生活噪聲污染防治
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生活噪聲污染防治范文第1篇
關鍵詞：噪聲污染防治法；修改
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）04-0217-01
1《環境噪聲污染防治法》修改的必要性分析
1.1噪聲污染的危害及現狀
根據環保部公布的2010年《中國環境狀況公報》得到以下數據：全國73.7%的城市區域聲環境質量處于好和較好水平，環境保護重點城市區域聲環境質量處于好和較好水平的占72.5%。全國97.3%的城市道路交通聲環境質量為好和較好，環境保護重點城市道路交通聲環境質量處于好和較好水平的占97.3%。全國城市各類功能區噪聲晝間達標率為88.4%，夜間達標率為72.8%。
1.2修改《環境噪聲污染防治法》是生態文明建設的必然要求
2010年12月15日，環境保護部等11個部門聯合《關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見》，提出了當前和今后一段時期噪聲污染防治工作的目標、任務和舉措。主要目標為：到2015年，環境噪聲污染防治能力得到進一步加強，工業、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達標，居民噪聲污染投訴、和糾紛下降；聲環境質量管理體系不斷完善，城市聲環境功能區達標率明顯提高，國家環境保護重點城市聲環境質量符合國家標準要求，農村地區聲環境進一步改善。
所以，在一定程度上說，上述目標的實現在很大程度上取決于《環境噪聲污染防治法》是否有效可行。
1.3現行《環境噪聲污染防治法》存在的缺陷
（1）對噪聲污染的界定不清。
我國《環境噪聲污染防治法》第2條規定：本法所稱環境噪聲，是指所產生的環境噪聲超過了國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。所以我國環境污染的概念采用“超標+擾民”的定義模式，這種模式受到了廣大專家學者的質疑。一些企業為了逃避噪聲污染的治理和懲罰而遷移到郊區甚至是廣大偏遠農村地區，盡管噪聲達到超標標準但是并沒有干擾他人的正常生活、學習和工作，這是不是屬于噪聲污染范疇？相反的，還有一些低頻噪聲，完全符合噪聲排放標準，卻嚴重影響了周圍公眾的日常生活、工作和學習，這屬不屬于噪聲污染？
（2）公民安靜權的缺位。
環境噪聲污染的法理基礎來自于環境權中的安靜權。從法律的視角看，安靜權是指保障公民享有的、不被環境噪聲污染的安靜生活的權利。因此，在立法中有必要對安靜權設立明確可行的權利義務。只有在立法中確立安靜權，公民才能在權利受到不法侵害時理直氣壯的提訟，其損害賠償請求才能得到法院的支持。只有確立安靜權，才能使公眾的環保觀念得以強化，有效確保公眾的聲環境質量。美國等西方發達國家在其環境基本法中已明確規定了公民安靜權，而我國《環境保護法》、《環境噪聲污染防治法》對此沒有規定。
（3）管理體制不順。
我國《環境噪聲污染防治法》第6條規定了統一監督管理和分部門管理相結合的管理體制。從理論上看，這種有統有分的管理體制似乎結合了噪聲污染的特點以及我國當前的行政管理的實際，是一種多頭監管的理想模式。但在實際管理中，這種有統有分、多龍治水的模式，沒有一個統一的協調管理部門，導致發生噪聲污染事件時，幾個部門同時過問，交叉管理，缺乏有效的協調；或者相關部門推諉扯皮，推卸責任。不能統一協調的對噪聲污染進行防治，致使“噪聲依舊”。比如，目前公眾普遍反映強烈頻頻投訴的KTV、夜店等娛樂場所噪音擾民事件，KTV等娛樂場所的經營許可證是工商管理部門頒發的，其文化經營許可證是由文化部門頒發的，其經營管理可能有工商部門、文化部門和公安部門聯合執法管理，其噪聲污染有公安部門和環保部門共同管理。這樣以來，看似合理的法律規定在實際中漏洞百出。
（4）噪聲污染防治基本制度不完善。
噪音防控法律制度是噪音控制的關鍵，一部法律是否能夠起到保護環境和污染防治的效果很大程度上取決于相關制度是否先進可行及有效。縱觀我國現行《環境噪聲污染防治法》，僅規定了噪聲排放申報制度而未規定許可證制度；限期治理的適用對象不全面以及對期限、權限、事后跟蹤檢測等問題未作出規定；排污收費制度的征收對象不全面；排放標準混亂，許多新型噪聲不知適用哪種排放標準，沒有規定地方排放標準；檢測制度太籠統，不具有可操作性。
2對我國《環境噪聲污染防治法》修改的建議
2.1對噪聲污染概念的修改建議
噪聲污染概念的界定是《環境噪聲污染防治法》的邏輯起點，它決定了噪聲污染防治法的方向，所以修改《環境噪聲污染防治法》必須先要解決這個問題。我國《環境噪聲污染防治法》規定的“超標+擾民”的定義模式確實存在著巨大的邏輯缺陷，導致在現實實際中存在不可彌補的法律漏洞。筆者認為，噪聲污染的概念應該是指所產生的噪聲超過了國家規定的噪聲排放標準或者造成聲環境質量下降，或者干擾他人正常的生活、工作和學習的現象。
2.2對管理體制的修改建議
我國《環境噪聲污染防治法》沒有詳細劃分對各部門之間的職權和分工，只是規定了似乎很理想的多頭監管模式，這種多頭監管模式在實際執法中不能統一協調的對噪聲污染進行防治，漏洞百出。不過這一問題似乎正在得到有效解決，因為在我國各個地方制定的地方環境噪聲污染防治辦法中逐漸探索出了一種有效的方式：將不同類型、不同行業的噪聲排放歸到不同行業的管理機關進行管理。比如：《天津市環境噪聲污染防治辦法》第三條規定：“市和區、縣環境保護行政主管部門對所轄區域內環境噪聲污染防治實施統一監督管理。各級公安、交通、鐵路、民航管理部門和海事行政管理部門、漁政漁港監督部門依照有關法律、法規的規定，按下列分工，對環境噪聲污染防治實施監督管理：（1）各級公安交通管理部門負責對道路交通噪聲及由機動車輛產生的噪聲污染防治實施監督管理；（2）各級公安治安管理部門負責對社會生活噪聲污染防治實施監督管理……”
2.3對法律制度的修改建議
本人建議作出以下修改：第一，增加許可證制度的規定，與《排污許可證管理條例》中的相關規定遙相呼應，形成科學有效的體系。第二，詳細規定申請許可證的條件、程序及變更申報的內容、程序等等。第三，應特別說明一下關于噪聲排放許可證的發放問題。建議由環保部門核發許可證，而不是向《大氣污染防治法》規定的由政府部門核發許可證。因為核發審批部門要隨時對企業的排污情況進行檢查，檢查工作讓政府直接操作不太合適，同時環保部門的專業性和技術也勝于政府。第四，對申報的內容以及頒發許可證的情況進行信息公開。環境保護行政主管部門應當審查和頒發排污許可證的情況予以公告，并定期將嚴重排污者和主要污染物排放情況向社會公布，接受公眾監督。
2.4對農村噪聲污染防治的補充
現行《環境噪聲污染防治法》以城市噪聲污染防治為主線，而忽視了農村與小城鎮的噪聲污染防治。在內容方面，現行《環境噪聲污染防治法》主要針對建筑施工噪聲、城市工業噪聲、交通運輸噪聲以及城市生活噪聲污染，忽視了對農業、養殖業、畜牧業和農副產品加工業的噪聲污染。所以建議把農村與小城鎮的噪聲污染防治以及農業、養殖業、畜牧業和農副產品加工業的噪聲污染的內容在修改后的《環境噪聲污染防治法》中有所體現。進一步改善鄉村聲環境質量。嚴格控制城鎮化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉村的轉移。風景名勝區、自然保護區等地聲環境管理，應列為噪聲敏感區加以保護。各地應將加強鄉村環境噪聲污染防治納入日常環境管理工作。
參考文獻
生活噪聲污染防治范文第2篇
第一條 為防治環境噪聲污染， 保護和改善生活環境，保障人體健康，促進經濟和社會發展，制定本法。
第二條 本法所稱環境噪聲，是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。
本法所稱環境噪聲污染， 是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。
第三條 本法適用于中華人民共和國領域內環境噪聲污染的防治。
因從事本職生產、經營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法。
第四條 國務院和地方各級人民政府應當將環境噪聲污染防治工作納入環境保護規劃， 并采取有利于聲環境保護的經濟、技術政策和措施。
第五條 地方各級人民政府在制定城鄉建設規劃時，應當充分考慮建設項目和區域開發、改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響， 統籌規劃，合理安排功能區和建設布局，防治或者減輕環境噪聲污染。
第六條 國務院環境保護行政主管部門對全國環境噪聲污染防治實施統一監督管理。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的環境噪聲污染防治實施統一監督管理。
各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務監督機構， 根據各自的職責，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。
第七條 任何單位和個人都有保護聲環境的義務，并有權對造成環境噪聲污染的單位和個人進行檢舉和控告。
第八條 國家鼓勵、 支持環境噪聲污染防治的科學研究、技術開發、推廣先進的防治技術和普及防治環境噪聲污染的科學知識。
第九條 對在環境噪聲污染防治方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 環境噪聲污染防治的監督管理
第十條 國務院環境保護行政主管部門分別不同的功能區制定國家聲環境質量標準。
縣級以上地方人民政府根據國家聲環境質量標準， 劃定本行政區域內各類聲環境質量標準的適用區域，并進行管理。
第十一條 國務院環境保護行政主管部門根據國家聲環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家環境噪聲排放標準。
第十二條 城市規劃部門在確定建設布局時，應當依據國家聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計規范， 合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應的規劃設計要求。
第十三條 新建、改建、擴建的建設項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目可能產生環境噪聲污染的， 建設單位必須提出環境影響報告書，規定環境噪聲污染的防治措施，并按照國家規定的程序報環境保護行政主管部門批準。
環境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。
第十四條 建設項目的環境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
建設項目在投入生產或者使用之前， 其環境噪聲污染防治設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收； 達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產或者使用。
第十五條 產生環境噪聲污染的企業事業單位，必須保持防治環境噪聲污染的設施的正常使用；拆除或者閑置環境噪聲污染防治設施的，必須事先報經所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門批準。
第十六條 產生環境噪聲污染的單位， 應當采取措施進行治理，并按照國家規定繳納超標準排污費。
征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用。
第十七條 對于在噪聲敏感建筑物集中區域內造成嚴重環境噪聲污染的企業事業單位， 限期治理。被限期治理的單位必須按期完成治理任務。限期治理由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。
對小型企業事業單位的限期治理， 可以由縣級以上人民政府在國務院規定的權限內授權其環境保護行政主管部門決定。
第十八條 國家對環境噪聲污染嚴重的落后設備實行淘汰制度。
國務院經濟綜合主管部門應當會同國務院有關部門公布限期禁止生產、禁止銷售、禁止進口的環境噪聲污染嚴重的設備名錄。
生產者、銷售者或者進口者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規定的期限內分別停止生產、銷售或者進口列入前款規定的名錄中的設備。
第十九條 在城市范圍內從事生產活動確需排放偶發性強烈噪聲的，必須事先向當地公安機關提出申請，經批準后方可進行。當地公安機關應當向社會公告。
第二十條 國務院環境保護行政主管部門應當建立環境噪聲監測制度，制定監測規范，并會同有關部門組織監測網絡。
環境噪聲監測機構應當按國務院環境保護行政主管部門的規定報送環境噪聲監測結果。
第二十一條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他環境噪聲污染防治工作的監督管理部門、機構， 有權依據各自的職責對管轄范圍內排放環境噪聲的單位進行現場檢查。被檢查的單位必須如實反映情況， 并提供必要的資料。檢查部門、機構應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。
檢查人員進行現場檢查，應當出示證件。
第三章 工業噪聲污染防治
第二十二條 本法所稱工業噪聲，是指在工業生產活動中使用固定的設備時產生的干擾周圍生活環境的聲音。
第二十三條 在城市范圍內向周圍生活環境排放工業噪聲的，應當符合國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標準。
第二十四條 在工業生產中因使用固定的設備造成環境噪聲污染的工業企業，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的種類、數量以及在正常作業條件下所發出的噪聲值和防治環境噪聲污染的設施情況，并提供防治噪聲污染的技術資料。
造成環境噪聲污染的設備的種類、數量、噪聲值和防治設施有重大改變的，必須及時申報，并采取應有的防治措施。
第二十五條 產生環境噪聲污染的工業企業， 應當采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環境的影響。
第二十六條 國務院有關主管部門對可能產生環境噪聲污染的工業設備，應當根據聲環境保護的要求和國家的經濟、技術條件，逐步在依法制定的產品的國家標準，行業標準中規定噪聲限值。
前款規定的工業設備運行時發出的噪聲值，應當在有關技術文件中予以注明。
第四章 建筑施工噪聲污染防治
第二十七條 本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音。
第二十八條 在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準。
第二十九條 在城市市區范圍內， 建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環境噪聲污染的， 施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施的情況。
第三十條 在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業， 但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外。
因特殊需要必須連續作業的， 必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明。
前款規定的夜間作業，必須公告附近居民。
第五章 交通運輸噪聲污染防治
第三十一條 本法所稱交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產生的干擾周圍生活環境的聲音。
第三十二條 禁止制造、 銷售或者進口超過規定的噪聲限值的汽車。
第三十三條 在城市市區范圍內行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規定的要求。機動車輛必須加強維修和保養， 保持技術性能良好，防治環境噪聲污染。
第三十四條 機動車輛在城市市區范圍內行駛，機動船舶在城市市區的內河航道航行，鐵路機車駛經或者進入城市市區、療養區時，必須按照規定使用聲響裝置。
警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器， 必須符合國務院公安部門的規定；在執行非緊急任務時，禁止使用警報器。
第三十五條 城市人民政府公安機關可以根據本地城市市區區域聲環境保護的需要， 劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。
第三十六條 建設經過已有的噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環境噪聲污染的措施。
第三十七條 在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。
第三十八條 在車站、 鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業時使用廣播喇叭的，應當控制音量，減輕噪聲對周圍生活環境的影響。
第三十九條 穿越城市居民區、文教區的鐵路，因鐵路機車運行造成環境噪聲污染的， 當地城市人民政府應當組織鐵路部門和其他有關部門， 制定減輕環境噪聲污染的規劃。鐵路部門和其他有關部門應當按照規劃的要求，采取有效措施，減輕環境噪聲污染。
第四十條 除起飛、降落或者依法規定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區上空。城市人民政府應當在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設噪聲敏感建筑物的區域； 在該區域內建設噪聲敏感建筑物的， 建設單位應當采取減輕、避免航空器運行時產生的噪聲影響的措施。民航部門應當采取有效措施，減輕環境噪聲污染。
第六章 社會生活噪聲污染防治
第四十一條 本法所稱社會生活噪聲，是指人為活動所產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。
第四十二條 在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，因商業經營活動中使用固定設備造成環境噪聲污染的商業企業， 必須按照國務院環境保護行政管部門的規定， 向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的狀況和防治環境噪聲的污染設施的情況。
第四十三條 新建營業性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放標準；不符合國家規定的環境噪聲排放標準的，文化行政主管部門不得核發文化經營許可證， 工商行政管理部門不得核發營業執照。
經營中的文化娛樂場所，其經營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。
第四十四條 禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。
在商業經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環境噪聲污染的設備、設施的，其經營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。
第四十五條 禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音喇叭。
在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的， 必須遵守當地公安機關的規定。
第四十六條 使用家用電器、 樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環境噪聲污染。
第四十七條 在已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動，應當限制作業時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環境噪聲污染。
第七章 法律責任
第四十八條 違反本法第十四條的規定，建設項目中需要配套建設的環境噪聲污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求， 擅自投入生產或者使用的， 由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。
第四十九條 違反本法規定，拒報或者謊報規定的環境噪聲排放申報事項的， 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款。
第五十條 違反本法第十五條的規定，未經環境保護行政主管部門批準，擅自拆除或者閑置環境噪聲污染防治設施，致使環境噪聲排放超過規定標準的， 由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令改正，并處罰款。
第五十一條 違反本法第十六條的規定，不按照國家規定繳納超標準排污費的， 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款。
第五十二條 違反本法第十七條的規定，對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、搬遷、關閉。
前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、搬遷、關閉由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。
第五十三條 違反本法第十八條的規定，生產、銷售、進口禁止生產、銷售、進口的設備的， 由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門責令改正；情節嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規定的權限責令停業、關閉。
第五十四條 違反本法第十九條的規定， 未經當地公安機關批準，進行產生偶發性強烈噪聲活動的， 由公安機關根據不同情節給予警告或者處以罰款。
第五十五條 排放環境噪聲的單位違反本法第二十一條的規定，拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照本法規定行使環境噪聲監督管理權的部門、機構現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的， 環境保護行政主管部門或者其他依照本法規定行使環境噪聲監督管理權的監督管理部門、機構可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款。
第五十六條 建筑施工單位違反本法第三十條第一款的規定，在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內， 夜間進行禁止進行的產生環境噪聲污染的建筑施工作業的， 由工程所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令改正，可以并處罰款。
第五十七條 違反本法第三十四條的規定，機動車輛不按照規定使用聲響裝置的，由當地公安機關根據不同情節給予警告或者處以罰款。
機動船舶有前款違法行為的，由港務監督機構根據不同情節給予警告或處以罰款。 鐵路機車有第一款違法行為的， 由鐵路主管部門對有關責任人員給予行政處分。
第五十八條 違反本法規定， 有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處罰款：
（一）在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭；
（二） 違反當地公安機關的規定，在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生干擾周圍生活環境的過大音量的；
（三） 未按本法第四十六條和第四十七條規定采取措施，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的。
第五十九條 違反本法第四十三條第二款、 第四十四條第二款的規定，造成環境噪聲污染的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令改正，可以并處罰款。
第六十條 違反本法第四十四條第一款的規定，造成環境噪聲污染的，由公安機關責令改正，可以并處罰款。
省級以上人民政府依法決定由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門行使前款規定的行政處罰權的，從其決定。
第六十一條 受到環境噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他環境噪聲污染防治工作的監督管理部門、機構調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
第六十二條 環境噪聲污染防治監督管理人員濫用職權、 玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第六十三條 本法中下列用語的含義是：
（一）“噪聲排放”是指噪聲源向周圍生活環境輻射噪聲。
（二）“噪聲敏感建筑物”是指醫院、學校、機關、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。
（三）“噪聲敏感建筑物集中區域”是指醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域。
（四）“夜間”是指晚22點至晨6點之間的期間。
生活噪聲污染防治范文第3篇
關鍵詞:城鎮噪聲;環境噪聲;環境污染;污染防治
中圖分類號:TB533
文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374(2009)18-0099-02
一、城鎮噪聲污染問題
(一)交通噪聲污染
城鎮發展的一個突出表現就是機動車擁有量的增加。大量的機動車給城鎮帶來了噪聲污染,由于人們的環境意識淡薄,加之環境法律、法規還不健全,車輛的高音喇叭在城區內得不到有效控制,一些本應報廢的車輛依然行駛,環保部門對這方面缺乏監督管理。致使交通噪聲得不到有效遏制。從巴彥縣巴彥鎮近幾年交通噪聲檢測數據看,交通噪聲占城市噪聲污染的60%～70%。全縣交通噪聲平均為65～69dB,有的路段噪聲高達70dB以上。
(二)工業企業廠界噪聲污染
由于城市建設缺乏合理的規劃布局,在工業企業建設時,沒有充分考慮環境保護的要求,環保第一審批權沒有很好的落實,有些工業企業的廠界臨近居民區,對居民影響很大。由于環境執法力度不夠,工業企業的環保設施不能正常運轉污染物不能實現達標排放,有的環保設施甚至停置不用,造成環境污染。個別單位的噪聲超標還很嚴重。有的單位廠界噪聲竟然高達70分貝以上。雖然環保部門下達了限期治理通知書,但由于種種原因,還是不能實現達標,結果是期限治理成了無期治理。國家新出臺的《排污收費制度》雖然在收費標準上有了提高,但還不能做到依法足額收費,治理成本依然高于收費標準。導致一些單位寧可繳排污費也不去治理。
(三)建筑施工場界噪聲污染
近幾年城市建設步伐加快,房地產開發熱火朝天。政府大力招商引資,改變市容市貌。每年都有大批房屋拆遷,一棟棟大樓拔地而起。大搞建筑的同時,也給城市帶來了噪聲污染。近幾年巴彥縣巴彥鎮的建筑施工噪聲監測數據表明,大多數建筑施工界噪聲都超標。建筑施工單位沒有相應的噪聲控制措施,使噪聲任意排放。有的施工單位為了搶時間,趕進度,縮短工期,竟違反環境保護部門關于禁止夜間施工的規定,實行晝夜24小時連續施工,對周圍的居民影響極大。
(四)商業、生活噪聲污染
商業、生活噪聲污染超標的現象較為普遍。尤其是夜間對周圍居民的影響更為嚴重。巴彥縣大多數臨街建筑的居民樓一二層樓均以改變為商品樓,經營的行業多樣化。其中娛樂業、飲食服務業、洗浴業等行業噪聲超標情況嚴重。雖然國家有關部門規定不準在居民樓內興辦產生噪聲污染的娛樂點、機動車修配廠及其它超標準排放的各類加工廠,但在實際操作中去難以落實。其中需要指出的是,根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規定:“不產生噪聲污染”是指所產生的環境噪聲未超過國家規定的環境噪聲排放標準,并且未干擾他人正常生活、工作和學習。而達標排放噪聲是否會干擾他人,卻因人而異,比如老人、兒童及病人對環境噪聲的承受能力就會差一些。然而,《噪聲污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》及分類管理的有關規定,目前均沒有規定必須聽取周圍居民的意見,由此造成了在居民稠密區內,特別是居民樓內,雖然產生的噪聲能夠達標排放并且已通過環保審批,但是,仍然存在噪聲擾民的問題。
二、城市噪聲污染防治與對策
(一)加大宣傳教育粒度,提高環境法制意識
環境宣傳教育是開展好環保工作的一項重要手段,為環保執法制造了良好的輿論氛圍。只有加強環境宣傳教育工作,提高全民的環境法制意識,才能使人們自覺地執行環保法律、法規,正確行使職權,形成全社會共同參與、共同監督的良好氛圍。要切實加強對“環境污染防治”的宣傳教育,讓人們了解噪聲對人體的危害及對人們生活的影響。提高人們的社會公德意識和治理噪聲污染的責任感,使企業自覺地安裝污染防治設施,徹底杜絕對周圍環境的污染。
(二)嚴格執行環保審批制度
對建筑項目施工單位要嚴格執行環保審批制度,防止產生新的噪聲污染源。項目的布局選址必須符合環境保護要求,必須配套設置隔聲防噪的污染防治設施。同時,由于噪聲污染的特殊性,新建項目排放的噪聲必須符合所在區域環境噪聲標準,對原有超標排放噪聲的單位進行審查,對污染嚴重,群眾反應強烈的排污單位,堅決予以關停和期限治理。
(三)加強交通噪聲的管理
要切實加大對交通噪聲的監測,及時掌握交通噪聲污染狀況及發展趨勢。嚴禁機動車在城區使用高音喇叭,對應報廢車輛要強制報廢。對新建道路兩旁要建設綠化帶,植樹種草,利用植物的吸收作用來減少噪聲的污染。
(四)突出重點,分期分批地開展污染源限期治理工作
針對城市噪聲污染的現狀,對噪聲污染的限期治理工作應突出重點。首先,將群眾反映強烈的、位于居民稠密區等環境敏感區的工業企業優先列入限期治理計劃,分期分批地下達有關律法的規定實施處罰。政府要加大噪聲污染治理的投資投入,確保噪聲污染治理落到實處。
(五)加大增收排污費力度,充分發揮經濟杠桿作用
應依法全面足額地征收排污費。對違法單位和業主進行嚴格處罰,決不姑息,真正做到以收費促進污染治理的目的。同時也增強企業的環保意識,促進環境管理工作的開展。
(六)開展經營性的城市環境噪聲綜合整治工作
生活噪聲污染防治范文第4篇
【關鍵詞】 環境噪聲 污染防治對策
1 噪聲污染的危害
首先說明一下對于噪聲污染定義的設定：聲音超過人們生活以及生產活動中能夠接受的范圍，我們就稱之為噪聲污染。在城市建設以及工業發展等因素的影響下，噪聲污染已經成為現代城市污染中十分重要的組成部分，給人們的生活以及健康帶來極大的影響，通常表現為：（1）噪聲污染會導致人們的聽覺能力受損。長期生活在噪聲污染的環境中，能夠造成人們不同程度的提覺能力受損，出現聽覺疲勞的癥狀，嚴重了甚至會導致聽覺能力喪失。（2）噪聲污染會導致人體多項機能失衡。外界長期的噪聲污染不僅會影響到人們的聽覺能力，甚至會造成其他多項身體機能失衡的情況，比如視覺、神經以及心腦血管等，均會受到不同程度的傷害。（3）噪聲污染會導致人們的生活的不便以及工作、學習無法正常開展。（4）噪聲污染會導致信號的傳輸受阻，造成語言通訊的不暢。（5）噪聲污染會給電子儀器的正常運行以及功能的發揮帶來一定的影響。
國外科學家經研究指出：當噪聲超過85分貝的時候會影響人們的正常生活，超過95分貝的時候就會對人體造成嚴重的傷害。在城市這樣人口密集的地方，噪聲污染的危害性自然會引起大家的關注。影響城市區域環境噪聲變化的因素很多，而且途徑復雜，在對噪聲污染進行評價的時候一般將噪聲源分為5大類：交通源，工業源，施工源，生活源和其它。隨著國家對城市環境保護的重視，居民素質的提高和居民區環境的改善使得生活噪聲對城市環境的破環作用也逐漸減輕。目前，存在于我國大中型城市中的噪聲源主要是交通源和施工源，而其中的主要因素就是交通源。由于近年來城市中車輛的數量尤其是私有車輛的急劇增加，而駕駛員素質的普遍偏低，使得交通源產生的噪聲對城市環境的破環作用日益增加。
2 濱海大港存在的主要噪聲問題及發展趨勢
2.1 噪聲污染投訴率高
2008年至2012年其間，全區共收到群眾來信來訪案件1949次，在這些環境污染問題中，噪聲污染投訴率占很大百分比，已成為妨礙我市居民正常生活的主要環境問題。具體統計結果見表1。
從表l可以看出，2011年前噪聲污染問題逐年上升趨勢，2011年以后呈下降趨勢。噪聲污染有好轉趨勢。
2.2 交通噪聲污染較嚴重
隨著社會經濟的發展，我區的機動車擁有量迅速增加，但市政建設的速度相對于機動車增長速度慢，主要交通干線的機動車流量已近飽和，部分路段高峰時間出現擁堵現象，機動車亂鳴笛現象仍然存在。同時城市布局不合理，商業網點、文化娛樂場所過于集中，甚至居民區內設置幼兒園、中、小學致使交通不暢、車輛擁擠，這些都造成了交通噪聲的聲值高且排放時間長。道路交通噪聲仍是困擾我區聲環境質量的主要問題。近5年來交通噪聲有效聲級在66.3-69.4dB（A）之間波動，各年度路段噪聲>70.0dB（A）的占路段總長度的9.48-35.05%，各別年度（特別是2001年至2003年度）及各別路段交通噪聲已處于重度污染狀況。但總的來看，道路交通噪聲污染狀況呈好轉趨勢。各年度、各路段交通噪聲情況見表2。聲環境質量評價技術方法見表3。
2.3 生活噪聲源范圍在擴大
隨著生活區域的擴大，人們的生活水平日益提高，社交活動逐漸豐富，提供給人們娛樂消遣的娛樂場所也逐漸的普及，同時開放時間延長，這無疑會給城市帶來一定的噪聲壓力，導致城市噪聲污染的加劇。將濱海大港區域環境2008年至2012年的噪聲記錄資料進行對比我們能夠很明顯的看到，濱海大港的噪聲污染屬于輕微的程度，因此可以認為，濱海大港最近幾年間區域噪聲并沒有十分突出的變化。記錄資料如表4所示，區域噪聲評價方式如表5所示。
2.4 建筑施工噪聲影響大
濱海大港在近幾年加大了對城區棚戶區的改造工程，拆遷了大量的住房，加大了市政建設，因此出現大面積的施工場地。這些施工單位大多使用各種動力機械設備，產生的噪聲都是高分貝的。由于立項較晚，開工時間相對較晚，施工期不長，部分施工企業想要在限定的時間之內完成建設工程，往往選擇將施工時間延長的較晚，這對于城市居民的睡眠造成極大的影響，導致城市夜間噪聲污染的加劇。
3 噪聲污染防治對策
通過對濱海大港聲環境的統計分析我們能夠看到，在造成聲環境受損，導致聲環境質量下降的原因中，交通噪聲、生活噪聲和建筑噪聲這三個方面是最為主要的。因為最近二年濱海大港管委會及環保辦逐漸重視到噪聲污染的問題，并花費更多的精力及成本去控制噪聲污染的影響，這讓濱海大港的噪聲污染情況得到一定程度的緩解.不過相對于無污染的聲環境標準依然有一定的差距。在未來的發展中我們要對噪聲污染的治理投入更多的關注。
（1）相關部門在開展城市建設規劃工作的時候，要使建筑物工程和交通線路之間保持合理的噪聲距離，采取相應的建筑設計要求，避免產生環境噪聲。
（2）合理安排建筑物功能和建筑物平面布局，使敏感建筑物與噪聲污染源之間保持一定的距離，達到將城市鬧區和靜區隔離開來的目的。開展多年的居住區域安靜化管理的工作，目前已經使城市噪聲污染有了一定的緩解。
（3）合理規劃城市布局。管委會要對市政建設的開展投入更多的重視，針對城市內部流量較大的交通線路要合理的規劃、改造。同時合理規劃城市生活布局，I業企業要從城市搬遷出去，與城市生活集中區保持一定的距離；注重城市形象的管理，規劃室內綜合區域，將原本零星分布于各地的露天“馬路市場、馬路燒烤、馬路餐桌”，統一管制，確保造成污染得以緩解。
生活噪聲污染防治范文第5篇
第二條本省行政區域內環境噪聲污染的防治，適用本條例。
第三條環境噪聲污染防治工作應當遵循全面規劃、合理布局、預防為主、源頭控制的原則。
第四條各級人民政府應當將環境噪聲污染防治工作納入環境保護規劃，推行清潔生產，淘汰污染嚴重的工藝、設備和產品，鼓勵、支持環境噪聲污染防治的科學研究和技術推廣。
第五條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的環境噪聲污染防治實施統一監督管理；公安、交通、鐵路、民航等部門根據各自的職責，對交通和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。
機動船舶和其他水上設施環境噪聲污染的防治，由海事機構依據有關法律、法規實施監督管理。
第二章一般規定
第六條環境保護行政主管部門應當根據國家聲環境質量標準，科學劃分和調整本行政區域內各類聲環境質量標準以及適用區域，報本級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。
第七條城市人民政府規劃行政主管部門在編制城市規劃時，應當充分考慮聲環境質量的要求，合理規劃交通干線走向和各類功能區域。
第八條可能產生環境噪聲污染的建設項目，其建設單位應當根據國家關于建設項目環境保護分類管理的規定編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填寫環境影響登記表（以下稱環境影響評價文件），并報經環境保護行政主管部門批準。
環境影響報告書中應當包括該建設項目所在地有關單位和居民的意見。
環境保護行政主管部門接到申報的環境影響評價文件后，應當按照建設項目所在地聲環境質量標準和有關規定及時批復。
第九條環境噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，并不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，應當提前十五日向當地環境保護行政主管部門提出申請。環境保護行政主管部門應當在接到申請的十日內批復；因拆除或者閑置環境噪聲污染防治設施加重污染的，不得批準。
第十條排放偶發性強烈噪聲的，必須事先向當地公安部門申報排放的原因、時間、地點、影響范圍、可能造成的危害、聲源基本情況和防治措施。
公安部門應當在接到申報后十日內批復。批準排放的，應當向社會公告，并向環境保護行政主管部門通報;不批準排放的，應當書面說明理由。
第十一條省環境保護行政主管部門應當會同有關部門組織建立環境噪聲監測網絡，定期環境噪聲監測公告。
環境監測機構應當加強對各類聲環境質量標準適用區域環境噪聲的監測，并定期向環境保護行政主管部門報送監測數據。
第十二條環境保護行政主管部門和其他有關部門，應當設置環境噪聲污染舉報電話、電子郵箱，并向社會公布。
第十三條環境保護行政主管部門和其他有關部門進行環境噪聲污染防治現場檢查時，應當出示有效執法證件，并為被檢查者保守技術秘密和商業秘密。
被檢查者應當接受檢查，并如實反映情況。
第十四條對造成環境噪聲污染的，任何單位和個人都有權向環境保護行政主管部門或者其他有關部門檢舉和控告。接到檢舉、控告的部門應當在三日內處理或者移交處理；污染程度嚴重的，應當立即處理或者立即移交處理。
第三章工業噪聲污染防治
第十五條在下列區域內不得建設、使用產生噪聲污染的工業設施：
（一）住宅區和其他人口密集居住區；
（二）醫院、療養院、學校、圖書館、幼兒園、老年公寓、機關、科研單位所在的區域；
（三）風景名勝區、自然保護區、野生動植物保護區；
（四）城市人民政府確定的其他重點保護區域。
第十六條因使用工業固定設備、流動設備造成環境噪聲污染的，應當向當地環境保護行政主管部門申報造成污染的設備種類、數量、安裝位置圖、運行時間、噪聲值、防治措施和相關技術資料。
前款申報事項有重大改變的，應當提前十五日向當地環境保護行政主管部門申報，并采取有效的防治措施。屬于突發性的重大改變致使環境噪聲污染加重的，應當在改變后三日內重新申報。
第十七條從事工業生產以及在城市建成區內從事金屬、非金屬、食品等加工項目的，應當符合廠界環境噪聲標準。
第十八條在居民住宅區和其他人口密集居住區內，不得從事下列產生環境噪聲污染的工業生產活動：
（一）機械切割鋼材、鋁合金等金屬材料；
（二）機械加工石材、木材等非金屬材料；
（三）其他嚴重干擾居民正常休息的工業生產活動。
第十九條工業產品產生噪聲的，生產者應當在產品說明書中如實載明排放噪聲的強度。超過噪聲限值的，不得生產、銷售和進口。
第四章建筑施工噪聲污染防治
第二十條進行建筑施工作業可能產生環境噪聲污染的，施工單位應當在開工十五日前向當地環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所、期限、噪聲值以及所采取的防治措施。
第二十一條進行建筑施工作業的，應當采取環境噪聲污染防治措施，并不得超過建筑施工場界噪聲限值；超過噪聲限值并嚴重污染環境的，當地環境保護行政主管部門應當限制其作業時間或者責令其停工治理。工程搶修、搶險除外。
第二十二條在城市建成區內進行建筑施工作業的，除受特殊地質條件限制外，不得使用蒸汽樁機、錘擊樁機等噪聲嚴重超標的設備。確需使用的，不得在夜間和午間作業。
第二十三條在噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止產生噪聲污染的夜間建筑施工作業；但因特殊需要必須在夜間連續施工作業的，應當有環境保護行政主管部門出具的證明，并采取有效的防治措施。
進行前款規定的夜間施工作業的，應當提前三日公告噪聲污染影響范圍內的居民。
第二十四條在中、高考等特殊期間，環境保護行政主管部門報經縣級以上人民政府批準，可以對產生環境噪聲污染的建筑施工作業時間作出限制性規定，并提前七日向社會公告。
第五章交通噪聲污染防治
第二十五條新建、擴建、改建高速公路、城市道路及高架和輕軌道路穿越噪聲敏感建筑物集中區域的，建設單位應當采取設置聲屏障等措施，有效控制交通噪聲污染。
第二十六條在已建成或者將要建成的鐵路和城市交通干線兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規定確定間隔距離，并采取設置聲屏障、安裝隔聲門窗等減輕、避免交通噪聲影響的措施。
第二十七條機動車輛超過噪聲限值的，不得在城市市區內行駛，公安部門不得為其辦理登記或者通過年度檢驗。
第二十八條公安部門應當根據噪聲污染程度和城市聲環境質量的要求，劃定機動車輛禁鳴區域、路段以及大型貨車、拖拉機、摩托車禁行路段、時間，并設置明顯標志。
第二十九條機動車輛駕駛人員不得實施下列行為：
（一）在禁鳴區域、路段鳴喇叭；
（二）在非禁鳴區域、路段長鳴喇叭；
（三）在城市公共場所調試喇叭。
第三十條警車、消防車、救護車、工程搶險車等特種車輛安裝警報器的，必須符合國務院公安部門的規定，除執行緊急任務外，禁止使用警報器。
第三十一條鐵路機車駛經城市市區以及機動船舶航經城市市區的港口和航道的，應當按照國家規定使用聲響裝置。
第六章社會生活噪聲污染防治
第三十二條在居民住宅區從事商業貿易、餐飲娛樂、體育以及組織旅游、培訓等活動使周圍居民受到環境噪聲影響的，應當采取有效的防治措施。超過噪聲排放標準的，當地環境保護行政主管部門應當責令其在一個月內進行治理；經治理仍不符合噪聲排放標準的，當地環境保護行政主管部門應當責令其關閉或者搬遷。
第三十三條任何單位和個人不得在城市建成區內實施下列行為：
（一）在夜間和午間高聲喊叫；
（二）使用高音喇叭或者通過其它高噪聲的方式招攬顧客；
（三）未經公安部門批準使用車載高音喇叭巡回播放；
（四）在午間和夜間從事產生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸、生產加工等活動；
（五）飼養動物產生噪聲干擾他人正常休息、生活。
第三十四條在經營活動中安裝使用空調器、冷卻塔、抽風機、鼓風機、發電機、水泵等產生噪聲污染設備的，其邊界噪聲不得超過國家規定的限值。
第三十五條使用伴唱機、樂器、健身器材等進行家庭娛樂活動、身體鍛煉或者其他活動的，應當控制音量或者采取其他有效措施，不得對周圍環境造成噪聲污染。
安裝家用空調器室外機的，應當符合房間空氣調節器安裝規范。
第七章法律責任
第三十六條工業生產、建筑施工作業以及其他生產經營活動中產生的噪聲或者其邊界噪聲超過國家規定標準造成環境噪聲污染的，由環境保護行政主管部門責令改正，限期治理，并可處以五千元以上三萬元以下罰款。
限期治理期間嚴重超標的，應當責令其停業治理。限期治理的期限不得超過三個月。經限期治理仍不符合場界環境噪聲標準的，應當由當地人民政府責令其關閉或者搬遷。
第三十七條違反本條例規定的作業時限或者停工治理決定的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，處以三千元以上一萬元以下罰款。違反作業時限，拒不改正的，環境保護行政主管部門可以封存產生噪聲污染的器材或者設備。
前款規定的封存的期限，不得超過三日。
第三十八條有下列行為之一的，由公安部門按照下列規定予以處罰：
（一）未經批準排放偶發性強烈噪聲的，給予警告；造成嚴重污染后果的，處以三千元以上一萬元以下罰款；
（二）使用高音喇叭或者通過其他高噪聲的方式招攬顧客，
或者擅自使用車載高音喇叭巡回播放，造成環境噪聲污染的，給予警告，責令改正；拒不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款；
（三）進行家庭娛樂、身體鍛煉以及飼養動物產生噪聲干擾他人正常休息生活，或者在午間和夜間從事產生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸、生產加工等活動，或者在夜間和午間高聲喊叫，嚴重干擾周圍居民生活的，給予批評教育，責令改正；經批評教育仍不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款。
第三十九條違反本條例規定的其他應當給予處罰的行為，國家法律、法規和《山東省環境保護條例》有規定的，由環境保護行政主管部門或者其他有關部門依照其規定予以處罰。
第四十條環境保護行政主管部門和其他有關部門有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）接到檢舉、控告后不按規定處理或者移交處理的；
（二）對申報的事項不按規定的條件和程序審批的；
（三）不按照本條例的規定對產生環境噪聲污染的建設項目、建筑施工作業、生產經營活動以及有關設施、設備實施監督管理的；
（四）泄露被檢查者的技術秘密和商業秘密的；
（五）為超過噪聲限值的機動車輛辦理登記或者通過年度檢驗的；
（六）利用職權索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
（七）未履行本條例規定的其他職責的。
第四十一條受環境噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人排除危害；造成損失的，加害人應當賠償損失。
發生賠償責任和賠償金額糾紛的，環境保護行政主管部門或者其他有關部門可以根據當事人的請求調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院；當事人也可以直接向人民法院。
因違反本條例規定受到行政處罰的，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。
第八章
第四十二條本條例中下列用語的含義是：
（一）偶發性強烈噪聲，是指偶然排放的、峰值高于所在區域聲環境質量標準既定數值的強烈噪聲。超過上述標準的既定數值由縣級以上人民政府根據當地具體情況自行確定；
（二）午間，是指北京時間十二時至十四時之間的期間；
（三）夜間，是指北京時間二十二時至次日六時之間的期間；
（四）建筑施工，包括建筑工程、市政工程、拆遷工程的施工。
