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具體工作是:
一、以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線,全面開(kāi)展了審計(jì)監(jiān)督。
(一)圍繞市委、市政府確定的財(cái)政收入的工作目標(biāo),開(kāi)展了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政決算審計(jì)。共審計(jì)了14戶市鄉(xiāng)財(cái)政和銀行、稅務(wù)部門(mén),共查出預(yù)算不實(shí)、虛列財(cái)政收入(支出)、違規(guī)辦理預(yù)算拔款等違規(guī)資金500多萬(wàn)元。,歸還原渠道資金230萬(wàn)元。
(二)圍繞促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法行政,認(rèn)真開(kāi)展了各類專項(xiàng)資金的審計(jì)。今年,按照省、市下達(dá)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,我們對(duì)水利專項(xiàng)資金、林業(yè)專項(xiàng)資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、“非典”專項(xiàng)基金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、原創(chuàng):福利彩票資金、銀行貸款結(jié)核病專項(xiàng)資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金以及教育收費(fèi)、交通收費(fèi)、衛(wèi)生系統(tǒng)、糧食企業(yè)等開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì),查出違紀(jì)資金340萬(wàn)元,歸還原渠道資金280萬(wàn)元。各種不合理收費(fèi)60萬(wàn)元,促進(jìn)增收節(jié)支200萬(wàn)元。
(三)圍繞中心,突出重點(diǎn)問(wèn)題,認(rèn)真搞好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。今年我們重點(diǎn)開(kāi)展了三項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)二oo五年財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)調(diào)查。我們共調(diào)查了久勝、歡勝、致富、同樂(lè)、勤勞等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)查面近40%。通過(guò)審計(jì)調(diào)查,摸清了所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實(shí)家底、收支情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力情況、債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)情況,并對(duì)這些調(diào)查情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析。針對(duì)存在的經(jīng)費(fèi)不足、債務(wù)過(guò)大等問(wèn)題提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,清理債權(quán)債務(wù)的審計(jì)建議,這項(xiàng)調(diào)查對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。二是開(kāi)展了中小學(xué)危房改造資金審計(jì)調(diào)查;三是開(kāi)展了財(cái)政周轉(zhuǎn)金和財(cái)政上下級(jí)往來(lái)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。每一項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,我們都針對(duì)存在的問(wèn)題,從審計(jì)分析的角度幫助查找原因,拿出解決的對(duì)策。
(四)眼睛向外,跑省進(jìn)廳,爭(zhēng)取三項(xiàng)授權(quán)審計(jì)和兩項(xiàng)“參與”審計(jì)。這在全省各市市授權(quán)項(xiàng)目中也是最多的。三項(xiàng)授權(quán)審計(jì)是:xxx交通征費(fèi)稽查處2005年度財(cái)務(wù)收支審計(jì);郵政系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì);農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金審計(jì);與省市業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的兩項(xiàng)審計(jì)是:林場(chǎng)管理局財(cái)務(wù)收支審計(jì),公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)。可以說(shuō),上述審計(jì)項(xiàng)目按照職權(quán)劃分不歸咱們審,有的是中省直單位。有的是直接歸省市審的部門(mén),但經(jīng)過(guò)我們千方百計(jì)做工作,爭(zhēng)取到了授權(quán)項(xiàng)目,一方面鍛煉了自己的審計(jì)隊(duì)伍,更主要的是把域外資金拿回到市內(nèi),為市級(jí)財(cái)政收入做出了貢獻(xiàn)。
二、充分運(yùn)用審計(jì)職能,積極為黨政中心工作服務(wù)。
(一)全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從去年以來(lái),我們通過(guò)典型示范,摸索試審,探索總結(jié),不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法,充實(shí)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo),形成了一套切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制。今年以來(lái),市局對(duì)元寶、豐收、新勝、發(fā)展四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直7個(gè)部門(mén)以及10個(gè)企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。最近,市委組織部又責(zé)成我局對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里6個(gè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任期審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,我們都實(shí)事求是,恰如其分的出具了審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在評(píng)價(jià)和監(jiān)督干部管理中的作用。
(二)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)。今年初,我們按照市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,由一名副局長(zhǎng)帶隊(duì),利用近兩個(gè)月的時(shí)間,對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的原啤酒廠承包人資產(chǎn)不實(shí)和利達(dá)商城原經(jīng)理在職期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的審計(jì),查清了職工上訪信中所反映的有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)收支等情況,實(shí)事求是,客觀公正的出具了審計(jì)報(bào)告。并提出了切實(shí)可行的合理化審計(jì)建議,平息了啤酒廠上訪職工的怨氣,理順了干群關(guān)系。對(duì)利達(dá)商城審計(jì)移交給了紀(jì)檢部門(mén)。
在完成上述業(yè)務(wù)工作的同時(shí),我們還按時(shí)保質(zhì)的完成了市人大、市政府交辦的其它審計(jì)任務(wù)。
三、其它工作
1、招商引資工作。今年,我們經(jīng)過(guò)與xxx市正大鞋城聯(lián)系溝通,特別是向他們介紹我市良好的投資環(huán)境和綏化的優(yōu)惠政策,使其在xx新世紀(jì)購(gòu)物廣場(chǎng)投資200萬(wàn)元,建立xx正大鞋城,鞋城規(guī)模2280平方米,解決安排我市就業(yè)人員150人,年創(chuàng)利稅10萬(wàn)元。
2、工業(yè)項(xiàng)目工作。原創(chuàng):我局于二oo五年五月與xx通產(chǎn)中威紙業(yè)有限公司簽約,招入工業(yè)項(xiàng)目綠色環(huán)保造紙。合同資金80萬(wàn)元,租用市水泥廠廠房100平方米,引進(jìn)設(shè)備2套(臺(tái)),年產(chǎn)量為300噸,年產(chǎn)值為200萬(wàn)元,可實(shí)現(xiàn)利稅9萬(wàn)元,現(xiàn)安置就業(yè)人員30人。此項(xiàng)目為專利項(xiàng)目,無(wú)污染,綠色環(huán)保,市場(chǎng)前景廣闊。目前,設(shè)備已安裝完畢。正在試生產(chǎn)過(guò)程中。
文章編號(hào):1005-913X(2015)07-0161-01
一、資源環(huán)境審計(jì)與可持續(xù)發(fā)展
資源環(huán)境審計(jì),是審計(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下,審查被審計(jì)單位是否反映了資源環(huán)境成本、負(fù)債及其反映的真實(shí)性、合規(guī)性,并評(píng)價(jià)是否有效解決了資源環(huán)境問(wèn)題,是否實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境目標(biāo)等,鑒定被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)行為和環(huán)境行為的合法性、效益性和效果性等。可持續(xù)發(fā)展,是指“既滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。其核心是發(fā)展,要求在嚴(yán)格控制人口,提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、共同協(xié)調(diào)發(fā)展,體現(xiàn)的是持續(xù)性、公平性和共同性的原則。
資源環(huán)境審計(jì)作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新機(jī)制及環(huán)境管理的新手段,對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)資源環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),包括萬(wàn)州、梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪等11個(gè)區(qū)縣,地處渝鄂川陜四省市交界地帶,是重慶的東北“門(mén)戶”。該區(qū)域地處三峽庫(kù)區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū),集大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一身,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,是重慶“欠發(fā)達(dá)”的地區(qū)。該地區(qū)資源環(huán)境審計(jì)取得了一定成效,但也存在著較為突出的問(wèn)題。
(一)資源環(huán)境審計(jì)的相關(guān)法律規(guī)范不夠完善,體系不夠健全
資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)的一個(gè)分支,在項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)、審計(jì)方法、步驟,以及審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)等方面,與傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)存在很大的區(qū)別。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的資源環(huán)境審計(jì)工作所依賴的主要是我國(guó)改革開(kāi)放后頒布的《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《大氣污染防治法》以及《礦產(chǎn)資源法》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在保護(hù)我國(guó)資源環(huán)境的過(guò)程中起到了重要作用,但是在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)的過(guò)程中,很多的法律法規(guī)卻沒(méi)有相對(duì)完整的實(shí)施細(xì)則,覆蓋的范圍也不是很全面,沒(méi)有形成一個(gè)非常健全的體系。例如,在現(xiàn)行的審計(jì)法律規(guī)范及審計(jì)實(shí)施細(xì)則中,沒(méi)有明確審計(jì)在資源環(huán)境方面的檢查監(jiān)督職能和審計(jì)內(nèi)容,也沒(méi)有規(guī)范性的資源環(huán)境審計(jì)依據(jù)、程序、辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列審計(jì)準(zhǔn)則,使審計(jì)人員在審計(jì)中缺乏相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)審計(jì)范圍狹窄,審計(jì)內(nèi)容單一
目前,渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的資源環(huán)境審計(jì)工作主要集中于環(huán)境資金的財(cái)務(wù)收支以及專項(xiàng)資金的審計(jì)。審查的重點(diǎn)主要傾向于合理性和規(guī)范性,其主要用于監(jiān)督和鑒定企業(yè)是否在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守了相關(guān)的法律法規(guī),企業(yè)是否按時(shí)上交了相關(guān)的資源環(huán)境費(fèi)用,企業(yè)的相關(guān)排放是否符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。
資源環(huán)境審計(jì)工作局限性主要表現(xiàn)在以下方面:第一,審計(jì)不夠全面。雖然成立了專門(mén)的審計(jì)部門(mén),但是在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中,很多時(shí)候都沒(méi)有做到具體與實(shí)際的統(tǒng)一,沒(méi)有做到理論聯(lián)系實(shí)際,加之在審計(jì)工作中,只是對(duì)國(guó)家重要的專項(xiàng)項(xiàng)目以及專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)的審計(jì)。在政府機(jī)關(guān)以及基層的相關(guān)組織工作中,在相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督和監(jiān)管上還是空白。第二,審計(jì)工作程度不夠深入。從國(guó)家開(kāi)始提出有關(guān)資源環(huán)境審計(jì)開(kāi)始,審計(jì)工作只是對(duì)相關(guān)的賬簿以及賬務(wù)在金額以及數(shù)據(jù)變化的清查和審計(jì),大多數(shù)都是關(guān)于籌資和集資方面,并為對(duì)其具體反映的一些事物進(jìn)行解決。
(三)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的理論研究大多數(shù)都還處于資源審計(jì)理論的探索階段,相關(guān)審計(jì)部門(mén)沒(méi)有制定出相對(duì)完善的理論研究體系。相關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足,不能在社會(huì)上產(chǎn)生較大的影響力,也未能引起社會(huì)公眾對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的廣泛關(guān)注和思考。從一般群眾的角度來(lái)看,對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足,老百姓對(duì)其并不關(guān)心,也不知道資源環(huán)境審計(jì)是何概念。從資源環(huán)境審計(jì)人員的角度來(lái)看,資源環(huán)境審計(jì)人員綜合素質(zhì)高低不同,以至于部分審計(jì)人員對(duì)于“為何要進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)?如何進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)? 該如何將資源環(huán)境審計(jì)結(jié)果進(jìn)行一定的運(yùn)用?”等問(wèn)題都很模糊。從企業(yè)的角度來(lái)看,對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)工作,有些企業(yè)是在表面上配合相關(guān)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)工作,它們往往是在用資源環(huán)境來(lái)?yè)Q取企業(yè)或者個(gè)人的利益。這在很大程度上忽視了資源環(huán)境對(duì)于國(guó)家或者子孫后代的重大意義,因此也未能將國(guó)家提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)用到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)的過(guò)程中來(lái)。
(四)審計(jì)的方式難以滿足資源環(huán)境審計(jì)的需求
目前渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的審計(jì)方式主要還是傳統(tǒng)審計(jì)方式的一種沿襲,還是一種相對(duì)落后的審計(jì)體系。傳統(tǒng)的審計(jì)方式有檢查、查詢、函證、計(jì)算等幾大類。傳統(tǒng)的審計(jì)方法與資源環(huán)境審計(jì)在有些地方是通用的,但是,由于資源環(huán)境的審計(jì)相對(duì)于其他審計(jì)工作而言有著其特殊的性質(zhì),這就使得用傳統(tǒng)審計(jì)方法來(lái)對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行審計(jì)就具有一定的局限性,這樣就容易影響資源環(huán)境審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量,進(jìn)而影響政府對(duì)相關(guān)政策的調(diào)整與指導(dǎo)。再加上,當(dāng)前的資源環(huán)境審計(jì)主要是針對(duì)有關(guān)資源環(huán)境的資金以及專項(xiàng)項(xiàng)目上,比如對(duì)退耕還林的專項(xiàng)資金是否到位,是否符合相關(guān)的使用規(guī)定,是否受到相關(guān)單位或者部門(mén)的挪用,在賬務(wù)上是否存在漏洞或者存在一些糊涂賬之類的。這種傳統(tǒng)的審計(jì)方式比較單一,它不能很好的反映出資源環(huán)境審計(jì)以后的發(fā)展方向以及發(fā)展空間,不能適合具有中國(guó)特色的資源環(huán)境審計(jì)模式的發(fā)展。
三、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)資源環(huán)境審計(jì)對(duì)策
(一)制定并完善相關(guān)審計(jì)法律規(guī)范
政府要加快制定并完善與資源環(huán)境審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)、完善相關(guān)體系,讓資源環(huán)境審計(jì)工作做到有法可依,有法可循。同時(shí),在法律法規(guī)中明確資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、方式、程序等內(nèi)容,建立符合渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)實(shí)際情況的一套資源環(huán)境審計(jì)體系,以保障資源環(huán)境審計(jì)信息的可靠性,保證資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量,從而讓資源環(huán)境審計(jì)工作更好地為渝東北資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù),更好地為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
(二)增強(qiáng)公眾對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的意識(shí)
為了更好的開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作,進(jìn)一步提升資源環(huán)境審計(jì)的地位,政府要加大對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的宣傳,做好思想輿論工作,增強(qiáng)公眾的資源環(huán)境審計(jì)意識(shí)。另外,政府相關(guān)審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)重點(diǎn)的資源環(huán)境項(xiàng)目以及資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),加大對(duì)違反資源環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)的懲處力度,從而擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)工作的影響力以及可信度。同時(shí)要做好有關(guān)環(huán)保工作的相關(guān)宣傳,從源頭上來(lái)減少對(duì)資源與環(huán)境的破壞,讓資源環(huán)境審計(jì)工作與涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合,做到人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加大資金投入,深入研究資源環(huán)境審計(jì)工作
1.資源環(huán)境審計(jì)工作的展開(kāi)在資金上受到一定的限制,政府應(yīng)加大資金投入。在資金充足的情況下,完善對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的相關(guān)配備,加大對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的基礎(chǔ)設(shè)施的建立,是要加大對(duì)重點(diǎn)資源環(huán)境的資金投入,要加大有利于廣大人民群眾的資源環(huán)境審計(jì)工作的投入。
2.由于資源環(huán)境審計(jì)工作大多都集中在土地、水污染以及林業(yè)建設(shè)等方面的資金審計(jì),對(duì)于現(xiàn)在大家都比較關(guān)心的空氣污染、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境以及其他相關(guān)領(lǐng)域的審計(jì)還還很少涉及,加上資源環(huán)境審計(jì)對(duì)于政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)組織的審計(jì)和監(jiān)督也沒(méi)有涉及,因此十分有必要提高資源環(huán)境審計(jì)工作的覆蓋面。
3.資源環(huán)境審計(jì)工作同其他的審計(jì)工作相比具有其特殊性,使得對(duì)其組成的相關(guān)審計(jì)人員的素質(zhì)要求非常高,除了具備審計(jì)的相關(guān)技能以外,還必須具備法學(xué)、環(huán)境學(xué)以及社會(huì)學(xué)等綜合性知識(shí)。在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾比較突出,使得資源環(huán)境審計(jì)工作的任務(wù)量大,這就需要大量的資源環(huán)境審計(jì)人員來(lái)服務(wù)于資源環(huán)境審計(jì)工作,服務(wù)于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
4.隨著渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的審計(jì)方式已無(wú)法滿足新興的資源環(huán)境審計(jì)工作的需求,這就要求將新的審計(jì)方式應(yīng)用到審計(jì)工作中來(lái)。在審計(jì)方法上可以推廣以下方法:第一種,機(jī)會(huì)成本法。在進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)之前,應(yīng)該進(jìn)行一定的研究,資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)是相互排斥的,資源有限性決定了選擇一種形式就要放棄其他形式,放棄方案中的最大經(jīng)濟(jì)效益為所選方案的機(jī)會(huì)成本。這種方法適用于因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量;第二種,監(jiān)測(cè)法。可以將發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到資源環(huán)境審計(jì)中來(lái)。如運(yùn)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)系統(tǒng)、空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備在審計(jì)過(guò)程中進(jìn)行不定期抽查,防止其中的舞弊行為,從而為資源環(huán)境審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目;檢查驗(yàn)收;技術(shù)規(guī)范;福建龍巖
中圖分類號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2016)17-0132-04
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目是一項(xiàng)政府涉林重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[1-3],對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),不僅有助于加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)管理,提高財(cái)政資金使用效益,而且對(duì)于進(jìn)一步加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,拓寬農(nóng)民增收渠道具有十分重要的意義[4-5]。
1 范圍
本規(guī)范規(guī)定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的術(shù)語(yǔ)和定義,檢查驗(yàn)收依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、制度、方法和步驟、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用與處理等。本規(guī)范適用于龍巖市范圍內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收,各類花卉項(xiàng)目參照使用。
2 術(shù)語(yǔ)和定義
2.1 花卉栽培設(shè)施
花卉栽培設(shè)施是人為建造的適宜或保護(hù)不同類型的花卉正常生長(zhǎng)發(fā)育的各種建筑及設(shè)備,主要包括溫室、塑料大棚、冷床與溫床、蔭棚、風(fēng)障以及機(jī)械化與自動(dòng)化設(shè)備、各種機(jī)具和容器等。
2.2 溫室
溫室是以采光覆蓋材料作為全部或部分圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料,可在冬季或其他不適宜露地植物生長(zhǎng)的季節(jié)供栽培植物的建筑。
2.3 智能溫室
智能溫室也稱作自動(dòng)化溫室,是指配備了由計(jì)算機(jī)控制的可移動(dòng)天窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)、保溫系統(tǒng)、升溫系統(tǒng)、濕窗簾/風(fēng)扇降溫系統(tǒng)、噴滴灌系統(tǒng)或滴灌系統(tǒng)、移動(dòng)苗床等自動(dòng)化設(shè)施,基于農(nóng)業(yè)溫室環(huán)境的高科技“智能”溫室。
2.4 標(biāo)準(zhǔn)溫室
標(biāo)準(zhǔn)溫室是連片建設(shè)面積2 000 m2以上,檐高≥2.5 m,脊高≥4 m,外遮陽(yáng)高≥5 m,每拱跨度6.0~12.0 m,開(kāi)間3.0~8.0 m,配備風(fēng)扇水簾降溫系統(tǒng)、加溫系統(tǒng)、供水及澆灌系統(tǒng)、外遮陽(yáng)系統(tǒng)、卷膜通風(fēng)系統(tǒng)的溫室。
2.5 蔭棚
蔭棚是為園林植物生長(zhǎng)提供遮陽(yáng)的栽培設(shè)施。
2.6 大棚
大棚是由熱鍍鋅管制成的拉桿、壓桿、立柱以及拱桿等材料作骨架,覆蓋塑料薄膜而成為拱圓形的料棚。根據(jù)其形狀特點(diǎn)分為拱形鋼架塑料大棚、連拱鋼架塑料大棚、標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚。
2.7 噴灌
噴灌是利用噴頭等專用設(shè)備把有壓水噴灑到空中,形成水滴落到地噴灌面和作物表面的灌溉方法。
2.8 滴灌
滴灌是按照作物需水要求,通過(guò)低壓管道系統(tǒng)與安裝在毛管上的灌水器,將水和作物需要的養(yǎng)分一滴一滴、均勻而又緩慢地滴入作物根區(qū)土壤中的灌水方法。
3 檢查驗(yàn)收依據(jù)
①《福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》(閩財(cái)農(nóng)〔2008〕92號(hào));②《省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(閩財(cái)農(nóng)〔2013〕115號(hào));③《福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效考評(píng)(試行)辦法》(閩財(cái)農(nóng)〔2009〕16號(hào));④省財(cái)政廳、林業(yè)廳印發(fā)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目和省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)(花卉)項(xiàng)目年度申報(bào)指南或申報(bào)要求;⑤省、市下達(dá)的年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù);⑥市林業(yè)局、財(cái)政局印發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件;⑦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案、設(shè)計(jì)圖;⑧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)竣工資料;⑨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目施工合同書(shū)。
4 檢查驗(yàn)收對(duì)象
承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和各類設(shè)施農(nóng)業(yè)(花卉)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))及相關(guān)實(shí)施單位。
5 檢查驗(yàn)收內(nèi)容
5.1 建設(shè)任務(wù)完成情況
對(duì)照項(xiàng)目批復(fù)文件逐項(xiàng)檢查建設(shè)任務(wù)完成實(shí)績(jī)。設(shè)施栽培示范基地項(xiàng)目重點(diǎn)檢查設(shè)施建設(shè)面積、工程質(zhì)量、配套設(shè)施設(shè)備及建成后的使用情況,苗木生產(chǎn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)檢查基地建設(shè)面積、各分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成情況及工程質(zhì)量。
5.2 資金到位使用情況
省級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目資金和配套資金到位及使用情況。
5.3 組織措施落實(shí)情況
項(xiàng)目縣及項(xiàng)目建設(shè)單位為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)采取的具體措施辦法。
5.4 項(xiàng)目建設(shè)成效情況
包括種植花卉單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)值增幅及農(nóng)民增收的情況。
6 檢查驗(yàn)收與備案制度
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)檢查驗(yàn)收和省級(jí)備案制度,即實(shí)施單位自查、縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收,市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收,省級(jí)備案。
7 檢查驗(yàn)收方法和步驟
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收采取自下而上的自查―初級(jí)驗(yàn)收―竣工檢查驗(yàn)收―備案程序。
7.1 單位自查
各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織專人根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件,逐項(xiàng)檢查落實(shí)批復(fù)任務(wù)的完成情況、建設(shè)質(zhì)量和成效,以及省、市下達(dá)的項(xiàng)目資金和地方及建設(shè)單位配套資金到位使用等情況,并出具審計(jì)報(bào)告,連同項(xiàng)目建設(shè)單位提供的項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)(含建設(shè)合同、工程決算書(shū)、竣工圖、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等),上報(bào)并申請(qǐng)縣林業(yè)局、財(cái)政局組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
7.2 縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收
7.2.1 準(zhǔn)備工作。檢查驗(yàn)收工作由縣財(cái)政局、林業(yè)局組織相關(guān)工作人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成;購(gòu)置檢查驗(yàn)收工具、文具等設(shè)備;學(xué)習(xí)檢查驗(yàn)收方法、標(biāo)準(zhǔn)、要求;收集檢查作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、圖紙,施工合同、自檢報(bào)告等資料文件。
7.2.2 驗(yàn)收比重。全面驗(yàn)收。
7.2.3 外業(yè)檢查驗(yàn)收方法。
(1)鋼架大棚(溫室)外業(yè)檢查驗(yàn)收方法。①面積測(cè)量:用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量鋼架(溫室)大棚內(nèi)部長(zhǎng)度、寬度,計(jì)算面積。②主體結(jié)構(gòu):用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量鋼架(溫室)大棚檐高、脊高、外遮陽(yáng)高、跨度、開(kāi)間、縱向立柱間距、頂高等。③配套設(shè)施:驗(yàn)收時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出的主要配套設(shè)施設(shè)備是否配齊,主要配套設(shè)施是否達(dá)到要求。④材料質(zhì)量:由實(shí)施主體負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)廠家的質(zhì)檢證明,或供貨單位的證明,或?qū)嵤┲黧w提供的證明,作為驗(yàn)收附件。
(2)觀賞苗木生產(chǎn)示范基地設(shè)施外業(yè)檢查驗(yàn)收方法。①田間道:用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量田間道長(zhǎng)度和路面、路基寬度。質(zhì)量符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械田間行走道路技術(shù)規(guī)范》(NY/T 2194―2012)。②生產(chǎn)用道:用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量生產(chǎn)用道長(zhǎng)度和路面、路基寬度。質(zhì)量符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械田間行走道路技術(shù)規(guī)范》(NY/T 2194―2012)。③蓄排溝:用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量蓄排溝長(zhǎng)度和溝底寬、溝深。④噴溉設(shè)施:噴灌工程需符合《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50085―2007)。應(yīng)審查技術(shù)文件是否齊全、正確;應(yīng)檢查土建工程是否符合設(shè)計(jì)要求和本規(guī)范的規(guī)定;應(yīng)檢查設(shè)備選擇是否合理,安裝質(zhì)量是否達(dá)到本規(guī)范的規(guī)定。應(yīng)進(jìn)行全系統(tǒng)的試運(yùn)行,并應(yīng)對(duì)主要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行實(shí)測(cè)。⑤滴溉設(shè)施:滴灌工程需符合《微灌工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T 50485―2009)。應(yīng)審查技術(shù)文件是否齊全、正確;檢查土建工程是否符合設(shè)計(jì)要求;檢查設(shè)備選擇是否合理,安裝質(zhì)量是否達(dá)到本規(guī)范的規(guī)定。應(yīng)進(jìn)行全系統(tǒng)的試運(yùn)行,并應(yīng)對(duì)主要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行實(shí)測(cè)。⑥蓄水池:用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量蓄水池容積。
7.2.4 檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附錄A。
7.2.5 檢查驗(yàn)收成果資料。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)、檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附錄B。
7.2.6 檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容要求。①檢查驗(yàn)收基本情況,包括驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收組織、驗(yàn)收方法;②檢查驗(yàn)收結(jié)果及評(píng)價(jià);③完成任務(wù)情況分析;④建設(shè)資金籌集、投入和管理情況。
7.2.7 檢查驗(yàn)收成果上報(bào)。縣(市、區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目檢查驗(yàn)收成果一式4份,于每年11月底前上報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局。
7.3 市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收
在縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,由市財(cái)政局、林業(yè)局組織相關(guān)工作人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。
7.3.1 聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)。聽(tīng)取項(xiàng)目縣(市、區(qū))及項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目管理與實(shí)施情況匯報(bào);觀看項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的錄像資料;開(kāi)展檢查質(zhì)詢等。
7.3.2 查閱項(xiàng)目文檔資料。項(xiàng)目縣(市、區(qū))及項(xiàng)目承擔(dān)單位需提供的文檔資料主要包括:①項(xiàng)目申請(qǐng)、計(jì)劃批復(fù)、實(shí)施方案、自查自檢等文件資料;②項(xiàng)目資金撥付文件、會(huì)計(jì)賬表、管理制度等;③項(xiàng)目建設(shè)合同、工作總結(jié);④項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)查、錄像、照片等有關(guān)資料。
7.3.3 項(xiàng)目區(qū)實(shí)地檢查。實(shí)地檢查主要包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)面積和工程質(zhì)量等內(nèi)容。①建設(shè)內(nèi)容:核對(duì)與項(xiàng)目批復(fù)文件的建設(shè)內(nèi)容是否一致;②工程數(shù)量:實(shí)地測(cè)量,核對(duì)與項(xiàng)目批復(fù)文件的建設(shè)任務(wù)是否完成;③工程質(zhì)量:檢查各項(xiàng)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
7.3.4 竣工檢查驗(yàn)收方法標(biāo)準(zhǔn)。竣工檢查驗(yàn)收方法標(biāo)準(zhǔn)與縣檢查驗(yàn)收相同;竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果的確定。①以實(shí)施單位為主體,檢查面積(長(zhǎng)度、容積),市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收的核實(shí)數(shù)量與縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收之比≥97%者,則按縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收數(shù)量計(jì)算成效,否則,以市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收數(shù)量為準(zhǔn);②工程質(zhì)量以市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收為準(zhǔn)。
7.3.5 竣工檢查驗(yàn)收成果。
(1)竣工檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容。①竣工檢查驗(yàn)收工作簡(jiǎn)況;②竣工檢查驗(yàn)收情況及結(jié)果;③工程典型經(jīng)驗(yàn)介紹;④主要存在問(wèn)題和建議。
(2)竣工檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表。①竣工檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表(附錄B);②市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收與縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收情況對(duì)比總表;③竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)分表;④工程建設(shè)專項(xiàng)資金籌集和使用情況表。
7.3.6 竣工檢查驗(yàn)收成果上報(bào)。市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收成果于每年12月底前一式2份上報(bào)省財(cái)政廳、林業(yè)廳。
7.4 省級(jí)備案
縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收后,將項(xiàng)目批復(fù)文件、經(jīng)專家評(píng)審修改確認(rèn)的實(shí)施方案及附件、工程招標(biāo)文件、施工合同及施工圖紙、工程決算書(shū)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、現(xiàn)場(chǎng)簽證材料(含影像材料、主材合格證、設(shè)備出廠證書(shū)等)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)布置平面圖、項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)及審計(jì)報(bào)告等材料作為縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告附件,需逐頁(yè)蓋章,連同縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一并上報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局。市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收后將市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)分表一起轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳、林業(yè)廳備查。
8 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果應(yīng)用與處理
8.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
8.1.1 資金到位使用情況(35分)。包括資金到位、資金使用和財(cái)務(wù)管理等指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)資金的撥付、列支、核算、管理執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)資金管理規(guī)定的情況。
8.1.2 建設(shè)任務(wù)完成情況(55分)。按任務(wù)完成的百分率計(jì)算得分。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)方案是否科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范到位、建設(shè)任務(wù)是否完成等。
8.1.3 項(xiàng)目管理情況(10分)。主要考核項(xiàng)目縣在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、科學(xué)指導(dǎo)、確保成效等方面采取的措施;采用定性評(píng)價(jià)和定量分析相結(jié)合的方法,考核項(xiàng)目在提高產(chǎn)量、產(chǎn)值,促進(jìn)農(nóng)民增收方面的成效;檢查內(nèi)業(yè)資料,包括照片錄像資料以及文檔管理情況(附錄C)。
8.2 結(jié)果應(yīng)用與處理
8.2.1 縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用與處理。縣級(jí)初次驗(yàn)收不合格的,由縣林業(yè)局、財(cái)政局向項(xiàng)目單位及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū),責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改;第2次驗(yàn)收不合格的,項(xiàng)目縣林業(yè)局、財(cái)政局必須及時(shí)上報(bào)市林業(yè)局、財(cái)政局,市級(jí)項(xiàng)目由市林業(yè)局、財(cái)政局取消項(xiàng)目補(bǔ)助,收回市級(jí)補(bǔ)助資金;省級(jí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)省林業(yè)廳、財(cái)政廳,由省林業(yè)廳、財(cái)政廳取消項(xiàng)目補(bǔ)助,收回省級(jí)補(bǔ)助資金。
8.2.2 市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用與處理。市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)判實(shí)行百分制,計(jì)分采用量化指標(biāo),滿分為100分(附錄C)。根據(jù)得分的不同情況將考評(píng)結(jié)果劃分為4個(gè)等級(jí):總分在90分以上(含90分)為優(yōu)秀;80~89分(含80分)為良好;70~79分(含70分)為合格;70分以下為不合格。
(1)省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用與處理。市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收不合格的,由市林業(yè)局、財(cái)政局向項(xiàng)目單位及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū),限期整改。限期整改后仍達(dá)不到竣工要求的,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。市級(jí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、套取補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目,取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格,收回補(bǔ)貼資金,情節(jié)嚴(yán)重的暫停該縣(市、區(qū))下一年度補(bǔ)貼項(xiàng)目。
(2)市級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用與處理。項(xiàng)目實(shí)施單位必須按批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間要求完成,經(jīng)營(yíng)管理水平得到提高。經(jīng)市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收任務(wù)完成率100%以上的,項(xiàng)目驗(yàn)收為合格,且申報(bào)單位建設(shè)項(xiàng)目(溫室、大棚)或苗木基地內(nèi)的花卉苗木栽培面積必須大于申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目(溫室、大棚)面積80%的,予以全額補(bǔ)助;50%~80%的按比例補(bǔ)助;50%以下的不予補(bǔ)助;經(jīng)市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收任務(wù)完成率低于100%的,驗(yàn)收為不合格,市級(jí)對(duì)檢查不合格的項(xiàng)目,由市林業(yè)局、財(cái)政局向項(xiàng)目單位及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū),限期整改。限期整改后仍達(dá)不到竣工要求的,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。市級(jí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、套取補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目,取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格,收回補(bǔ)貼資金,情節(jié)嚴(yán)重的暫停該縣(市、區(qū))下一年度補(bǔ)貼項(xiàng)目。實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目的單位任務(wù)完成率按補(bǔ)助項(xiàng)目資金權(quán)重加權(quán)計(jì)算。任務(wù)完成率(%)=符合質(zhì)量要求的實(shí)際完成數(shù)/批復(fù)任務(wù)數(shù)×100。
9 參考文獻(xiàn)
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附錄A 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求
1 省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1.1 智能溫室
1.1.1 主體規(guī)格。檐高≥3.0 m,脊高≥5.0 m,外遮陽(yáng)高≥5.5 m。每拱跨度8.0~12.0 m,開(kāi)間4.0~8.0 m。
1.1.2 結(jié)構(gòu)材料。鋼結(jié)構(gòu)骨架使用質(zhì)量不低于Q235優(yōu)質(zhì)鋼材,所有鋼架及構(gòu)件均采用熱鍍鋅材料,并經(jīng)防老化、耐腐蝕處理,風(fēng)載≥0.75 kN/m2(相當(dāng)于11級(jí)大風(fēng)以上)。現(xiàn)場(chǎng)組裝不經(jīng)焊接工藝,確保溫室密閉性。
1.1.3 覆蓋材料。透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點(diǎn)的長(zhǎng)壽型PEP利得膜,厚度≥0.15 mm,透光率≥85%。
1.1.4 遮陽(yáng)系統(tǒng)。需安裝雙層遮陽(yáng)網(wǎng),可根據(jù)生產(chǎn)用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽(yáng)網(wǎng);配備電動(dòng)和手動(dòng)2套控制系統(tǒng)。
1.1.5 降溫系統(tǒng)。水簾厚度≥10 cm,蜂窩孔直徑≤9 mm;風(fēng)機(jī)功率≥1 kW,排風(fēng)量≥40 000 m3/h。如設(shè)有側(cè)通風(fēng),需加裝防蟲(chóng)網(wǎng)。
1.1.6 排水。水槽須用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型,壁厚不少于2.5 mm,并滿足最大排雨量≥120 mm/h的要求;落水管為PVC,直徑≥110 mm。
1.1.7 其他。溫室四周裙墻需磚砌。配備移動(dòng)苗床的智能溫室,移動(dòng)苗床面積應(yīng)占智能溫室面積的70%以上,地面硬化率≥60%;無(wú)配備移動(dòng)苗床的,地面不需硬化。
1.2 大跨度生產(chǎn)蔭棚
1.2.1 主體框架結(jié)構(gòu)。跨度≥30 m,縱向立柱間距≤6 m,可根據(jù)生產(chǎn)用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽(yáng)網(wǎng)。
1.2.2 灌溉設(shè)施。每跨配備1臺(tái)大型多用途移動(dòng)噴灌車。
1.2.3 地面處理。由機(jī)械平整土地,整成折扇型地面,斜度為 ≥2°,地面鋪設(shè)≥8 cm厚小碎石,覆蓋園藝地布,并設(shè)排水溝。
1.3 連拱鋼架塑料大棚
1.3.1 大棚規(guī)格。跨度≥6 m,肩高≥2 m,頂高≥3.6 m,開(kāi)間≤4 m。
1.3.2 水槽。用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型,壁厚不少于2.5 mm。
1.3.3 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產(chǎn)需要的長(zhǎng)壽型PEP利得膜或長(zhǎng)壽型PEP利得膜和針織遮陽(yáng)網(wǎng)。
1.4 拱形鋼架塑料大棚
1.4.1 大棚規(guī)格。主骨架采用國(guó)產(chǎn)熱鍍鋅鋼管,棚體高度≥2.5 m、寬度≥6.0 m,拱間距≤1.3 m。
1.4.2 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產(chǎn)需要的塑料薄膜和針織遮陽(yáng)網(wǎng)。
1.5 觀賞苗木生產(chǎn)示范基地
1.5.1 田間道。路面寬3~4 m,路基寬3~4 m,縱坡標(biāo)高應(yīng)高出地面≥0.5 m,路面采用泥結(jié)碎石,質(zhì)量符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械田間行走道路技術(shù)規(guī)范》(NY/T 2194―2012)。
1.5.2 生產(chǎn)用道。路面寬1.0~1.5 m,路基寬1.5~2.0 m,路面高出地面≥0.3 m,采用砂性土夯實(shí),質(zhì)量符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械田間行走道路技術(shù)規(guī)范》(NY/T 2194―2012)。
1.5.3 蓄排溝。溝底寬≥0.3 m,溝高≥0.3 m,溝底為C15混凝土底板厚度為10 cm,溝壁為12墻磚,并用M5水泥砂漿抹面 1 cm。
1.5.4 噴溉設(shè)施。噴灌工程須符合《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50085―2007)。
1.5.5 滴溉設(shè)施。滴灌工程須符合《微灌工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T 50485―2009)。
1.5.6 蓄水池。采用鋼筋混凝土砌成;全埋式或半埋式蓄水池也可采用磚混結(jié)構(gòu)砌成。
2 市級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
2.1 溫室
連片建設(shè)面積2 000 m2以上,各項(xiàng)性能參數(shù)不得低于以下要求。
2.1.1 主體規(guī)格。檐高≥2.5 m,脊高≥4 m,外遮陽(yáng)高≥5 m。每拱跨度6.0~12.0 m,開(kāi)間3.0~8.0 m。
2.1.2 主要性能指標(biāo)。風(fēng)載≥0.75 kN/m2(相當(dāng)于11級(jí)大風(fēng)以上),最大排雨量≥120 mm/h,電源參數(shù)220 V/380 V,50 Hz。
2.1.3 材料及工藝要求。①鋼結(jié)構(gòu)骨架使用質(zhì)量不低于Q235優(yōu)質(zhì)鋼材,所有鋼架及構(gòu)件均采用熱鍍鋅材料,并經(jīng)防老化、耐腐蝕處理;②透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點(diǎn)的長(zhǎng)壽型PEP利得膜,厚度≥0.15 mm,透光率≥85%。
2.1.4 設(shè)備要求。配備風(fēng)扇水簾降溫系統(tǒng)、加溫系統(tǒng)、供水及澆灌系統(tǒng)、外遮陽(yáng)系統(tǒng)、卷膜通風(fēng)系統(tǒng)等。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚
連片建設(shè)面積2 000 m2以上,各項(xiàng)性能參數(shù)不得低于以下要求。
2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚規(guī)格。跨度≥6 m,肩高≥2 m,頂高≥3.6 m,開(kāi)間≤4 m,拱間距≤1.3 m。
2.2.2 立柱。采用4 cm以上熱鍍鋅管,設(shè)置抗風(fēng)鋼絲繩或抗風(fēng)內(nèi)支撐,四周手動(dòng)或電動(dòng)卷膜。
省人大常委會(huì)委員張孝琳、陳培德、林清和、張鳳鳴先后走上發(fā)言席,帶著從人民群眾中收集來(lái)的意見(jiàn)和建議,直言不諱地對(duì)省民政廳及吳桂英廳長(zhǎng)在救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、殯葬管理以及廉政建設(shè)等方面工作進(jìn)行了評(píng)議。
評(píng)議既充分肯定了成績(jī),也指出了不足。委員們認(rèn)為,吳桂英廳長(zhǎng)任職以來(lái),認(rèn)真履行政府職能,在全國(guó)率先建立新型社會(huì)救助體系,大力推行農(nóng)村“五保”和城市“三無(wú)”人員集中供養(yǎng),努力提高抗災(zāi)救災(zāi)能力,民政事業(yè)得到快速發(fā)展,不少工作走在全國(guó)前列。同時(shí),委員們也對(duì)民政工作中存在的問(wèn)題提出了中肯的批評(píng)和可行的建議。
救助工作不應(yīng)像“拜年”一樣簡(jiǎn)單了事
近年來(lái),隨著“以人為本、和諧發(fā)展”觀念的深入,我省新型社會(huì)救助體系建設(shè)取得了階段性成果。低保工作基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退,現(xiàn)有低保對(duì)象62.23萬(wàn)人。對(duì)困難群眾,各地的民政部門(mén)根據(jù)其所遇到的實(shí)際困難,給予醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面的專項(xiàng)補(bǔ)助,困難群眾受助程度和范圍逐漸加大。
“但是,在我省,一些具體的救助工作還存在不完善之處。有的地方最低生活保障動(dòng)態(tài)管理還不夠及時(shí),在救助資金的使用上,有個(gè)縣級(jí)市民政局,在農(nóng)村及社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)中列支工作人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi),擠占專項(xiàng)資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保慰問(wèn)金、春荒救助款等資金未能及時(shí)發(fā)放到位。也有的地方由于低保政策執(zhí)行不徹底,資金總體投入不足,產(chǎn)生不按照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金,降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),或者采用每年輪換確定低保對(duì)象的現(xiàn)象。”張孝琳委員第一個(gè)發(fā)言,就指出了民政廳在救助工作中存在的問(wèn)題。
據(jù)一些地方的人大代表反映,由于一些基層民政部門(mén)不能全面掌握困難群眾的底數(shù),因此出現(xiàn)了對(duì)低保條件消失對(duì)象沒(méi)有及時(shí)予以調(diào)整,少數(shù)地方甚至還有低保對(duì)象已死亡還在領(lǐng)取低保金的情況。可另外卻還有一些符合條件的低保人員,由于文化水平低、對(duì)政策不了解、行動(dòng)不便等原因,還沒(méi)有納入低保范圍。
針對(duì)上述問(wèn)題,張孝琳委員認(rèn)為,新時(shí)期的民政工作,已不再是過(guò)去簡(jiǎn)單的發(fā)發(fā)救濟(jì)金、節(jié)假日拎點(diǎn)慰問(wèn)品給困難群眾拜拜年這樣簡(jiǎn)單了。新型的社會(huì)救助體系,需要民政部門(mén)真正轉(zhuǎn)變職能,以扎實(shí)的工作作風(fēng),深入基層了解和掌握困難群眾的底數(shù),熟練運(yùn)用各項(xiàng)救助政策,準(zhǔn)確發(fā)放救助款物,保證救助工作公平公正進(jìn)行,及時(shí)把政府和社會(huì)的關(guān)懷送到最需要救助的困難群眾的手中。
對(duì)各級(jí)民政部門(mén)的救災(zāi)救濟(jì)工作,張鳳鳴委員在發(fā)言中也認(rèn)為,近年來(lái)民政部門(mén)救助工作的成績(jī)有目共睹。但是和浙江快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)相比,和廣大群眾特別是困難群眾的要求相比還有距離。他十分嚴(yán)肅地指出了民政部門(mén)存在的醫(yī)療救助資金結(jié)余過(guò)大,發(fā)放門(mén)檻過(guò)高等問(wèn)題。
張鳳鳴委員根據(jù)審計(jì)出來(lái)的情況,在會(huì)上直言:2005年,麗水市蓮都區(qū)民政局醫(yī)療救助資金收入有165.3萬(wàn)元,支出84.9萬(wàn)元,結(jié)余80.4萬(wàn)元,占收入額的48.63%。青田縣民政局醫(yī)療救助資金收入265萬(wàn)元,支出46.86萬(wàn)元,結(jié)余218.14萬(wàn)元,結(jié)余資金占收入額的82.32%。瑞安市財(cái)政安排社會(huì)醫(yī)療救助資金338.4萬(wàn)元,省級(jí)追加56萬(wàn)元,合計(jì)394.4萬(wàn)元,當(dāng)年實(shí)際支出10.56萬(wàn)元,僅占預(yù)算安排數(shù)的2.5%,而瑞安市全年只有32人獲得救助,大部分低保對(duì)象由于醫(yī)療費(fèi)用支出達(dá)不到規(guī)定額度未能獲得救助。
張風(fēng)鳴委員嚴(yán)肅指出,“以民為本,為民解困”是民政工作的宗旨。民政部門(mén)的社會(huì)救助工作實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)財(cái)富的二次分配,有利于促進(jìn)社會(huì)公平,保障社會(huì)弱勢(shì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。不能因?yàn)榈捅P畔⒉煌该鳌⒒鶎拥捅9ぷ魅狈ΡO(jiān)督等原因,任意發(fā)放或者克扣救助資金,影響救助政策的實(shí)施和落實(shí)。”
評(píng)議是為了促進(jìn)工作,除了指出問(wèn)題,委員們?cè)趯徸h發(fā)言中還提出了中肯的建議。張孝琳委員提出,省民政廳要用法制的手段促進(jìn)救助工作規(guī)范、有序進(jìn)行,盡量減少救助的隨意性,提高救助效力。同時(shí),要加強(qiáng)制度公平性研究,合理確定救助內(nèi)容和救助標(biāo)準(zhǔn),防止對(duì)社會(huì)其它成員、特別是處于困難邊緣群體的社會(huì)成員產(chǎn)生新的不公平。要注意各項(xiàng)工作細(xì)節(jié),完善工作程序,既要避免“開(kāi)著摩托、打著手機(jī),吃著低保”的現(xiàn)象,又要保障符合條件的人能夠及時(shí)有效地得到政府的救助。
要在為老年人謀福利上多想點(diǎn)辦法
近年來(lái),我省的社會(huì)福利事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,各級(jí)政府和民政部門(mén)通過(guò)各種渠道,加大投入力度,建設(shè)了不少福利院和養(yǎng)老院。還吸引社會(huì)資金創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或托老中心,受到社會(huì)和老年人的歡迎。群眾是看在眼里,喜在心里。但是,社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,在給老年人、殘疾人的生活帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí),也存在著一些問(wèn)題。
“由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,一些地方政府在興辦福利院、養(yǎng)老院時(shí),為了維持生存或達(dá)到創(chuàng)收贏利的目的,只對(duì)有錢(qián)人開(kāi)放,讓一部分真正需要幫助的老年人‘望院止步’,使得該照顧的人得不到及時(shí)照顧,背離了政府救助的初衷。”陳培德委員在發(fā)言中指出了我省民政福利事業(yè)中存在的問(wèn)題。
陳培德在發(fā)言中舉了一個(gè)例子。他說(shuō),在調(diào)研時(shí),有群眾反映,某縣政府投資建立的一家老年福利中心,2002年建成,面積1.2萬(wàn)平方米,共有240張床位。但目前實(shí)際入住的孤寡老人只有21人。還有60至70個(gè)床位租給了退休教師和退休職工住。另外空余的床位則開(kāi)始對(duì)外搞創(chuàng)收。
張鳳鳴委員在發(fā)言中,列舉了兩件事,一件是臺(tái)州市路橋區(qū)福利中心將用公益資金贊助建成的福利中心大樓,出租給個(gè)人開(kāi)辦大酒店。另一件是長(zhǎng)興縣福利院被浙江武義田歌實(shí)業(yè)公司租賃。張鳳鳴指出:“這些做法都不符合公益金‘扶老、助殘、救孤、濟(jì)困’的原則。”
對(duì)此問(wèn)題,陳培德委員指出,要加強(qiáng)對(duì)政府投資興辦的福利院、敬老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)和規(guī)范管理。政府投資為主興辦的各類福利機(jī)構(gòu)要充分體現(xiàn)公益性特點(diǎn),福利事業(yè)應(yīng)該在為老年人、殘疾人謀福利的方面多想點(diǎn)辦法。真正讓那些生活困難,需要照顧的老年人能住得進(jìn),住得起敬老院、養(yǎng)老院,讓他們頤養(yǎng)天年。同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)造條件,積極支持社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),創(chuàng)新社會(huì)福利服務(wù)機(jī)制,保障廣大老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所依。”
殯葬價(jià)格“虛高”,“青山白化”已成頑癥
近年來(lái),凡辦過(guò)喪事的人都知道,如今辦個(gè)喪事開(kāi)支不小。因?yàn)橐恍┙?jīng)營(yíng)性公墓、骨灰盒價(jià)格偏高,普通老百姓特別是困難群眾難以承受。一個(gè)像樣一點(diǎn)的公墓的價(jià)格高達(dá)幾萬(wàn)元,稍微好點(diǎn)的骨灰盒要上千元或者上萬(wàn)元。殯葬費(fèi)用一路飆升,令許多工薪階層感嘆:“如今死人也死不起啊!”
今年上半年,省物價(jià)局在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn),殯葬方面存在的主要問(wèn)題有:一是利用所謂的高檔爐、撿灰爐,擅自提高火化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)地方每燒一具尸體收800元,有的甚至超過(guò)1000元;二是在服務(wù)收費(fèi)中自立一些變相的或延伸的收費(fèi)項(xiàng)目,如抬尸費(fèi)、消毒費(fèi)、加班費(fèi)等等。
林清和委員在發(fā)言中指出,長(zhǎng)期以來(lái),由于多數(shù)殯儀館被定為自收自支事業(yè)單位,政府對(duì)殯儀館建設(shè)和火化設(shè)備基本不予投入,加之燃油價(jià)格的不斷上漲,按規(guī)定火化費(fèi)最高按200元一具收取,但殯儀館是燒一具虧一具,這樣就使得不少殯儀館采取堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)的違規(guī)措施。
某市審計(jì)局在對(duì)民政局的審計(jì)報(bào)告中提到,某殯儀館2005年殯葬用品銷售收入469萬(wàn)元,而進(jìn)價(jià)成本是222萬(wàn)元,僅此一項(xiàng)利潤(rùn)率達(dá)111.3%,其中骨灰盒銷售收入379萬(wàn)元,而進(jìn)價(jià)成本只189萬(wàn)元,利潤(rùn)率達(dá)100.39%。
林清和委員一針見(jiàn)血地指出:“殯葬用品價(jià)格虛高,究其原因在于行業(yè)獨(dú)占經(jīng)營(yíng),未能形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,喪戶更沒(méi)有挑選和討價(jià)還價(jià)的余地。從調(diào)研的情況看,盡管沒(méi)有明文禁止喪戶自帶骨灰盒,但事實(shí)上出于種種原因,一些地方殯儀館之外的骨灰盒經(jīng)銷者很少,喪戶自帶骨灰盒的也很少。”
關(guān)于殯葬價(jià)格虛高的問(wèn)題,許多委員在審議中也認(rèn)為:“在殯葬領(lǐng)域,政府公共管理、公共服務(wù)職能與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為混淆在一起,殯葬事業(yè)單位管辦不分、政企不分、事企不分的現(xiàn)象比較普遍。”
對(duì)此,委員們提出,殯葬行業(yè)是特殊的公益性的服務(wù)行業(yè),政府有責(zé)任讓所有的人特別是困難群眾,能最后一次平等地享受到這種公益性。然而正是長(zhǎng)期以來(lái)政府投入的不足,使得殯葬行業(yè)只能依靠行業(yè)獨(dú)占經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),來(lái)償還建設(shè)資金,彌補(bǔ)公益性虧損,維持自身的發(fā)展,但同時(shí)也淡化了行業(yè)的公益性,侵害了群眾的利益。火化作為政府倡導(dǎo)、主導(dǎo)并用行政執(zhí)法加以保障的重大殯葬改革措施,其促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、維護(hù)公眾利益的作用不言而喻,但行業(yè)壟斷恰恰背離了殯葬改革的本意。
林清和委員坦言:“如果這種體制再不加以改革,極易誘發(fā)腐敗。”有資料顯示,2003年以來(lái)我省殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)7人,占民政部門(mén)違法違紀(jì)總?cè)藬?shù)的26.92%。對(duì)此林清和委員提出,殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)變革。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)管理、規(guī)范服務(wù),政府要增加財(cái)政投入,改革不合理的殯葬管理體制。
在評(píng)議中,林清和委員還對(duì)我省始終存在的“青山白化”現(xiàn)象,提出了批評(píng)。我省雖歷經(jīng)十多年對(duì)“青山白化”的整治,許多地方取得了明顯的成效,但遺留的問(wèn)題還是不少,“青山白化”現(xiàn)象在溫州、臺(tái)州一些地方還是比較突出。
林清和認(rèn)為,對(duì)“青山白化”,少數(shù)地方未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的治理,在一些重要城鎮(zhèn)附近,“白化”依然是一種負(fù)面“景觀”。在一些地方,治理標(biāo)準(zhǔn)不高,只是作了表象性、應(yīng)付性的處理,“白化”現(xiàn)象治后復(fù)生的問(wèn)題已成為一種頑癥。
許多委員在審議中反映,隨著我省鐵路、高等級(jí)公路的增加和城鎮(zhèn)的發(fā)展,“三沿五區(qū)”范圍擴(kuò)大,應(yīng)治理的墳?zāi)钩试黾于厔?shì),據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前仍有331萬(wàn)余穴要清理,任務(wù)極為繁重。
這些現(xiàn)象的頑固存在,究其原因,是較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期民政、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)墓地的建設(shè)管理沒(méi)有形成合力,山林承包者把大片山地(林地)轉(zhuǎn)讓他人作墓葬用地,未能受到應(yīng)有的法律約束。執(zhí)法監(jiān)管缺位,民政部門(mén)作為殯葬主管部門(mén)沒(méi)有專項(xiàng)執(zhí)法權(quán),有的專項(xiàng)執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行殯葬管理執(zhí)法,弱化了日常管理力度,多年來(lái)采用突擊手段、運(yùn)動(dòng)方式予以治理,未能治本。
對(duì)此,林清和委員指出,要把浙南等地的亂埋亂葬嚴(yán)重地區(qū)作為重點(diǎn),有針對(duì)性地加大宣傳力度,增強(qiáng)宣傳效果。要將宣傳教育與“青山白化”整治、違法行為處罰有機(jī)結(jié)合,不斷提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和遵守殯葬管理法律法規(guī)的自覺(jué)性,切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)喪葬觀念和習(xí)俗,鞏固和提高火化率,深化殯葬改革,為殯葬執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
委員們的發(fā)言結(jié)束后,吳桂英表示,要根據(jù)這次會(huì)議上提出的意見(jiàn),尋找工作中的差距和不足,認(rèn)真研究整改措施,切實(shí)做好整改工作。
今天召開(kāi)的全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議,主要是安排部署當(dāng)前的小春生產(chǎn)、柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)的幾項(xiàng)工作。上午大家參觀了大英縣發(fā)展柑桔生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng),剛才孝富局長(zhǎng)、大海局長(zhǎng)分別就柑桔、核桃和青花椒生產(chǎn)講了安排意見(jiàn),我都同意。后面余常委還要作重要講話,希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。結(jié)合當(dāng)前的工作,我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于2010年已經(jīng)過(guò)去的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
我市今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有以下一些特點(diǎn):
(一)糧食生產(chǎn)大穩(wěn)定。全市在大抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),沒(méi)有放松糧食生產(chǎn),通過(guò)開(kāi)展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬(wàn)畝示范”高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),狠抓了面積落實(shí),實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插,糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)到166.4萬(wàn)噸,是建市25年來(lái)第二個(gè)高產(chǎn)年,建市以來(lái)我市糧食總產(chǎn)達(dá)到160萬(wàn)噸以上的年份只有8年,從2005年開(kāi)始,連續(xù)3年達(dá)到160萬(wàn)噸以上。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整大突破。在狠抓糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上,各地按照現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大攻堅(jiān)為載體,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,率先從畜牧業(yè)抓起,初步建立起了現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推行大基地、工廠化、規(guī)模化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化的養(yǎng)殖模式,完全改變了傳統(tǒng)的一家一戶養(yǎng)殖模式。近年來(lái)又重點(diǎn)抓現(xiàn)代種植業(yè)的發(fā)展,今天看的柑桔、中藥材、花卉、蔬菜等現(xiàn)代種植業(yè)大基地,實(shí)現(xiàn)了遂寧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大突破。目前成南高速公路遂寧段,由過(guò)去的玉米、小麥等莊稼田,調(diào)整為現(xiàn)在的果樹(shù),成效十分明顯。
(三)新農(nóng)村建設(shè)大推進(jìn)。通過(guò)對(duì)3個(gè)省級(jí)示范片、2個(gè)市級(jí)示范片、5個(gè)區(qū)縣示范片共10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片的大力推進(jìn),新農(nóng)村示范片建設(shè)有了大突破。全市新農(nóng)村建設(shè)示范片工作啟動(dòng)快,在將近一年的時(shí)間里發(fā)生了顯著的變化。目前,都有了產(chǎn)業(yè)支撐,都加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè),都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌改善,生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,環(huán)境優(yōu)美。
(四)農(nóng)村面貌大改善。以水通、路通、氣通、“三網(wǎng)”通等基礎(chǔ)設(shè)施入手,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高,農(nóng)村面貌有了明顯改善。同時(shí),堅(jiān)持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施條件好的區(qū)域布局,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞著重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路、氣、電、園、房綜合治理,生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)改善二者共同促進(jìn)。我市在全省的“李冰杯”創(chuàng)建活動(dòng)中成效顯著,2008年得到了3個(gè)一等獎(jiǎng),3個(gè)二等獎(jiǎng),1個(gè)三等獎(jiǎng),2009年實(shí)現(xiàn)了4個(gè)一等獎(jiǎng),3個(gè)二等獎(jiǎng)。今年要再接再厲,爭(zhēng)奪“李冰杯”數(shù)要力爭(zhēng)再創(chuàng)新高,努力把“李冰杯”獎(jiǎng)杯留在遂寧。目前,農(nóng)機(jī)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目已有突破,林業(yè)項(xiàng)目今年也可能把一等獎(jiǎng)拿下來(lái)。
(五)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。按照省委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,做強(qiáng)做大龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地,提高組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全市已發(fā)展國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3家,省級(jí)龍頭企業(yè)17家,市級(jí)龍頭企業(yè)65家(今年可達(dá)85家)。每年都新培育了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。可士可、華聯(lián)農(nóng)牧科技、福升公司等都是新發(fā)展的。在他們的帶動(dòng)下,提高了農(nóng)民的組織化程度,實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。目前全市農(nóng)戶參與龍頭企業(yè)和專合組織的面已達(dá)到63.5%,全省現(xiàn)在只有51%,我市要高12.5百分點(diǎn)。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人均增收水平高于全市平均水平70多元。
(六)市場(chǎng)營(yíng)銷大跨越。以無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為核心,大力實(shí)施“十百千”營(yíng)銷發(fā)展戰(zhàn)略,組織參加了多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng),擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷半徑,提高了市場(chǎng)的占有率。目前全市有20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷往國(guó)外40多個(gè)國(guó)家,60多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)253個(gè)城市設(shè)有超市、專柜,還有3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品成為特供商品,2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品上了飛機(jī)。
(七)農(nóng)村機(jī)制大創(chuàng)新。一是加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),目前耕地流轉(zhuǎn)60萬(wàn)畝,林地流轉(zhuǎn)57萬(wàn)畝,加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。二是建立了農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、村社銀行、農(nóng)村資金合作社等,通過(guò)金融機(jī)制創(chuàng)新,把土地、資金激活起來(lái),對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展形成了極大推動(dòng)力,對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
二、關(guān)于當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作
(一)抓緊做好“十二五”規(guī)劃。市發(fā)改委已經(jīng)拿出了“十二五”規(guī)劃綱要。市政府在6月20日召開(kāi)了常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題討論,提出了一些意見(jiàn),目前正在進(jìn)一步修改。各部門(mén)要認(rèn)真研究,拿出切合實(shí)際,又積極可行的“十二五”規(guī)劃。明年的工作計(jì)劃要跟這個(gè)規(guī)劃相銜接,重點(diǎn)要做好兩方面的工作:一是確定發(fā)展目標(biāo)。今年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)是165億元,市上“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是206億元,每年要增10%以上;農(nóng)民人均純收入目標(biāo)要達(dá)到1萬(wàn)元以上,今年預(yù)計(jì)是5200元左右,還差4800元,意味著今后幾年每年要增長(zhǎng)12%才能達(dá)到。各區(qū)縣的指標(biāo)不一樣,有的高于全市平均水平,有的低于全市平均水平。在制定“十二五”規(guī)劃時(shí),一定要把目標(biāo)確定準(zhǔn)確,理清思路,才能夠找準(zhǔn)方向。糧食產(chǎn)量市上提的目標(biāo)要達(dá)到160萬(wàn)噸左右,雖然在調(diào)結(jié)構(gòu),但是糧食生產(chǎn)要保持穩(wěn)定,要能掌控,任何時(shí)候都不能松懈。二是找準(zhǔn)具體項(xiàng)目。規(guī)劃要有具體的項(xiàng)目,農(nóng)村工作才有落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。要繼續(xù)貫徹十七屆三中全會(huì)精神,繼續(xù)實(shí)施市委、市政府提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”,它是指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件和重大戰(zhàn)略,包括了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設(shè)。“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”有五個(gè)大內(nèi)容,包括建設(shè)30萬(wàn)畝柑桔基地、50萬(wàn)畝林下資源、5萬(wàn)畝花卉、5萬(wàn)畝中藥材、30萬(wàn)畝蔬菜、畜牧業(yè)大基地;20個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn);5個(gè)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū);以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目;水通、電通、路通、“三網(wǎng)”通基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都包括了。2009年是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需年,加大了“三農(nóng)”的投入,全市農(nóng)業(yè)投入是33.4億元,比上年增加了10多億元。今年國(guó)家投入在減少,農(nóng)業(yè)投資僅一季度就比上年減少了12%,二季度減少了28%,三季度減少了30%。今年1—9月農(nóng)業(yè)投入只有15.72億元,還沒(méi)有去年的一半。因此,在抓項(xiàng)目上,一定要狠下功夫,要加大招商引資。省上要求每個(gè)新農(nóng)村示范片總投資要在3000萬(wàn)元以上,投資任務(wù)很艱巨,各地各部門(mén)要包裝和儲(chǔ)備好項(xiàng)目,爭(zhēng)取得到省上的支持。
(二)抓好小春生產(chǎn)工作。一是落實(shí)好惠農(nóng)政策。全市的小春生產(chǎn),市農(nóng)業(yè)局要在射洪召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),進(jìn)行專門(mén)部署。大家要按照市上統(tǒng)一要求和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,早動(dòng)員、早部署,早落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)門(mén)紅,還要落實(shí)好惠農(nóng)政策,要把糧食直補(bǔ)及時(shí)、足額兌現(xiàn)給農(nóng)戶,以調(diào)動(dòng)他們的種糧積極性。二是落實(shí)面積。加大規(guī)范化改制力度,充分利用預(yù)留行,擴(kuò)大種植面積。特別是要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、代耕制等,減少土地撂荒。上次市委發(fā)的文件作了明確規(guī)定,在全市開(kāi)展撂荒地的督查,對(duì)查出撂荒地不落實(shí)的要追究責(zé)任。三是繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。這是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效形式,也是新技術(shù)、新品種、新模式推廣和展示的重要載體。這幾年糧食穩(wěn)定增產(chǎn),跟這項(xiàng)活動(dòng)有效開(kāi)展分不開(kāi)。這項(xiàng)活動(dòng)已連續(xù)開(kāi)展了三年,去年達(dá)到了45萬(wàn)畝,今年力爭(zhēng)達(dá)到60萬(wàn)畝。市農(nóng)業(yè)局要將目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)縣,層層落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社、各田塊,要作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收常態(tài)化工作加以落實(shí),建立長(zhǎng)效機(jī)制。要把小春生產(chǎn)的各種物質(zhì)即種子、農(nóng)藥、化肥等準(zhǔn)備到位。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管,保證生產(chǎn)的需要。要做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作,搞好小春生產(chǎn)的糧油結(jié)構(gòu)和品種布局,及時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)需求信息。四是抓好秋季的柑桔種植工作。通過(guò)一年多的努力,全市柑桔產(chǎn)業(yè)有重大突破,形成了成萬(wàn)上千畝的大基地現(xiàn)場(chǎng)。但目前各區(qū)縣之間技術(shù)和質(zhì)量存在差距,發(fā)展不平衡。大英縣從2008年底開(kāi)始抓,把決心下夠,規(guī)劃做好,工作力度跟上,變化就很大,已成為全省最大的柑桔基地。唐家鄉(xiāng)500萬(wàn)株苗木基地也是全省最大的。有些區(qū)縣栽插任務(wù)沒(méi)有落實(shí)。重點(diǎn)要抓好資金投入。全市在支農(nóng)資金中擠出了幾百萬(wàn)專項(xiàng)資金已安排一半多到各區(qū)(縣),區(qū)縣配套資金一定要落實(shí)。要抓好規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的業(yè)主。全市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好的還是依靠可士可公司。目前核心示范區(qū)帶領(lǐng)農(nóng)民參與柑桔種植的力度還比較小,今年力爭(zhēng)要擴(kuò)大帶動(dòng)面。今秋明春一定要對(duì)農(nóng)戶怎么參與進(jìn)來(lái)制定和落實(shí)具體的激勵(lì)措施,包括對(duì)農(nóng)戶的種苗補(bǔ)助等各個(gè)環(huán)節(jié)的激勵(lì)政策。目前農(nóng)戶沒(méi)有參與進(jìn)來(lái),主要原因是柑桔加工企業(yè)未發(fā)展起來(lái),大家擔(dān)憂,柑桔生產(chǎn)這么多,銷售怎么辦。可士可公司一定要把加工企業(yè)搞上去,他們?cè)诠I(yè)園區(qū)把土地征了,但土地證沒(méi)有辦下來(lái)。請(qǐng)市農(nóng)辦派一個(gè)項(xiàng)目秘書(shū)去給企業(yè)搞服務(wù),幫助企業(yè)把加工企業(yè)早日建成,這樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地的穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民才能增收致富。柑桔僅大英縣就新種植1萬(wàn)多畝,各個(gè)區(qū)縣加起來(lái)有幾萬(wàn)畝,加上原來(lái)種植的共有20多萬(wàn)畝,如果加工企業(yè)上馬,形成了良性互動(dòng),這個(gè)產(chǎn)業(yè)就真正培育起來(lái)了。企業(yè)的賺錢(qián)點(diǎn)沒(méi)有放在生產(chǎn)基地上,而是放在深加工上。柑桔原料每斤僅1—2塊錢(qián),榨出來(lái)的果汁就是幾十元一瓶。這是一個(gè)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)有路子,企業(yè)有錢(qián)賺的現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目,因此從上至下都要齊心協(xié)力培植這個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前,土地、苗木、資金、業(yè)主、服務(wù)、機(jī)制等問(wèn)題是影響柑桔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。余常委在年初召開(kāi)的全市柑桔產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作會(huì)議上已講得非常清楚了,這是市委、市政府抓現(xiàn)代種植業(yè)的重大決策和重大選擇,要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),理清工作思路,找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題,增添措施,加以突破。特別是要按照余常委上次講的“七落實(shí)”,除了規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)外,要繼續(xù)抓好土地、苗木、資金、業(yè)主、服務(wù)、機(jī)制這六個(gè)落實(shí)。
(三)抓好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)。今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作要迅速掀起,組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與。不管全省的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在不在我市召開(kāi),都要及早謀劃明年的工作;不管得了幾個(gè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng),過(guò)去工作成效有多大,都已過(guò)去了。要站在新的起點(diǎn)來(lái)抓這項(xiàng)工作,盡快提高我市的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。
(四)抓好全面推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)工作和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。這兩項(xiàng)工作都是長(zhǎng)期性工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作也只是整了公路沿線的部分地方,農(nóng)村面源污染還較重,要作為一項(xiàng)常態(tài)工作,持之以恒狠抓下去,力爭(zhēng)每年有新變化。省上要求新農(nóng)村示范片風(fēng)貌改造和新建房屋面要達(dá)到50%以上,要求省級(jí)部門(mén)一年要到全省52個(gè)示范片、另加10個(gè)示范縣去幫扶,要寫(xiě)出專題報(bào)告。市上也要拿出10個(gè)示范片的市級(jí)部門(mén)幫扶方案,要列入部門(mén)目標(biāo)考核,形成制度。每個(gè)示范片的收入要高于全市平均水平30%以上,只有環(huán)境改善和增收都好于面上,新農(nóng)村示范片建設(shè)才真正有示范效果。
(五)抓好動(dòng)物疫病防治和森林防火工作。秋季動(dòng)物疫病防治和森林防火工作是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,雖然今年以來(lái)還沒(méi)有大的疫病和火險(xiǎn)事件發(fā)生,但還是要主動(dòng)抓好,不能放松。
(六)抓好全年目標(biāo)的完成工作。要對(duì)照年初的目標(biāo)任務(wù),再找差距,再鼓干勁,再添措施,確保全面完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),希望市級(jí)農(nóng)口部門(mén)及各區(qū)縣在今年目標(biāo)考核中都能再上一層樓。
(七)抓好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作。要注重農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的把握,要真實(shí)反映我們的工作成果,如果統(tǒng)計(jì)工作跟不上,檢查起來(lái)就很難看,比如強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和天保工程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。我們對(duì)“三農(nóng)”工作要求是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),雖然有些工作在全省排不到第一,但底線是不能墊底。在天保工程資金檢查中,因?yàn)橛形覀兊囊粋€(gè)縣沒(méi)有重視,該項(xiàng)工作被扣20分,影響了全市的排位,后來(lái)怎么做工作也沒(méi)法改過(guò)來(lái)了。因此,各區(qū)縣的分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)一定要對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。新晨
(八)抓好惠農(nóng)資金和退耕還林資金專項(xiàng)清理的相關(guān)工作。要作好退耕還林資金自查自糾和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況的整改工作。我市從6月開(kāi)始布置強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況的自查工作,省上9月份逐縣進(jìn)行了抽查,現(xiàn)自查自糾排出的是30多個(gè)問(wèn)題,包括項(xiàng)目資金撥付滯后,工程進(jìn)度不快,管理不規(guī)范,項(xiàng)目資金被擠占、挪用,內(nèi)部控制制度不完善等。現(xiàn)在是自查出來(lái)的問(wèn)題,還有整改的時(shí)間和空間,下一次省上復(fù)查,如果查出問(wèn)題沒(méi)有整改就很難交帳。這項(xiàng)工作另外還要專門(mén)開(kāi)會(huì)進(jìn)行布置。關(guān)于退耕還林資金審計(jì)工作,從送來(lái)的審計(jì)報(bào)告看,主要問(wèn)題是工程時(shí)間跨度長(zhǎng),影響撥付,表現(xiàn)為資金滯留,要抓緊整改。
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