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一、指導思想
以黨的十七屆三中全會為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,圍繞市委、市政府“強信心、謀發展、重民生、建和諧”的主題,進一步落實企業安全生產主體責任,繼續深入推進企業安全生產評估和分類監管工作,繼續開展事故隱患排查治理,強化重點行業安全監管,積極開展企業安全生產標準化(規范化)工作,深化監管措施的落實,全面防范各類事故的發生,努力實現企業安全生產形勢整體好轉。
二、工作目標
1、安全生產評估與分類監管工作全面深入開展。
2、強化企業安全生產主體責任,重點企業主要負責人安全生產意識進一步增強。
3、重點行業企業安全生產標準化及試點工作有序開展。
4、船舶修造企業安全生產條件得到改善,規范化管理有序推進。
5、工業企業安全生產事故起數和死亡人數在控制指標內,減少一般事故,杜絕重特大事故。
三、工作措施和要求
1、創新方法,扎實開展“安全技術服務活動”。按照下發的通知要求,抓好落實,做出成效,切實為企業搞好服務,促使企業事故隱患排查治理工作深入開展,生產作業現場安全狀況得到明顯改善,全面提高安全生產管理水平。
2、積極深化、強勢推進安全評估和分類監管工作。各地要將企業安全生產評估與分類監管作為引領企業安全監管工作的主線,按照工作規范和要求,扎實做好此項工作。(1)認真排查轄區內生產企業基本情況,組織評估小組對未評企業進行認真評估,確保企業安全生產評估全履蓋。此項工作應力爭于上半年完成;(2)實行制度化分類監管,評估等級公示、監督檢查、評估等級浮動等制度得到有效落實;(3)規范評估數據統計,及時公示并上報安全評估結果;(4)完善安全生產征信系統建設,積極推進企業安全生產信息采集工作,對轄區內未上報安全生產相關信息的企業進行數據采集上報;(5)繼續探索協調,努力推行安全生產評估與經濟激勵政策掛鉤新舉措。
3、強化企業安全生產主體責任的落實。(1)積極采取有效措施,加強對企業安全生產主體責任的宣傳,在部分企業中推行安全生產承諾制;(2)落實企業事故隱患排查主體責任,督促企業認真排查治理事故隱患,并按照《*市生產經營單位事故隱患排查治理報告制度》定期報告事故隱患排查治理情況,同時各鎮區建立所轄企業隱患排查治理檔案。
4、推進企業安全生產標準化工作。在全市部分行業企業中試行安全生產生產標準化(規范化)管理。各鎮區2009年各完成試點企業1至2家。平潮、五接、平東鎮增加完成船舶修造、鋼結構標準化(規范化)試點企業各1家。
5、提高非煤礦山企業安全生產水平。要充分利用安全生產許可證換發和磚瓦企業節后點火檢查等契機,采取積極有效措施提高非煤礦山企業在機械防護、電器設備、窯體窯棚及現場安全管理的水平;要堅決打擊非法生產企業,根據市政府有關文件要求,及時處置和關閉整治“三證”不齊的非法生產企業。
6、開展船舶修造企業安全生產專項整治工作。船舶及配套的鋼結構生產企業是我市新的經濟增長點,也是工傷事故多發的高危行業。各有關鎮區要把加強對船舶修造企業的安全監管作為一項重要工作來抓,要根據《2009年*市船舶修造行業安全生產專項整治工作方案》的有關要求,在船舶修造企業中認真開展專項整治工作,全面提升船舶修造企業在特種設備和特種作業人員管理、定置管理、腳手架搭設、危險性較大作業等方面安全技術措施的水平,全力壓降各類事故。要在船舶修造企業中進行規范化管理試點工作,并充分發揮規范化管理示范企業的帶頭引領作用。
7、按照*市安監局的統一部署,認真組織好企業職工參與事故隱患排查技能競賽活動,選送最優秀的選手參與*市組織的競賽,并力爭拿到好名次。
為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》、省安委會辦公室《關于進一步推進企業安全生產標準化工作的實施意見》和市政府安委會《關于推進全市企業安全生產標準化建設的實施意見》的要求,全面推進我街道企業安全標準化創建,促進全街道安全生產狀況的持續穩定,特制定蠡湖街道2012安全生產標準化創建工作計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持標本兼治,重在治本,加強管理,夯實基礎,大力推進安全生產法規、標準的貫徹實施。以開展企業標準化創建為基本手段,以保持、鞏固和提高創建成果為重點,以提高企業安全生產管理水平,構建企業安全生產的長效機制為目的,促進全街道安全生產形勢的持續穩定。
二、工作目標
1、危化品生產、儲存企業、有固定儲存設施的危化品經營企業、使用危化品從事化工生產的企業2012年底前100%達到三級或以上安全標準化;
2、全街道冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業企業(以下統稱工貿行業、工貿企業)中規模以上企業全面開展安全生產標準化創建活動,2012年力爭40%的企業達到三級或以上安全標準化;營業面積在6000㎡以上的商業企業(含超市)2012年20%達到三級或以上安全標準化。其他企業要積極推進安全標準化工作,全面開展班組達標、崗位達標或專業達標活動。
三、工作要求
(一)屬地負責,全面創建。各社區、直屬單位要全面認識推進企業安全標準化的重要意義,要把本轄區企業安全標準化創建工作作為當前及今后一個時期安全生產的重要工作來抓,以安全標準化工作帶動其它各項安全監管工作。要建立主要領導親自抓,分管領導具體抓,有專人負責的專門機構,切實加強領導,明確創建目標,確定創建對象,制定創建方案,全面動員部署創建工作,形成政企思想統一,部門上下聯動的創建工作局面,同時要加強安全監管,切實提高創建企業的緊迫感和責任感。
(二)突出重點,分類推進。各社區、直屬單位要圍繞年度工作目標,在徹底摸清本轄區企業數量、規模、種類、從業人員、生產工藝和安全管理現狀等基本情況的基礎上,結合本地實際,遵循企業為主、政府推動、分類指導、全面推進的原則,切實推進安全標準化工作。一是要以行政許可為抓手,突出加強對危化品生產、存儲企業、有固定存儲設施的危化品經營企業、使用危化品從事化工生產的企業安全生產標準化創建工作的監督,確保年內100%完成達標任務。二是要以事故案例教育推動冶金、有色鑄造等危險性較大的企業全力開展安全生產標準化創建工作;三是要引導行業龍頭企業、A類監管企業等安全管理基礎較好的企業開展安全生產標準化創建工作;四是要選擇具有行業代表性、規模超億元、安全管理基礎較好的企業進行重點督導,積累經驗,樹立典型,引領同類企業共同提高,努力實現創建目標。
(三)分類管理,分級評審。一是分級評審。冶金以及危化品生產、儲存企業和年銷售收入5億元以上的冶金等工貿企業按照原申報程序,由市安全生產管理協會受理,第三方組織評審;其他(含有固定存儲設施的危化品經營企業、使用危化品從事化工生產的企業)的由區安監局受理、評審,合格的報市局。市局按一定的比例進行抽查,抽查合格的由市局公告、發證。二是分類管理。各單位要按照行業分類分口子對行業安全標準化工作進行規劃、指導,實施管理;要分行業宣傳,分條線布置,按企業類型搭建交流協作平臺,建立互查互評機制。通過安全標準化創建,促進行業安全管理水平的提高。
(四)堅持標準,注重實效。各社區、直屬單位接到企業申請后,應對其安全生產基本條件、安全績效、安全管理狀況、企業標準化自評報告等情況進行審核,符合評審條件的報街道安監部門,街道安監部門再上報區局。區安監局對企業申請進行復核,符合市局考評條件的,由區安監局報送;符合區局考評條件的,區安監局在具有考評員資格的人員中組成考評組對申請企業進行考評或組織第三方評審。按照成熟一家、評審一家的要求,堅持公開、公正、透明原則實施安全標準化考評工作;嚴格評審質量監督和考評標準,處理好數量和質量的關系,堅決防止形式主義、走過場。考評通過的報市局審核,考評不通過的責令企業整改,整改到位后報送市局審核。
四、工作措施
(一)加強領導,落實責任。成立以街道辦事處分管領導為組長,街道安全辦主任為副組長,各社區、直屬單位分管負責人為成員的安全生產標準化創建工作領導小組;二是落實責任,以下發文件的形式層層落實到各社區、直屬單位,明確創建工作要求和工作保障措施,確保創建達標進度。要鎖定2012年創建達標的企業名單(3月20日之前上報),在2012年5月15日之前,各擬達標企業須上報首次自評報告,并在2012年9月30日之前遞交考評申請。
(二)廣泛宣傳,加強培訓。安全生產標準化創建工作政策性強,而且標準高、要求嚴、時間緊、任務重,涉及面廣,要在吃透、把握標準和要求的基礎上,做深入細致的宣傳發動工作,統一各級、部門的思想,最大限度地提高基層和企業開展安全標準化創建工作的積極性、主動性。一是在2012年年初組織企業參加區安全生產標準化創建培訓班,學習安全標準化的規范,針對創建工作中具體的程序以及相關技術方面的問題,進行了解。二是開展安監人員培訓。三是企業開展全員培訓。各單位要督促企業全方位開展安全標準化培訓,提高企業安全管理人員和從業人員的技能素質。四是開展社會化宣傳。利用各種媒體,采用多種形式,多渠道宣傳安全標準化標準和知識,為安全標準化創建營造社會化輿論氛圍。五是通過召開標準化創建交流會等形式,宣傳標準化建設的做法和收獲,有效推進標準化創建工作。
(三)強化指導,穩步推進。一是監督指導。安監人員要結合日常安全監管工作,加強對安全生產標準化創建工作的監督指導,督促工作目標的落實,及時掌握達標進展情況,加快企業安全生產標準化創建進度,提高達標質量。二是專家指導。組織技術專家深入基層、企業,專題現場咨詢輔導、答疑解惑,幫助企業梳理安全管理現狀,為企業開展安全標準化創建提高指導服務。三是交流指導。分行業、分區域搭建安全標準化交流平臺。以行政的力量把同類企業組織起來,每月開展互查互評互學,召開不同形式、不同層次的安全標準化創建現場交流會、專題座談會,交流經驗,分析原因,制定對策,共同提高,推動安全標準化創建工作。
1、建立安全生產監管工作體系,明確監管工作職責,完善目標責任考核,加強日常監管工作,落實屬地監管責任。
2、督促企業依法建立安全生產各項管理制度,強化作業現場安全管理,落實隱患整治“五到位”等各項法定責任,杜絕違法非法行為,有效預防和控制各類事故,落實安全生產主體責任。
3、積極探索有效安全監管方式,完善和規范日常監管制度,加強作業現場監督檢查,嚴格企業各類事故報告、查處和統計分析工作,保持打擊安全生產違法非法行為的高壓態勢,落實各相關職能部門監管責任。
二、工作制度
1、“一崗雙責”制度。嚴格按照區政府關于安全生產職責分工和“一崗雙責”的規定,定期研究分管領域安全生產工作,對重大節日、重要活動、特殊氣候等重要時期,應親自組織、參加街道及本部門監管領域安全生產大檢查活動。
2、日常檢查制度。依據年度安全監管工作目標和執法檢查工作計劃,組織開展監管領域安全生產大檢查工作,突出檢查企業及其主要負責人法定責任落實情況。
3、暗查暗訪制度。采用“四不二直”方式,暗查暗訪企業安全生產的實際狀況,對暗查暗訪情況進行階段性匯總和書面通報,對發現的隱患督促企業整改到位。
4、互查互評制度。組織轄區內企業安全管理人員,開展安全管理互查互評活動;探索開展按區域、行業、專業等分片檢查,交流企業安全生產基礎管理經驗,發現和整改事故隱患。
5、定期分析通報制度。定期統計和分析本地生產企業的安全管理情況、各類事故發生情況、隱患排查治理情況、打非治違情況以及本地安監機構隊伍建設與工作保障等情況。
三、網格劃分及主要職責
1、一級監管網格:以辦事處和街道各職能部門為單元建立全街道工業企業生產安全一級監管網格。成立以辦事處主任任組長,分管領導任副組長,安委會成員為組員的街道工業企業生產安全網格化監管工作領導小組,負責指導全街道實施工業企業生產安全網格化管理工作,領導小組下設辦公室(設在街道安監辦),安監辦負責人兼任辦公室主任。
主要職責:全面負責街道工業企業生產安全網格化管理工作。各安委會成員根據年初監管目標分工,按職能部門職責、分路段重點監管,定期檢查指導,并帶隊參加街道組織的各類安全生產大檢查工作。
2、二級監管網格:按路段、地塊劃分,以各村、社區和各路段企業為單元建立4個二級監管網格,具體如下:
主要職責:指導督促村、社區和企業生產安全網格化管理工作。按工作任務要求,做好日常監管工作,督促網格內企業單位落實安全生產主體責任。
3、三級監管網格:以各村、社區和濱湖集團(物業股份)為單元建立10個三級監管網格,具體如下:
(1)按屬地管理原則,各村、社區以行政區域劃分,按原監管模式,對村級開發工業小區及村租賃企業加以監管。
(2)濱湖集團(物業股份)對工業坊一期、二期、三期內企業及濱湖集團(物業股份)租賃企業加以監管,對各村、社區工業坊一期內廠房協助監管。
主要職責:按工作任務要求,做好日常監管工作,督促網格內企業單位落實安全生產主體責任。
四、人員配備
二級監管網格中各配備一名專職網格監管員。網格監管人員實行A、B角制。
五、工作任務
1、制定年度監管工作計劃。根據上級監管工作安排,編制并執行企業生產安全網格化監管工作年度計劃。
2、開展企業情況調查。每年對本轄區所有工業企業基本情況進行摸底調查,主要包括:行業分類、生產經營規模與年度業績、員工人數、主要產品及原輔材料、生產工藝、安全管理等情況,進行動態更新,并將數據錄入“市安全生產監管信息系統”。
3、分級分類重點監管。對企業按照事故風險大小因素,進行紅、橙、藍分級,按照安全管理水平現狀,進行A、B、C分類,列出分級分類清單,并根據分級分類情況,確定重點監管企業名單,其中:化工生產企業、嚴重職業危害企業、冶金企業和煙花爆竹從業單位和紅色、C類企業等,列入重點監管對象。
4、開展重要事項書面告知。每年對網格內企業安全許可、安全培訓、工作報告等事項,發放和收回書面告知書、安全承諾書和簽訂安全生產責任書,督促網格內企業單位落實安全生產主體責任。
5、組織企業互查互評活動。每年組織網格內生產企業開展互查互評活動不少于2次,檢查、交流工作,排查、治理隱患。
6、實行日常安全生產巡查。二級監管網格監管員每年對網格內企業巡查1次以上,三級監管網格監管員每季度對網格內企業巡查1次以上,對各自網格內重點監管企業要每月巡查1次。督促與指導企業建立安全生產責任制、開展安全培訓,檢查作業現場情況,診斷企業安全管理中的問題。
六、保障措施
1、加強隊伍建設。各村、社區、各單位要高度重視網格化監管工作,切實配足配強網格監管員。要加強網格監管人員的管理,組織上崗業務培訓,制定獎懲規定,經常教育引導網格監管人員嚴格執行安全生產法律法規,依法履行網格監管工作。
2、充實監管裝備。各村、社區、各單位要為網格化監管創造條件,提高監管人員待遇,配備數碼相機、工作電腦和個人防護用品,確保監管工作需要和個體不受到傷害。
通過開展落實企業安全生產主體責任專項執法行動,使國家有關法律法規賦予企業的安全生產責任,特別是企業在設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理等責任得到進一步落實,促進企業加強基礎管理,做到“依法生產經營、保障安全條件”著力構建安全生產長效機制。
二、執法檢查內容
(一)開展企業執行安全生產費用提取和使用制度專項執法行動。檢查企業安全生產費用提取和使用情況,以及煤礦、非煤礦山企業維簡費提取、使用情況,重點檢查是否按標準提取并執照規定使用。
(二)開展執行安全設施“三同時”制度專項執法行動。重點檢查建設項目安全設施“三同時”執行情況。
(三)開展執行企業職工先培訓后上崗制度專項執法行動。重點檢查生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及從業人員的安全培訓情況,依法從嚴查處無證上崗、未按照規定培訓即上崗等安全生產違法行為。
(四)開展企業主要負責人履行法定義務制度專項執法行動。重點檢查生產經營單位主要負責人履行法定職責的情況,從嚴查處安全投入不到位等安全生產違法行為。
(五)開展執行隱患排查治理制度專項執法行動。重點檢查隱患排查治理情況和掛牌督辦的重大隱患按期整改情況。
三、執法檢查時間
從2013年6月至12月10日,集中開展全縣生產經營單位安全生產主體責任履行情況專項執法檢查。
四、執法檢查任務分工
縣安全監管局成立三個檢查小組(詳見附件),不定期抽查監管范圍內企業。
各鄉鎮人民政府、縣級行業主管部門要根據屬地管理及“誰主管誰負責、誰發證誰負責”的原則制定專項執法行動實施方案,不定期抽查轄區、行業(領域)監管范圍企業。
五、工作要求
(一)提高認識。開展安全主體責任專項執法檢查是安全監管部門履行法定職責的重要形式,是促進企業履行安全生產主體責任的重要途徑。各鄉鎮人民政府、各行業主管部門必須有清醒的認識,要進一步增強工作責任感和主動性,明確分工,合理調度,確保安全生產執法檢查有力、有序展開,取得實效。
為加強對經貿部門“標準化建設提升工程三年行動”的組織領導,決定成立開展企事業單位安全生產標準化建設提升工程三年行動領導小組,負責全區經貿部門相關行業開展“標準化建設提升工程三年行動工作”的組織協調和督促檢查,領導小組成員如下:
二、目標任務
1.2014年底,經貿相關行業規模或限額以上(大中型)工貿企業,本行業國家已專業評定標準的,要依照“專業評定標準”實現達標;本行業國家尚未專業評定標準的,要依照《冶金等工貿企業安全生產標準化基本規范評分細則》實現達標,且規模或限額以上(大中型)企業的二級達標率不少于15%。
2011年底前在安全生產標準化建設中達標的經貿相關行業小微企業,要依據《冶金等工貿行業小微企業安全生產標準化評定標準》實現達標。
2.2015年底,在2012年底前安全生產標準化建設中達標的經貿相關行業小微企業,要依據《冶金等工貿行業小微企業安全生產標準化評定標準》實現達標。
3.2016年9月,2013年9月前安全生產標準化建設中達標的經貿相關行業小微企業,要按照《冶金等工貿行業小微企業安全生產標準化評定標準》實現達標。
經貿相關行業規模或限額以上(大中型)企業以及小微企業,都要通過全國冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統進行安全生產標準化的運行和管理。
三、具體做法
(一)注重崗位達標,打牢安全基礎。崗位達標是企業安全生產標準化的基本條件,也是抓好安全生產標準化運行的核心內容。因此,在督促、指導企業對接“國標”達標提升工作中,要注重引導企業加強以基層操作崗位達標為核心,不斷提高職工安全意識和操作技能,使職工做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷害別人、不被人傷害);企業要做到崗位達標,需要制定崗位標準、建立評定制度、加強班組建設、推動崗位達標創新等,提高安全生產技能,促進崗位達標。規范現場安全管理,實現崗位操作標準化,保障企業達標,在狠抓企業達標后的持續運行時,要緊抓崗位達標不放松,以崗位達標促隱患排查治理工作的落實,以崗位達標促企業安全生產管理水平的提高。
(二)提升規范運行,促進安全生產。規模或限額以上(大中型)經貿相關行業企業的提升工作,按《市人民政府安全生產委員會關于印發推進全市工貿行業企業安全生產標準化建設實施方案的通知》進行。經貿相關行業小微企業安全生產標準化的提升工作,目前重點是做好排查摸底和統籌安排工作,評審工作按“省冶金等工貿企業安全生產標準化級別評定管理辦法(試行)”組織實施。
四、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。各級、各企事業單位要充分認識“標準化建設提升工程三年行動”對于提高企業本質安全水平,預防和減少各類事故發生具有重要意義,切實把“標準化建設提升工程三年行動”擺上重要議事日程,主要領導親自抓,分管領導具體抓,確保“標準化建設提升工程三年行動”扎實有序開展。各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處也要相應成立領導小組,制定細化工作方案,切實把“標準化建設提升工程三年行動”融入業務工作中去,擺上重要工作議事日程,做到工作扎實有效,效果突出明顯。
(二)加強工作統籌,嚴格激勵約束。要將“標準化建設提升工程三年行動”的工作情況作為年度安全生產重點工作之一。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,檢查、指導和督促企事業單位按照“標準化建設提升工程三年行動”的部署要求,抓好各項工作的落實,確保“標準化建設提升工程三年行動”扎實有序開展。各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處和局下屬各公司要認真履行職責,嚴格工作標準,加強督促檢查,強化考評驗收,防止搞形式、走過場。要認真按照《市人民政府安全生產委員會關于進一步提升安全生產標準化建設水平的通知》(泉安委〔2013〕75號)要求,嚴格落實各項激勵約束措施,引導督促企業持續抓好安全生產標準化建設提升工作。