糧食安全專項規劃
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糧食安全專項規劃范文第1篇
目前國際金融危機影響還在加劇，并對實體經濟產生愈來愈嚴重的影響，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整時期，對我國經濟的負面影響進一步顯現，國內經濟增速下滑已經成為當前和今后一個時期經濟運行中的主要矛盾。
（一）外部需求萎縮，出口更加困難
我國對外經濟依存度相當高，2007年出口約占我國GDP的37％，外部需求占總需求比重大，其中歐美日三大經濟體直接和間接需求占我出口總需求的60％以上。4月份以來，受發達國家經濟增速下滑、外部需求下降影響，我國出口增速已連續7個月低于去年同期，11月份進口和出口均首次出現負增長。據國際貨幣基金組織預測，2009年世界經濟增長率下降到2.2％，比2007年和2008年（預測）分別下降了2.8個和1.5個百分點；其中發達國家整體負增長0.3％，這是二戰以來首次出現三大經濟體同步負增長，其中美國負增長0.7％，歐元區負增長0.5％，日本負增長0.2％。市場需求大幅降低，必然使出口量受到重大負面影響，也帶來競爭加劇，導致貿易保護主義不斷升溫，國際貿易摩擦日益增多，我出口產品可能遭遇越來越多的反傾銷、反補貼調查。在這種情況下，明年出口可能會進一步下滑。特別是輕工紡織等勞動密集型產品出口更加困難。從國內因素看，由于人民幣匯率波動、勞動力成本上升、企業融資難等多重因素疊加，進一步加劇了勞動密集型行業和中小企業發展困難，目前我國沿海地區外向型企業停產、半停產明顯增加，一批中小企業破產倒閉，對我出口造成較大影響。另外，受國內經濟減速、加工貿易萎縮影響，我國進口需求也將大幅減少。如果進出口繼續明顯下滑，將進一步影響經濟平穩較快增長和就業穩定。
（二）重要商品市場低迷，價格下行壓力較大
隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，國內外大宗農產品和重要工業品需求減弱，普遍面臨價格下行壓力，做好我國重要商品宏觀調控的難度加大。
――糧油。糧食連續5年豐收，主要谷物品種產需基本平衡，但存在階段性、區域性的供過于求。玉米加工和飼用需求下降，供需矛盾突出；大豆和食用植物油受國際市場沖擊加劇，國內糧油價格面臨較大下行壓力，保護農民種糧積極性和穩定發展糧油生產的難度加大。
――棉花。預計2008年度國內棉花產需仍會存在一定缺口。當前新棉大量集中上市，紡織出口下滑，棉花需求減弱，市場階段性供過于求，價格急劇下跌。收儲部分棉花在一定程度上起到了穩定市場的作用，但受國際國內宏觀經濟形勢影響，市場信心不足，國內棉花市場仍較低迷。
――食糖。預計2008／2009榨季食糖產量1450萬噸左右，消費量1400萬噸左右。考慮包括古巴糖在內的一般貿易預計進口量，加上上榨季結轉庫存，國內食糖供大于求矛盾比較突出，糖價下行壓力較大，制糖企業虧損面可能進一步擴大。
――食鹽。受經濟減速影響，兩堿工業普遍開工不足，用鹽量急劇下降，市場嚴重供大于求，工業鹽價格大幅下跌。由于食鹽執行國家定價，利潤穩定，工業鹽冒充食鹽沖擊市場的問題將再度出現，市場監管難度加大。
――化肥。我國氮肥供求平衡有余；磷肥目前供大于求，但生產企業前期采購的高價硫磺大量積壓，虧損嚴重，開工率不足50％，如果這種情況延續下去，可能會影響明年磷肥市場供應；鉀肥2／3依靠進口，由于國際供應商壟斷程度高，價格仍保持在高位，以合理價格進口鉀肥保證國內市場供應難度較大。
（三）流通基礎設施落后，制約流通產業發展
受長期以來“重生產、輕流通”觀念的影響，對流通基礎設施投入不足，制約了流通業發展。農產品批發市場、第三方物流中心、配送中心以及各種運輸方式相銜接的轉運中心等流通基礎設施明顯落后，布局不合理。農村商品流通網絡不健全，影響農村消費擴大。糧食等大宗農產品物流環節多、成本高、效率低、損耗大等問題突出。鮮活農產品冷鏈物流技術剛剛起步，大量鮮活農產品在流通環節腐敗變質，造成較大浪費。要進一步擴大糧食、食用油、棉花、食糖、化肥、豬肉等重要商品儲備規模，現有倉儲能力嚴重不足，影響宏觀調控效果。
（四）消費信心不足，市場需求疲軟
受國際金融危機和國內經濟減速影響，部分行業和企業經營困難，就業壓力增大，收入預期下降，影響居民消費。11月份，社會消費品零售總額9790.8億元，同比增長20.8％，增速比上月回落1.2個百分點。今年7月以來，消費者信心指數呈現逐月下降態勢。1―10月份，全國商品房銷售面積同比下降16.5％，銷售額同比下降17.4％；全國汽車產量和銷量增幅同比回落11.6個百分點和12.9個百分點。同時，近年來消費增長較快的其他商品也出現了不同程度下降。
目前國內外經濟形勢不確定因素很多，明年經貿形勢也有可能比預想的嚴重，對此我們要有清醒認識和充分的思想準備，增強敏銳性和洞察力，密切關注和把握發展趨勢，及時提出應對之策，切實做到防患于未然。
二、努力做好2009年的經貿工作
2009年經貿工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議和全國發展改革會議部署，圍繞擴大內需保持經濟平穩較快增長的中心任務，統籌國內、國外兩個市場，著力做好重要商品總量平衡和宏觀調控工作，加快現代流通業發展，努力擴大居民消費，促進對外貿易穩定增長，積極推動國際經貿合作。
2009年經貿主要工作：
（一）加強形勢分析，研究提出穩定進出口增長、促進外貿健康發展的政策建議
考慮到目前國內外經濟環境和發展趨勢，保持對外貿易穩定增長是必要的，經過努力也是可以實現的。主要任務：一是加強進出口監測和分析。要密切跟蹤監測外貿進出口形勢，以及重要工業品、農產品進出口形勢，加強月度外貿形勢分析。二是研究制定支持勞動密集型產品和高技術含量、高附加值機電產品出口政策措施。及時調整輕工紡織等勞動密集型產品出口退稅率，降低企業生產成本，緩解企業經營困難，增加就業，穩定收入。三是梳理鋼材、鋁材及鋁制品、部分有色金屬以及紡織服裝、皮革等勞動密集型產品的出口退稅和出口關稅政策，適度放寬產業鏈較長、附加值較高、生產過程吸納就業人員較多的產品出口。四是鼓勵先進裝備與技術、初級產品和原材料進口，增加資源儲備。繼續對煤炭、國內短缺的礦產品等實行零關稅或低關稅政策。
（二）努力做好重要商品總量平衡和宏觀調控工作
――糧食。中心任務是，加強糧食市場調控，保證糧食市場供應，保持糧價穩定在合理水平，保護種糧農民利益，促進糧食生產穩定發展。具體措施：一是通過較大幅度提高糧食最低收購價格、加大對種糧農民補貼的力度、加大對農業基礎設施建設和農業科技的投入，以及加強對糧食生產的金融支持和金融服務工作等措施，進一步加強對糧食生產的扶持。二是抓好糧食購銷和調運工作，保證市場供應和價格基本穩定。當前要繼續加大糧食收儲力度，滿足農民售糧需要；妥善把握儲備糧油輪換和競價銷售的節奏和力度，逐步提高國家臨時存儲糧食拍賣底價，促使糧價保持在合理水平；繼續做好糧食調運和跨省移庫工作，優化庫存布局，搞活市場流通。三是做好糧食進出口調劑。根據國內外市場形勢，酌情安排供求寬松的糧食品種出口，穩定市場糧價。四是繼續推進國有糧食企業改革，完善糧食市場準入制度和產銷區協作機制，強化主銷區對糧食安全的責任。五是加強市場監測和信息引導，建立主要糧食品種供需信息制度，正確引導市場預期。
――棉花。首要任務是，穩定棉花市場，保護棉農利益；促進紡織解困，啟動棉花消費。具體措施：一是進一步加大收儲力度。國務院已經批準再增加150萬噸國家儲備棉臨時收儲計劃，要抓緊落實，促進棉價盡快回升，提升市場信心，讓棉農和棉花企業吃上“定心丸”，使棉農愿意賣、加工企業放心收。二是嚴格控制明年棉花進口。明年除按照加入世貿組織承諾發放89.4萬噸棉花進口關稅配額外，嚴格控制進口，以保證國產棉銷售。同時，對必須發放的配額要把握好進口節奏。三是緩解紡織困難。國務院已經決定再適當提高紡織品服裝出口退稅率、加工貿易臺帳保證金由“實轉”改為“空轉”等一系列扶持紡織發展的措施，有利于緩解紡織的困難。要抓緊落實好已出臺的相關政策，并研究進一步扶持紡織發展的措施，穩定紡織品出口，促進棉花消費。四是繼續抓好新棉收購。目前內地棉農手中還有一多半、新疆還有近兩成的籽棉沒有出售。各地要大力宣傳國家穩定棉花市場的舉措，引導棉花企業積極入市，加快棉花收購進度。要抓住國家儲備只收儲經儀器化公證檢驗的大包棉的有利時機，加快推進棉花質量檢驗體制改革。要繼續組織協調好新疆棉運銷，促進棉花產銷銜接。五是扶持棉花生產。從長期看，紡織生產和出口恢復后，國內棉花產需缺口會擴大，要避免棉花生產過度萎縮。要落實擴大棉花良種補貼范圍政策，并進一步研究扶持棉花生產的長效機制。
――食糖。要加強市場調控，促使糖價穩步回升，保護糖農和制糖企業利益。具體措施：一是收儲部分國產糖，將進口古巴糖全部轉儲。二是落實好2008/2009榨季工業短期儲存糖計劃，這項計劃在12月2日已經下達各主產糖省區。三是加大對制糖企業糖料收購資金貸款的支持力度，保證農民糖料款的及時兌付。四是繼續限產限銷糖精，避免糖精擠占食糖消費市場。
――食鹽。針對工業鹽市場嚴重供大于求，食鹽市場監管難度加大的情況，2009年食鹽工作的重點是，要加強市場管理，督促企業嚴格執行食鹽計劃，防止工業鹽沖擊食鹽市場，確保合格碘鹽供應。
――化肥。按照調控總量、調整結構，完善政策、加強調控，理順價格、增加補貼，科學施肥、提高效益的思路，采用遠近結合、標本兼治、內外并舉、發展改革配套推進的方式，理順利益關系，完善調控機制，促進化肥行業穩定健康發展。在明年建立以市場為主導的化肥價格形成機制后，要加強監測，及時調控，保障供應，穩定價格。一是做好化肥總量平衡，保證市場供應。二是及時研究進出口稅收政策，加強進出口調節。三是完善化肥儲備制度，增加化肥淡季商業儲備規模。四是推進流通體制改革，盡快取消國內“三條渠道”的限制。
重要工業品進出口調控也是經貿工作的重要組成部分，各地要在加強對成品油、鋼材、電解鋁、稀土、有色金屬、皮革、造紙等行業市場監測的同時，研究提出有針對性的調控措施建議。
（三）推進現代流通業的發展
2009年增發的長期建設國債中，還將可能安排專項資金支持流通領域重大基礎設施項目建設。這是亞洲金融危機以后國家對流通領域再一次大規模投資。希望大家抓住當前國債投資的有利機遇。項目篩選要堅持戰略性和系統性的原則，按照做大做強國內流通企業、提升抵御外資沖擊能力的要求，既能夠盡快形成實物工作量，拉動社會投資，又能夠為產業長遠發展奠定基礎。特別是在保障國家糧食安全、完善物流基礎設施、改善流通環境等方面建設一批功在當代、利在千秋的重大項目。
流通領域基礎設施項目公益性質明顯、投資回收期長、投資規模相對小而分散，這給項目資金籌措、組織實施和資金監管帶來很大困難。在安排今年第四季度增發的10億元糧油倉儲和糧食烘干設施項目時，國家發展改革委與國家糧食局、相關項目省區發展改革委和有關中央企業簽訂了責任書，以明確各方的責任義務、實施程序和進度要求。這是國債投資管理模式的一種創新。我們將在今后流通領域項目實施過程中，推廣這種管理模式，使各省市發展改革委不僅重視項目申報，更要注重加強對項目實施中的后續管理，最大限度地發揮投資效益、確保工程質量。在流通領域各個專項實施過程中，要精心組織，周密安排，嚴格按照固定資產管理程序，管好用好中央投資，抓好地方政府配套資金和企業自籌資金的落實工作，協調解決項目實施中的各種問題，確保項目能夠按照批準的建設內容、投資規模和建設工期及時竣工驗收。
在抓好流通領域重大基礎設施項目建設的同時，還要組織編制《現代物流業發展規劃綱要》中各個專項規劃，研究提出現代物流業發展的政策措施，為現代物流業發展創造好的外部環境。
（四）組織實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》
《國家糧食安全中長期規劃綱要》是今后一個時期我國糧食宏觀調控工作的重要依據，各地發展改革委要高度重視糧食安全，與有關部門配合切實做好《綱要》的落實工作。當前國家有關部門正在抓緊組織編制糧食生產、流通、儲備、加工和消費等方面的重點專項規劃，各地特別是糧食增產潛力較大的地區要抓緊研究增加本地區糧食生產的規劃和措施，切實提高本地區糧食生產能力，最終形成以《綱要》為統領，各專項規劃為支撐的統一銜接的規劃體系，使《綱要》提出的各項目標和任務更加具體、細化，更具可操作性。在地方編制有關規劃時，地方發展改革委經貿系統要積極主動參與，發揮應有作用。
（五）繼續推動多雙邊經貿合作
WTO多哈回合談判目前正在進行最后的沖刺，我們要配合有關部門加強對談判難點問題的研究，利用核心談判成員地位爭取國家利益。我們將繼續推動自貿區談判進程，在保護國內產業的同時也加大開放力度，爭取互利共贏。針對貿易保護主義日益升溫的情況，要加強與各部門的協調配合，進一步妥善應對貿易摩擦，解決貿易爭端，保持出口穩定增長。
（六）研究促進消費的政策建議
要按照中央要求，花更大的氣力，采取切實有效措施進一步擴大消費需求。一是增加居民收入。通過進一步增加糧食、棉花、食糖、植物油等重要商品儲備，促進商品價格穩定或略有所回升，增加農民收入，促進農民消費。同時擴大化肥淡季商業儲備規模，穩定市場供應，保障農民利益。提高紡織等勞動密集型產品出口退稅率，降低企業生產成本，緩解企業經營困難，增加就業，穩定收入。二是改善消費環境。增加農產品流通基礎設施投資，促使農產品順暢銷售，增加農民收入，促進農民消費；完善商業連鎖網絡，降低流通費用，促進消費便利化，改善消費環境。三是完善消費政策。國家通過給予適當補助鼓勵消費者“以舊換新”，發展和完善消費信貸，促進家電等耐用品消費。
（七）加強經貿領域重大問題調查研究
糧食安全專項規劃范文第2篇
1我國農田水利的發展歷程
我國農田水利發展具有明顯的階段性特征，從1949年起到現在，按各個時期農田水利的建設重點、發展目標和組織方式，大致可分為3個階段。第一階段為改革開放前(1949—1977年)，本階段的重點是興修農田水利工程，包括灌區續建配套。第二階段為改革開放初期(1978～1987年)，本階段在農村地區對農田水利管理機制進行了改革，包括管理體制、農業結構和投入機制等方面的改革。第三個階段為深化改革時期(19881)2后)，本階段農田水利工作的重點是加強農田技術研究的推廣應用，大力發展節水灌溉面積，改善灌溉管理水平，改革管理機構以及對大型灌區進行更新改造。
2建立農田水利發展中的長效機制
2．1確立政府主導、農民參與、社會支持的工作方針農田水利是一項投入巨大的公益性系統工程。我國國情決定了抓好這項工作，離不開農民群眾的積極參與、社會各界的全力支持。農田水利能夠提高與穩定農業綜合生產能力、促進農村經濟發展、保障國家糧食安全。農民是農田水利工作的主體，是農田水利建設中直接的參與者和最直接的受益者。因此政府應該撥出專項資金，加大對農田水利建設的投入，做到財政取之于民，用之于民，提高農民參加農田水利建設的積極性，讓農民把農田水利建設當家業來做。社會力量在我國體制中占有重要的地位，在激勵政策的引導下，能夠吸引社會力量參與到農田水利建設當中，對農田水利發展長效機制的建立具有重要意義。因此，應盡快確立政府主導、農民參與、社會支持的農田水利工作方針。
2．2構建科學發展的規劃指導機制，深化農田水利市場化改革十七大以來，黨和國家提出我國整體社會要科學發展。農田水利建設是我國農業的根本。要想建立其發展的長效機制，就離不開科學發展的規劃指導。根據我國“十二五”及中長期經濟社會發展規劃和水利發展規劃，啟動編制農田水利專項規劃，統一規劃，統一管理，加快完成縣級農田水利基本建設綜合規劃。推動農田水利的市場化改革，為全國開展農田水利基本建設提供科學依據。
2．3建立各級政府統籌管理的體制，明確各自職責農田水利是一個地區改變生產條件及生活環境的重要手段。必須合理界定各級政府的職責，科學引導，統籌規劃，以確保各項方針政策的貫徹落實。中央政府統一領導和組織全國的農田水利建設與管理工作，編制總體規劃，建立激勵約束機制，督促地方政府認真實施。省級政府作為中央與地方的紐帶，在建立農田水利長效機制中要承擔更多的責任，其具體職責是安排農田水利建設與管理專項資金，組織驗收納入基建程序或財政重點建設工程的項目，對轄區內縣級政府開展農田水利建設進行規劃。縣級政府仍是農田水利重要的組織實施主體。其職責是確定并上報年度農田水利建設的計劃和重點工程，組織工程建設與管理。
2．4加強農田水利技術研究及推廣應用長效機制的建立離不開科學技術的指導。科學技術研究及科技成果推廣應用對我國農田水利事業的發展起到了巨大的推動和支撐作用。在農田水利建設需求的帶動下，我國農田水利科技得到了穩步發展，推動了新技術、新材料及新設備的研究、引進、消化和推廣應用。“十一五”期間，國家將農田水利長效機制的建立列為國家科技支撐計劃項目，使得一大批農田水利科研成果得到進一步完善和產業化開發。這些科技項目的實施為我國農田水利事業的發展提供了強有力的科技支撐。
2．5建立透明高效的建設管理機制對小型水利工程建設，推廣全過程參與管理模式，按照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，統籌安排建設項目。把水利工程管理體制改革lT作納入地方各級政府年度目標考核，并與項目安排和評先評優掛鉤。建立透明高效的建設管理機制離不開法律的支持。而農田水利建設與管理存在法律缺陷，需要立法細則填補。因此，應加快農田水利法律細則的建立，確立新時期農田水利的工作方針，健全農田水利建設與管理體制，明晰投入責任，建立農田水利長效管護機制，將農田水利工作納入法制化軌道。
糧食安全專項規劃范文第3篇
關鍵詞：工礦廢棄地；復墾；社會經濟效益
中圖分類號：S289 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0037-1
1 研究概況
工礦廢棄地復墾規劃是在土地利用總體規劃和礦山地質環境保護規劃指導下，遵循一定技術原則，根據實地踏勘，采用各種評價方法對各地塊土地復墾適宜性進行評價，明確各地塊的復墾方向，使廢棄土地發揮最大利用效益的專項規劃。馬鞍山市工礦廢棄地復墾規劃是以2011年為規劃基期年，2015年為規劃目標年，規劃期限為2012～2015年，全市復墾工礦廢棄地總規模1565.18公頃。以行政區域為單元，依據單元內工礦廢棄地復墾規模及復墾新增耕地面積，將全市工礦廢棄地復墾潛力大致分為三個潛力區。其中，和縣屬復墾I級潛力區，復墾規模388.31公頃，復墾耕地284.49公頃；雨山區、當涂縣及含山縣屬復墾II級潛力區，復墾規模分別為277.51公頃、364.78公頃和292.73公頃，復墾新增耕地規模分別為264.89公頃、266.54公頃和244.54公頃；博望區、花山區屬于III級潛力區，復墾規模分別為189.32公頃和52.53公頃，復墾新增耕地分別為137.82公頃和50.43公頃。
2 規劃實施效益分析
2.1 社會效益分析
2.1.1 增加有效耕地面積，提高糧食產能 通過對全市工礦廢棄地復墾治理，可有效增加耕地面積1248.71公頃，在一定程度上緩解建設占用耕地壓力，提高全市糧食產能，對確保區域糧食安全具有重要意義。
2.1.2 促進耕地集中連片，便于規模經營 礦山開采具有采區位置的不可選擇性，部分礦山開采造成農田分割及田塊破碎，礦山土地復墾將最大程度地恢復原有農田生態格局，促使耕地集中連片，便于規模經營。通過復墾工程及生物措施，極大地改善了農業基礎條件，便于推廣現代農業技術，提高糧食種植效益。
2.1.3 優化城鄉建設用地布局，提高土地集約利用水平 馬鞍山市作為安徽省重要的礦產資源大市，礦山開采在為國家輸送經濟建設所需資源的同時，也造成大量的工礦廢棄地。在國家嚴控建設用地總量，提升土地集約利用水平的背景下，如此多的工礦廢棄地無疑成為馬鞍山市重要的后備耕地資源。做好工礦廢棄地復墾利用，對優化城鄉建設用地布局，提高土地集約利用水平具有十分重要意義。一方面，通過復墾區的復墾治理，縮減了建設用地規模，將節約的建設用地指標用到城市建設發展最需要的地方，另一方面，將幾乎零效益的工礦廢棄地復墾為耕地，提高了土地的集約利用水平和產出效益，促進了土地資源的再生利用。
2.1.4 拓展建設用地發展空間 通過將工礦廢棄地復墾節約的建設用地指標用于新增建設用地，緩解馬鞍山市建設用地年度計劃指標供需矛盾，本質上是城鄉建設用地增加掛鉤范疇，但由于其掛鉤指標獨立于城鄉建設用地增加掛鉤指標之外，是尋求建設用地指標的一種新的重要途徑。規劃的實施，對拓展馬鞍山市建設用地發展空間具有重要的意義。
2.2 經濟效益分析
工礦廢棄地復墾利用經濟效益采用投入產出進行評價，礦山投入主要指礦山復墾治理的資金投入，產出效益可分為兩個部分：一是復墾耕地直接產生的糧食種植經濟效益，二是調整利用新增建設用地產出效益。
根據前面的投資估算，本規劃的實施將投入復墾資金72761.67萬元；復墾后新增耕地1248.71公頃，按耕地畝均純收益1000元計算，復墾耕地每年直接產生的糧食種植經濟效益為1873.07萬元；規劃實施后，可調整利用新增建設用地1361.00公頃，按目前馬鞍山市每公頃建設用地二三產業增加值215.07萬元計算，可產生經濟效益292710.10萬元。從投入產出看，規劃的實施，經濟效益十分顯著。
2.3 環境效益
長期礦山開采形成的工礦廢棄地，具有諸多生態環境負效應，如地表景觀破壞、誘發坍塌、滑坡地質災害、破壞地下水系結構、造成土地壓占、挖損及土壤退化、板結、加劇水土流失等等。通過復墾治理，恢復原有地貌景觀，加大地表植被覆蓋，并對原高低不平的地表區域進行規整，可有效防止水土流失、坍塌滑坡等地質災害，改善復墾區及周邊區域空氣、水環境，使其與周邊土地利用及景觀植被相協調，促進土地資源的可持續利用。
3 結語
從馬鞍山市工礦廢棄地復墾規劃的社會經濟效益可得出，規劃制定的發展任務符合發展要求，是科學合理的。
參考文獻
[1] 國土資源部關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知（國土資發201245號）.
[2] 馬鞍山市土地利用總體規劃（2006-2020年）.
糧食安全專項規劃范文第4篇
【關鍵詞】:土地 規劃修編 農田保護
中圖分類號:S2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)06-0014-01
一、土地利用規劃中基本農田保護存在的問題及成因
(一)基礎研究工作不扎實
一些規劃編制采用的基礎數據和圖件時效性不強,未能做到與時俱進。編制過程中缺乏廣泛深入的調查、評價、反饋,細致科學的評估論證,未能取得真實、詳細、可靠的第一手基礎資料。相關規劃銜接工作不力,上下級規劃部門對接、協調、指導、溝通不夠,使規劃確定的耕地和基本農田保護數量不符合當地經濟社會協調可持續發展的實際。
(二)耕地保護重點偏僻
側重耕地的數量保護而對質量保護、結構和布局規劃,特別是生態保護等方面重視不夠、標準不統一。有的基本農田保護區的劃定上存在著“劃遠不劃近”、“劃劣不劃優”的狀況,保護指標也未準確地落實在規劃圖上。同時,因缺乏對基本農田保護區周邊環境影響的調查、評估、分析,將一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、鹽漬化以及水土流失現象嚴重、地質災害頻發區域內的土地也劃入基本農田保護區域進行保護,未能做到一切從實際出發,因此規劃修編工作中一定要避免這種現象的發生,做到因時制宜、因地制宜,切實加強對基本農田的保護。
(三)編制方法的“剛性”和“靈活性”結合不緊密
“指標控制與土地用途分區規劃相結合”是貫穿規劃修編工作全過程的一項基本原則,但在實際修編工作中,偏重指標控制,忽視土地用途分區的空間管制作用。一些耕地和基本農田保護指標的確定和分解缺乏科學有力的依據、工作方法簡單,對基本農田保護區戰略作用、管制作用認識不深,普遍缺乏有依據、可操作性強的管制細則。
(四)一些規劃的編制和實施嚴重脫節
主要是實施措施未納入規劃方案,具體內容不夠全面深入,缺少有力、有效的保障機制。近年來,一些地方政府為了發展經濟,加快城市化、工業化進程,隨意修改縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃,頻繁調整耕地和基本農田保護布局,為各類園區和基礎建設項目占用耕地大開綠燈,嚴重損害了規劃的權威性和嚴肅性。
上述問題對耕地和基本農田保護工作產生不利影響的原因,既有目前體制、機制等深層次矛盾的作用,也有現行土地利用總體規劃自身存在的問題。因此,在新一輪土地利用總體規劃修編中,應對現有的規劃基礎研究、技術方法和實施保障大力改進與充實完善,全面提高規劃編制的科學性、合理性,保障規劃實施的嚴肅性、可行性,適應新形勢下國家糧食安全和耕地保護政策的總體要求。
二、基于土地利用規劃中的基本農田保護對策
(一)改進規劃編制方法和程序,合理確定耕地保護目標
一要推進規劃編制程序的規范化、公開化、民主化。在規劃的準備宣傳、編制論證、協調銜接、審批公告全過程貫徹耕地保護的思想。基本農田保護、村莊大環境治理,撂荒土地復墾等等,均應由具體承擔保護義務和涉及利益分配的相關權利關系人參與討論,有關結果應及時公告。有專家提出,規劃不僅是技術問題,也是政策問題,修編規劃在考慮技術層面的同時也要考慮提出相應的政策。
二要繼承堅持“自上而下,上下結合”、 “指標控制和土地用途分區規劃相結合”等規劃原則,加強上級規劃對下級規劃的指導,建立上下級規劃信息反饋的互動機制,合理測算、統籌確定符合實際的耕地保有量、基本農田保護面積,把落實國家土地資源保護目標、實現國家糧食安全戰略和滿足地方經濟社會協調、可持續發展緊密結合,統籌兼顧。
(二)科學規劃基本農田保護區,強化土地用途分區管制的作用
根據耕地地力分等級標準以及農田分等定級成果,將糧、棉、油、蔬菜、經濟作物生產基地以及有良好的水利灌溉與水土保持設施的耕地、農用地劃人基本農田保護區。將基本農田和生態建設服務的農村道路、農田水利、農田防護林網和其他農業設施以及農田之間的零星土地也可一并劃入統一管理保護。鄉(鎮)規劃編制中,確定為基本農田的土地應當全部劃入基本農田保護區,其數量應符合上級規劃的要求。
(三)重點落實基本農田保護區的區位布局
充分發揮土地利用總體規劃的空間引導作用,耕地特別是基本農田布局必須集中在自然條件好、農業基礎設施較為完備的區域,國家級商品糧基地,糧食生產主產區,重要農產品基地,土地開發整理重大工程集中分布區,優質農產品物種保存地等必須納入保護范圍。新一輪規劃修編必須要從實際出發,對不符合生態建設和環保要求的基本農田分布現狀進行結構調整,重點是中西部生態退耕地區,環境污染嚴重的城市和獨立廠礦周邊的基本農田。充分尊重基本農田保護法律的嚴肅性,調整基本農田的數量和布局,必須由相關部門出具不宜劃為基本農田的證明文件,經上級規劃確認后方可核減。有耕地后備資源和土地整理復墾潛力的地區還應在規劃修編中進行補劃。
(四)完善規劃實施措施,全面建立保障機制
在規劃行政職責管理范圍內,將規劃目標與具體實施措施相掛鉤。采取經濟、技術、科技、法律等手段,建立耕地和基本農田保護長效機制。其中,在經濟手段上,應優先將資金、先進科技應用于基本農田保護區域,尤其是通過土地專項規劃的實施,使土地整理復墾項目投資政策向基本農田保護區傾斜,提高糧食綜合生產能力和農產品的經濟效益。同時,在技術措施上,注重基本農田地力和生態保護,摧動高標準農田基礎設施建設。
(五)采用高新科技,擴展監測內容,公告相關結果
通過土地變更調查和衛星遙感監測工作,建立耕地和基本農田的調查統計序列和保護監測系統,準確掌握資源的變化情況,建立預警預報機制,及時發現和制止違法行為。加強基本農田規劃、劃定、保護、監測等信息化管理工作,建立全國性基本農田的信息處理與管理系統平臺。
政府要定期向社會公告耕地和基本農田的監測與評估結果,并與相關的目標管理責任考核制度掛鉤,接受社會和公眾的監督。凡是違法占用耕地和基本農田受到依法查處的重點案例,還應在全國通報,不斷提高全社會的耕地保護意識。
參考文獻:
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糧食安全專項規劃范文第5篇
關鍵詞：土地開發整理;項目;對策
土地是人類社會賴以生存與發展的最重要物質基礎。隨著社會的不斷發展,世界人口的日益膨脹,以及對土地資源的高強度開發和不合理利用,土地資源已經遭到相當嚴重的損害。中國作為發展中的人口大國,人均土地資源,特別是人均耕地資源相對貧乏,要以占世界不足7%的耕地養活世界22%的人口,始終是我國社會經濟發展中面臨諸多問題中的首要問題。而今土地資源退化的勢頭還沒有得到有效的遏制。我國耕地人均數量少,總體質量水平低,后備資源不足,保護耕地就是保護我們的生命線。
一、土地開發整理存在的問題
1. 土地開發整理規劃執行難
土地開發整理規劃落實受到沖擊。當前,我國各級土地開發整理規劃編制工作基本完成,對完善規劃體系、實現土地開發整理目標十分必要。土地整理專項規劃的補充耕地任務主要是通過土地開發整理項目來實現。由于“占一補一”的補充耕地行為的分散性、局部性和無規劃性,勢必對土地開發整理項目的整體推進產生不利影響。“占一補一”的土地整理行為未能實現規范的項目化管理原因很多,主要因為實施占補平衡的補充耕地任務較為實現耕地總量動態平衡任務的土地開發整理項目在比較利益上存在明顯的優勢。在土地開發整理成本相近的情況下,耕地開墾費的收取額度往往比土地開發整理項目的單位投資額度要高。在明顯的比較利益驅動下,各級國土資源部門更傾向于完成本級的占補平衡任務,實現本轄區的經濟發展,對于為實現耕地總量動態平衡的土地開發整理項目申報和實施的積極性都不高。這一現象在經濟發達、耕地后備資源相對緊缺、建設占地頻繁的地區尤為明顯。因此,目前土地開發整理項目的目標內涵偏窄,極大地弱化了項目對保證我國耕地安全的作用。
2. 戰略重點定位不準,影響實施效果各地在申報和實施土地開發整理項目時,重視完成項目新增耕地這個硬任務,但對質量問題重視不夠,認為是個軟指標,需要進行科學地分析研究和評價,很費勁。有的地方因為耕地后備資源有限,為了完成“占補平衡”任務,實現“總量平衡”目標,過度開發。
我國土地資源的特點決定了土地開發整理的重點應該以土地整理為主,從中低產田整理的成本、對生態環境的影響程度和對實現耕地總量動態平衡、保證糧食安全的貢獻率而言,應將我國土地開發整理的戰略重點定位在以土地整理為主,其中以基本農田整理為重點,以劃入基本農田保護區的中低產田整理為土地整理的重中之重,不斷提高耕地的綜合生產能力。
3. 現行的項目資金管理辦法,制約了土地開發整理項目的如期順利實施“繳用掛鉤”原則限制了土地開發整理項目大規模得實施。我國土地開發整理項目專項資金主要來源于新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金的各級留成部分,在項目報批時采取“繳用掛鉤”原則。
現階段,主要傾向于由國庫逐級轉移支付的模式。這種資金支付渠道在發揮自身優勢的同時也對土地開發整理項目順利實施造成一定的影響。主要表現為項目資金支付中間環節偏多影響了資金撥付效率,財政和國土部門之間存在諸多的協調與溝通,財政部門的上下級之間也存在許多報批環節,使資金在撥付使用之間存在時間上的錯位,在項目施工過程中往往因資金未能及時到位而影響到工程進度。同時,由于許多地方多為“吃財政飯”,資金在由各級財政部門逐級轉移支付過程中很可能發生滯留甚至挪用行為,直接危害項口的資金安全,挫傷項目申報單位的工作積極性,進而影響了土地開發整理的預期效果。
二、土地開發整理項目的對策
1. 建立土地開發整理儲備庫制度,實現項目化管理
進一步拓寬土地開發整理目標的內涵,充分發揮土地開發整理的整體作用十分必要。當前形勢下就是要把占補平衡的補充耕地任務納入統一的項目化管理。在繼續完善各級土地開發整理規劃的基礎上,建立項目儲備庫,國土部門在建立項目儲備庫時,要爭取農業、水利部門專家及其有關資料,對土地項目實行統一規劃、統一立項、統一實施、統一驗收、統一儲備、分步使用;對土地開發整理專項資金實行統一收繳、統一使用、統一管理、滾動發展的模式。不斷擴大土地開發整理專項資金來源、規范土地開發整理行為,提高耕地質量。
2. 保證土地開發整理整體效果
確定土地開發整理申報立項的新導向。可以考慮在今后的土地開發整理項目申報時,明確將現有耕地的整理特別是劃入基本農田保護區的中低產田整理作為土地整理項目的重點,從政策導向,在立項時加以傾斜照顧。把土地整理的重點放在對基本農田的統一綜合整治上,既保證了糧食產量的穩步提高,又實現了耕地總量動態平衡。各地可根據當地的實際情況,在每年批準實施的土地開發整理項目確定一定比例的中低產田整理項目，建立完整科學的土地整理質量評價體系。
3. 完善土地開發整理資金管埋辦法
適當改變“繳用掛鉤”立項原則,統一安排土地開發整理項目。土地開發整理項目報批時,在參考當地政府土地開發整理專項資金上繳情況的同時,充分考慮其可供開發整理的土地資源情況,提高項目規模的申報標準,指導專項資金向重點項目和重大工程傾斜,不斷提高土地開發整理整體效果。
