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      農村老舊房屋改造

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      農村老舊房屋改造

      農村老舊房屋改造范文第1篇

      自2017年全省啟動實施農村人居環境整治以來,縣委、縣政府高度重視,在省、市開展農村環境“三大革命”之前,即安排部署了以“三清四拆”(清理溝渠汪塘、柴草秸稈、畜禽糞便;拆除旱廁、廢棄畜禽圈舍、破危房屋院墻、私搭亂建)為主的農村環境綜合整治,進一步充實了農村環境“三大革命”內涵。運用ppp運作模式,由江蘇無錫金沙田公司實施市場化運作,建成“戶分類、市場化保潔公司收集轉運、縣處理”的運行體系,無害化處理率達到100%。目前,我縣村莊生活垃圾治理已進入常態化管理。

      (二)具體做法

      為進一步加強對保潔公司的調度,制定了《縣農村生活垃圾治理全覆蓋、垃圾收集運輸、清掃保潔質量考核方案》,明確考核宗旨、規范考核程序、落實農村生活垃圾收集運輸、清掃保潔扣分扣款制度,進一步提升農村生活垃圾治理全覆蓋市場化運作的質量和水平,充分發揮政府購買服務的監督和管理職能,確保垃圾清理做到日產日清。

      為全面推進我縣農村人居環境綜合整治,擬開展農村生活垃圾分類收集處理工作。按照“先行先試、循序漸進、社會參與”的原則,選擇離城區較近且基礎設施較好的泗城鎮、草廟鎮作為先行試點鄉鎮,積累成功經驗后,再逐步推進全縣農村生活垃圾分類收集工作。目前,我縣正在制定完善垃圾分類實施方案,近期將上會討論研究。

      二、存在問題

      農村危房改造方面

      一是我縣屬皖北平原地區,土地承載力偏低,原有老舊房屋建設初期基礎建設不夠牢固,導致以前的危房整治后又出現裂縫現象。

      二是農村危房改造政策宣傳力度不夠,造成部分農戶未能全面了解危改程序和先關政策,極大影響了危房改造順利推進。

      農村生活垃圾治理方面

      一是保護衛生環境宣傳引導不夠到位,農村居民主動參與意識不強,垃圾污水亂丟亂倒現象仍不同程度存在。

      二是農村生活垃圾收運不夠及時,垃圾治理存在死角死面,清理不夠通透,特別是偏遠村莊垃圾清理不夠徹底。

      四、下步打算

      一是持續抓好農村破舊房屋整治工作,督促鄉鎮幫助農戶加快整改進度。

      二是繼續做好排查整治工作,對排查出問題做到立行立改,在保證工程安全質量前提下,確保農村所有4類對象居住安全。

      三是加大宣傳力度利用好廣播、電視、報刊、微信等輿論平臺加強宣傳引導,通過宣傳,充分調動群眾參與主動性和積極性,提高群眾思想認識和環境意識。

      農村老舊房屋改造范文第2篇

      一、明確重點,強化幫扶力度

      我局高度重視楊萬線美麗鄉村綜合示范帶幫扶點的建設,將之納入全局今年的工作重點,及時召開班子會議研究,成立幫扶工作小組,統籌謀劃和安排,結合全縣工作要求和本部門的實際,制定切實可行的幫扶工作計劃,并在人員配備,經費安排上給予傾斜。

      嚴格按照縣委、縣政府的統一部署,積極協助村委會工作,大力推進房屋改造,拆除破舊房舍,整治主干道、入戶路路基,全面推進“六改四普及”。

      二、強化責任,積極落實幫扶措施

      楊萬線美麗鄉村綜合示范帶建設工作會議召開后,我局結合自身職能,加大幫扶力度,在人力、物力、財力上加大對幫扶工作的投入。根據相關要求,我局及時落實幫扶資金0.5萬元,并于3月7日足額撥付至黃南村,用于新農村建設。工作組能在鎮黨委、政府統一領導下,協同鎮工作組人員做好相關工作,重點做好村莊整治和產業發展,做到“出力幫扶”。幫扶工作組成員積極下到所掛點上,實地了解村情、民情,多次與鎮村干部協商溝通,協調解決拆舊、植綠、整治工作中遇到的一系列困難和問題。3月10日起,幫扶工作組經常深入到黃南村,協助村委會和理事會一起工作,確保了幫扶工作時間。

      三、盡力而為,工作取得初步成效

      在縣美麗鄉村建設領導小組的督導下,經各方的積極努力,黃南精品點取得了較好的成效。

      一是村莊面貌有了新改觀。41棟老舊房,6000平方米已拆除,31棟新建房已完成基腳工程,拆除并清理場地面積達5000多平方米。

      農村老舊房屋改造范文第3篇

      “他們在造假古董呢。”空空蕩蕩的草廠三條胡同里,一位尚未搬走的大爺不無遺憾地說道。在前門大街與祈年大街的繁華鬧市中,一片幽靜的胡同藏身其間。入口處,一張沒有日期、沒有標題、沒有落款的展示牌幽幽道來:

      “草廠一共有十條胡同,和長巷那四條胡同是東西對稱,各自呈彎曲狀態。也就是說,長巷是從西北向東南彎曲,草廠是由東北向西南彎曲,它們的匯合點是蘆草園,然后到北橋灣。在北京眾多胡同里,很少能夠見到這樣大面積的有規律的對稱走向。草廠也是三里河的舊河道,《京師坊巷志稿》里說:‘正陽門東偏,有三里河一道……’也即是說草廠九條是舊河身,草廠其他幾條胡同都是以它原來流向而修建成的。

      “在十條草廠的胡同里,草廠九條是其軸心,地理位置非常重要。即使現在來看,那種河身的感覺依然明顯,尤其是胡同背靠路東一側好幾家大門前高高的臺階和院墻,是很扎眼的。其中最為醒目的是17號、19號兩院,門前都有高臺階,都有抱鼓石門墩,都有帶瓦當的房檐,都有一溜兒長的院墻,19號墻體一水兒的磨磚對縫保持得更為完好,墻體下端的方形鏤花的通風口都還在。特別引人注目的是19號院門上的門雕,圖案清晰,筆筆精致,渾然一體。是這十條胡同中保存最完整最漂亮最氣派的門雕了。”

      展示牌外側停著的四輛城管執法車,說明貌似寧靜的胡同深處,藏著錯綜復雜的利益爭斗。

      修胡同還是毀胡同?

      去年年底,崇文區建委在北京召開新聞會,稱北京市面積最大的胡同院落風貌保護區修繕工程已經完工,該項工程涉及前門草廠地區14條胡同、533個院落、5700多間房屋。院落風貌大部分恢復至清末、民國時期。大部分修繕費用由市、區財政承擔。崇文區房管中心還說,有約2300戶居民進行了搬遷,還有約1000戶為了順利修繕暫時騰空房屋,他們將從12月中旬開始陸續遷回原址。

      被宣布完工三個月之后,草廠胡同卻還是一片爆土狼煙,無牌無證的農用三輪車奔突其間,大隊施工人馬往來穿梭,草廠九條的腳手架還沒有拆卸,建筑垃圾隨處可見,濃重的油漆味和各種警示布告遍布角角落落,一張剛剛貼出的《諒解書》顯得尤為醒目……

      “這是典型的拉鎖工程。”遺留戶張女士憤慨地說道,“就拿路面來說,剛鋪好沒幾天,就全部刨開,說是通上下水,通完蓋上不多久,又扒開通煤氣。來來回回,光我知道就把這路面拉開三回了。”

      這個被稱為京城最大的胡同修繕工程,其實并不是常見的修理改造,而是將絕大多數的老房子推倒重建。一些保存了幾百年的老房子,就這樣被直接推平重來;大多數尚可利用的建筑材料遭到變賣,轉而使用新式建材;有些新房子還沒開始住人,就出現墻體裂縫、墻面脫落等現象。

      “用心修繕沒有問題,但他們簡直是在毀胡同。”寶慶會館的老監事王先生說,“有些房子再住一百年都沒有問題,就這樣直接拆毀了,造的新房比原來差遠了。工程方根本沒有以前工匠的建筑工藝,就直接從天橋下招來一些泥瓦工來干。”

      “附近收破爛的都在老家蓋上新房了,我們到現在還沒住上。”前述張女士說,在拆遷期間,很多珍貴的老舊木料、房梁、大門等都被販賣到河北等地做了木雕材料。“老房子里當時都是用的珍貴木料,新房子卻用什么塑鋼門窗。”

      遺留居民周先生說,為了推倒房子,施工方把很多大樹的根都切斷了,今年春天,大風起來,一天就吹倒了五棵大樹,把新建起來的房子都砸垮了,不得不重修。

      據工程施工方大前門投資經營有限公司(以下簡稱“大前門公司”)高總工程師介紹,采用塑鋼門窗是為國家節省經費,“這是民居,不是歷史文物,所以我們只保留了歷史風貌,沒有保留建筑結構”。至于被販賣掉的老舊建筑材料,一方面是由于材料破損嚴重,只能部分利用,另一方面,很多居民不贊成使用老料,更喜歡新建材。

      推倒老房子、老街道尚可重建風貌,但是遷走原住居民就等于切斷了胡同的精神承續。那些關于胡同的故事、關于建筑的歷史,可能再也無法流傳下去了。積存了幾十年的街坊情誼,隨之煙消云散。 “我有心臟病,幾次病危,都是這些老街坊把我送到同仁醫院,要不早就沒了。”獨居多年、病休在家的周先生說。“我要是搬到樓房里去,關門閉戶的,誰管我啊。”

      胡同居民去了哪里?

      新聞會上,崇文區政府宣稱原住居民大多回遷。但記者發現,現在胡同里僅住著幾十戶堅持不搬的老居民,其余房舍皆緊鎖空置,待價而沽。當年,修繕方以8200元/平方米補償給搬遷住戶的地方,已經漲到6萬元/平方米。草廠五條的6號院已經叫出五千萬的天價,聽據守居民介紹,趙本山、小沈陽等都來看過房,準備在這里開戲樓。

      根據崇文區建委公布的安置辦法,修繕地區居民可選擇以下四種方式:原地留住,不愿騰退的居民可寫申請簽約繼續留住;貨幣補償,根據87號令,聘請兩家專業評估公司對該地市場價格進行評估補償:異地安置,在東南二環邊建經濟適用房弘善家園,這是距離市中心最近的經適房,平房居民可按私房1:1.85、公房1:1.7進行置換,在此范圍內的不需另行交錢,多出的平方米數按4900元/平方米計算;與產權單位共有,經過街道、民政部門鑒定,對于大病、重殘特困、低保、雙下崗戶,同等置換后,多出的平方米數可由區房管部門買單。

      但三年過去了,弘善家園的安置項目_直沒有完工,搬遷出去的居民,已在外面流轉三年,到現在還沒住上崇文區政府承諾的新樓房。

      “搬出去的是傻逼,沒搬出去的是窮逼。”張女士家只有十幾平方米,按照置換辦法,只能獲得8萬多的安置款,即使要買下弘善家園最小的房子,也得再添30多萬。“我們家出不起這個錢,當然沒法搬遷。”類似的情況還有很多,有些居民買不起城里的房子,只能到農村去找個院所居住。“生活變得極其不方便,特別是上醫院太難了。”

      對此,大前門公司回應說,搬遷工作持續了五六年,補償政策一再發生調整,為避免引起早前搬走居民的不滿,所以不便透露近期的補償方案,但這價格絕對不低。

      大前門公司承認,搬遷的居民不會再有人搬回來了,重修的新房子,將等待政府出臺細則,進而上市流轉買賣。“價格尚不便對外透露。”

      寶慶會館還能保得住嗎?

      哥倫布警長說,當你進入_個犯罪現場,你要尋找兩樣東西,一、那些之前不在那兒但是現在多出來的東西,二、那些之前在那兒但是現在不見了的東西。對于前門草廠胡同來說,多出來和不見了的東西不計其數,只有寶慶會館等為數不多的老建筑“之前在那兒,現在也還

      在”。這是會館老住戶用血肉之軀保護下來的。 “那天清晨,大家都在睡覺。小胡起得早,發現浩浩蕩蕩來了五十個人,手持建筑工具來到主屋后頭,二話不說,就開始扒房,還有幾個手腳快的,已經順著梯子爬上屋頂揭瓦。”會館老監事王先生回憶起來心有余悸。

      小胡趕緊報警,熟睡中的居民也紛紛跑出來阻止。“三個黑道模樣的男子指著男住戶們說別亂動,我們不敢亂來,只好讓婦女‘撒潑’,他們不打女人。”周先生說起了他們的應對策略。警察來到后,趕忙制止了工程隊的行為。不過,后墻還是留下了一個大洞。

      寶慶會館建于清末,是由家族牽頭,湖南寶慶府(現在的湖南省邵陽市)下轄五個縣的200多名士大夫集資修建的同鄉會館,專供進京趕考的寶慶學子住宿應試。會館有70多間房,1000多平米建筑面積,房屋建設精致考究,亭臺樓榭錯落有致,有專門的傳達室、圖書館、議事廳、客房、祠堂等。該會館周圍還建有幾十間出租房,用收來的租金維持會館開銷,以房養房。會館由投資的五縣出人組成理事會,不但有理事長、理事、監事,還有會計、庶務等工作人員。現年80歲的王老先生是最后一任監事。

      解放后,寶慶會館由民政局代管,所有住戶繳納房租。之后,落實私房政策,理應歸到邵陽五縣名下,但卻被崇文區房管所收去代管。住戶繼續繳納房租,房屋產權問題一直沒有明晰。

      “哪一塊磚是房管所的?他拿不出證據來。”王監事說,這次胡同修繕本身,也很有可能是一次房屋產權的整理過程。這片胡同群房屋產權混亂,公房、私房混雜其中。“修繕無非是將這一地區產權統一到某開發商或者商業機構名下。”

      “其實居民更拿不出房屋所有權的證據。”大前門公司高總工回應,“五十年代,這些房子都是‘共產’了的,很多房主都把地契和證明給燒掉了,那時候誰敢強調私產?”高總工闡明,他們負責修繕改造的房屋都是政府直管住房,產權屬于崇文區房屋管理中心,“有證明的私產,我們是不會動的。”

      在大前門公司辦公室,一條醒目的橫幅提醒著前來爭鬧的住戶:“自家算好自家帳,聽信謠言要上當。”一位負責搬遷動員工作的小伙子一邊跟同事交流新換轎車的性能優勢,一邊慨嘆遺留戶的“頑固”和堅持。

      舊城改造新思維,鑲牙式保護

      農村老舊房屋改造范文第4篇

      1農村空心化問題形成原因

      1.1政策制度因素

      1.1.1城鄉二元結構長期存在。一方面加劇了城鄉收入差距擴大,導致大量農民向城市遷移,造成了人口空心化;另一方面,由于外出務工使村中部分房屋季節性或長期無人居住,處于低效利用狀態,造成了土地空心化。

      1.1.2戶籍制度改革并不順利。城鎮化是農業人口轉化非農業人口的過程,因此戶籍制度改革是城鎮化過程的重要部分。人口大量向城市遷移,在一定程度上促進了城鎮化進程,然而這些流動人口卻沒有享受城市的保障和福利,只能算是“偽城鎮化”。自 1978 年以來,我國戶籍制度改革并不順利,進而導致了空心村的形成。

      1.1.3農村土地產權尚不明晰。農村土地屬于集體所有,農民僅擁有土地使用權。舊宅基地和部分舊房屋就被閑置了。此外,農民建新宅的門檻比較低,造成一戶多宅現象。而且宅基地作為不清晰的集體產權,缺乏明確的宅基地退出機制,導致一些老舊住宅自然廢棄,直接造成了農村土地空心化。

      1.2經濟生活因素

      1.2.1城鎮優越生活的拉力。我國城市優于農村,因此吸引了大量的外來務工人員。進入城市高等學府學習的農村人,也大多不愿再回到農村工作。另外,農村教育水平比較低,因此受過一定教育的青年一代農民工,為了讓自己的子女接受認為是更好的教育,離家攜兒女外出就讀,造成了農民工子女大量流入城市。

      1.2.2農村緩慢發展的推力。農業生產利潤比較低,致使城鄉差距加大。由于很多村鎮企業少,規模小,很多青壯年外出打工,形成“產業空心化―人口空心化―居住空間空心化―產業空心化”的惡性循環。落后的發展和惡劣的生活環境,成為空心化的一個重要推動力。

      1.3文化觀念因素

      1.3.1“走出去”意愿強烈。在城鎮的巨大引力下,農民為了提高生活水平,陸續走向城鎮以謀求更好的發展。

      1.3.2“房本”觀念較重。我國長期的落葉歸根,房屋為本的思想,使得絕大部分農村外出務工人員,即便在城里有了房子,也不愿放棄自己在農村的戶口和房屋,致使農村房屋空閑問題較為普遍。

      1.3.3土地和市場意識淡薄。由于我國農村土地流轉制度尚不完善,土地所有權尚不明晰,產生了許多農村房屋糾紛問題。“地隨屋走”的局限使農民侵占大量土地建造房屋,以作為自己財產的一部分;另外,由于農村土地收益較低,這都加劇了宅基地和房屋空心化問題。

      2農村空心化問題的不利影響

      2.1農業用地浪費嚴重

      據統計,全國浪費土地已多達1346.7 萬hm2。這主要是因為農民進城后平均可使得收入提高13.0%,收入遠遠大于務農。再加上土地的使用和管理不當造成的土壤地力下降、肥力下降、土地沙漠化等問題,導致很多人不愿務農,拋地現象嚴重。

      2.2農業生產關系惡化

      據調查,我國農村60~64 歲的老人中仍有62.7%的人在從事農業生產,65~69 歲的老人中有 47.6%的人依然從事農業生產,即便是 70~74 歲的老人中仍有29.2%在進行農業生產。青壯年勞動力的大量流失,使農業勞動力在一定程度上弱質化、老齡化、婦女化,這不利于農業技術推廣和農業產業化的實現。

      2.3農業生產基礎受撼動

      農村留守老人養老、醫療等社會保障問題日趨嚴重,許多高齡留守老人,不僅要繼續從事耕種活動,還要承擔撫養孫輩的繁重壓力。同時,我國農村留守兒童數量迅猛增加,當地適齡入學的兒童數量卻大幅度減少,基礎教育規模在迅速變小,不利于基礎教育的投入和質量的提高。

      3農村空心化問題的解決對策

      3.1把農村經濟放在首位

      對于空心村的整治,要綜合多方面因素。從經濟角度來看,解決農村空心化問題的根本是使農民在農村就地發家致富,鄉鎮應向上級政府積極爭取改善鄉村外部環境。鄉政府要發揮帶頭作用,科學合理地規劃農村經濟,積極引進中小企業,并給予一定獎勵政策;聯系外出務工人員回鄉創業,或是扶持鄉鎮企業,帶給農村一批新型的技術、人才、信息和資金,從而為農村發展帶來鮮活的“外來血液”;適量引進重工業,吸引外出主要勞動力直接在家就業;對已有的農村企業進行產業改造或升級,重點發展輕工業,讓留守的非主要勞動力在農村發家致富。

      3.2完善農村法制化

      對鄉鎮工作人員要分工明確,責任到位,同時,需要相關政策法規予以指導與約束。空心化的一個重要方面是土地空心化,農村土地占用情況尤其嚴重,“人走屋空”,宅基地普遍“建新不拆舊”,新建住宅向外圍擴展,導致村莊用地規模擴大、原宅基地閑置廢棄。政府應出臺相關科學合理的解決政策,約束人們合理使用土地,不得濫用、廢棄。

      3.3提升農村醫療保障水平

      政府應該適當給予空心家庭老人更多的醫療優惠與關心、重視。對缺乏衛生服務的村及時建立衛生服務站,對已有相關基礎設施的村進行設施優化,完善農村醫保政策,醫療費用及時報銷甚至直接扣除。衛生服務站配備至少兩名醫務人員,定期為農民體檢。

      3.4合理籌措空心村治理資金

      這幾年經濟迅速發展,農民手中也有一些閑置資金。鄉政府應當鼓勵農民參與農村治理與改造,引導和鼓勵民間資本參與農村公共產品生產與供給,調動民間資本投資公共產品的積極性,并予以高于銀行利率水平的利息。

      4農村空心化問題研究展望

      4.1治理農村空心化面臨的重要挑戰

      4.1.1我國制度體系尚不完善。我國現階段的戶籍制度把戶口劃分為城鎮戶口和農村戶口,給城鄉發展筑起一道高墻。對于農村土地制度,農民可以無償取得、長期使用,占用大量宅基地,沒有進行集約管理,造成土地資源浪費。同時,農村社會保障制度也需改善。農村生活居住環境、醫療衛生體系、教育等方面仍需要加快改革。

      4.1.2城鄉發展不平衡問題突出。據統計,2012年我國城鎮居民人均可支配收入24565 元,農村居民純收入7917 元,收入比為 3.1:1。住房方面,農村廢棄房屋管理不善,利用效率低,環境破壞;城市居住環境良好,生活便利。醫療方面,一般村里只設有衛生服務站,鄉村醫生技術水平低、待遇差,而城市各方面水平相對較高。教育方面,很多村級學校撤銷合并,教師數量不夠、專業單一,在貧困地區,還存在著校舍破爛、教育經費嚴重不足、學生無錢讀書等情況。

      4.1.3傳統思想觀念束縛很難突破。城市發展潛力大,存在更好就業條件,農村人堅信“走出”農村,“走進”城市。農村人口法制觀念和道德素質意識淡薄,隨意侵占土地,滋生浪費。

      4.2農村空心化問題解決之路

      4.2.1通過改革制度體系,調整社會結構。制定科學合理的農村建設規劃,加大落實措施,調整居住、就業、教育、醫療、金融等方面不公平和二元化的政策與制度,實現政策的統一和制度的公平。 完善戶籍制度,正確引導人口流動,進行制度創新,加強社會保障體系建設,提高農村居住條件。

      4.2.2加大政府投資力度,引導人們回鄉。 結合農村經濟發展實際情況,以農副產品生產經營為主,發展鄉鎮企業,以好的工資待遇和工作氛圍吸引外出務工者返鄉。 同時,政府需提供創業資金,鼓勵外出者回村創業。 很多農民在外務工增長見識,掌握一定技能,加上農村優惠政策,吸引他們返鄉大展身手。

      農村老舊房屋改造范文第5篇

      住房是人類生存的基本需求,是個人財富與社會地位的凝聚與物化,也是一個國家和地區經濟社會發展水平的綜合體現。對中國人而言,“人以宅為家”,住房被視為“安身之所”,有房才能穩定扎根,無房始終寄居漂泊。而現實情況是,流動人口的住房擁有率極低,居住穩定性差。據2013年國家衛生和計劃生育委員會在東、中、西部8個城市的調查結果,在16878個樣本中,分別僅有0.22%、0.43%和0.14%的流動人口享受政府提供的廉租房、公租房或已購政策性保障房;在流入地購買商品房或自建房的流動人口分別占8.20%和0.42%。其中,購買保障性住房的人主要為市內流動人口;購買商品房的人主要為城-城流動人口,跨省鄉-城流動人口的住房擁有率更低。相反,約2/3的流動人口租住私房,往往居無定所,常常搬遷。

      流動人口居所的舒適性和安全性差。2013年,34.80%、19.44%、10.59%和9.01%的流動人口分別居住在農村社區、城鄉接合部、未經改造的老城區及城中村或棚戶區;居住在城市中商品房社區的流動人口僅有13.15%。即便流動人口居住在商品房社區,其居住面積也較為狹小,室內設施破舊,且工作場所常為居所。總體而言,流動人口住房普遍存在著建筑密度大、容積率高、通風采光條件不理想、配套設施少的問題,公共衛生“臟、亂、差”的現象突出,并存在用電、用火等安全隱患。

      流動人口的居所與本地市民居所隔離性強,僅有1/4的流動人口的鄰居主要為本地市民。在不同流入地區、不同戶籍類型和不同流動跨越區域間,隔離程度的差別較大:在東部地區,不到兩成流動人口的鄰居主要為本地人,遠遠低于西部地區的45%以上;與城-城流動人口相比,鄉-城流動人口的鄰居為本地人的比例更低;與跨省流動人口相比,省內跨市、市內跨縣者與本地市民為鄰的比例明顯更高。這些數據說明,東部地區的流動人口、鄉-城流動人口以及跨省流動人口與本地市民的居住隔離更強,凸顯出戶籍及其衍生制度和結構性要素的制約。

      居住隔離制約了流動人口進一步發展

      居住隔離是人口遷移流動初期不可避免的過程和現象,可幫助初來乍到之人形成新的社會支持網絡,提供生活互助,獲取新的工作和其他方面的信息,使其較快地適應流入地的經濟社會生活。但是,隨著流動人口在流入地逐漸立足,隔離性的居住就會制約流動人口的進一步發展,也會帶來一系列的社會問題。

      第一,強化了貧困世襲化或加劇貧困分化。在農村社區、城鄉接合部或老舊城區,人口結構較為單一,或多為本地農民,或多為層次較低的流動人口;教育、醫療等公共資源缺乏、質量較差;社會管理水平較低。而公共服務和社會管理的缺失或不完善,既會降低相應群體的生活質量,又會擠壓居民向上發展的空間。

      第二,減低流動人口的認同感和歸屬感。這種二元分割不僅是地理空間上的,更是心理上的。流動人口的“低檔”社區與本地市民的“高檔”社區隔離,減少了流動人口和本地市民之間交流的機會。因朋友式的互動是增強流動人口對流入地社會認同感和歸屬感的重要途徑,而居住隔離強化了兩者之間的差異,故將阻礙本地市民對流動人口的包容與接納,進而延緩流動人口對本地社會的認同,嚴重時還會引發相互之間的敵視情緒與矛盾沖突。

      第三,不利于社會的和諧穩定。同質性較強的流動人口集中居住,可能進一步強化他們之間的聯系,形成更為牢固、難以突破的社會關系網,與本地市民“高檔”社區強烈對比下產生的不公平和剝奪感不斷累積,甚至可能形成偏離主流社會的、扭曲的價值觀念和行為規范。可以說,流動人口住房的邊緣化不僅形成了該群體與城市市民的居住隔離,也進一步導致了他們在政治上的邊緣化和弱勢化,使其滋生對社會的仇視心態,給社會的和諧穩定發展埋下隱患,并可能成為極端事件的導火索。

      混合居住可促進人融

      市場因素和政策缺位是導致居住隔離的根本原因。不同社會階層的居民基于各自經濟實力選擇住宅,經濟社會地位較好的居民對空間資源的競爭和支付能力較強,會逐步占據城市中較好的空間區位,而社會中的弱勢群體則由于競爭力不足必然被局囿在城市中較差的空間區位。多數流動人口因收入低,往往只能租用本地市民置換下來的廉價老舊房屋:本地人搬走了,流動人口搬進來,形成主要由流動人口構成的聚集社區。

      集中居住在一定程度上造成人為隔離。一方面,針對貧困人口的公共住房政策的集中分區規劃,盡管解決了包括極少數流動人口在內的低收入人群的基本居住問題,但客觀上強化了人群之間的居住隔離。另一方面,企業出于管理等原因,往往為流動人口提供空間小、設施簡陋的集體宿舍。這樣的宿舍往往靠近廠區、遠離居民區,在空間區位上邊緣化和孤島化,在規模上大型化和集中化。這種集中住宿、集中管理的模式,也人為地加劇了流動人口與本地市民的空間區隔和社會隔離。

      主流人群“逃離”也起到助推作用。“白人逃離”理論主張,種族集聚影響居所選擇。Denton在2006年提出,因黑人子女的輟學、單親、失業、犯罪率高,且黑人子女占比較高的學校總體成績往往遠低于標準平均成績,故當一個特定地點的黑人數量達到一定比例后,白人就會逃離該區域。這一理論同樣適用于我國:在流動人口較多之地,有條件的本地市民往往會搬離此地。

      針對居住隔離的種種弊端,歐美學者早在20世紀60年代就開始探索混合居住的理論。混合居住模式基于尊重城市人口的自發和自我多樣化的考慮,主張將不同階層、不同種族的居民在鄰里層面結合起來,比鄰而居,形成相互補益的社區。對主流群體而言,混合居住有助于他們經常性地接觸異質人群,既可擴展自身的社會交往圈,又可增強對弱勢群體的理解、包容和接納;對弱勢群體而言,與主流群體的互動有利于自身及下一代的縱向社會流動。國外經驗表明,混合居住是破解人群隔離、防止區隔融合、推動人群之間真正互動交融的重要途徑。在中國,從隔離式居住走向融合式居住亦是促進流動人口的社會融合、縮小階層分化、實現社會和諧穩定的必由之路。

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