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論文摘要:本文主要結合氣象部門干部教育培訓面臨的現實需要以及處級干部綜合素質培訓班的教學管理實踐工作,依據干部成長規律以及建構主義學習觀、Kolb經驗學習圈和班杜拉的“三元交互決定論”等現代教學理論,對氣象部門干部教育培訓工作改革進行探討。
一、干部教育培訓方式改革的現實需要
《干部教育培訓工作條例》(試行)將以人為本、按需施教列為干訓工作的首要原則。這就要求我們遵循干部成長規律,關注學員特點以及他們的學習和發展需求,激發學員的學習動力和活力。目前,氣象部門領導干部隊伍呈現以下特點:知識化和專業化程度較高,具有較高的政策理論水平;工作經驗豐富,分析和解決問題能力相對較強。他們一般不會盲從教科書的見解和教師的看法。這就需要我們從實際出發,改變“一言堂”、“滿堂灌”的培訓方法,尋找適合干部教育培訓的方式方法,從而提高培訓的針對性和實效性。
二、干部教育培訓方式改革的理論依據
建構主義學習觀、kolb經驗學習圈以及班杜拉的“三元交互決定論”為干訓工作教學方式的改進,從社會學、心理學以及教育學等方面提供了理論依據。
(一)建構主義學習觀
建構主義(constructivism)也可以譯作“結構主義”,它是在行為主義心理學和認知心理學的基礎上發展起來的,其最早提出者可追溯至瑞士的皮亞杰(J·Piaget)。建構主義理論強調學員學習的主動性地位,學生不是外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象,而是刺激信息加工的主體和知識意義的主動構建者。教師不應是知識的傳授者、灌輸者,而應是學生主動建構意義的幫助者、促進者。
(二)KoIb經驗學習圈
美國學者David·A·Kolb經過研究發現成人整個學習過程是由四個適應性學習階段構成的環形結構,包括具體經驗,反思性觀察,抽象概念化,主動實踐。學習循環圈說明成人學習是一種白導性、自主性、主動性的學習。
(三)班杜拉的“三元交互決定論”
著名心理學家艾伯特·班杜拉(Albert·Bandrua)“三元交互決定論”也稱為“人境交互決定論”。它把影響人心理技能的因素分為三類:環境因素、行為因素和人的因素。班杜拉認為:這三者之間,每二者都具有雙向的相互決定關系,從而構成個體機能活動的三元交互決定系統,任何一個人的機能活動的現實表現都是其三元交互系統諸因素交互作用的歷史產物。根據這一結論,在教學中,如果師生、教學行為、教學環境這三個因素之間能夠開啟一種互動式的活動機制,那么教學就會起到促進人心理機制發展的作用,學生的能力和情感態度就會因此而得到發展。
學的規律是教的出發點,學員學習的這些基本認知特點要求我們建立以學員為主體,教師為主導的干部教育培訓方式,增進教師與學員間的交流與互動,從而達到提高學員能力的目的。
三、干部教育培訓方式改革的實踐探索
處級干部綜合素質培訓班是中國氣象局培訓中心干部培訓的核心班型,為期三個月。
(一)課程設置
通過不斷完善教學課程設計,目前處級干部綜合素質培訓班已經形成了以“入學教育”、“理論學習”、“管理系列課程學習”、“業務系列課程學習”四個模塊為核心的課程結構體系。從教學實施效果看,培訓內容既有高屋建瓴的宏觀視野,又有切實可用的應對方略;既有深刻精辟的思想見解,又有前沿實用的理論和信息。學員普遍對教學設計表示肯定。
在模塊式教學相對固定、逐步完善的基礎上,根據干部培訓的要求和特點、需要,及時將黨的理論創新成果及中國氣象事業發展的最新理念作為教學重點,融入到培訓內容中去,例如設立“十七大學習專題”和“氣象現代化指標體系研究專題”,這種第一時問、專題教學的方式收到了很好的效果。為了使干部培訓更具有針對性,滿足不同學員的個性化需求。根據學員在培訓需求反饋中的要求,還在培訓班嘗試開展菜單式教學,在同一時間提供不同課程供學員選擇,得到了學員們的廣泛肯定。
由此,我們提出建立“4+Z+X”的領導干部培訓教學課程結構體系:“入學教育”、“理論學習”、“管理系列課程”和“業務系列課程四個課程模塊是較為穩定的核心教學內容:“類”教學內容則是以不斷體現與時俱進要求或研究式教學的專題課程;“X類”教學內容是運用菜單式課程滿足學員個性化學習需求的選修類課程。
(二)教學方式
1.小組合作學習
這是參與式培訓的最基本形式。康德指出,人有聯合他人的傾向,因為在和人交往狀態中會有一種比個人更豐富的感覺。小組合作學習正好適應了人的這種心理傾向,更可以使學員從不同方面對同一個問題進行理解。這種方法符合建構主義學習觀對于成人學習特征的解釋,實踐效果很好。
目前,氣象部門干部教育培訓各類班型都采用了分組討論的學習形式。其主要流程包括:確定研討主題、分組討論、班級內分組匯報、班級內交流研討、總結點評。其中,分組討論是整個小組學習的關鍵環節。為了使組員參與比較充分,小組的規模不能太大,否則可能會出現喜歡說話的人獨占小組活動時間,其它學員根本輪不上發言的情況。小組討論定要形成真正的討論局面,小組各成員共同就某些話題進行研討,發言內容間有邏輯關聯,有思想的交鋒。而不是小組成員一個一個輪流發言,各說各的(而這正是我們現在組織討論的通病)。討論后要形成小組匯報、班級內匯報,否則無法對前面的討論起到鞏固效果的作用。
2.研究式學習
我們將嘗試在此類培訓時間較長的核心班型開展更加深入的研究式學習活動。學員可事先就自己工作范圍中的難點、熱點問題選定研究課題,在自己所在地區和單位進行調研,掌握第一手資料,然后在培訓期間集中時間和精力,完成課題研究;也可以幾個學員選定一個課題,大家分工合作,共同完成。這樣的培訓,既鍛煉了學員開展調研、研究解決問題的能力,又能有實際的研究成果。同時,在研究的過程中,學員自然會去學習相關的理論知識,完全可以達到培訓的目的。
今年3月1日,中央黨校春季學期開學;3月2日,國家行政學院春季學期開學;3月20日,中國浦東干部學院、井岡山干部學院、延安干部學院春季學期開學,標志著今年全國干部教育培訓拉開大幕。
8月中旬,總書記為全國干部培訓科學發展主題案例教材撰寫《序言》,指出干部教育培訓必須緊扣科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,聯系實際創新路,加強培訓求實效。
為推動干部教育培訓改革,9月初,江西省出臺貫徹《2010~2020年干部教育培訓改革綱要》的《實施意見》,對全省未來10年干部教育培訓改革工作提出了總體要求,細化了辦學體制、運行機制、培訓模式等內容,提出到2020年,建立健全體現科學發展要求,更加開放、更具活力、更有實效的干部教育培訓體系。
打造一批教育培訓精品,實施七大干部教育培訓工程。根據《實施意見》,江西省干部教育培訓改革將堅持聯系實際、學以致用,堅持質量至上、務求實效的原則,計劃實施一流培訓機構創建工程、精品課程和精品教材建設工程、后備干部素質能力強化工程、基層干部素質能力提升工程、創新型企業家培訓工程、專業技術人員知識更新工程等7項重大工程,以此引領和推動全省干部教育培訓改革。
立足區域經濟戰略,建立生態經濟與科學發展實踐教學基地。為了促進區域經濟發展,《實施意見》提出,要圍繞鄱陽湖生態經濟區建設,建立若干生態經濟與科學發展實踐教學基地;同時有針對性地選擇農村、社區、企業和重點項目作為干部實踐鍛煉基地,為加強干部能力培養和黨性鍛煉提供直觀、生動的課堂。
注重上下交流,著力培養年輕干部。為培養一批優秀年輕干部,《實施意見》提出,每年組織200名左右優秀中青年后備干部開展集中專題教育培訓;每年選派50名左右年輕處級干部到基層掛職鍛煉;每年選派50名左右優秀年輕干部到國家機關和省直機關掛職鍛煉。
對接重大項目建設,每年培訓1萬名專業技術人才。圍繞該省經濟社會發展重點領域、重大項目建設等,《實施意見》要求每年培訓1萬名專業技術人才,到2020年累計培訓10萬人次,全面提升專業技術人員的創新創業能力。同時,實施優秀企業家素質提升計劃,每年培訓年主營業務收入億元以上的企業高層管理人員100名左右,每年培訓戰略性新興產業高端管理人才50名,每年選送50名優秀企業家及后備人員赴境內外培訓考察。
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山西公務員培訓
1.1制定長期系統的培訓計劃
煤礦企業的管理在不斷的完善與發展,針對安全教育培訓的長期性特點,要制定既有總體目標又要有階段性目標的培訓工作計劃,特別是要落實好隊組級培訓計劃的制定,使培訓計劃具有系統性、前瞻性、針對性、實效性[2]。
1.2改善培訓內容,豐富培訓形式
培訓要緊緊圍繞煤炭生產、生活,收集能觸及職工內心的“身邊事”、相關事故案例作為“藥引子”,將培訓內容貫穿于其中,更有利于提高安全教育培訓效果。培訓不能只是照本宣科,視頻動畫、現場模擬教學、興趣教學等與單純的理論知識教學相比,更能使職工印象深刻,煤礦企業應設置多媒體培訓教育、礦井仿真模擬系統,同時購置優質的、與時俱進的煤礦安全方面的報紙期刊等,拓寬職工的知識面。發動職工結合自身情況編寫安全勸語、安全警句,組織職工開展安全演講、安全知識問答、安全文藝節目表演,使職工自己成為培訓的授課人。建立“送教到現場”的培訓機制,通過開展現場案例培訓和直觀的實操培訓,將理論和實際有效結合。
1.3改善崗位合格的監督方法
《礦山安全法》規定:“未經安全教育培訓的,不得上崗作業;特種作業人員必須接受專門培訓,經考試合格取得操作資格證書的,方可上崗作業”[3]。遵照相關法律法規,各煤礦企業都在認真開展職工強制性安全教育培訓,但目前多數企業崗位合格的考核依據還是理論培訓結果,在工作實際過程中的操作技能考核未能和崗位合格有效掛鉤。因此,企業有必要在開展好集團、礦、隊、班“四級”安全教育培訓的同時,將日常作業質量考核納入崗位合格評定。
1.4加強培訓過程管理
1)加強內部講師的授課管理。作為公司培訓的中堅力量,要求講師在本專業領域有較高理論水平,且有良好的業績,考核通過后方可對職工進行教育培訓。講師要根據崗位職工的教育程度不同,理論知識掌握快慢不同準備培訓內容。培訓內容不僅有安全素質的培養,還應包括安全知識、安全技能以及安全態度,課件要將理論知識與實際案例相結合,便于職工的理解接受,在授課形式上要緊跟時代采用幻燈片、多媒體等視聽相結合的方式。
2)加強講師培訓效果考核。按照標準化要求完善安全生產培訓體系,明確各級人員職責,建立績效考核機制,使講師工資和培訓結果掛鉤,不但要根據培訓任務確定講師工資,同時要充分結合員工安全知識、安全技能和職工培訓后的滿意度等多個方面考核,促進講師提高培訓質量的主動性。
3)因材施教,定制培訓內容。針對不同的受訓群體,明確各類人員應必修的課程結構,高級管理人員總課時的80%應為管理類課程,中級管理人員總課時60%應為技術管理類課程,崗位職工總課時的80%應為技術和安全管理知識。同時,明確崗位的學歷要求,保證新上崗職工具備一定的基礎理論知識,對已在職的不具備學歷要求的職工,開設基礎理論進修班,提高他們的基礎知識,補長職工素質短板。
4)完善學員考核機制。建立各級人員每年應修學分標準,通過參加內部舉辦的各項培訓活動,修滿規定的學分(參加外部培訓人員,經確認后可獲得相應學分)。對于能夠按要求修滿學分的職工全額兌現各類獎金和工資,對于修完要求比例50%以上,但未修夠學分的,同比例兌現各類獎金,50%以下的脫產培訓并進行處罰。
1.5突出重點安全教育培訓
1)班組長的安全教育培訓。班組長是安全管理的兵頭將尾,是安全管理的最小單位,要通過持續有效地加強班組建設,夯實一線管理基礎,實現班組安全管理從“零事故”向“零三違”轉變。首先要做好班組長的安全教育培訓工作,實施班組長持證上崗制,班組長要加強對班組中作業人員的現場安全教育,對班組員工的安全績效進行動態考核,并落實班組長連帶考核機制。其次抓好對班組的集中培訓,促進班組管理素質的不斷提高。加強班組安全文化建設,逐步形成員工互聯保、個人保班組、班組保隊組、隊組保全礦的安全生產網絡。
2)特種作業人員的安全教育培訓。特種作業屬于技能崗,同時也屬于高危崗,工種種類繁多,在煤礦企業的安全生產過程中起著重要的作用,在教育培訓中要作為重點進行監督和管理。要根據不同工種專業的特點,向工人傳授該工種的專業操作技能,同時要對特種作業人員進行安全文化素質、安全技術知識和應急能力方面的教育培訓,并結合相關特種作業事故案例教育,強化特種作業人員的安全生產意識。
1.6創新安全教育培訓模式
1)干部上講臺,培訓到現場。優秀的專業技術領導干部,也是將專業理論和實踐很好的結合,在工作實踐中認識深刻的“優秀教師”,利用領導干部的榜樣作用,通過現場指導,系統講解,既彌補了專職理論教師實踐知識匱乏的不足,建立了“和諧的干群關系”,同時也起到督促各級領導干部、專業技術骨干積極主動下隊組、進現場掌握現場實際情況的作用。
2)訂單式培養。“訂單培養”是借鑒企業“訂單生產”概念而提出的一種人才培養模式。所謂“訂單培養”,指根據崗位需求與學校簽定用人協議,由校企雙方共同選拔學生,共同確立培養目標,共同制定培養方案,共同組織教學等一系列教育教學活動的辦學模式。企業參與從培養方案的制訂到實施整個培養過程,學校建立起完善的教學質量監控和保障體系,有效保證學校所輸送人才的實用性。
3)“五輪驅動”培養人才。五輪驅動:即實習鍛煉、實踐操作、能力彰顯、綜合評價、價值提升五個方面,其核心是“三個三”培養思路(三導師指導、三崗位培養、三渠道成才)。學校畢業生到礦后,要進行為期三個月的崗前培訓和六個月實習鍛煉,在實踐導師、管理導師、技術導師的精心培養下,主要通過技術主管、跟班見習技術員、驗收員或副驗收員三崗位的輪崗交流,不斷鍛煉提高工作能力。此間,通過實施月度評價、季度測評、半年考評、年度綜評的考評機制,以及動態轉化、納入后備人才、進行物質獎勵等形式,不斷激發大學生的工作熱情,全面盤活人才資源,經過堅持不懈的培養,逐步使大學生成長為高級技術管理人才、科隊技術骨干、高級技能人才,為企業發展積蓄力量。
1.7加強安全文化熏陶,提升職工安全意識
企業的員工人數眾多,在自身的修養方面各有差異,層次區分明顯,因此對安全的理解深淺不一,通過開展豐富多樣的企業安全文化活動,可以引導員工關注安全、體會安全、共同提高。日本經營業先驅松下幸之助指出:“企業可以憑借自己高尚的價值觀,把全體員工的思想引導到自身意想不到的高境界,產生意想不到的激情和工作干勁,這才是決定企業成敗的根本”。企業不斷通過教育培訓向員工灌輸和滲透企業安全觀,加強安全文化的認知和認同,切實做到安全文化內化于心,外化于行,才能形成上下合力,增進企業活力。
2結語
檔案教育培訓工作現狀
回顧“十一五”時期檔案教育培訓工作,北京市檔案專業教育培訓工作有較大發展,健全了檔案教育培訓的規劃、制度,開展了以崗位培訓、繼續教育為重點的檔案人員在職培訓,初步建立了“北京市檔案工作者教育培訓網”。檔案教育培訓工作雖然有了一定發展,但與檔案事業發展和檔案干部的需要還有差距,主要存在著:
1 檔案教育培訓針對性不強,培訓質量不高。沒有分層次、分類進行培訓,培訓人數能夠一定規模就開辦一個班,無論受訓人是機關的、企業的或是檔案館工作的,培訓的內容是一個,針對性不強。一些崗位培訓削減培訓內容,壓縮培訓時間,使受訓者培訓后仍不能勝任本單位的檔案工作。
2 檔案工作深層次內容培訓不夠。一些專題培訓只停留在表面常識性知識中,只是一般性的掃盲,如檔案信息化建設、檔案接收等內容的培訓只是一些定義、原則性的理論知識,不能解決實際工作中的問題,受訓人不解渴。
3 師資水平有待提高。崗位培訓的師資往往是在檔案工作一線的人員,他們具有一定的理論知識同時有豐富的實踐經驗。但是在一些區縣檔案局的師資中,他們非檔案專業畢業生,對檔案學理論知識把握理解不夠,因此,其教學水平有限,教學質量不高。
4 國際視野不夠。在職培訓中到國外培訓或請國外學者來講學是嚴重缺失的。當然這里有語言障礙、經費等問題的制約,但是缺乏國際視野這是一個公認的問題。
同時現有檔案干部隊伍不能適應新形勢、新任務、新要求,表現在:檔案干部隊伍不穩定、檔案人員的業務實力不強,缺乏創新型、復合型、領軍型人才'檔案隊伍整體專業素質有待進一步提高,這些都制約了北京市檔案事業發展。
面臨的新任務新要求
2008年北京舉辦奧運會,極大地提升了北京現代化和國際化水平,建設中國特色世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略的提出又開啟了北京城市建設的新篇章。北京市委對“十二五”時期檔案工作的總要求是,檔案館的設施和服務水平要達到世界水平。
面對首都發展大局對檔案工作的要求,以及北京市“十二五”時期檔案事業發展需要,檔案教育培訓工作的任務會更加艱巨,要想做好檔案教育培訓工作,應結合北京市檔案干部隊伍的特點,應遵循以下要求:
1 圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞建設中國特色世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標,高起點謀劃檔案教育培訓工作,緊密結合北京市“十二五”時期檔案事業發展任務開展檔案教育培訓工作,使檔案教育培訓工作始終圍繞中心工作和發展大局,始終服務中心工作和發展大局,在新的起點上健康發展,不斷提高檔案干部隊伍的綜合素質和專業能力。
2 以人為本,按需施教。檔案教育培訓應遵循成人學習培訓規律和特點,要激發檔案干部學習的內在動力和自身潛能,根據不同層次、不同崗位的檔案干部對檔案教育培訓的不同需求開展培訓工作,堅持知行統一,干什么學什么、缺什么“訓”什么,把組織需求、崗位需求和干部自身需求有機結合,使檔案教育培訓更加有針對性、實用性和有效性,形成科學有序的分級分類培訓體系。同時要適應現代教育培訓發展趨勢,以開展研究式、案例式、體驗式、模擬式綜合培訓為主,增強培訓的吸引力和感染力。
3 注重能力,全員培訓。結合檔案工作中的重點、難點、熱點問題開展培訓,堅持理論聯系實際,提高運用正確的觀點方法看待問題、分析解決、實際問題的能力,促進檔案干部運用所學理論和知識指導實踐、推動工作。同時做到全員培訓,全面提高檔案干部的綜合素質和專業技能,大幅度提高檔案干部素質。
開展針對性的培訓
檔案教育培訓工作應以增強工作本領、提高能力素質為核心,以提高培訓質量為重點,采取多種教育培訓方式,針對檔案工作者的不同需求,組織多類型、多形式、多層次的培訓,全面提高檔案干部的專業素質。
1 針對局、館、室業務人員開展不同層次、不同專題培訓。根據局、館、室業務人員履行崗位職責,渴望參加崗位工作所要求的新知識、新技能、新規則的培訓需要,重點圍繞三個體系建設,總結交流檔案工作實踐中創造的新鮮經驗和做法,研究解決檔案工作面臨的新情況新問題,有針對性地進行崗位需要的能力培訓。“十二五”時期重點組織信息化建設、檔案接收、檔案價值鑒定、檔案開發利用、檔案安全與保護等內容的專題培訓。
2 針對檔案專業人才開展境外培訓。為培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務的國際化檔案人才,開展多層次、寬領域的檔案教育交流與合作,提高檔案在職教育國際化水平。要積極爭取國(境)外培訓項目,組織業務骨干到國(境)外學習考察與培訓,邀請國(境)外檔案管理專家來京講學,了解國外檔案的前沿理論,吸收、借鑒國(境)外有益的做法和經驗。通過培訓、考察、工作交流等方式方法,加強北京市檔案干部隊伍建設。
3 針對檔案部門領導開展培訓。組織區縣檔案局(館)和市屬單位檔案部門領導培訓班。采取與市委黨校聯合辦班的形式,重點安排法律法規與方針政策、檔案工作發展趨勢、檔案工作面臨的新問題與解決問題思路等內容,著力開闊檔案部門領導干部視野,切實提升他們的政策理論水平,讓領導們了解、掌握檔案事業發展的最新動態,以及新時期對檔案工作提出的新要求,提高其開拓創新、駕馭全局、依法履職、科學決策等方面的能力等。
4 針對具有高職稱、高學歷人員開展高級研修。組織具有高職稱、高學歷人員參加高級研修班。研修班圍繞檔案工作熱點和難點問題以及國內外檔案工作前沿問題組織專家培訓、學員研究問題,更新知識、開闊眼界,針對某一領域、某一問題形成具有理論和實踐價值的集體研修成果。
5 針對中青年業務骨干開展培訓。組織有發展潛力中青年業務骨干進行培訓。采取學員闡述觀點、專家點評,案例教學,外出考察等形式,對其論文的撰寫、語言表達、專業能力等方面進行培訓,使參訓學員的專業學術研究能力、業務能力、語言表達能力等全面得到提升。
6 針對有學歷深造要求的人員開展專業學歷教育。根據一部分具有大學學歷的檔案干部經過幾年的工作鍛煉,需要充電的要求,與在京的各高校合作,聯合舉辦檔案學研究生班,為這些年輕同志創造學習機會,使他們能夠學習到檔案管理的新理念,新知識,在檔案專業上得到進一步深造,學歷上得到進一步提升,以適應檔案事業發展的水平。
7 針對新上崗的檔案工作者開展崗位培訓。采取面授培訓和網絡培訓相結合的培訓形式對新上崗的檔案工作者進行崗位培訓,使其了解檔案和檔案工作的基本知識、概念和理論,掌握檔案專業理論知識和各項實務工作的操作技能和方法,熟悉檔案工作的行政法律、法規和政策,達到上崗要求。
8 針對未能參加面授培訓的人員開展網絡培訓。對未能參加面授培訓的人員,建立了北京市檔案工作者教育培訓網,讓他們在網上開展自學,解決工學矛盾,提高學習效率。要加大檔案教育培訓網的課程體系建設,逐步豐富學習內容,滿足檔案干部個性化、差別化的學習培訓需求。
加強管理,確保實施
1 深化對兼職教師的管理與培訓。進一步完善崗位培訓兼職教師人才庫,對兼職教師實行動態管理,實行優勝劣汰。北京市檔案局決定每年組織一至二期培訓班,重點組織檔案理論知識課程的系統培訓。采取教學研修、面授培訓、學術交流、參觀考察等多種方式,加快兼職教師專業知識的更新,提高其專業水平和教學能力。在五年內,對所有崗位培訓兼職教師進行一遍輪訓。
2 整合利用首都優質培訓資源。充分發揮首都教育資源豐富,高校、科研院所眾多,跨國企業總部和研發機構、文化創意基地集中等智力資源和技術優勢開展檔案干部培訓。與他們建立長期穩定的合作關系,通過舉辦各種類型和層次的繼續教育培訓班,把先進的理念、先進的技術、創新的成果帶給檔案干部,使其成為檔案教育培訓中重要的師資力量,還可以采取委托、招標或評審等形式,組織課件開發和教材編制等工作,以提升檔案教育培訓質量。
一、 以掌握現狀、科學規劃為前提
在充分調研的基礎上,制定科學、合理的檔案教育培訓規劃是保證檔案教育培訓工作有目的、有序開展的基礎。制定檔案教育培訓規劃,要調研四方面情況:1、檔案人員的文化程度、檔案專業學歷、年齡、專兼職及培訓需求情況;2、檔案人員崗位專業知識培訓和繼續教育培訓的現狀及效果;3、國家檔案局有關教育培訓的規章和規范性文件;4、國家和地方有關教育培訓工作的法規、規章及規范性文件等。了解第一、二方面的情況,有助于檔案教育培訓規劃所確定的目標與任務具有較強的針對性和適用性;了解第三、四方面的情況,有助于檔案教育培訓規劃所確定的指導思想、原則與國家檔案局對檔案教育培訓的行業要求和國家、地方對教育培訓的總體要求保持一致,從而促進檔案專業教育培訓與國家或地方教育培訓工作的全面協調、可持續發展。據了解,天津市、福建省、安徽省、西安市等省市檔案局都制定了檔案人員專業教育培訓規劃。北京市檔案局準備在對上述四方面情況進行調研,并參考借鑒其他省市有關規劃的基礎上,制定北京市檔案人員專業教育培訓的中、長期規劃。
二、 以聯系實際、按需施教為核心
根據檔案人員的構成狀況和崗位工作的實際需要,確定檔案教育培訓的內容、形式、時間及方式是確保檔案人員專業教育培訓質量的關鍵。據2007年對北京市檔案人員基本情況的統計,目前北京市從事檔案工作的人員呈現以下主要特點:1、兼職多。截至2007年底,北京市專兼職檔案人員共26042人,其中專職人員僅4030人,占檔案人員總數的0.16%;另據北京市某區檔案局對區屬單位檔案人員狀況的調查,截至2007年4月,連續從事檔案工作不滿三年的55人中相對專職的也只有12人。2、文化程度高。截至2007年底,在北京市專職檔案人員中,檔案局(館)大專以上文化程度的人員達90%以上,高出全國檔案局(館)大專以上文化程度的人員比例約10%;檔案室大專以上文化程度的人員達88%以上。3、檔案專業文化程度低。在4030名專職檔案人員中,具有大專以上檔案專業文化程度的人員僅為13%。4、中青年人員的比例高。在專職檔案人員中,小于35歲的占28.6%;35-50歲的占53.9%,兩項合計為82.5%。
針對上述特點,北京市檔案人員專業教育培訓應實現四個轉變:1、教育培訓內容應從一般性培訓為主,逐步轉變為以分崗位、按專題培訓為主。對于新上崗人員的培訓要從一本教材教授所有崗位的人員,逐步形成為不同類型和職責崗位的人員,設計不同內容的培訓專題;對于已在崗多年人員的繼續教育要從一期班針對不同類型和職責單位的人員,逐步形成針對不同崗位面臨的更新知識、技能方面的需要,設計不同內容的培訓專題。2、教育培訓形式應從以講授式培訓為主,逐步轉變為以案例式、體驗式、研討式、互動式培訓為主。對于新上崗人員的培訓,要鼓勵采取以案例式、體驗式為主的教學形式,以便于新上崗人員迅速掌握工作方法、適應工作需要;對于已在崗多年人員的繼續教育,要鼓勵采取以研討式、互動式為主的教學形式,以引導在崗人員勤于思考、改進工作。3、教育培訓時間應從以一次性3至5天培訓為主,逐步轉變為以多次性按天與按周設課相結合的培訓為主。針對檔案人員兼職多、專業文化程度低等情況,開辦不同時間段的培訓班,為檔案人員根據實際情況參訓提供更多的選擇。4、教育培訓方式應從傳統面授課程培訓為主,逐步轉變為以網絡自學與面授教學相結合的培訓為主。針對檔案人員文化程度高、中青年人員多等情況,充分發揮網上培訓覆蓋面廣、共享性好、靈活性強等優勢,在北京市檔案信息網上開辟學習園地,增加可以自學掌握的檔案專業基礎知識和新知識,并能在網上隨時解答學員學習中遇到的問題。對于新上崗人員,面授教學主要解決實操問題;對于已在崗多年人員,面授教學應側重于對新理論、新知識、新規則、新技能的研討、交流。
三、以注重能力、學以致用為目標
檔案教育培訓應根據不同崗位對人員素質與能力的需求,以及檔案事業發展對檔案人員知識更新的要求,本著干什么學什么,缺什么補什么的原則,圍繞檔案人員最想學到的知識、最想掌握的技術、最想解決的問題,不斷完善原有崗位培訓和繼續教育的教學模式,形成有助于培養檔案人員實際工作能力和創新能力的教學體系,最終達到學以致用、提高檔案工作質量與水平的目的。
針對檔案人員兼職多、中青年人員多的現狀,在教學內容上,應加強電子文件與檔案管理內容的培訓,提高檔案人員應用信息技術管理檔案工作的能力,以便在有限的工作時間內提高工作效率;在教學方式上,應針對新上崗的人員和已在崗工作多年人員的不同需求增加不同專題的網絡教學內容,增強檔案人員應用網絡資源進行自學的意識和能力。
針對檔案人員文化程度高,而檔案專業文化程度低的現狀,在教學形式上,應注重采取案例式教學,增加檔案管理的實操課程,以使新上崗的非檔案專業畢業的人員盡快掌握工作方法,提高其業務能力。同時,還應注重采取研究式、互動式的教學形式,以培養已在崗多年的非檔案專業畢業人員分析、研究問題及創新工作的能力。
針對不同崗位對人員素質與能力的要求,應分級分類組織不同類型的培訓班。對于檔案部門領導的培訓,應重點組織檔案工作的法律法規與方針政策、時事形勢以及檔案工作面臨的新問題與發展趨勢等方面內容的培訓,以提高檔案部門領導干部依法履職和科學決策能力;對于檔案館、室業務人員的培訓,應針對檔案館與檔案室的職能與任務不同,分別組織其進行檔案收集、整理、鑒定、保護、編研與利用等方面內容的培訓,以提高其精通業務和創新工作的能力;對于檔案局的行政管理人員的培訓,應重點加強檔案法制建設和檔案標準規范的培訓,以提高其依法行政、規范指導的能力。
四、以培訓與考核、培訓與使用相結合為保障
檔案法律法規明確檔案人員應當“具備專業知識”,各級檔案行政管理部門應當組織、指導所管范圍或所轄區域的“檔案宣傳與教育、檔案工作人員培訓”。為了使檔案法律法規對有關檔案人員教育培訓的規定落到實處,應做好培訓與考核、任用的結合或關聯工作。
做好培訓與考核相結合,要求檔案教育培訓的組織者應嚴格考核制度,科學、合理地設計考核內容和考核形式,確保考核成績能真實地反映檔案人員學習、掌握專業知識的實際水平;各級檔案行政管理部門要在做好檔案教育培訓指導工作的基礎上,加強對檔案教育培訓組織者培訓情況的考核以及對各單位保證檔案人員依法進行專業知識學習情況的檢查、考核。