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1.整合社區資源,建設學校硬件張莊社區教育學校剛剛起步,資金比較緊張。我們一邊整合社區原有的各種資源,一邊積極向各級領導申請幫助。目前,社區教育學校占地120多平方米,有可容納80人的多媒體教室一個,并配備有電腦、音響、話筒、空調等設備;農家書屋一個,家庭閱覽點兩個,藏書8000余冊;居民活動中心一個,配備有先進的音響和各種器樂設備,另有盤鼓、鑼镲18對及多種表演服裝和道具。這些基本能夠保證多種教育活動的順利開展。
2.開展走訪調查,了解群眾意愿為了更好地了解群眾意愿,使教學活動有的放矢、抓住關鍵,社區干部逐家逐戶進行調研。通過調研我們發現,有85%的群眾認為開展社區教育是必要的、及時的,也有少部分群眾認為自己年齡大了或者是文化水平過低,不愿參加聽課培訓。雖然支持率比較高,但是由于種種原因,表示能夠實際參加培訓的只有60%。他們最感興趣的是產業技能培訓,其次是親子教育、科普知識等。
3.全面開展培訓,注重教育效果①突出產業培訓,鼓勵自主創業。要想確保社區持續健康發展,就必須產業先行,讓農戶搬的來、穩的住、能發展、會致富。搬入社區以前,大多數農民僅靠人均不足半畝的山地生活,日子過得十分艱辛。群眾搬入社區后曾有一段迷茫期和適應期。富民先富智,為此,社區教育學校抓住機會,先后舉辦了農家樂管理、林果種植和畜牧養殖等關于產業發展的專題培訓17期,培訓村民900多人次。在培訓中指導群眾如何利用區位優勢和資源環境優勢自主創業,并結合實際為農戶制定具體的增收致富計劃。積極鼓勵一部人自主創業,指導其利用社區的區位優勢和自家的房屋條件,辦起了飯店和賓館。如今,社區已發展了以農家一號院、南湖飯店為代表的農家樂28家,百畝以上林果采摘園3處。根據社區需求指導農戶成立了社區運輸隊、家政服務公司等服務項目,吸納社區富余勞動力。結合山區優勢指導農戶進行山野菜加工和土特產經營等項目,增加居民收入。2013年社區人均年收入已達到15000元以上。社區居民石金民家有4口人,僅經營農家賓館和山野菜兩項,年收入就有13萬元。②提高居民素質,加快身份轉換。要實現農民向居民的轉變,既要發展經濟,更要提高素質。一是加強培訓,素質先行。社區教育學校舉辦了社區居民文明禮儀、普法教育、安全講座等培訓班5期。聘請專業老師進行授課,同時舉行“文明禮儀進家庭”知識競賽、消防演習等活動,有效提升了社區群的整體素質和文明程度。二是制度保障,管理完善。為提高社區群眾的文明素養,共創文明和諧社區,社區教育學校幫助制定了《社區安全及衛生管理機制》以及《社區居民文明公約》等一系列長效管理機制,使社區管理有章可循、有規可依,并書寫繪制于居民家院墻,常見常說常警示,提高了社區管理水平,極大地改善了社區整體形象。③加強文化建設,提升內涵和品位。社區文化建設不僅是社區的靈魂,也是增強社區凝聚力的法寶。為此,社區教育學校指導創建了社區農民藝術團,成立了社區舞蹈隊、盤鼓隊和小劇團,籌措資金購置了音響設備和訓練演出服裝,聘請專業老師定期到社區指導排練,經常舉辦大型文藝演出活動,大大豐富了社區居民的精神文化生活。為方便社區居民的生活學習,我們還創辦了社區居民家庭學習中心,配備了書柜、書籍、報刊等,策劃了社區文化墻,營造了濃厚的社區文化氛圍,逐步形成了文明和諧的社區新風尚。④關注老人兒童,傳承中華美德。尊老愛幼是中華民族的傳統美德。老人和孩子又是農村社區留守人員的重要群體,因此社區的活動場地、文化資源都無償向兒童、學生、老人開放。社區教育學校先后舉辦了親子教育、老年養生知識講座等培訓班各2期。同時注重發揮家庭和社區功能,教育號召廣大社區群眾以孝治家,關愛兒童,關心老人。社區每年“六一”兒童節都組織開展活動、發放玩具;每年重陽節、春節也組織開展老年慰問活動。通過普及助老護幼文明行為常識,增強居民尊老愛幼意識,開展豐富多彩的社區傳統文化活動;通過加強宣傳,培育居民的社區歸屬感。各類培訓班、讀書交流活動、大型文體活動豐富了社區居民的精神文化生活,深受群眾喜愛。在社區教育學校的系統培訓及指導下,文明禮儀成為新時尚,社區整體形象、居民生產生活質量明顯提升,居民生活習慣、社區衛生條件大為改觀,尤其是農家賓館服務水平顯著提高,張莊社區農家樂已經成為享譽周邊的休閑娛樂場所。
二、存在問題
1.領導重視不夠,缺乏部門聯動目前,新型農村社區教育學校的工作受到了教育部門的高度重視,并在社區內得到了貫徹落實,但缺乏其他部門的支持與配合。一些領導包括一些基層干部對社區教育的重要意義缺乏認識,思想上重視不夠,造成社區教育的有關工作孤掌難鳴,甚至困難重重、進展緩慢。
2.群眾觀念落后,積極性不高由于歷史原因,農民文化素質普遍不高,觀念守舊,接受教育的意識不強。中老年居民認為自己年紀大了,聽課學習不能立即解決面臨的實際問題,急功近利思想嚴重。因此,居民接受培訓的積極性不高,大多情況下還需要用行政命令、物質獎勵的方式組織實施聽課。
3.經費沒有保證,制約持續提升目前,社區教育學校的經費沒有規范和理順,外聘教師的工資待遇缺乏保障,教育教學硬件設施有待完善和提高,現有的教育培訓資源條件不能滿足各項教育培訓活動的開展。例如社區教育學校規劃在社區內分別設立老年、少兒教育活動中心、電腦教育中心等,但沒有相關政策和經費支持,社區教育學校未來規劃一再擱淺,持續發展陷入困境。
4.師資條件有限,長期輔導受阻受經費、環境等客觀條件的制約,社區教育學校聘請專家困難。根據農村社區特點,要確保良好的教學效果,收到一定的社會效益,僅靠有限次的老師授課和群眾聽課遠遠不夠。就產業發展來說,群眾把理論知識轉化為實際致富手段的能力不強,其生產能力有待提高。要建立長期的跟蹤輔導機制,這就需要專業的老師進行跟蹤輔導,而目前社區教育學校的師資顯然不能滿足這種需要。
5.機制有待完善,缺乏專職人員社區教育學校的管理機構不是獨立的,工作人員包括干部都是兼職,沒有專門的管理人員。由于社區其他工作也需要正常進行,很難保證社區教育學校的日常管理和教學工作的開展。目前,開展工作靠的是我們干部的熱情和奉獻精神,但是社區教育學校作為社區管理的重要組成部分,沒有長效的管理機制作保證,是很難健康持續發展下去的。
三、對策和建議
1.健全組織,加強領導各級領導干部要真正重視社區教育工作,切實加強對社區教育工作的領導,自上而下出臺一系列完善的保障措施,在資金和人員上保證社區教育工作的正常開展。社區教育學校要進一步健全組織機構,明確責任,強化意識,在組織上保證各種活動的正常開展。在全社區形成黨政領導齊抓共管、有關部門主動配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和運行模式。
2.加強宣傳,擴大影響社區教育學校要依靠社區特點,不斷探索、總結經驗,充分發揮學校、社區互惠互利的作用,推動社區教育持續發展。不斷加強宣傳活動,樹立教育典型,促使更多的群眾了解社區教育作用,相信社區教育對經濟社會發展的“雙促進”效果,從而自覺積極參與到教育活動中來,推動社區教育學校更好地發揮其應有的教育引導作用。
3.完善設施,提升水平社區教育學校要在原有資源的基礎上,深挖掘、廣開發教育平臺,不斷提高師資水平、夯實教育陣地、創新文化載體,實現軟實力推動硬發展的目標。全面加強社區教育學校建設,保障社區教育學校真正成為軟件不軟、硬件要硬的交流學習的教育培訓平臺,不斷提高社區教育水平,保證社區教育學校各項工作的正常有序開展。堅持開展豐富多彩的文體活動,快速提高居民整體素質和文化水平。
4.堅持結合,共同發展對于新型農村社區建設來說,應當堅持物質文明和精神文明并重,經濟致富與文化脫貧相結合。因此,在實踐中建設新型農村社區應當將社區經濟發展與社區文化繁榮結合起來。現代農業、“農家樂、生態游”的發展促進了社區經濟致富,給社區居民帶來的看得見的利益,激發了大家建設社區文化的熱情;在開展社區文化建設中,結合居民迫切的生產生活需求,在文化活動的開展中搞好社區居民的實用技術培訓,推廣科技致富示范項目,傳播科技、法律、衛生等知識以及黨和政府的相關政策。農村社區經濟致富與文化脫貧相輔相成,起到了事半功倍的效果,讓社區文化建設變成了實實在在的行動。
5.有的放矢,創新舉措為充分發揮新型農村社區教育在城鎮化建設中的多功能作用,把創建社區教育學校與社區建設相結合,為拉動社區經濟增長做出貢獻。要有的放矢,創新舉措:一是在種植、養殖、旅游服務上創新路,求效益,針對新技術、新品種的普及推廣搞培訓;二是促進社區教育與學校教育、家庭教育相結合,文體教育與精神文明教育相結合,實現資源共享和社區教育的互動;三是對社區部分回鄉的初高中畢業生,社區教育學校要有針對性地進行培訓,并對個別的考學無望的畢業生加強心理疏導。通過定期的實用技能培訓和創業培訓,使其能夠掌握一到兩門實用技術,提高應對社區市場需求能力。
(一)項目管理特點
與傳統管理方法不同,項目管理有自己獨特的管理對象、管理活動、管理方法和工具,并且對項目的工期、成本和質量進行集成管理。在管理機制上,項目管理團隊緊密圍繞項目而組成,是一種臨時的動態組織形式,成員可以跨部門、跨組織,來自不同的專業領域。在領導方式上,項目管理強調個人負責制,項目團隊的領導者,同時也是是項目執行者,參與項目的需求確定、項目選擇、計劃直至收尾的全過程,并在時間、成本、質量、人力資源等各個方面對項目進行全方位的管理。在管理目標上,項目管理堅持效益最優原則,項目團隊需準時、優質地完成全部工作,在不超出預算的情況下實現項目目標。在管理手段上,項目管理有比較完整的技術方法,可以從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價,以保障項目目標的實現。因此項目管理可以幫助組織機構處理需要跨領域解決的復雜問題,并實現更高的運行效率。
(二)項目管理過程及知識體系
為便于項目的有效管理與控制,項目團隊大多把項目過程分為多個階段。根據美國項目管理協會編寫《項目管理知識體系指南(PMBOK指南)(第四版)》,項目管理過程按照時間維度分為五步。[1]1.啟動:包括發起項目,授權啟動項目,任命項目領導者,組建項目團隊,確定項目利益相關者。2.規劃:擬定、編制和修訂一個項目的工作目標、計劃方案,確定項目范圍,配置項目人力資源,編制項目經費預算表,制定項目質量保證計劃,確定項目溝通計劃等各方面的工作。3.執行:組織和協調人力資源和其它資源,組織和協調各項任務與工作,激勵項目團隊完成既定的工作計劃,生成項目產出物等方面的工作。4.控制與糾偏:實施、跟蹤與控制項目,制定標準、監督和測量項目工作的實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理工作和活動。這些都是保障項目目標得以實現,防止偏差積累而造成項目失敗的管理工作與活動。5.結束:也叫收尾,制定一個項目的移交與接受條件,項目成果的移交,從而使項目順利結束的管理工作和活動。包括項目移交評審、項目合同收尾、項目行政收尾。項目管理過程各階段并不是截然分開的,而是存在不同程度的重疊和交互。緊密圍繞項目最終目標的實現,項目各個階段要相互聯系、相互配合,甚至在實踐過程中,因為項目管理各階段相互影響、相互作用,有必要對項目的最終目標做出權衡或優化。美國項目管理協會把項目管理知識體系結構概況為九大管理領域,即項目整體管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理。[1]項目管理知識領域非常系統全面地涵蓋了從事一個具體項目所需涉及的各個方面,具有較強的指導意義。
二、政府主導社區教育管理模式現狀及面臨的問題
(一)現狀
模式,即事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。社區教育管理模式,即在社區教育管理行為和活動過程中形成的標準形式或具有極高借鑒價值,可在一定區域內推廣運用的標準形式。目前,政府主導推進社區教育已經基本形成了“三級管理模式”,并得到了社區教育實踐工作者和業內專家認可。該管理模式由政府統籌、教育部門主管構成第一級管理,區社區教育學校(學院)管理、其他相關部門配合構成第二級管理,街道、鄉鎮社區教育學習中心具體推進構成第三級管理。即“一級規劃、二級管理、三級推進———政府部門統籌領導、教育部門主管、其他部門配合、各級社區學校組織推進、社區廣泛參與”的模式。[2]當然,受各地區政治、經濟、文化等因素的影響,社區教育管理的模式也表現出了多樣性,在“三級管理”的基礎上衍生出“四級管理”、“三縱三橫模式”等。[3]雖然管理模式在表現形式上有所不同,但實質上都是以各級政府機構的推動為核心。特別是在經費等各類資源的分配上,各級政府、教育行政機構在社區教育管理中起著絕對的主導作用。
(二)特點及優勢
1.政府在社區教育管理中發揮主導作用,可以有效聯合社區內各類資源成為一體,形成職能部門、社區學校、學習中心各司其職的社區教育管理網絡。2.政府作為最大和最具權威性的公共組織,有堅實的權力作后盾,其行為具有權威性和統一性,可以對社區教育規模和質量進行有效的控制和整合,從而達到社區教育為地方經濟社會發展服務,維護社會穩定的目的。3.政府通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督等方式開展社區教育管理工作,注重管理的效能和效率,能統籌兼顧,掌控大局,把握社區教育發展方向,達到社區教育應有的社會效果。
(三)面臨問題
1.政府精力有限,社區教育管理力度不夠政府主導型社區教育管理模式是一種比較傳統的管理模式,是在特定歷史時期形成的具有中國特色的教育行政管理模式。隨著社會發展,政府管理業務越來越多,承擔的壓力也越來越大。社區教育尚屬于新興事物,在政府行政管理中處于邊緣地帶,在有限的資源條件下,各級政府對社區教育的管理難以投入更大精力,從而表現出各級政府對社區教育發展重視不足,管理力度不夠。2.政府統籌難度大,難于有的放矢社區政府成立專門社區教育管理委員會或領導小組,對全區社區教育進行統籌管理。這種臨時性委員會或領導小組設置往往統而不籌。在資源、經費有限的情況下,極容易形成吃大鍋飯局面,按居民戶平均分配資源,難于有的放矢。社區內各街道、居委會放任自由開展五花八門的社區教育活動,各搞各的,難以形成社區特色、打造社區教育品牌。3.行政部門間協調困難,成本過高現行“政府統籌、教育部門主管、職能部門配合、各級社區學校推進、社會廣泛參與”的管理運行模式中,教育部門與其他職能部門間的協調困難很大,成本過高。職能部門的配合也只保留在文件材料中,社區教育實踐過程中,往往只有教育部門主管推進,職能部門的實際作用并不高。4.社區教育經費有限,投入不足雖然各地方均出臺專門文件,按照人均標準,由政府財政專門劃撥社區教育經費推動社區教育的發展,但由于經費來源渠道單一,沒有形成有效的多元化籌資渠道,導致社區教育的經費投入總量有限。各社區教育學校開展工作均面臨投入不足的問題,影響優秀社區教育活動的擴大覆蓋和創新社區教育項目的正常啟動開展。
三、社區教育項目制模式及運行機制
(一)社區教育項目制管理模式
結合各地社區教育實驗項目管理經驗,現行政府主導社區教育管理模式與項目制管理相結合,實施社區教育項目制管理模式,即將社區教育的工作具體化,轉化為社區教育項目,并運用項目制管理理論,實施社區教育管理,建立以社區教育項目為中心的管理模式。打破現行以政府行政層級為網絡,層層通報的直上直下管理方式,建立以社區教育項目為中心,各級教育主管部門、職能部門、各級社區教育學校和社區教育中心相關人員組建項目執行團隊,圍繞項目目標開展工作,項目團隊直接向政府社區教育管理委員會或領導小組負責的管理模式。社區教育項目制管理模式,即能保障政府在社區教育發展中的主導作用,發揮其統籌管理的優勢,又能有效避免現行管理模式下運行機制存在的問題,切實推進社區教育的科學發展。對各級政府響應十精神,實施簡政放權,由社會管理向社會治理的行政管理模式轉變具有積極意義。另外,對推進重點社區教育項目,打造社區教育品牌,提高資源的有效利用,切實實現社區教育的社會效果具有重要意義。
(二)社區教育項目管理的運行機制
1.職責劃分政府社區教育管理委員會或領導小組負責社區教育的統籌規劃,成立專門領導小組辦公室,掛靠區教育局。具體負責社區教育項目的啟動立項、過程督促、項目結尾驗收及評估,結合社區教育項目的大小、側重,對社區教育財政經費進行分配。各級社區教育學校和社區教育中心,聯合項目相關職能部門工作人員,組建項目團隊。項目團隊直接向社區教育管理委員會或領導小組負責,負責項目的具體推進,項目過程的控制,結合項目目標進行及時糾偏,項目結尾及經驗推廣,項目后續工作等。
2.項目實施流程結合項目制管理理論,及實施社區教育持續性、長期性的特點,社區教育項目實施流程按照時間維度分為六步。
(1)項目規劃與啟動社區教育項目的規劃與確定,要嚴格遵循社區發展的長期規劃,服務于建設學習型社區的最終目標。區社區教育管理委員會或領導小組,通過自上而下的深入調研、廣泛征集和自下而上的自發組織、需求申報兩個渠道,認真梳理,在聽取專家意見和基層意見基礎上,確立社區教育項目。社區教育管理委員會或領導小組根據項目的特色、創新性、對社區發展的貢獻價值、可推廣性等條件,將社區教育項目劃分為重點項目和普通項目,重點項目在政策、資源、經費支持上給予側重。
(2)項目規劃及目標項目目標應明確,計劃切實可行,實施方法科學,措施得力,經費預算合理。項目最終成果要對推進社區教育工作具有現實意義,能夠切實解決社區內居民的教育需求,對創建學習型社區建設具有積極作用。項目團隊必須由各街道、區辦事處主管社區教育工作的人員或從事各類相關教育機構的負責人員、各項目相關行政管理機構工作人員組成。并且能夠在項目實施過程中真正起到承擔、組織、指導作用。項目團隊必須依托街道、區社區教育學校或培訓機構等具有專業力量的機構,具備項目實施所必需的物質基礎保障條件。
(3)項目執行項目執行階段由項目團隊自行實施,應緊密圍繞項目目標,協調好人、財、物各方面的資源,按既定計劃和實施方案,分步驟、分階段推進項目具體工作,并及時總結,形成項目階段成果。
(4)項目控制及糾偏項目控制階段由項目團隊開展過程控制和社區教育領導小組開展中期檢查相結合的方式來實施。重點是項目團隊在項目過程中實施的跟蹤與控制,實時監測項目工作的進度,分析與項目最終目標實現存在的差異,及時查找問題,采取糾偏措施。領導小組的中期檢查工作也應當高度重視,充分發揮領導小組的調控、監督職能,及時發現項目團隊推進項目過程中存在的問題,并進行必要干預,提出項目后期實施意見,對推進力度不夠或違反有關規定的項目可以給予警告或取締。
(5)項目結尾總結項目結尾由項目團隊向領導小組提交項目總結材料和結題申請,領導小組組織專家或委托專業機構進行評審來完成。從項目計劃目標完成情況、過程實施步驟及階段成果、最終取得成果及表現、經費使用情況等幾個方面開展總結與測評。對于完成情況優秀,最終成果豐富、效果突出、具有極高推廣價值的項目,應給予額外獎勵,并擴大范圍推廣。對于推進力度不夠,沒有完成項目目標或實施過程不當沒有有效實施的項目,應當采取問責機制,并給與一定懲罰。
(6)項目經驗總結推廣開展社區教育是一項長期、持續的工作,因此社區教育項目的結尾總結,并不是項目的終結,特別是對于取得優秀成果、具有極高推廣價值的項目,應及時擴大范圍推廣,切實為建設學習型社區發揮積極作用,只有這樣,社區教育項目實施才會變得更有意義、更有價值。取得優秀成果的項目團隊,要繼續圍繞項目開展工作,推廣項目實施的經驗。通過社區教育領導小組的協調與配合,在更大范圍實施優秀社區教育項目。
著力打造硬件有保障、師資能到位、文化有氛圍、內容有落實、宣傳有途徑的、健全的社區教育平臺,是推進基層社區教育的重要基礎。而業余學校從事的是基層行政服務工作,本就錯綜復雜,受基層社區教育工作千頭萬緒的約束,不可能像專門學校一樣配置以“專有”為特征的各類軟硬件,因此,在指導平臺的建設中要突出“整合”特征。社區教育中心首先要指導業余學校充分整合硬件資源,將會議室等有機整合,確保教室、圖書閱覽室、活動室等相關設施一應俱全,多媒體、電腦、網絡等現代教學設備配置到位,同時要著力引導他們營造一定的具有社區教育辦學元素的文化氛圍。其次,要指導他們充分整合人才資源,有效將社區、企業相關領導及工作人員與學校師資有機整合,在加強師資隊伍建設的同時,建設一支由退休教師、退休老干部及相關技術人員等構成的社區志愿者隊伍。其三,要指導業余學校有效整合教育資源,針對社區內不同層次居民的年齡特點和教育需求,開展諸如道德教育、法制教育、愛國教育、健康教育、實用技術培訓等多種主題的教育活動。其四,要指導業余學校有效整合宣傳資源。利用現代信息平臺,以網頁、QQ群、短信等現代媒介為載體,加強宣傳與溝通工作,在有效落實宣傳社區教育服務工作的同時,也切實提升業余學校在社區居民中的知曉率與認可度。
二、發揮服務功能,挖掘本土教育內涵
社區教育基層業余學校辦學內涵的深淺,直接影響著社區教育的辦學質量。而教育內容的落實,更直接決定著辦學效果的彰顯。在業余學校的起步階段,他們往往有無內容可教育,無形式可入手等諸多困惑,而這些又是推進基層社區教育的重要抓手。為此,社區教育中心要以服務為宗旨,充分立足本土資源,緊扣學員內需,挖掘辦學內涵,逐一梳理、指導,促使其向縱深發展。首先,幫助提煉工作主線。以居民業余學校為例,以貼近社區、貼近居民、貼近生活為原則,可以提煉出“陽光工作線”、“銀發工作線”、“花朵工作線”這三條主線,常態化、規范化、特色化地開展教育培訓活動;更可以幫助他們邀請專門人才,幫助業余學校自編自創文化作品。其次,幫助開發校本教材。立足地方經濟,瞄準教育內需,緊扣鄉土文化,組織專人幫助業余學校編寫切合農民種植的,切準工人生產的,切中居民文化生活的,諸如《茗峰擷秀》、《香椿的種植與栽培》等校本培訓教材;也可以圍繞居民的生活需求、文化精神需求及健康教育需求,幫助他們編寫諸如《衛生知識》、《防震減災》等多種讀本或手冊。其三,協助構建宣傳載體,以社區報紙的形式,對一段時間內的社區活動、社區教育、社區要求等相關知識,編制報紙、刊物等,不僅可以有效地推動社區教育,而且可以切實起到宣傳教育效果。其四,立足蘇南外來人口相對較多的實際,著力幫助業余學校開辟切合外來人口需求,提升外來人口素養的,諸如外來人口子女免費托管教育、技能培訓等各類培訓項目。
三、發揮紐帶功能,保障辦學常態推進
社區教育中心介于市社區教育學院、政府部門及相關規模企業與基層業余學校之間,在業務指導、上傳下達、網絡建設、宣傳推廣等方面,要充分發揮社區教育中心的紐帶功能,這可以有效地激發基層業余學校的辦學活力。其一,要以形式促內涵,利用現代化服務平臺,加強即時性通知,落實情感性溝通;其二,要以現有的經濟發展為基礎,加強與政府部門的溝通協調,幫助學校落實經費投入,逐步增加大硬件設施的投入;其三,要加強與脈絡、媒體等宣傳平臺的溝通,幫助學校打通宣傳通道;其四,要嘗試牽線搭橋,針對社區內的殘障人士,確立“用心點燃希望,用愛撒播人間”的宗旨,在切準地方經濟特色,切準社區弱勢群體內需的前提下,成立“愛心技能培訓班”,充分發揮社區內的人才優勢,變物質、財力幫扶為技術、能力幫扶,為殘疾學員不僅解決生活內需,更要解決精神內需。
四、發揮督查功能,推進辦學品牌發展
一、提升整體水平,促進基礎教育的協調發展
1、繼續推進學前教育三年行動計劃。加強學前教育資源規劃和布局,穩妥實施年幼兒園布局調整方案。加強各街道、鎮育兒指導中心建設,制訂并實施《區育兒指導中心標準化建設方案》,實現全區十三個街道、鎮育兒指導中心全覆蓋,全面提升嬰幼兒早期教育指導水平。啟動學前教育階段公立轉制學校深化辦學體制改革的前期準備工作。召開《區學前教育三年行動計劃》工作推進會,總結交流三年計劃推進的階段成果,制訂新五年發展規劃。
2、推進“小學建設三年行動計劃”。深化“一校一品”工作,推進學校文化、素質教育、校本課程方案建設;以建設重點學科基地學校為抓手,促進教學有效策略研究。完善“一年級學習準備期”方案,做好幼小銜接工作。關注節慶和體制、機制等辦學要素發生變化的學校發展,著力于整體提升社會聲譽和辦學水平。
3、完善“示范帶動、校際聯動”工作模式。進一步完善“示范帶動、校際聯動”的工作模式,開展初高中銜接專題工作研究,探索“校際聯動”工作機制。實施高中學業水平考試,推進學生綜合素質評價工作。深化課程改革,開展普通高中創新課程和學生培養模式的探索,啟動重點學科基地建設。組織開展年檢工作,引導市實驗性、示范性高中在推進素質教育中取得新突破。
4、進一步扶持和規范民辦教育發展。執行扶持和規范民辦教育發展的系列政策,加大對民辦中小學發展的資助力度,提高辦學水平和教育質量。加快研究民辦教師,特別是義務教育階段的教師退休后的保障政策,促進民辦學校的健康發展。組織開展民辦中小學等級評估,促進民辦中小學規范辦學行為。圍繞扶持和規范民辦教育發展的各個方面,開展相關審計、檢查、梳理及督導等工作。
5、認真做好特殊教育工作。制定并啟動《區特殊教育三年行動計劃》,全面規劃特殊教育的發展目標和工作要求,逐步形成各相關部門整合推進特殊教育的組織架構和運行機制;完善特殊教育體系,加強特殊教育學校、學前特殊教育機構和特殊教育康復指導中心的建設,開展特殊教育示范學校展示活動。
二、推進體制機制創新,積極發展面向市場的職業教育
6、推進職業教育集團化辦學。積極推進“職教集團”的組建工作,通過體制機制創新,加強與漕河涇高新技術開發區、華東電腦研究院等企業和研究院所的合作,促進政府、中職學校、大學院所與企事業的聯動,推進職業教育規模化、集團化和連鎖化辦學,加快構建與市場需求和勞動就業緊密結合的現代職業教育體系。
7、推進職業教育內涵建設,全面提高職業教育教學質量。加強中職學校專業設置的指導,引導學校依據產業結構發展方向,不斷優化專業結構。加快中等職業教育課程教材改革,優化課程設置,以實訓中心為試驗基地,面向綜合高中及數字娛樂、烹調等不同專業學生的需求,積極開發校本課程和校本教材。加強中等職業學校學生職業生涯發展規劃的引導和服務工作,開展加強職業指導人員隊伍建設。加強學生職業技能培養,啟動“星光計劃”職業技能大賽的參賽組織工作。
8、加快教育培訓業的發展。研究和制定相關政策,加快教育培訓業的加快發展。以中等職業教育學校為主體,積極推進教育培訓業,促進職業學校職后教育的發展。調動高校等教育機構的辦學積極性,推動教育培訓業高端項目和教育國際交流的開展。鼓勵和支持民辦非學歷教育機構的發展,發揮他們在教育培訓業發展中的積極作用。
三、加強終身教育體系建設,努力構建學習型社會
9、不斷完善社區教育體系。加強社區教育體制、機制建設,進一步加強社區學院建設,發揮社區學院對社區教育三級網絡建設的指導作用;推進社區學校和居民區辦學點標準化建設,開展示范性社區學校的爭創活動,改善辦學條件。完善終身教育課程、活動體系,編寫區情特色教材,繼續開展優秀課程和優秀教材的評選;整合全區優質教育資源,開發特色教育資源;發揮遠程教育作用,形成覆蓋全區的各級各類社區教育課程、活動體系。繼續推進社區教育信息化的探索,加強建設終身教育現代信息平臺建設,開展網上學習試點,探索建立“學分銀行”制度,鼓勵廣大市民參與多種網絡學習模式。
10、推進社區教育品牌活動創建。以區第三屆“學習節”為抓手,大力扶植“一街一品”、“一業一特”、“社區大講堂”等品牌項目的創建工作。在街道(鎮)開展“市社區教育示范街道”的創建工作。繼續辦好“社區教育論壇”和《社區教育》刊物。
11、加強社區教育師資隊伍建設。進一步配齊配強社區教育專職教師隊伍,適應社區教育快速發展的需要。完善社區教育師資庫建設,形成兼職教師和志愿者隊伍。開展社區專職教師和兼職骨干教師隊伍的業務培訓,提升廣大教師的教育組織能力。
四、堅持以學生發展為本,扎實推進素質教育
12、加強德育的有效性工作。以學科德育基地建設為突破口,組織優秀學科教師牽頭的學科德育研究,探索學科德育的基本規律。加強德育規劃和研究工作,制定區學生思想道德素質三年行動計劃(-2010年)、區學校心理健康教育三年規劃(-2010年)等文件。推進《區域性班主任學科帶頭人選拔、培養與作用機制的發揮》課題研究,積極探索班主任學科帶頭人培養與作用發揮機制。加強未成年人思想道德教育,開展抗震救災、“迎奧運、講文明、樹新風”、“學生陽光體育運動”、“向世界展示中國”、“向世界展示”、第五個“民族精神月”等主題教育和實踐活動。
13、加強教學的有效性工作。以提高各級各類的教育質量為關鍵,增強教學的有效性。樹立以人為本、全面發展的質量觀,進一步夯實教學的基礎,確保合格率,提高平均分,關注優秀率。以實施學科高地建設工程為突破口,提升教育引領發展的水平。各級各類示范性學校都要結合學校特點,確定一至幾門學科作為學科高地加強建設,鼓勵和支持其他學校參與學科高地建設工程的活動。
14、繼續推進“光啟行動計劃”。繼續推進“三課二操二活動”進課表,確保中小學生每天鍛煉一小時;積極開發初中排球、高中籃球區本教材,組織開展校本體育課程現場觀摩研討活動;實施《國家學生體質健康標準》,建立學生體質健康測試、評價和報告制度;辦好年區中小學生運動會。做好第二十三屆青少年科技創新大賽、“明日科技之星”和萬人挑戰創意機器人等活動的組織工作。立足音樂和美術課堂教育,推廣和普及校園集體舞,策劃和推進“唱響,夢想中國”學生才藝展示活動。繼續開展“光啟區長獎”的評選,舉辦“光啟行動網上論壇”。加強青少年活動中心建設,開展各分中心特色化項目組建的實踐與探索,積極拓展和充分發揮中心在全面推進素質教育中的指導作用。
五、加強聚焦教師隊伍力度,進一步推進教師隊伍建設
15、加強對“領軍團隊”培養的力度。充分發揮市“雙名”基地的作用,采取市區聯手培養的方法,加強對第二批名教師、名校長后備人選的培養,為加速名教師、名校長的成長創設脫穎而出的平臺。總結師訓工作的經驗和教訓,針對培養對象的需求,以針對性、有效性為目標,探索高層次人才培養的新模式。聚焦學科高地建設,把教學一線作為成才平臺,使學科建設和人才培養有機結合起來,在課改實踐中培養人才。完成“駿馬獎”、“耕耘獎”、“育人獎”、“奉獻獎”、“局學科帶頭人”、“局中青年骨干教師”的選拔評審和教師節優秀教師表彰宣傳工作。
16、夯實專業化發展的基礎。繼續推進“教師專業發展達標校”建設工程,完成首批區教師專業發展達標校的命名,繼續開展第二批達標校的創建,啟動市、區示范校的創建工作。
六、深化教育體制與機制改革,推動教育內涵發展
17、深入推進“二期課改”。認真學習市教委視督導的總結報告和情況專報,推進“二期課改”。堅定不移地抓減負增效,認真執行課程計劃,不隨意加課,不大面積補課,消滅較差課,減少一般課,增加好課和較好課,確保體育課,上好實驗課;積極探索學科德育的實踐,把德育活動整合進課堂,以生命教育綱要為指導,加強和落實防災安全等教育教學要求;總結推進多種形式的“輕負擔、高質量”教學模式,探索課堂教學基本規律,促進教學策略改進。扎扎實實推進課程建設,加強對常態課的檢查,切實提高教學水平。加強拓展課、研究課的建設,把創新精神和實踐能力的培養融入課程、落到實處。
18、加強教育科研工作。組織開展《新課程實施的區域推進策略改進研究》,切實提高校長的課程領導力、教師的課程執行力和教研員、德研員、科研員的課程指導力。舉辦“教育第二屆學術節”,引導學校和教師開展教育教學的實踐研究,提升干部教師的實踐研究能力和學術水平。完善教育科研項目管理機制,切實提高教育教學研究水平和實踐應用效果。
19、推進教育信息化工作。以政務公開工作為抓手,繼續完善教育網的公共服務功能,體現公共性、服務性和行業性。繼續加強學校校園網的建設,大力推進學校網站信息公開工作,完善工作機制,做好學校特色網站和優秀網站的創建工作。推進全國教育電子政務試點及市教委“管理通”試點工作,繼續完善業務管理平臺,擴大政務管理系統的應用。
20、加強對外交流與合作。加強與臺北市教育局、香港保良局、日本泉佐野市政府、韓國釜山市海云臺區教育局和美國休斯頓市政府的交流與合作,建立和完善交流機制,開展教師和學生的定期互派和交流活動。繼續做好與云南、、海南、青海、佳木斯等地區的交流,采取多種形式支持欠發達地區的教育發展,鼓勵中等職業學校與對口支援地區學校開展對口幫扶和合作辦學。切實做好支援都江堰市災后學校恢復重建工作,落實職校學生援助任務,選派骨干教師赴都江堰支教。繼續推進支援新郊區工作,不斷深化與金山、崇明和松江的教育交流與合作。
七、統籌兼顧,切實推動教育各項工作齊頭并進
21、編撰出版《教育改革開放三十年》。系統總結和梳理改革開放30年來教育事業的成就和經驗,完成《教育改革開放三十年》叢書的編撰工作。
22、進一步加強教育督導工作。開展以教育現代化為主要內容,以義務教育經費保障機制、教育設施公建配套、未成年人思想道德教育、語言文字工作等為重點的綜合督政工作。進一步做好義務教育階段學校就近入學專項督導工作。按照市教委的統一部署,認真做好區政府依法履行教育責任執行情況的公示公報工作。做好年學校辦學績效評估工作,啟用績效評估“出線”在線統計平臺,建立綜合評價與專項獎勵相結合的考核機制,進一步增強績效評估的科學性、合理性和透明度。
23、加強安全工作,維護校園穩定。加強隱患檢查、安全排查,做好奧運、殘奧會、國慶期間教育系統安全穩定工作。完成中小學幼兒園治安技術防范設施達標建設工作,實現全區中小學幼兒園技防設施全覆蓋。完善學校周邊環境治理機制,做好“學校及周邊環境專項整治”工作。以狠抓校園安全隱患排查整治為切入點,加大校園安全工作的督查力度。強化安全防范宣傳教育,進一步推進校園安全文化建設。
24、加強教育經費管理。增強規范意識,加強教育經費的預決算工作,用好今年的經費,預算好明年的計劃。認真貫徹落實教育部等7部委關于年規范教育收費的工作意見,開展教育收費項目清理和教育收費情況聯合檢查,認真做好以教育收費為重點的民主評議教育行風工作,嚴肅查糾違規收費問題。加強教育經費管理,強化教育經費使用績效,制定生均定額使用的管理辦法,明確相關的使用要求,建立健全規范的經費使用模式。接受國家審計署對教育的審計工作。
25、繼續推進重點建設項目。加強流程管理,提升項目統籌管理能力,高質量完成年校舍維修、場地改造和綠化整修任務。加強對重點新建項目的管理,確保華涇小學、中國中學、南模中學、百花街中學、梅隴公建配套二期小學、愛建苑幼兒園等新校舍新建項目,光啟小學改造項目及中學文物保護建筑修繕項目按計劃有序推進。
一、注重內涵發展,樹立大教育觀,走高水平全面發展之路
1.扎實開展“基礎建設年”活動。認真貫徹落實區委《關于開展“基礎建設年”活動的實施意見》,立足教育發展實際,在局屬各單位領導班子中繼續深入開展“五抓”活動,即抓基層、打基礎,抓班子、帶隊伍,抓項目、促發展,抓規章、建制度,抓作風、促服務,確保《區中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《教育規劃綱要》)的順利實施。
2.高質量做好《教育規劃綱要》開局工作。在實施區教育改革和發展的開局之年,以學習宣傳和貫徹落實《教育規劃綱要》為契機,緊密圍繞規劃綱要中所制定的各項工作任務,積極創新,大膽實踐,真抓實干,高質量地完成規劃綱要開局之年的各項目標任務。
3.加強教育發展策略研究。依托國家、省、市科研院所、高等院校和區教育發展顧問團,按照優先發展、率先發展、科學發展的要求,緊密結合我區教育實際,積極實施打造現代化教育強區之路的“策略研究行動”。重點圍繞在落實《教育規劃綱要》過程中如何分目標、分時段、分步驟發展,如何正確處理好改革與發展、普及與提高、速度與質量、公平與效率的關系等問題,努力研究探索更高層次的教育高位發展策略和路徑,為實現全區教育的科學發展指明方向。
4.有效整合優質資源。進一步加強薄弱學校的改造與建設,全面實行校長和教師交流制度,完善實施細則,形成有序流動、優化配置、資源共享的管理機制,最大程度地實現區域內教師隊伍結構的優化和配置的均衡。加強對臺六集團化辦學模式、管理模式、發展模式的實踐研究,積極探索提升優質教育資源利用效益的新途徑。
5.依托高端資源借力發展。深化與“中國教育學會”、省教科所及有關高校的戰略合作,以打造教育發展基地和實驗學校為主要舉措,拓展合作領域,創新合作模式,完善合作機制。辦好中國教育學會實驗學校,借助人才與智力支撐,做好“九年一貫制”實驗,爭取早出成果。
6.全力推動教育區域化發展。繼續努力打造“精品教育”群,以質量謀生存,以特色促發展,將學區化發展做為教育均衡化與教育精品化的融合點,在全區范圍內形成中小學以區域教育整體優勢抱團發展的新格局,打造“區域教育品牌”,促進教育教學質量的全面提升。
二、注重教育公平,繼續加大投入,走優質均衡發展之路
7.加強學校硬件設施建設。繼續加強中小學基礎設施建設,協調相關部門盡快開工建設徐家東山小學,加快推進中央商務區學校建設。為全區中小學教學班全部配備交互式電子黑板,完成學校監控設施的更新升級,完成學校門口全方位視頻探頭加裝,建立安全系統監控網絡。
8.加快教育信息化發展進程。堅持以教育信息化推動教育現代化,全面提升教育信息網建設水平,完成區課堂作文網域網從百兆到千兆的升級改造,全面實施區政府電子政務中心托管新機制,推進區教育信息網的功能升級。
9.全力推進教育惠民。繼續嚴格按照教育現代化的標準要求,注重教育的普惠性,更加關注困難群眾的受教育問題,進一步完善保障教育公平的各項制度機制。進一步健全家庭經濟困難學生的資助體系,在全區建立從幼兒園到中學的扶貧助困助學體系,保障貧困家庭學生公平接受教育的機會。全面改善特殊教育學校的辦學條件,加強隨班就讀資源教室建設與管理,完善隨班就讀支持保障體系。加大對特殊教育師資的培養培訓和政策傾斜力度。
10.提升學前教育保障水平。加大對公辦學前教育設施的建設投入,年內完成三所公辦或公辦性質的幼兒園招生辦學;推進大連路小學幼兒園改造項目。繼續規范學前教育管理,辦好一批普惠性幼兒園,逐步提升公辦幼兒園比例,進一步提高幼教質量。
三、注重教學效益,加強隊伍建設,走質量立校之路
11.加強中小學課程建設。積極探討課程建設的有效途徑,以課程建設為切入點,進一步提升我區辦學質量。繼續深入開展“區課程建設年”活動,構建“負擔輕、效益高、類別足、層次多、個性強”的課程體系,促進“三課”(課程、課堂、課題)聯動。舉辦區地方與學校課程論壇。學期末召開“課程建設年總結會”,總結成果,推廣經驗。
12.全面提高教研、科研水平。堅持以科研為引領,深化課程改革和教學改革,改進教學方法,提高課堂教學效益。創新教研科研體制,完善教研員成長機制,細化基層教研組、學科組評選機制。舉行“名師月論壇”、“區片優勢學科教研申報展示”、“xx”讀書實踐工程推進活動等專題活動,打造和提煉優秀教學成果。完成區第四屆“耕耘杯”課堂教學優質課比賽暨中小學開展教師說課和課堂教學項目技能大練兵活動,并做好總結、表彰、推廣工作。
13.努力推進干部教師隊伍建設。加強中國教育學會區教師教育發展基地建設,依托基地努力構建具有特色的教師教育新格局。進一步完善干部教師教育的有效機制和各項培訓制度。成立學科教研訓基地,以學校的優勢學科教研組為基點,建立學科教研訓基地,整合優秀教師和教研室力量,實現教、研、訓一體化。深入實施“青藍工程”、“青優工程”、“雙名工程”三大工程,統籌全區優質人才資源,有步驟地實施干部、教師成才策略,努力構建“三名”(即名師打造名學科,名學科成就名校)發展格局。
14.進一步強化師德建設。鞏固師德師風集中教育活動成果,完善長效機制,不斷提高教師師德修養。開展以提高教師幸福感為核心的師德建設活動,加強精神激勵,以民主對話、開放日、幸福感問卷等舉措,努力提高每一名教師的職業幸福感。同時,夯實愛心育人的精神基礎。評選優秀“師德標兵”,組織新教師宣誓儀式。繼續開展師德師風教育月活動;舉辦優秀教師事跡報告會。
15.加強基層教師團隊建設。推進“六組共同體”,即備課組(橫向集智發展)、教研組(縱向集智發展)、課題組(行動研究)、黨小組(職業素養提升)、工會組(凝聚)、年級組(跨學科發展),形成各有功能、各負其責的教師團隊,實現教師隊伍建設的扁平化。
四、注重學生終身發展,打造校園品牌,走素質教育之路
16.強化德育體驗實踐。圍繞構建“全員、全過程、全方位”的“三全”德育工作格局,實施“德育深化行動計劃”。結合“教師技能大練兵”,將教師育德能力培養納入教師培訓,提高全體教師的師德水平和育德能力;結合書香校園評選,打造“學苑+樂苑+花園”的精品校園,優化班級育人環境,深化環境育人效能,進一步激活校園文化育人的內動力;深化“與美德同行活動”,逐步實現“七個素養提升”,即誠信與自律、感恩與責任、挫折與成功、自主與合作、賞識與自信、實踐與創新,讓良好素養伴隨學生成長;進一步重視和加強家庭教育,完善家庭教育咨詢服務體系,推行家校議事會制度,深化家庭育人工作。
17.科學開展質量提升行動。圍繞區“課程建設年”系列工作,建立“輕負擔高質量”教育內涵發展機制,實施“減負增效五項同步”,實現“兩給”目標。即“學校工作與家長培訓同步、課堂與課后同步、教師培訓與學生成長同步、學法指導與學業評價同步、課程建設與課程實施同步”,實現“給孩子睡眠時間”、“給孩子活動鍛煉時間”。指導學校建立《義務教育階段中小學生課業負擔征求意見制度》,切實做好減負增效工作,營造積極、愉快的學習氛圍。發掘提煉并積極推廣學校和教師的教改經驗,擴大成功教改的受益面,向科研要質量。繼續以落實課程的“三保”,課堂教學的“三課”、“三精”、“三重”,面向全體的“三生”、“三好”、“三數”,個性發展的“三有”等“八個三”為抓手,規范辦學行為和教學行為,向規范要質量。
18.全面培育學生綜合能力。以提升中小學生體質健康水平為出發點與落腳點,提高體育課及課外體育活動的質量,切實遏制青少年近視、肥胖上升趨勢;繼續推進《國家學生體質健康標準》的全面實施,實施中小學生體質健康水平社會公告制度;中小學生免費體檢實現全覆蓋,體檢建檔率達到100%;繼續加強體育藝術課程的執行力,廣泛深入開展學生陽光體育運動及體育藝術2+1項目;繼續加強學校“三團、兩類”建設,積極組織各類活動;學習、推廣第二套校園集體舞;召開藝術教育經驗推介會,輻射帶動全區學校藝術教育向特色發展。
19.確保學生健康成長。充分發揮學校膳食委員會的作用,加大對學校食堂和配餐公司的督查力度,積極推進家長參與的學校午餐檢查制度,暢通家、校、供餐企業與學校食堂的溝通渠道,以“確保食品放心、確保營養均衡、確保學生喜歡”為原則,提升中小學生午餐品質,讓學生午餐“吃得安全,吃得可口,吃得健康”。
20.努力推進社區教育。爭創“全國社區教育示范區”。深化社區教育居民自主發展協會建設、加強社區教育課程建設,推進數字化學習進程,在“社區小伙伴家園”品牌創建上力求有突破,進一步提高社區教育的實效,讓社區教育成為學校教育的有效延伸。
五、注重常規工作,遵政策、抓建設、促管理,走可持續發展之路
21.加強機關建設和行風建設。注重機關干部的思想作風建設,著力加強政風、行風、學風“三風”建設,大力推進學習型、服務型、節約型、創新型、廉潔型機關建設,提高執行力、創造力和服務效能。推進依法行政,堅持依法治教,規范招生考試、教師招聘、教育收費等工作。積極發揮教育咨詢熱線、“民情在線”作用,建立健全服務基層、聯系群眾的長效機制,認真解決群眾反映的教育問題,樹立教育良好形象。
22.推進反腐倡廉建設。進一步加強以“廉政預警”計劃、“廉政監控”計劃和“治庸”計劃為主要內容的預防腐敗體系建設。深入開展黨風廉政宣傳教育和廉政文化進校園活動,強化示范教育、警示教育和崗位廉政教育。認真貫徹落實黨務公開制度規定,建立健全政務公開工作機制,規范校務公開的程序和內容。加大經濟責任審計結果運用力度,實行審計結果與干部使用、年度考核相結合。制定完善黨風廉政責任追究辦法,提高反腐倡廉的制度化水平。
23.強化教育督導職能。充分發揮好教育督導的監督、檢查、評估、指導的綜合功能,創新教育督導評估機制,科學設計督導評估指標體系、評估方法和督導結果的運用方式,提高教育督導的科學化水平;創新督導評價機制,堅持基礎性評價和發展性評價相結合、激勵性評價與追責性評價相結合,及時幫助學校總結、推廣經驗典型。創新教育督導隊伍建設,聘任區教育督導專家顧問、兼職督學和人民教育督察員,健全完善督學培訓制度,推進督導責任區建設;抓好省學前教育專項督導、市義務教育均衡發展督導和市教育目標管理績效考核,保證教育優先發展戰略地位,提升全區學校整體辦學效益和教育質量。
24.進一步抓好學校日常管理。依托“區中小學規范管理示范校”創建活動,促進和提升全區中小學日常管理、常規管理標準化、規范化水平,以日常管理促質量,向日常管理要效益。年內開展規范管理示范校評選。
25.進一步規范財務管理工作。加強預算執行工作,規范各項資金的審批流程,加強使用過程的監管,增強財政的調控職能,保證財政資金依法、安全、高效運行。強化依法監督,進一步規范單位財務行為。認真做好生源地信用助學貸款工作,將國家的惠民政策落到實處。