感和使命感，及時有效地解決應急管理工作中存在的主要問題，為全區經濟社會發展提供堅強有力的應急管理保障。
二、進一步突出應急管理重點，全面落實應急管理工作責任
（一）全面加強應急預案體系建設
1.著力加強應急預案編制修訂。各級各部門要加強對本轄區、本部門和企事業單位預案編制、修訂、管理工作的領導、指導和督促，全面加強應急預案體系建設。修訂完善總體預案、專項預案、單位預案和關系國計民生的重點行業預案。重點推進社區、農村、企業、學校等基層單位應急預案的編制工作，堅決杜絕預案老化、行業空白現象。
2.全面推行應急預案備案管理。各級各部門、企事業單位要落實專人，對預案實行專柜、專檔管理，嚴格遵守預案層級備案制度。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區級各部門和規模以上企事業單位的應急預案報區政府應急辦備案；其它企事業單位預案和大型集會、慶典、會展等群眾性活動及大型宗教活動的應急預案報區級主管部門備案；村（居）委會、基層站所的應急預案報鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。各級各部門要迅速開展一次預案的大清理、大修訂、大完善工作，在年底完成各個層級、各個行業的應急預案編制、修訂、管理。區政府有關職能部門要履職盡責，在12月底前全面檢查驗收。
（二）大力推進監測預警體系建設
堅持以預防為主，預防與應急相結合的常態管理機制，大力推進監測預警體系建設。
1.建立安全隱患巡查制度。定期開展風險隱患排查，及時掌握本轄區、本行業、本部門各類風險隱患情況，落實綜合防范措施。
2.建立群防群測體系。抓住和用好“十二五”應急體系建設規劃實施的有利時機，由區專業應急指揮機構負責，各級各有關部門緊密配合建立健全氣象、洪澇、森林火險、地質滑坡、環境監測、食品藥品安全、動植物重大疫情、急性傳染病或不明原因疾病等突發事件信息網絡監測系統和易燃易爆物品、危險化學品跨區域流動監測系統。
3.加快建立信息平臺。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、電臺、報刊、互聯網、個人移動通信終端等多種方式，建立預警平臺。
4.嚴格落實應急值守。切實加強政務值班工作，堅持全天24小時值班制度，嚴格落實國家法定節假日、雙休日、汛期、重大活動期間領導帶班制度，建立健全突發事件收集和報送制度，加強突發事件的常態管理。
（三）及時開展突發事件應急處置
準確把握應急管理新形勢、新特點、新變化、新要求，全面加強和改進應急管理工作，及時妥善處理各類突發事件。
1.堅持先期處置原則。突發事件發生后，事發地區和主管部門要立即采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規定及時報送信息。有關人員要第一時間趕赴現場組織指揮應急處置和救援工作，控制事態發展，防止次生和衍生災害發生，最大限度避免和減少人民群眾的生命財產損失。
2.建立聯動處置機制。各級各有關部門、企事業單位要依據法律法規和各自的職能職責及時參與相關突發事件的應對處置，服從調度、聽從指揮、協同配合，確保應對有序、處置高效。
3.搞好恢復重建規劃。突發事件處置結束后，事發地人民政府和區級有關部門要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。及時組織實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對重點防范對象或重點物進一步制定防控措施。適時組織專業技術力量對突發事件造成的損失進行統計、核實。對突發事件的起因、性質、影響、責任等問題開展調查和分析。對信息報送、應急決策、預警、處置與救援等應對工作進行全面客觀評估。對因突發事件的影響遭到破壞的重點工程和重要生活設施迅速進行恢復重建。
（四）規范管理突發事件信息
完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立健全重大、特別重大突發事件新聞報送快速反應、輿情收集和分析機制，嚴格落實信息核實、審查、和管理制度。
1.明確信息的責任主體。區人民政府是本轄區相應等級突發事件信息的責任主體。其它未經授權的單位和個人不能隨意突發事件信息。對涉及國家安全和國家重大利益的突發事件信息嚴格按照有關規定辦理。
2.注重信息方式。突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。突發事件發生后，由授權單位編寫新聞通稿，組織報道，突發事件知情人有義務接受記者采訪，必要時由區人民政府舉行新聞會。
3.加強信息管理。區政府辦公室是突發事件信息、新聞報送工作的組織協調和歸口管理單位，要嚴格落實信息核實、審查、等管理制度。
（五）深入開展應急知識宣傳培訓
全面落實宣傳培訓責任，并把它作為一項長期制度，利用多種手段、廣泛宣傳培訓。
1.廣泛開展大眾宣傳。各級各部門要利用召開會議、組織活動、發放宣傳單等形式廣泛開展面向大眾的應急知識宣傳。教育部門要繼續加強中小學校公共安全教育，將應急知識納入各類學校的教學內容。廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體要無償開展公益宣傳。
2.積極開展專業培訓。安監、農業、林業、畜牧、衛生、公安、環保等部門要利用應急演練、技能比賽、舉辦培訓班等方式積極組織從業人員和行業管理人員進行安全知識、操作規程和救援技能的培訓。
3.定期開展管理培訓。區應急辦、區法制局、人力資源和社會保障局等有關區級部門要將應急管理知識納入公務員、事業人員崗前培訓內容，各級各部門要定期對應急管理人員開展專業培訓，全面提高各級領導干部、公務員的應急管理和對突發事件的處置能力。
（六）強力推進應急保障體系建設
全面打造以公安、消防、武警、民兵預備役、專業應急隊伍為骨干突擊力量，以黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等為輔助力量的應急救援隊伍。分行分類登記造冊，強化演練，實行保險，重點打造多支召之即來、來之能戰、戰之能勝的應急救援隊伍體系和以政府儲備、部門儲備、單位儲備、個人儲備相結合的應急物資儲備體系。
1.加強綜合應急救援隊伍建設。由區公安分局負責，以區消防大隊為主，進一步整合區公安巡特警、轄區交警、區林業專業撲火隊、區衛生應急救援隊和電力、通訊、供氣、供排水、危化救援等力量成立區綜合救援大隊。人武部負責，以民兵預備役為依托，分別組織各轄區黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等力量，各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處分別成立基層綜合救援分隊。
2.加強專業應急救援隊伍建設。區級有關部門要著力打造防汛抗旱、森林防火、公安消防、環境監測、衛生防疫、建筑施工、電力搶險、水陸救援、旅游救援、危化救援、防暴處突、動植物疫情防控等專業應急隊伍。
3.加強應急志愿隊伍建設。以團區委、區工會、區婦聯、區工商聯等為依托發展壯大志愿者隊伍，積極參與突發事件的應急處置。
4.加強應急專家名錄檔案管理。區級有關部門要建立專家信息數據庫，加強信息跟蹤，實行檔案管理。在應急處置中，充分發揮專家組成員在應急處置中的專業特長和技術優勢。形成專家參與預警、指導救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制。
5.加大應急保障投入。按照統一規劃、分級負責、統一調配、資源共享的原則建立應急物資保障系統和信息庫，完善應急物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系，分部門、分區域儲備應急物資。加大財政投入力度，建立應急搶險資金財政自然增長機制，區財政按每年本級財政收入的2%預備應急保證金，并把應急管理經費和專項建設經費納入財政預算。各級各部門、企事業單位要根據自身的職責任務建立應急保證資金投入機制，加大應急隊伍、裝備、物資儲備等方面投入，切實增強突發事件預防和應急處置的保障能力建設。
（七）加快推進應急指揮體系建設
加快建設應急指揮與接收平臺，逐步形成上下對接、互聯互通、信息共享、決策科學、快捷高效的應急指揮體系。
1.加快推進區政府應急指揮中心建設。區政府應急辦要搞好項目申報，力爭盡快實現與市政府應急指揮中心及區級部門專業應急平臺的對接。
2.加快推進區級部門專業應急平臺建設。區政府應急辦牽頭，區發改局搞好項目申報，區財政局按實施方案籌措配套資金，有關區級部門加強配合，實行統一規劃，避免重復建設。
3.加快推進基層應急接收終端建設。充分利用先進的技術手段，加快推進各鄉鎮、辦事處并延伸到村組（社區）和重點工程、重點地段的接收終端建設，逐步形成應急指揮網絡化體系。
三、進一步理順應急管理體系，不斷創新應急管理工作機制
各級各部門、各企事業單位要把應急管理工作擺在重要位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓好抓實。按照應急管理體制的建設要求，進一步理順應急管理體系，不斷創新應急管理工作機制。
（一）進一步理順應急管理體系
按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”，各級各部門要規范應急管理工作機制，充實管理人員，改善工作條件，切實做到機構健全，人員到位、責任落實。
（二）不斷創新應急管理工作機制
全面落實“一崗雙責”責任制。各級領導干部要牢固樹立應急管理責任意識，及時有效解決應急管理中存在的困難和問題，做到主要領導負總責，分管領導負專責，有關部門負實責，相關單位負連責，確保責任落實到單位，落實到基層，落實到人頭。緊緊圍繞突發事件應急管理的各個環節，不斷創新應急管理工作機制。
鄉鎮綜合應急預案范文第5篇
隨著我國政府對煤礦應急救援工作的重視,我國煤礦應急救援能力有了很大提高,但所有的人員、技術、設備等這些“硬件”都必須通過“軟件”—煤礦應急救援預案的指導來實現。因此,編制完善、可行、有效的煤礦應急救援預案更為重要。本文對煤礦應急救援預案編制中應注意的問題做初步探討。
1 應急救援預案內容應詳細具有針對性
我國的煤礦應急救援預案的編制經過近幾年的探索和發展,在應對煤礦各類突發事件、減少生命財產損失、維護社會穩定方面發揮了重要作用。但是,目前大多數煤礦應急救援預案的內容針對性不夠強。因此,其內容的編制要從以下幾方面多加注意。
1. 1 應制定針對性地應急行動
應急救援預案在內容編制時應對現場進行細致、全面的考察,必須事先把具體化的應急行動在預案中進行詳細的描述。煤礦應急救援預案除了編制一個總的預案外,還要編制“一通三防”、水災、頂板、機電運輸等專項事故應急救援預案,在每個專項事故應急救援預案中要有具體的應急行動。比如,“一通三防”事故應急救援預案中,事故發生后針對某個工作面、外工作面、聯絡巷、里改造下順槽、外下順槽、大巷主巷、中間回風上山、輔助回風上山、巖中巷等具體地點所采取的一系列應急行動都要有詳細的描述。這樣,才能在事故發生時有條不紊地開展救援。
1. 2 應制定明確的避災路線
避災路線為了使每個人都能在發生重大事故時迅速撤到安全地點,預先對每個工作地區選定的最近最安全的撤退路線。煤礦“一通三防”、水災等事故發生后,遇險人員要事先清楚地知道其所在事故地點到達地面的避災路線,才能為在最短時間內脫險贏得時間。具體詳細的避災路線應事先在煤礦事故應急救援預案的內容中進行說明。如水災事故發生時,應制定某井底大巷、輔助下山、工作面、中工作面、外工作面、掘進工作面、主巷、大巷等各個地點的具體的避災路線。并組織工人學習應急預案,熟悉避災路線,為救援贏得時間。
1. 3 應事先制定多套救援方案
煤礦事故發生時,雖然也啟動了應急預案,但由于各種原因,往往需要現場制定好幾套救援方案,會延誤搶救時機。例如: 20xx年6月6日上午10 時30分,北京大安山礦區發生塌冒事故,在事故發生30多個小時內,北京市有關部門陸續制定了四套緊急救援方案。20xx年3月13日下午5 時許,湖南省寧鄉縣喻家鎮鷂子山煤礦發生突泥事故時,救援專家組隨即制定了三套方案。20xx年5月23日12時30分許,甘肅省張掖市山丹縣吳濤煤礦發生了透水事故,在啟動《張掖市重大特大事故救援預案》后,當地政府就與煤礦搶險專家研究制定了三套營救方案。這些事故的救援過程,充分證明了一套套救援方案只是在事故發生后臨時制定并不斷嘗試,這樣就拖延了應急救援的時間。如果能事先針對煤礦的具體情況,編制多套救援方案,并分析其可行性,就能為事故發生后的應急救援贏得時間,提高救援的效率性。
2 煤礦應急救援預案應加強管理綜合演練
2. 1 煤礦應急救援預案應加強管理
煤礦應急救援預案的日常管理工作應設專門應急預案管理辦公室的專人負責,并設相應的部門進行監督。為了保證應急救援預案切實發揮作用,使得在緊急情況下,現場應急處理指揮小組和應急救援人員都明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關法規所列出的事故危險和應急責任,應急預案管理辦公室就必須做好應急預案的管理工作,包括應急培訓、應急演練和應急預案的修訂等工作。如應急救援人員的培訓、員工應急響應的培訓和社區及周邊人員應急知識的宣傳等;單項演練、部分演練和綜合演練等;應急預案的修訂應根據危險源的狀況、救援技術的改進、人們對事故的認識水平、公司的組織機構和人員的變動等因素變化及培訓和演練的情況等進行相應的修訂。
2. 2 企業級(場內)政府級(場外)應同步進行演練
煤礦重大事故的發生,大部分都要同時啟動企業級和政府級的應急救援預案,因此,企業級和政府級煤礦應急救援預案的演練同步進行顯得成為重要。對預案進行演練不但可以根據演練發現問題,而且可以對事故應急救援預案進行檢查、修訂和完善。20xx年9月10 日,大同市在南郊區張家灣煤礦舉行全省、全國首次煤礦火災事故應急救援實戰演習暨現場觀摩會。安監、公安、交警、衛生、救護、礦工等380 人參加了演習,各縣區政府、各產煤鄉鎮、各縣區安監局負責人以及各煤礦礦長近600人現場觀摩。場內和場外應急預案同步演練可以促進兩級預案的有效融合,更大地提高應急救援能力。
