土地法改革
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土地法改革范文第1篇
[關鍵詞] 農村土地地產權制度 農業可持續發展
一、農村土地產權制度對農業健康發展的影響
改革開放以來，中國農村土地制度進行了改革。就是以“共有產權（集體產權）為中心過渡到有限制的私有產權（土地承包權）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車”行為和監督問題，降低了制度運行的成本，增強了制度的有效性。但市場經濟體制改革的推進，使這種產權制度安排的局限性日益凸現。
1.集體土地產權主體不明晰
中國農村的土地歸農民集體所有，但是集體到底是指哪一級，法律規定則較為含糊。土地產權主體不明晰必然導致上級集體隨意平調下級集體所有土地的現象經常發生，造成對農民土地產權的隨意侵害，必然降低土地產權制度的有效性，不利于農業的可持續發展。
2.承包經營權的內涵不充分、不明確
正是由于承包經營權是一殘缺的使用權，才導致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時調整農民的土地；政府亂征用農民的土地；村集體非法出賣村集體的土地等。
3.土地承包期不穩定
中央明確指出，土地承包延長30年不變。但在現實生活中，農民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調整。頻繁調整土地的承包期，造成土地經營周期的人為縮短，是造成農民不對土地進行長期投資，進行粗放經營、掠奪式經營，而非集約經營的根本原因。
4.相關的法律法規不健全
盡管政府在制定和實施有關土地產權的法律法規方面可謂是不遺余力，但土地產權的法律法規仍然不盡人意。一是有法不依，執法不嚴。二是無法可依。三是法律法規的內容籠統，不具有可操作性。
二、為實現農業可持續發展，對農地產權制度的基本要求
1.兼顧公平與效率
若只顧公平，對土地進行不斷的調整和細分，則土地的可持續性就無法實現。同樣若只顧效率，對農民的“成員權”則必然會出現分配不公、貧富兩極分化。
2.能夠有效地克服外部性
外部性有正外部性與負外部性之分。由于農地產權制度的殘缺，使得農民的土地權利不斷受到鄉村集體的行政性干預；由于缺乏地役權，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農民缺乏土地使用權的穩定感，而對土地進行粗放、掠奪性經營，對土地所有者（鄉村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農地的可持續發展。
3.能夠有效地克服搭便車行為
現行的農地產權制度以家庭經營為單位，就有效地克服了“搭便車”的行為，降低了監督成本，解決了監督問題，使農地產權制度的有效性大大增強。因此，以家庭經營為單位的土地產權制度應該繼續堅持。
4.能夠有效地克服短期行為和投機行為
根據現行的農地產權制度安排，正是由于農民預期土地會不斷被調整，才引起他們對土地進行掠奪性、粗放性經營，而不注意用養結合，致使土地質量下降，水土流失，嚴重破壞了土地的生態環境。也正是由于農地產權制度安排的不穩定，可以對其進行調整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農地。
三、完善農地產權制度創新，促進農業可持續發展
1.明晰和規范農地的所有權
1.1耕地所有權。耕地的所有權應歸屬于生產隊。這符合合作化以后農地所有權制度的傳統；易于為農民所接受。
1.2非耕地的所有權。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時便于管理，一般應劃歸村集體所有；原來鄉鎮辦果園、林場、草場等從持續利用出發，其土地所有權應歸鄉鎮集體所有；原來鄉鎮辦企事業單位，基礎設施占用的土地應歸鄉鎮集體所有；村辦企事業單位和基礎設施占用的土地應歸村集體所有。
1.3明確農地所有權的內容。
2.堅持公平與效率兼顧
從目前我國農業的特點來看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國東部和中部部分鄉鎮企業較發達的地區，已經進入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進一步穩定農村土地的家庭經營制度，并在此基礎上積極創造條件向以效率為中心的農地制度過渡。
3.賦予農民長期而有保障的土地使用權
完善農地產權制度，最根本的就要明確、規范、穩定農地使用權，使之成為類似企業法人財產權的一種權利。為此，應制定相關的法律法規，以建立起使用者的農地產權制度。在這方面要解決的主要問題有：第一，長期穩定農地使用權。第二，農地使用權作為一種產權（或物權），其完整性應包括農地的占有權、獨立經營權、收益權、轉讓權以及租賃、抵押入股、轉包、委托經營等自由。第三，農地使用權可以繼承和贈與。第四，由政府頒發同樣的農地使用權證書，并建立起農地使用權的登記、獲得、轉移等法律程序。
4.建立和完善農地流轉制度
要建立和完善農地流轉制度，第一，必須確立農地使用權的商品屬性。第二，要規范農地流轉的形式。第三，要規范農地流轉的法律程序。第四，要建立必要的中介機構，為農地的流轉提供及時可靠的信息，評價等咨詢服務和法律服務，以實現農地與其它生產要素的優化配置。
5.盡快建立現代農地制度的法律法規體系
現實的許多土地產權都沒有上升到土地法權的地位，有的雖具有土地法權的地位，但沒有發揮出法律的威力，以致于土地產權的有效保護機制難以形成，土地產權運用的隨意性到處可見。因此，對其進行法制化管理，加大執法力度，對維護土地產權的運行秩序具有重要的意義。
參考文獻
土地法改革范文第2篇
一、鄉土地理資源的開發
1.自然地理課程資源的開發
農村學校學生對身邊的自然環境很熟悉，只要善于積極發掘，利用有效的發掘方法，就可以將其變成取之不盡用之不竭的教學資源。
（1）橫向發掘。地理教學中，由此及彼，相互比較，能深入地了解鄉土資源。如教學農業時，可讓學生分析為什么本縣東部糧食作物主要以玉米為主，本鄉在本縣西部以種植水稻為主？學生經討論后認為東部石山區面積廣不利種植水稻，西部小塊的丘陵平地適宜種植水稻。因此，種植水稻的重要自然條件之一是土地平坦。由此還可以引導學生把思維的觸角延伸至廣西龍勝、國外的東南亞一些國家，如何充分利用梯田發展生產，說明平坦的土地對種植水稻的重要性。另外，引導學生探討北方和青藏地區不適宜種植水稻，與家鄉的自然條件相比，是因為家鄉具備了種植水稻的另兩個重要條件——具有豐富的水和熱量資源。
（2）縱向發掘。有些問題較抽象，如果由表及里，逐層遞進，更能剖析鄉土資源的發展規律和原因。如教學“地球的運動”時，可用手電筒做直射、斜射引起光線強弱變化實驗的基礎上，引導學生回憶并探討家鄉一天里哪個時間人影最長和最短？氣溫是怎樣隨人影的變化而變化的？家鄉哪個季節正午人影最短，光線最強，氣溫最高？原因是什么？哪一個白天最長夜晚最短？這與太陽照射有什么聯系？結合有關圖片思考，這時在北極圈內晝夜長短的變化如何？過了這一天，家鄉晝夜長短和正午人影長短如何變化，為什么？至于地球運動引起其它季節變化規律及其原因，可以利用以上方法順水推舟發掘，可謂水到渠成。
（3）經緯網式發掘。將上述橫向和縱向相互交織發掘，能使學生全面地了解鄉土資源。如初識家鄉的地理位置在北回歸線附近后，可以進一步認識家鄉一年內有兩次太陽直射，屬于地球五帶中的熱帶，夏季炎熱多雨晝長夜短，冬季低溫少雨晝短夜長，春季溫暖白晝逐漸變長，秋季涼爽白晝逐漸變短；家鄉還在亞熱帶范圍，屬于亞熱帶季風氣候區、濕潤地區和東南丘陵地形區，糧食作物以水稻為主，兼種玉米等雜糧，零星種植大豆、花生、棉花等經濟作物；家鄉以農耕區畜牧業為主，飼養水牛、豬、雞、鴨、鵝等。
2.人文地理課程資源的開發
農村發展的歷史和過程，產生了人口、民族、宗教、文化、科技和風俗習慣等鮮明的人文資源，這都是亟待開發的一筆巨大的教學財富。如在“世界的人口”教學中，組織學生計算家鄉的人口自然增產率，把家鄉多年來人口發展與自然環境、社會環境變化情況相比較，再根據目前的人口增長情況，預測今后家鄉資源、環境的變化，使學生深刻體會到人口的增長應與資源、環境相協調的必要性，以及我國實行計劃生育的實際意義。
3.區域地理課程資源的開發
把鄉土地理貫穿于區域地理的學習中，可，達到認識的升華。如在“香港特別行政區”，學習香港人避開地窄人稠、境內多低山丘陵的劣勢，充分利用其優越的地理位置和優良的維多利亞港等條件，發展多元化經濟，成為亞洲經濟“四小龍”之一。引導學生把家鄉與香港比較，探討家鄉自然條件的優劣勢，如何揚長避短，因地制宜發展經濟，創造一個現代化的農村，為家鄉的建設盡微薄之力。
二、鄉土地理資源開發的案例
土地法改革范文第3篇
【摘要】本文分析了當前我國土地制度缺陷與城鄉統籌發展之間的矛盾，從城鄉統籌角度提出農村土地制度改革的對策：從土地立法上建立對等的國有和集體土地使用權；推進集體土地使用權的有序流轉；改革收益分配機制，建立收益“返還”機制；創新公共財稅體系，增設物權稅等稅種；強化空間、微觀設計及用途管控上的規劃管理；相關配套改革整體推進。
【關鍵詞】土地制度；統籌城鄉；發展
長期以來，農村土地制度的管理都存在缺陷，這嚴重影響了城鄉統籌的進程。土地制度缺陷的表現主要表現在：一是農村土地產權主體不明確、產權不對等、產權權能的缺失、產權制度不規范等導致的產權缺乏明確的激勵、約束功能，無法有效地對農民權益予以保護；二是征地制度將城鄉土地市場割裂，導致市場無法將農村土地市場和城市土地市場結合，城鄉土地行政性配置與市場經濟體制深化改革相矛盾，此外農村承包地流轉市場建設的滯后，農地利用細碎嚴重影響利用效率；三是城鄉規劃管理長期分離，缺乏城鄉土地利用統一的、整體性的規劃管理體系，嚴重影響城鄉空間結構布局和要素空間配置。
一、土地制度缺陷對城鄉統籌的影響表現
一是農民財產權益得不到保障，農民城市化也是一種“偽城市化”過程，不能完全脫離與土地的關系，嚴重影響著城市化進程、農地流轉和農村勞動力生產效率的提高。二是城鄉市場割裂導致的要素流動非均衡性，農村閑置的建設用地無法進行盤活，與一體化市場配置矛盾；三是城鄉空間規劃缺失導致空間形態混亂嚴重影響城鄉空間融合發展的實現；四是相關配套保障缺失導致農地流轉與現代農業發展滯后。
我國城鄉統籌的核心問題是從制度上建立新型的城鄉關系，改變城鄉二元制度結構，讓要素在城鄉之間按照市場價格信號自由流動，農村區域能夠通過這種平等自由的交易獲取要素增值收益，資源配置效率提高，帶動農村經濟發展，農民生活水平改善。
二是當前我國的人口流動和土地流動并沒有相互銜接，導致農村土地低效配置。城鄉統籌根本上需要工業化、城市化過程中城鄉要素的相互流動，拉動農村要素生產效率的提升。其中人口流動和人口從業的非農化是必然過程。但當前我國的人口流動和土地流動并沒有相互銜接，導致農村土地低效配置。從宅基地配置上來看，由于宅基地制度的激勵和約束機制的缺失，農民進城居住也不放棄自己的宅基地，農民享有的財產權利并沒有受到保護，同時農民將其作為最后的保障看待。在承包地的配置上也顯示著同樣的問題。
二、加強土地的流轉機制建設，統籌城鄉經濟發展
因此，通過產權、市場等方面制度創新，完善相關配套，建立激勵和約束機制，促進人口流動與土地的流動相關聯，提高農村要素利用效率。結合我國城鎮化和農村現狀，提出如下政策建議：
1、從土地立法上建立對等的國有和集體土地使用權
城鄉統籌要求農村集體土地使用權與城市國有土地使用權具有同樣的產權權能，即具有相同的使用、收益以及處分的權能，建立城鄉相對統一的產權體系。但目前的法律中對農村土地產權權能規定限制較多，同時城市國有土地使用權與農村集體土地使用權存在明顯的差異。在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《物權法》城市國有土地與農村集體土地產權相關規定存在較大的差異。建議以城鄉統一土地產權體系為出發點，建立土地立法，建立對等的國有和集體土地使用權，并對集體土地使用權進行分類管理，將產權設置和用途管制分開。對集體土地與國有土地的所有權與使用權實行同等保護。
讓城市國有土地產權與集體土地產權對等，那么在規劃范圍內農村集體土地也可以進行市場化交易，任何單位和個人進行建設需要土地時也同樣可以使用集體建設用地。重點改革是規劃的法制化問題。需要規劃管理從之前的用途管理和產權管理轉變只對用途進行管理。建議修改土地管理法中的第四十三條“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”在規劃區內集體建設用地也應同樣用于除鄉鎮企業和村民建設住宅外的用地。
2、推進集體土地使用權的有序流轉
在城鄉統一產權體系下，征地制度的范圍將必然縮小，在規劃區范圍內，只要不涉及公共利益的用地，均應采取市場化的方式取得土地。這就需要嚴格界定征地范圍，對公共利益逐步推行詳細列清單的形式給出，區分政府與軍事、基礎設施、社會公益事業、國計民生等項目。同時，要推行征地補償到征地市場價格的轉變，充分體現并保障農民的土地權益從雙重管制到單一管制，公開征地程序，讓公眾參與到征地的標準制定的過程中，并建立仲裁機制進行監督。在規劃管制范圍內，農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權等確權后，應該享有與國有土地使用權同樣的產權待遇，推進有序流轉和市場化配置，打破政府壟斷一級土地市場。改革征地制度，對這部分的改革更加注重收益分配的重新制定，保障通過空間置換獲取的收益全部返還農村，促進農村經濟發展，城市獲得發展空間。
3、改革收益分配機制，建立收益“返還”機制
在城鄉統籌的產權體系下，農民所享有的土地產權（使用權）與城市居民所享有的產權就要對等，農民就要享有因為土地流轉而產生的增值收益。建議在當前的“城鄉建設用地增減掛鉤”政策的實施中，應該改革現有的收益分配機制，將農村土地流轉的增值收益進行全額或絕大部分“返還”予農民，讓農民享有工業化、城市化中的要素增值收益，切實保護農民享有的上地財產權益。
4、創新公共財稅體系，增設物權稅等稅種
保證地方政府的財政收支在二元土地市場制度下，地方政府通過征收土地獲得大量預算外收入來彌補預算收入不足，但在一體化市場制度下，“土地財政”必然減少甚至逐漸消失，要保障地方政府的財政收支平衡就必須建立新的財稅體制。如：開征物權稅，把物權稅作為地方財稅來源，保證財政正常收支，推進地方經濟發展。
5、強化空間、微觀設計及用途管控上的規劃管理
在城鄉統一的產權體系下，農民享有的產權可以自由流轉，那么就要對不同類型的土地進行規劃管理，哪類土地在哪些范圍、什么用途范圍內可以進行流轉必須在規劃管理和用途管制中進行規范。在規劃控制范圍內，在用途管制的限制條件下，允許集體使用權進入市場，按照不同的條件進行管理。特別是當前宅基地置換、流轉的逐步推行，區域空間布局與空間規劃顯得更為重要。應該將土地規劃的空間功能以及土地利用規劃設計及其對土地管制結合起來，從空間上、微觀設計上以及用途上進行限定，其他方面讓市場價格機制進行調節，提高資源配置效率。
6、相關配套改革整體推進
土地制度改革與其他相關制度改革是密切相關的。城鄉統籌的土地產權改革，必須與其他相關制度同時進行，如戶籍制度、社會保障、公共資源配置、評估機構的規范等方面進行配套改革，以達到綜合配套改革的總體效果。
【參考文獻】
土地法改革范文第4篇
[關鍵詞] 羅甸 農村土地承包 改革 發展 現狀
[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0022-01
1 羅甸縣農村土地承包經營基本情況
羅甸縣地處云貴高原廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地勢北高南低，呈階梯式下降，海拔在242.0m至1400.6m，境內以山地為主，丘陵、盆地相間分布，國土面積3015.8平方公里，其中卡斯特石漠化山區占全縣國土面積的85.8%，丘陵占9.7%，盆地占4.5%。農村耕地承包經營面積54.61萬畝，其中田18.61萬畝，土36.00萬畝；承包農戶7.5萬戶，農業人口33.79萬人。
2 指導思想
以十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系長久不變，建立農村土地承包經營權登記制度，明晰農村土地承包經營權的歸屬，強化對農村土地承包經營權的物權保護，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為有效解決農村土地承包經營糾紛、維護土地流轉市場秩序、開展承包經營權貸款質押和股份合作奠定基礎，為加快發展現代農業和增強農業農村發展活力提供體制保障。
3 主要方法與措施
3.1 成立機構、宣傳發動、調查摸底。一是及時成立機構。成立“羅甸縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組”，2014年12月底已完成組建。試點鄉相應成立“鄉鎮確權登記頒證工作組， 2015年1月初完成。其他鄉鎮2015年8月成立。二是加強宣傳發動。要充分利用各種媒體，采取形式多樣的宣傳措施，提高群眾對確權登記頒證工作的知曉率，發動群眾積極參與，為工作的開展營造良好的氛圍。三是認真開展調查摸底。結合二輪延保檔案、公安戶籍等基礎信息開展摸底調查，掌握承包地塊、承包農戶等第一手詳細資料，為方案制定等后期工作奠定基礎。
3.2 制定方案。2015年12月底完成縣級工作方案制定。試點鄉工作方案于2015年1月初前報縣農業經營體制機制改革專題組備案，內容可參照縣級工作方案和結合各鄉鎮實際，包括村確權工作組組建情況及工作成員名單等。其他鄉鎮該項工作于2015年8月完成。
3.3 開展全縣航空攝影、像控測量、空三加密等，制作正攝影像圖（由具備資質的測繪公司承擔）。采集地物要素，編制農村土地承包經營權調查工作底圖。
3.4 召開全縣動員培訓會。2014年12月底組織召開“羅甸縣確權登記頒證試點動員培訓會”，參加人員包括了縣人民政府相關領導、縣直各有關部門負責人等約50余人；全縣各鄉鎮主要領導、分管領導和具體從事該項工作的人員共27人；10個試點村主要村干部10人；全縣動員培訓會規模100人。各鄉鎮動員培訓會根據各自情況自行組織召開。
3.5 試點階段。2014年12月，正式啟動試點鄉確權登記頒證。主要任務包括了：現場調查確界、調繪上圖、形成圖斑、張榜公示、建立登記薄、登記發證、整理歸檔。認真解決試點中的矛盾糾紛，總結試點經驗，統一標準，統一認識，統一工作方法，為全面推開打下堅實基礎。
3.6 逐步推進全縣確權登記頒證。 2015年至2016年完成90個村，2016年至2017年完成82個村。
4 存在問題
4.1 測繪技術人員投入嚴重不足。由于我縣的地理條件限制，土地分散、村組較偏僻，因此所需投入的測繪技術人員數量要求大，但測繪公司由于種種原因導致在各鄉鎮的常駐人員太少，影響了整體工作進度。
4.2 干部群眾知曉率、支持率不高。駐村干部、村組干部對土地確權工作的相關政策、知識學習不深入，理解不透徹，開展宣傳動員工作不到位，群眾對開展土地確權工作的知曉率低，不積極參與和支持確權工作。
4.3 外業調查制約因素較多。一是二輪延包工作不完善，遺留問題多。如茂井鎮五家墳村，由于農戶開荒地比較多，農戶幾年開一次荒地，時間長了自己家的承包地也不知道在什么位置，甚至有部分農戶都沒有承包地，農戶不愿意進行指界確權。二是外出務工農戶較多，被委托人對委托人的承包土地情況掌握不夠全面，指界存在一定困難。三是在外業調查過程中遇到承包面積與實測面積相差過大的情況。茂井鎮五家墳村1戶農戶承包證上登記承包面積1畝，按照登記的四至界限實際調繪面積預計將達到100畝左右，勾繪出來的面積遠遠大于土地承包證上登記的面積。四是出現部分農戶無理取鬧的情況，在茂井鎮五家墳村，部分農戶要求調查勾繪開荒地、自留地，外調技術人員不予支持，農戶就不配合參與指界，甚至有言行過激的趨勢。五是在龍坪鎮八總村出現原承包戶的承包土地丟荒，其它農戶耕種已經多年，現在的種植農戶要以其已經種植多年為由占為己有，要求給予確權。
5 建議
5.1 加大籌措專項經費。積極向上級政府申請專項資金，保障農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利開展。
5.2 加強督促指導。吸取試點鄉經驗，按照先易后難，兼顧重點的方法，力爭今年底前基本完成全縣確權登記工作任務。一是督促正在外業調查的鄉鎮，要保質保量完成外業調查工作。二是督促未進行外業調查的鄉鎮，抓緊把基礎資料收齊。三是督促鄉鎮進一步做好各村寨的土地確權宣傳動員工作，提高群眾知曉率，積極爭取農民群眾的積極參與和支持。四是督促鄉鎮進一步強化糾紛調解處理力度，將糾紛消化在村、在組、在萌芽狀態，確保確權工作順利推進。五是對已經全面完成外業調查的村，要求立即安排進行內業矢量化處理，并將公示成果向群眾公示確認。六是督促收集相關確權工作基礎資料。七是督促其加強與鄉鎮的協調配合，對在外業調查工作中出現的問題，要及時將情況梳理反饋給當地黨委政府，積極爭取當地黨委政府在第一時間將問題消化解決。
土地法改革范文第5篇
關鍵詞：城鎮化改革 農村金融體系 土地制度 維護農民權益
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）05-0102-01
1、城鎮化和農村金融現狀
在2012年12月召開的中央經濟工作會議上，“提高城鎮化質量”首次作為重要政策方向被明確提出，這標志著在我國人口紅利即將到達“拐點”之時，城鎮化將成為經濟新增長點，也是擴大內需的最大潛力所在。在農村城鎮化過程中農村的人口開始集中，城鎮數量和規模不斷擴大，質量不斷提高。村落逐步被城鎮所替代，相應的問題必然隨之出現，那就是城鎮化所要求的硬件和軟件的生活配套設施和公共服務。農村金融體系承擔著為農村生產融通資金、盤活農村生產經營的輸血功能，是制約發展中國家農村經濟發展的重要因素。總理在去年政府工作報告中指出，要積極推進農村城鎮化，城鎮化率要從47.5%提高到51.5%。金融發展亟需跟上農村城鎮化加快的步伐。
2、城鎮化改革和金融改革相伴隨的問題
新型城鎮化即將拉開帷幕，金融改革要想取得大的進展必然首先要解決關系到千家萬戶切身利益的土地問題，所以城鎮化改革的第一場攻堅戰就是土地制度的改革。新型城鎮化進程的加快，使得土地制度改革已是迫在眉睫。然而城鎮化改革出現卻出現很多問題。
（1）現有農村土地管理制度的不足。城鎮化改革實際操作中耕地不能得到很好保護，地方政府為完成任務以及各種地方性原因會出現濫圈耕地進行基本建設，只看到眼前的利益，忽視長遠發展，給全國的耕地埋下很大的隱患；同時農民利益受到損害。不僅被征地農民受損害，低價補償、高價出讓，農民不能分享土地增值收益；
（2）土地利益復雜，地權不明確。在這一改革過程中，首先要做的工作就是全國農業工作會議中提及的“5年內基本完成農村土地承包經營權確權登記工作”。土地經營權的確定，是土地流轉的前提和依據。建立健全農地確權登記制度有利于保障農民土地權益，規范農地承包經營權流轉，減少和化解農村土地糾紛。
（3）缺乏完善的土地流轉市場和規范制度。農村土地市場發育滯后，農地流轉程序不規范。這是農地制度建設不完善的一個集中表現，導致了交易成本居高不下，同時也使農戶在遇到糾紛時缺少法律依據來維護自己的權益。發達國家和發展中國家以及城市金融和農村金融之間存在一個很大的差異，即土地抵押權限的不同，多數發展中國家為確保農村土地發揮社會保障功能、維護社會穩定，在允許城市土地和房產進行抵押流轉的同時， 大都限制農村土地和房屋的抵押流轉；同時相關機制措施不夠完善，影響了農村土地產權制度改革的推廣進程。農村社會保障體系不健全， 使農民仍然視土地為最后的生存保障，對金融機構行使抵押權時，農民將會產生失去土地和未來社會保障的擔憂，從而對通過土地承包經營權抵押獲取貸款有所顧忌，影響該項業務的開展。
以上問題的出現導致農村土地流轉利益經常受損沒有保障，使得相應的改革步伐緩慢，對于土地金融的發展產生不良的影響。
3、相關解決措施探討
（1）確認并保障農民的地權。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權， 現有土地承包關系要保持穩定并長久不變是的關鍵。加強土地承包經營權流轉管理和服務， 建立健全土地承包經營權流轉市場， 按照依法自愿有償原則， 允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權， 發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。
（2）完善農村金融體系，增加適合農村發展的金融創新產品。目前我國貧困地區農村金融體系還不完善，農村金融機構的制度設計和運行機制等內生因素嚴重缺失，致使主要農村金融機構自身可持續發展與服務農村、農業和農戶之間不能形成有效對接， 農村金融供給與需求之間嚴重失衡， 金融供給遠遠滿足不了需求， 農村金融服務特別是貧困地區的農村金融服務亟待轉型。首先，農村金融一定要和土地掛鉤，為實體經濟服務，否則難以實現其價值，譬如土地債券形式，發揮土地資本化的效能。其次，國家一定要扶持真正的農民自己的合作性金融機構尤其是信用合作社，村鎮銀行等。三，完善農村金融有關的立法問題，創新土地抵押權制度，是土地真正成為農民的聚寶盆。
（3）借鑒國內外試驗和結合國內特色的試點，總結經驗予以逐布推廣。像深圳市的從最初的土地國有化，消滅集體土地所有權，到今天在尊重原有農民集體及個人土地占有的基礎上，通過在開發中承認原集體成員的土地權益，并在補辦手續后將之轉化為國有土地使用權，最終消滅現有“國家-集體”或者說“城市-農村”二元分割的土地管理機制，實現土地資源在出讓土地使用權基礎上的市場流轉和資源配置。放過權利爭議，在城市更新中對既有土地占有利益給予承認和救濟；先將房地分離，使土地限制的絆索不致傷害村民的房屋所有權。放過權利爭議，在城市更新中對既有土地占有利益給予承認和救濟，借騰籠而換鳥，此其一也。實在不得不涉及權利又無法土地確權的，就先將房地分離，使土地限制的絆索不致傷害村民的房屋所有權，此之二也。這兩種做法，都回避了目前土地管理中僵化的強制性規定，在法律巨石的狹縫中尋找蜿蜒的突破。
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