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一、工會經費收支管理原則
工會的經費收支管理,要貫徹以下原則:
(一)遵紀守法原則。各項經費收支,必須嚴格執行中央規定、國家法律法規、所在地方政府和中華全國總工會的有關規定,認真執行工會財務會計制度,遵守財務紀律。
(二)依法獲取原則。工會的各項收入要根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規定,依法獲取。
(三)經費獨立原則。工會要依法取得社會團體法人資格,單獨開設銀行賬戶,實行工會經費獨立核算。
(四)預算管理原則。工會經費各項支出應當全部納入預算管理,按照全國總工會《工會預算管理辦法》執行。
(五)服務職工原則。工會經費使用要突出重點,優化支出結構,集中財力保證維護職工的合法權益、開展職工服務和工會活動。
(六)勤儉節約原則。工會要貫徹中央厲行節約,反對浪費的要求,經費使用要精打細算,少花錢多辦事,節約開支,提高經費使用效益。
(七)民主管理原則。要依靠職工和工會會員管好、用好經費,定期公布賬目,實行民主管理,接受職工和工會會員監督以及經費審查委員會審查。
二、工會經費收入范圍
工會的各項經費收入,要嚴格按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》的規定,依法獲得。包括:
(一)工會會員繳納的會費。
(二)上級工會委托稅務機關代收工會經費后按規定比例轉撥給工會的經費。
(三)其他收入。
三、工會經費支出范圍
工會經費經領導班子會議決定應當全部用于為職工服務和開展工會活動。工會經費支出包括:
(一)工會會員生日時慰問產生的支出,該支出是為會員生日購買生日慰問品,標準每人每次不超過200元整。
(二)工會在國慶、中秋節慰問會員產生的支出,該支出是為會員購買傳統節日慰問品,標準每人每次不超過200元整。
(三)工會在春節慰問會員產生的支出,該支出是為會員購買傳統節日慰問品,標準每人每次不超過280元整。
四、嚴格控制工會經費開支
(一)工會要認真貫徹落實《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》,以及全國總工會《工會預算管理辦法》《關于加強工會經費財務管理和審計監督切實管好用好工會經費的通知》精神,嚴格控制工會經費開支,各項開支實行工會委員會集體領導下的主席負責制,重大開支集體研究決定。
(二)不準將工會經費用于服務職工群眾和開展工會活動以外的開支。
1.不準用工會經費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。
2.不準違反工會經費使用規定,濫發津貼、補貼、獎金。
3.不準用工會經費支付高消費性的娛樂健身活動。
4.不準單位行政利用工會賬戶,違規設立“小金庫”。
5.不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制。
6.不準截留、挪用工會經費。
在工會經費實行獨立管理的方式上,有條件的單位工會,應開設銀行基本賬戶,設立工會會計機構,配齊財務人員。人員編制確實有困難的可委托上級工會成立結算機構,實行集中核算、分戶管理,以實現工會對工會經費的所有權、使用權和職工對經費的監督權。
二、要有經費提供保障
工會沒有經費或經費得不到保障,規范管理就無從談起。解決經費收繳難的問題可從以下三方面入手:一方面要不斷深入宣傳貫徹《工會法》,按照全總擴大收繳面,提高收繳率的要求,收取建會籌備金,擴大應收范圍。二是對不予撥繳經費的單位要聯合上級工會和稅務機關,實行稅務代征,必要時申請法院強制執行。三是要主動把工會工作融入到黨政工作中去,爭取重點工作與黨政一起調查研究、一起布置安排、一起督促檢查,共同推進。積極爭取行政方面的支持,尤其是對工會大型投資項目的支持。日常救助工作和工會開展的活動還可與本地知名企業、社會機構聯系,以取得社會更多方面的支持。
三、要加強財務制度建設
工會組織要結合對財務工作的新要求,不斷改進完善本單位財務管理制度,如,規范各項專項資金管理辦法,發展壯大職工互助儲金會,完善職工幫扶體系建設。另外針對工會經費開支、工會會費收入、經費上繳等方面工作,要健全完善必要的制度、措施和辦法,并切實抓好貫徹實施,實現用制度規范,用制度理財,用制度指導工作。在固定資產的購置、驗收入賬、使用、處置、清查等環節要加強管理,對行政撥付工會的固定資產要做好登記工作,轉移、借用、報廢的要按規定履行手續,把好資產處置關,確保工會資產不流失。
四、要堅持民主理財
堅持民主理財,要進一步增強經費使用的透明度,可以利用單位局域網、報紙、廠務公開欄等媒介,公開工會助學名單、救助標準等經費使用情況。堅持工會主席“一支筆”審批制度,重點開支由工會委員會集體討論決定。要主動征求經審會對工會經費使用、資產管理等方面的意見。成立專門委員會妥善管理專項資金,制定管理辦法,建立健全監督機制、約束機制,保證合理運用。另外還要暢通信息渠道,主動接受群眾管理監督。
五、要與經審工作相結合
基層工會在推動財務各項制度的執行與落實過程中,在促進財務規范化建設進程中,要積極爭取工會經審組織的支持和配合,不斷健全完善工會財務工作年度審檢制度,工會經費收繳使用情況向會員大會報告制度,工會主席任期內審計制度等。尊重和支持經審會的工作,積極配合經審會對工會經費、資產情況進行審查和監督。加強工會經審與財務共同對基層工會工作的指導,使工會財務工作得到健康發展。
六、要強化財務規范化考核
工會財務管理規范化建設是一項長期工程,要建有定期考核的評價、驗收辦法。上級工會應將工會財務要求規范的各項內容細化,逐項設立分值,每年要求基層工會對照開展自查,對扣分項進行說明,制定整改方案。對認為已達規范化要求的單位,可進行規范化單位申報。上級工會組織對申報單位進行考核,考核合格的,發給確認標識。要把財務規范化管理工作同工會主席任期內業績考核掛鉤,使工會主席真正成為工會財務工作的“第一責任人”。
七、要培養高素質的工會財務干部隊伍
一、夯實創建活動基礎,建立創建活動機制
創建活動在提高女職工綜合素質,培育女職工先進群體,激發女職工創造活力,弘揚社會主義價值觀等方面都發揮了積極作用。創建活動也是一項長期和系統工程,需要不斷創新完善,建立工作機制,實現創建活動的規范化、動態化管理,推動創建活動的深入開展,我們主要做了以下幾個方面的工作。
一是重新修訂了《中國銀行巾幗文明示范崗管理辦法》。2006年總行第二次修訂了《中國銀行巾幗文明示范崗管理辦法》,此次修訂工作進行了半年時間的調研和準備工作,修訂的基本原則是:結合中心工作,突出活動特點,堅持創建標準,不斷總結完善,便于實際操作。做到嚴謹、周密、明確,既充分考慮了現有條件下執行的可能性,又考慮在一定時期內的相對穩定性。新修訂的《管理辦法》進行了較大調整和補充,進一步明確了組織領導,加大了管理力度,規范了公示制度,提高了獎勵標準,規定了退出機制。
二是建立了考核評價體系,實現目標化管理。為堅持創建活動的動態管理,總行建立了與《管理辦法》配套的考核評價體系,以目標管理的形式對創建單位進行創建活動管理、創建活動過程、創建活動成果等3個方面;制度建設、計劃措施、臺帳管理、營造氣氛、團隊建設、內控建設、文優服務、開展活動、經濟效益、社會效益、人才效益、獲得榮譽等12個維度的考核;由被考核單位、直接上級、一級分行3個層面進行評價,做到考核有標準,評價有依據。其中經濟效益的考核指標進行了第三次調整,新調整的經濟效益指標充分體現了一個時期中國銀行業務發展戰略的總體要求和星級網點建設標準。四川省分行將創建活動納入文明優質服務、星級網點建設考核評選工作;福建省分行將示范崗的動態管理納入文明優質服務的考評內容,實現了創建活動和中心工作的緊密結合,對創建活動的開展起到了積極促進作用。
三是建立動態管理機制,實行聯系人制度。總行每年召開創建活動領導小組會議,聽取工會工委上年全轄開展創建活動的情況匯報,對全國級、總行級示范崗進行評選和認定。截止目前,總行級“巾幗文明示范崗”92個;省行級“巾幗文明示范崗”891個;全國金融系統“女職工文明崗”10個;婦聯系統“全國巾幗文明崗”27個;全國婦聯級摘牌1個;總行級摘牌15個;按照新修訂的《管理辦法》規定,去年各一級分行完成了524個地市級“巾幗文明示范崗”的考核升級工作,取消了地市級示范崗。創建活動實行動態化管理,使示范崗單位的先進性和示范性得到很好發揮,提高了自我管理,自我約束能力,同時對基層網點建設也起到了積極促進作用。
總行和一級分行工會與本轄內全國級、總行級、省行級示范崗單位建立工作聯系制度,抓好基層,并落實到人,做到指導工作具體化,及時發現問題,改進工作,總結經驗,培育典型,更好地解決不注重創建過程,只評不創,只評不管的問題。
四是建立激勵機制,加大檢查指導力度。為激發廣大女職工的參與熱情,做到精神獎勵和物質獎勵相結合,新修訂的《管理辦法》對示范崗單位的獎勵做出了明確規定:新命名的示范崗單位給予一次性獎勵,全國級人均800元、總行級人均500元、省行級人均300元、連續三年保持榮譽稱號的單位再給予一次性獎勵。去年全轄24個一級分行為新評選的全國級、總行級示范崗單位發放了獎金;10個一級分行還同時為連續三年保持榮譽稱號的單位發放了獎金。我們體會到,在創建活動中有效實現精神獎勵和物質獎勵相結合,才能更好地激發廣大女職工的參與熱情,使創建活動保持旺盛的生命力和持續發展的動力。
去年總行工會工委領導還利用下基層工作的機會先后在9個一級分行的創建單位進行了現場工作指導,并為6個總行級、3個全國級示范崗單位授牌,27個一級分行創建活動領導小組也為本行的示范崗單位舉行了授牌儀式,全轄形成了爭創的良好態勢。
五是在全轄推行使用統一版本的《創建臺帳》。為增強創建活動檢查考核的可操作性,逐步實現創建活動的目標化管理,去年,總行還制定了統一版本的《創建臺帳》,并在全轄推行使用,《創建臺帳》以年度為記錄周期,作為年度考核的主要依據之一,作為創建活動制度化、規范化建設的重要內容,作為創建單位自身建設、發展歷程、女職工成長的真實記錄和歷史資料。有些分行還將《創建臺帳》的使用情況,列入文明優質服務和網點建設的檢查內容。
二、注重活動經驗總結,組織學習培訓工作
為了不斷提高創建活動水平,保證創建活動能夠持續、健康發展,一是重視創建活動經驗做法的總結和交流。總行先后在《工會工作通訊》上刊登上海市分行營業部個人理財中心等36個示范崗單位開展創建活動的經驗和做法,并組織一級分行工會專職女職工工作干部和示范崗女負責人到天津市、陜西省、湖北省荊門分行進行交流觀摩活動。二是著力抓好示范崗女負責人的培訓和培養。總行先后舉辦了3期總行級以上“巾幗文明示范崗”女負責人培訓班,培訓工作不僅著眼于示范崗負責人個人素質修養和執行力的提升,還著眼于團隊建設和管理能力的提高,以及新知識、新信息的學習,拓寬眼界、開闊思路,分別講授了《管理與溝通》、《創建學習型組織》《女性心理學》、《股份制改革與商業銀行競爭新格局》、《高效能人士的七項習慣》、《團隊執行》、《團隊精神》、《個人金融業務介紹》等,并在每次培訓班上都安排創建活動的工作輔導和經驗交流。目前,總行級以上示范崗女負責人的培訓率達到了79%。實踐證明,創建活動為女職工的成長提供了發展平臺,一批示范崗的女負責人先后走上領導崗位和管理崗位。
三、深化創建活動內涵,組織主題創建活動
(一)加強制度建設,健全完善財務會計制度。
首先,為了激發基層工會的積極性和活力、發揮基層工會的功能和作用,我國很多地區調整了工會經費分成比例。很多地方針對工會經費增長速度過快的情況,采取了適當增加基層工會經費的留成比例的措施。這樣做,不僅能增加工會的經費,緩解工會的經濟壓力,還有利于充分調動基層工會的工作積極性和工作熱情。其次,有的地方按照《工會財務會計管理規范》要求,更新了工會財務會計工作競賽評比辦法,使評比辦法更加符合工會的實際情況和實際需求,更加有利于調動工會組織及財務人員的工作積極性,更加有利于提高工會的工作質量和工作效率。最后,我國一些地區按照《工會財務會計管理規范》的要求,修訂了《市總機關會議及專項活動經費管理暫行辦法》、《市總機關公務費管理暫行辦法》、《市總機關固定資產管理暫行辦法》、《市總機關經費支出結算報銷管理暫行辦法》《市總機關經費預算管理暫行辦法》等,有力地推動了財務會計管理規范化建設的進程。
(二)開展軟件建設,不斷提高工會財務管理效率。
我國一些地區為了有效提高工會經費收繳的效率、解決稅務代收工作中出現的一系列問題,開發了總工會經費收繳管理系統軟件體系,工會經費收繳數據庫信息化管理,改善了以往混庫混級等情況,實現了控制和管理經費收繳的夙愿。
(三)規范建設工作,加強財務會計檢查的力度。
首先,我國的一些地區要求各級工會成立了會計基礎工作規范化考核小組,制定了詳細的工作計劃,落實每一個人的具體責任,重點整改日常工作中的薄弱環節。其次,我國一些地區嚴格檢查了各單位的工會財務會計情況,要求不規范的企業單位立即進行整改;對于不規范的財務會計制度予以糾正。大大促進了企業事業單位的財務會計相關制度的完善。
二、對進一步加強工會財務會計管理規范化建設的思考
(一)完善工會財務會計核算基礎工作。
建立完善的制度是做好會計核算基礎工作的前提條件,是夯實預算管理基礎工作的保障。好的制度需要嚴格貫徹和落實才能發揮其效用,因此工會要從最基礎的工作抓起,一步一個腳印的做好每一步基礎工作。例如,嚴格按照相關規范制度做好每一筆經濟業務合法性審核、會計賬簿登記和財務報表編制等工作,嚴防出現紕漏,給單位帶來損失。
(二)完善工會內部管理制度。
工會可以借鑒企業內部管理制度和控制思想,完善工會內部管理制度。比如:結合企業創先爭優的號召,擬定和完善崗位責任制;結合全國總工會頒布的《工會經費收入專用收據使用管理辦法》,制定工會經費收入專用收據使用管理實施細則。我們在制定出制度之后一定要注重制度的落實,還要根據制度執行狀況和執行效果不斷更新和完善制度,只有這樣,才能促進工會財務會計管理規范化建設目標的實現。
(三)實行經費獨立。
工會的經費完全歸工會所有,工會有管理和使用自己的經費和建立工會經費審查委員會的自利。一方面,這是全國總工會頒布的《工會法》中的工會經費獨立原則的要求;另一方面,工會的性質決定了工會需要實行經費獨立,以保證工會可以獨立自主的開展活動。工會需要獨立的經費為維護職工的合法權益作保證,以使工會可以更好地表達職工的意愿,按照職工的意愿辦事,為職工排除困擾。
三、總結
工會生活保障指工會通過各種途徑為職工解決生活實際困難,工會作為工人階級群眾組織,必須做好聯系黨和群眾橋梁和作用,當今下工會特點鮮明,更應從加強自身建設為前提,不斷創新使工會工作能跟上時展的腳步,而做好職工生活保障工作就是開端,它對工會及企業未來發展都起著重要的推進作用。
一、明確工會生活保障工作的作用
生活保障是企業職工基本勞動經濟權益的重要內容,穩定職工隊伍和企業發展與做好工會生活保障工作息息相關。首先,生活保障工作是切實解決職工最關心也是最現實的問題,是維護職工合法權益的前提。職工工作、生活、福利等方面工會生活保障工作都有涉及,工會應從維權工作開始,讓職工直觀的感受到工作存在的意義。其次,有利于增強企業凝聚力和發揮企業工會作用。生活保障工作的開展最大的目的就是為了解職工所憂,想職工所想,將溫暖做好實處,讓職工感受的企業溫暖,加強職工歸屬感。
二、加強新時期工會生活保障工作措施
第一,建立企業幫扶長效機制。
在企業中做好建立幫扶長效機制對做好困難職工幫扶工作顯得尤為重要,首先,推動企業幫扶中心健康發展要因地制宜;企業中的困難職工尤其主(客)觀因素影響了其正常生活的云狀,而企業幫扶中心就是針對這一現象要發揮作用,要將幫扶中心的資源都傾向于特殊性和突發性困難的職工,并與其他社會保障有效結合起來,在整個社會保障體系中融入企業工會幫扶工作。要站在困難職工的角度上來思考問題,從實際出發,根據不同地域和情況來側重維權和服務,以此同時,開展幫扶工作不能局限在某個范圍內,要采取多元化的幫扶形式,便于能滲透到每個困難員工之中。其次,加強幫扶中心軟硬件投入;當困難職工前來中心求助時,要逐一登記困難職工的來訪原因及處理情況等,將其總結成檔案定期組織會議分析,幫扶中心傳統的記錄模式為手工,此方式容易將受訪者資料遺失,應培養幫扶中心工作人員運用信息化技術來進行受訪者信息管理,提高處理資料效率。第三,建立多元化幫扶資金渠道,擴大工會自身投入;企業在資金方面要對幫扶中心有所傾斜,對幫扶中心工作要持大力支持態度,建立專門的會計科目來重點針對工會經費預算,明確企業支持幫扶中心經費流向,并根據幫扶中心實際工作情況來加大對幫扶中心投入,爭取在社會上擴展多元化企業資源,以來來實現吸納資金的目的。
第二,堅持以人為本,發揮職能作用。
工會保障工會主要以困難職工群體為重點工作對象,針對困難職工最關心和最現實的利益問題展開,通過工會保障工作來促進員工積極性,對實現公平分配和完善社保體系都有著重要的現實意義。建立職工保障制度,實現對職工生活保障的基礎。開灤集團唐山礦業分公司在快速發展的工程中,針對不同特性的苦難職工制定了幫扶實施制度,公司每一月會針對困難職工數量、基本情況做出詳細總結,制定了《唐山礦業分公司困難職工幫扶保障辦法》、《唐山礦業公司工會困難職工資助金管理辦法》、《唐山礦業公司員工困難補助工作管理辦法》等制度,尤其是員工困難補助工作管理辦法更在幫扶救助工作的有力補充,各項保證制度的建立及時救助了困難職工,大力維護了困難職工的利益。
新時期下的工會生活保障工作要明確其保障職能,企業領導要對工會生活保障職能的發揮給予高度重視,并制定相關履行職能的管理制度,完善工作流程,此外,工會還要將保障工作具體落實到實處,避免職能虛化,定期公開幫扶工作成效,獲取企業和職工的信任。
第三,堅持誠心服務于職工。
工會在對困難職工實施幫扶工作時要以誠心相待,不能因為對方的身份而冷眼相待,在提供物資和資金幫助時,要具有針對性和時效性,這就需要在工會在了解困難職工基本情況時要全面細致,做到每一筆資金能真正運用到實際困難職工身上。目前職工高度關注的利益點集中在:子女上學難,就醫難及就業難等方面,解決困難職工關注的這些問題是工會的首要任務。如可以對困難職工開展就業培訓,不單純局限在企業工作范圍內,可培養員工多方面技能,提供他們的就業幾率。
三、結語