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1、調查結果顯示,我村周邊的環境還是可以的,90%的村民對我村環境衛生的治理還是比較滿意的。
2、根據數據顯示,80%的村民認為,現在的環境質量大不如從前,主要的污染來源是工業污染以及經濟發展造成的影響
3、環境問題的解決無疑是迫在眉睫的,可能由于所處的 地理位置,90%的村民很少見過關于環境保護的宣傳或者活動,并且大部分的人缺乏環境保護的意識。在提及環境保護日時,大部分村民都表示不太清楚。
通過這次網絡調查,暴露出來的問題很多,村民對提升我村環境衛生提出了一些意見和建議。
1、我村環境衛生存在問題及原因:通過調查我們發現,由于生活在農村,大部分的村民都缺乏環境保護的意識,周星馳導演的《美人魚》中有句很經典的臺詞:“如果世界上連一滴干凈的水,一口干凈的空氣都沒有,掙再多的錢又有什么意義。”同樣的,如果世界上連一寸干凈的土地都沒有,我們又將何去何從。
2、今后我村在環境衛生方面應該采取哪些措施:
一、加強宣傳教育,提高居民素質。群眾是垃圾的產生者,也是垃圾污染環境的受害者,更是環境治理的受益者。農村環境衛生這些問題的存在,其最主要的原因是由于人們的思想觀念轉變不夠,文化素質低,衛生意識差,對這些問題所帶來的嚴重后果考慮得不夠。因此,提高人們的總體素質,改變衛生觀念是改善環境問題的關鍵。這需要我們有計劃,有耐心地去進行,要常抓不懈。可以利用各種宣傳途徑在農村進行大量宣傳,加強對鄉村環境危機意識的宣傳,在村制作懸掛環境衛生保護、健康教育宣傳版面及標語,不斷提高農民對環境衛生與健康知識的知曉率,真正做到家喻戶曉,人人皆知。用以約束規范村民行為,逐步養成自覺的健康衛生習慣。
今年,我鎮堅持以人為本,認真貫徹黨和國家一系列關于農村衛生工作的方針政策及相關的法律法規,加強農村衛生工作,建立健全農村醫療衛生服務體系,促進農村公共衛生事業的發展。主要體現在以下三個方面:
一、主要情況
(一)衛生工作得到加強。
今年以來,縣政府把衛生工作作為新農村建設的一項重要內容,擺上重要議事日程。我鎮也加大了對公共衛生和醫療事業的投入力度,積極開展衛生有關政策法律法規和衛生知識的宣傳教育。重視衛生工作,明確分管領導,建立工作機制,強化工作落實,抓好本區域內的農村衛生及公共衛生工作。
(二)公共衛生工作扎實推進。
1、居民健康檔案建立和管理。從建立居民健康檔案工作以來,搞好綜合協調,加強組織領導、落實工作責任,加強人員培訓、強化服務意識,采取多種方式開展建檔工作,使建立居民健康檔案和體檢工作得以全面落實。
2、重大傳染性疾病的預防控制。加強門診登記日志和傳染病報告管理,每月按時開展自查,嚴格執行傳染病預診分診制度,認真做好傳染病監測報告,近年來無疫情暴發流行。建立腸道專科門診,堅持24小時疫情值班制度,無霍亂疫情發生。全年設立發熱門診,加強發熱病人、“不明原因肺炎”和“流感樣病例”疫情監測。廣泛宣傳狂犬病防治知識,對全院職工和鄉村醫生進行多次培訓,使之掌握犬咬傷傷口的正確處理和狂犬疫苗接種等知識。
3、婦幼衛生工作。強化產科質量建設及孕產婦和兒童系統管理,大力實施各種婦幼衛生項目,降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。進一步鞏固愛嬰成果,進一步實施降消新項目工作方案,提倡住院分娩,倡行母乳喂養,對住院分娩孕產婦由工作人員全權負責,將母乳喂養的相關知識、方法遇到困難、解決辦法告訴孕產婦,使他們掌握母乳喂養知識。
4、公共衛生服務項目。我鎮積極組織力量全面開展結核病防治、農村婦女兩癌篩查、葉酸發放及相關動員和宣傳工作,取得預期效果。
5、新型農村合作醫療工作,通過幾年的努力,加大合作醫療政策的宣傳,農戶從不理解政策到逐步理解政策,到今年年底,全鎮有16873人參加合作醫療,參合率達到110.5%。要合作醫療中要求衛生院,一是加強參合人員的住院管理,杜絕冒名頂替,堅持每天查房制度,認真核對病人信息;二是開展誠信服務和優質服務活動,實行政務公開,報帳透明化。設置了公示欄,將每個月縣內外住院獲得補償的具體情況張貼公示。向參合農民鄭重承諾“出院當日即可兌現補償”。三是嚴格執行合作醫療各項政策,嚴格執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》,嚴格掌握住院特征,無掛床住院。
6、大力開展環境衛生整治活動。今年,我鎮制定了《關于進一步加強農村環境衛生整治工作的通知》重點改善農村環境衛生。
7、無償獻血工作成績突出。今年,全鎮完成了縣下達的無償獻血人數任務。
(三)農村醫療衛生服務體系建設逐步完善。
一是建立健全鎮、村二級衛生服務網絡。二是全力抓好醫療質量建設。開展了相關活動,提高醫院的管理層次和服務水平。切實加強醫療安全教育,實行醫療質量責任追究制度,增強醫務人員的責任意識和安全意識。二是衛生監督工作不斷加強。認真貫徹《食品衛生法》和《職業病防治法》,抓好食品安全、衛生許可、職業衛生等專項整治,加大公共衛生綜合執法力度,促進食品衛生和用藥安全。
二、存在的主要問題
(一)農村衛生工作的氛圍還不濃。社會發展以人為本,人的發展以健康為本的意識及大衛生理念還不強,未形成農村衛生工作合力。衛生法律法規政策及衛生知識的宣傳教育還不夠,廣大群眾衛生主體意識不強,缺乏保健康的理念和基本衛生保健知識,預防為主的思想還沒有形成共識,重治療輕預防的觀念仍然沒有改變。
(二)農村醫療衛生服務能力還不夠強。一是醫療機構基礎建設滯后。規劃修建的綜合辦公樓還未動工,職工及醫院辦公室房緊張。二是醫療技術人員隊伍建設與醫療衛生事業發展不相適應。醫療衛生人才缺乏,特別是高學歷和高職稱人才缺少。三是醫療質量仍需提高,醫療秩序有待規范。醫務人員服務意識不夠強,病人外流現象不少;個體醫療單位和游醫數量多,管理較難,打擊非法行醫難度大。四是村級衛生服務網絡薄弱。
(三)公共衛生安全監管薄弱。一是食品安全隱患和藥品監管問題面廣、難度大,特別是農村宴席的管理。二是農村環境衛生整治任務艱巨。農村飲用水水質安全問題較為突出,飲水安全問題突出;三是垃圾處理廠和污水處理場建設進展緩慢,城鎮、農村生活垃圾處理運作機制缺乏,垃圾處理問題突出,排污設施沒有配套。
三、建議
(一)進一步加強鎮、村醫療衛生建設,提高醫療技術服務水平。一要加強醫療機構基礎設施建設。縣衛局要作出統籌 規劃,明確發展規模。要高度重視農村醫療機構建設,科學確定建設方案,積極組織實施。二要加強醫療技術人員隊伍建設。醫療機構的生存與發展,關鍵取決于醫療技術水平,醫療技術人才決定著醫療技術水平。因此,要加大醫療技術人才引進和培養力度,建立和完善人才引進機制,改進人才引進和考錄政策,合理配置人才。三要加強醫療質量建設,規范醫療秩序。鎮衛生院要加強醫療能力建設,不斷提高全科醫術水平。加強醫療質量管理,減少醫療事故的發生。要加強醫療衛生行風建設,抓好醫德醫風,增強醫務人員服務意識和職業自律意識。加強對個體醫療單位管理,發揮個體醫療單位方便農村群眾就醫的積極作用,堅決打擊各類危害農民群眾健康的非法行醫行為,規范醫療秩序。
(二)進一步加強農村公共衛生建設,為農民健康提供基本保障。公共衛生是人民健康的源頭。
關鍵詞: 新農村建設;環境問題;溆浦縣
0 引言
改革開放以來,我國農村經濟社會獲得了長足發展,農民生活水平不斷提高,但農村環境污染問題日趨嚴重,生活污水、垃圾、農業生產、工業廢棄物及畜禽養殖廢棄物排放量增大,農村地區環境狀況日益惡化,農村環境質量明顯下降,直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康,直接影響到建設農村小康社會目標的全面實現。加強農村環境保護,改善農村環境狀況,是建設社會主義新農村的重要內容,也是農村環境形勢的迫切要求[1]。本文以地處湘西的欠發達地區——溆浦縣新農村的建設為例,探討和分析其建設過程中存在的環境問題及對其產生的原因,并提出發展對策,對溆浦新農村與經濟的可持續協調發展具有現實意義,對相似地區也有一定的借鑒意義。
1 溆浦縣新農村建設存在的環境問題
溆浦縣位于湖南省西部,縣境東西最大距離72km,南北最大距離110km。總面積3440km2。全縣有耕地面積40.37kha。境內層巒疊嶂,山丘密布,山地、丘陵面積約占85%,交通不便,是一個典型的山區大縣。另外從溆浦的經濟、社會以及縣鄉城鎮發展諸多方面看都具有山崗地區欠發達的特點。近年來由于片面追求經濟效益而忽略生態效益,溆浦縣農村環境問題日益凸顯。
1.1 垃圾污染嚴重 目前溆浦縣農村常住人口80萬人,按每人每天產生生活垃圾0.5公斤的保守估計[2],年產生量達18萬噸,生活垃圾中主要有煤渣、櫥余物、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢舊家用電器、一次性塑料制品、各種塑料包裝袋或包裝盒、各種廢棄工具、破舊衣物、廢棄的醫療針頭、空藥瓶等。95%左右的村莊都將其露天堆放在房前屋后、坑邊、路旁甚至田邊、水源地、泄洪道、村內外池塘,給村莊的水體和土壤造成了重金屬污染、白色污染等。
1.2 畜禽養殖污染 近年來該縣對畜禽養殖實施了強力扶持補助政策,在一定程度上促進了當地農村經濟發展和農民的增收,但由于仍舊采取傳統的飼養方式加劇了農村人居環境和農業生態環境的惡化趨勢.據調查,僅僅在低莊鎮所轄區村域內除農戶散養六畜以外,規模在100頭/場(點)以上的規模化畜禽養殖企業就有80個,存欄總量在20萬頭。污染物COD排放量相當于城市140萬人規模的生活COD排放量,且沒有污染處理設施,直接排向環境,水污染嚴重。而散養戶的家禽一般都是采取隨機放養的方式飼養,家禽糞便隨意排放,嚴重影響村莊環境風貌和環境質量。同時畜禽污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵,使環境中病原種類增多,容易引發人、畜傳染病的蔓延。
1.3 農藥化肥污染 溆浦縣是典型的農業大縣,農業生產以種植業為主。農民為獲得高產量,不科學、不合理、超劑量使用農藥、化肥的情況非常嚴重。據調查,2009年全縣化肥單位常用耕地面積施用量420.86公斤/公頃,是發達國家化肥安全使用上限的1倍左右,農藥單位常用耕地面積施用量13.26公斤/公頃。我們知道化肥有效利用率只有30%,農藥利用率也只有40%~50%,因此有大量的化肥、農藥就流失到河流、湖泊,不但破壞了農田生態系統和生物多樣性,還造成大氣、水體、土壤、糧食和蔬菜的污染,并通過食物鏈的傳遞和生物積累作用最終進入人體,危害人體健康。另外,由于農民長期使用同一類農藥、化肥,促使藥效和肥效大大降低,害蟲抗藥性增加等,增加了作物對農藥、化肥的依賴,從而迫使農藥、化肥的用量增加,影響農業環境和農產品的安全。
1.4 農作物廢棄物污染 溆浦縣農作物廢棄物主要是農用地膜和農作物秸稈,據統計,2010年,全縣農膜用量達300噸以上,而且使用后基本上就直接丟棄在田地、土壤中,由于農膜屬于難降解有機污染物,會長期殘留在地表和土壤中,改變土壤的物理化學性質,造成土壤的污染,從而影響作物生產導致作物減產。由于農作物秸稈作為飼料牲畜消化率低、還田腐爛速度慢和秸稈還田機械效率低等關鍵性技術問題尚未有效解決,秸稈綜合利用率總體水平還很低,該縣每年農作物秸稈生產量達65萬噸,往往是一燒了之,或拋棄于河湖溝渠、道路兩側,對大氣環境產生不利影響,同時也是農村生活安全的一大隱患。
1.5 城市污染轉嫁污染 近年來,由于溆浦縣城市環境污染防治力度加大,城鄉交通條件改善,部分污染嚴重、規模小的企業轉向農村,由于經濟能力和技術力量薄弱,無力處理“三廢”(廢水、廢氣、廢渣),“三廢”往往未經處理就直接排放,排放的污染物對農村環境和農作物生長造成嚴重威脅。另外,城市的生活垃圾也不斷向農村轉移,影響了農村環境。
2 溆浦縣農村環境污染原因分析
2.1 農村干部和農民環保意識淡薄 農村干部和農民環境法治意識淡薄。村干部方面,大部分的農村干部不熟悉法律,環境法律意識淡薄[3]。一些鄉鎮干部為了加快本地區經濟發展,通過招商引資,對引進項目給環境帶來的負面效應不加考慮,給農村環境造成巨大的壓力。農民自身方面,他們的文化素質基本上偏低,加上傳統習慣等相關因素的影響,環境法治意識還處在較低的水平[4],由此,化肥、農藥、秸稈、家禽糞便等造成的環境問題日益突出。另外他們主動參與保護環境的意識不強,也不能夠積極主動地舉報或者投訴身邊的環保違法行為。
2012年,由于多年來始終致力于農村改水改廁工作,促進農村環境衛生質量的改善,在愛國衛生運動開展60年之際,改水中心被全國愛國衛生委員會授予了“全國愛國衛生先進集體”榮譽稱號。
立足農村,推動改水改廁
中國是一個發展中的農業大國。歷史上,我國農村地區存在的飲水困難、飲用水水質不合格以及環境狀況惡劣等問題,嚴重威脅農村居民的生活環境和身體健康。因水致病,因病致貧、因病返貧的現象比較突出,阻礙了農村社會和經濟的發展。
1980年,聯合國第35屆大會發起“國際飲水供應和環境衛生十年”活動,爭取實現“人人享有安全飲水與環境衛生”的全球目標。我國政府積極參加這一活動,將農村供水與環境衛生工作作為國家扶貧的重大戰略要素,以解決廣大農民因病致貧返貧的問題為重點,改善中國農村的飲水條件和環境衛生狀況。
為此,全國愛衛辦籌備組建了中國農村改水技術中心,1991年正式建成后,負責全國農村改水改廁的業務指導和技術服務,并開展了大量的農村供水工程建設、衛生廁所和環境衛生建設、健康教育和人才培訓工作。
2002年1月23日,隨著國家疾病預防控制體系的建設,衛生部將原預防醫學科學院和改水中心等四家單位合并組建了中國疾病預防控制中心,改水中心也正式更名為現名稱,作為中國疾病預防控制中心領導下的農村改水、改廁專業技術指導機構,承擔起全國農村飲水和環境衛生相關監測、科研和技術指導工作,為農村疾病預防控制相關決策和規劃提供技術支撐。
20多年來,改水中心始終圍繞農村改水改廁工作,立足社會主義新農村建設,完成了多項重要的科學研究與技術服務工作,推動我國的農村改水改廁工作不斷向前發展,為提高我國農村飲水安全和環境衛生水平做出了巨大的貢獻。
――完成世界銀行貸款農村供水與環境衛生項目
改水中心成立伊始,就積極參與世界銀行貸款中國農村供水與環境衛生項目的管理和執行工作,先后開展了四期農村供水與環境衛生項目,覆蓋了全國18個省(自治區、直轄市)的167個項目縣,項目累計總投資超過6.8億美元,使近2300萬農村地區居民的飲水安全和環境衛生狀況得到了顯著改善,取得了巨大的經濟效益和社會效益。
世行項目的執行發揮了強大的示范作用,其探索建立的農村供水、環境衛生和健康教育“三位一體”模式,也成為后來全國其他地區以及眾多發展中國家解決農村供水與環境衛生的樣板模式。通過多年的項目執行,改水中心團隊不僅優質高效地完成了項目目標,提升了團隊的專業水平和執行能力,尤為重要的是,為全國培養了大量供水工程、水質管理、環境衛生、健康教育的專業技術與管理人才,打造了我國農村供水與環境衛生工作的核心隊伍。
――建立完善農村飲用水水質監測系統
為了更好地掌握我們農村飲用水水質衛生狀況,自上世紀90年代初我國便開展了農村飲用水水質衛生監測工作。隨著農村地區社會與經濟發展,對于農村飲用水的水質衛生也提出了更高的要求,為了適應新的需求,改水中心不斷從技術上推動農村飲用水水質監測工作向前發展,從規范監測方案、優化監測指標、拓展監測范圍、完善監測網絡等方面入手,在全國組織開展了飲水安全工程、農村集中式供水和分散式供水水質監測工作,水質檢測、監測能力逐步提高,監測網絡不斷完善,使得各級疾病預防控制機構在飲水監測隊伍的建設上得到了加強。
經過近20年的發展,尤其是2007年農村飲用水水質監測納入農村改水改廁重大公共衛生專項以來,加大了專項經費投入,監測工作步入快速發展的軌道,如今已形成覆蓋全國2007個縣的農村飲水水質監測直報網絡和覆蓋全國5萬余處農村飲水工程的飲水工程監測直直報網絡,每年開展監測、監測的水樣超過20萬份,是我國農村地區在農村飲水與環境衛生方面覆蓋最廣、影響最大的監測網絡,為有關部門和政府制定農村飲水與環境衛生科學決策提供了大量的數據基礎和強有力的信息保障。
――開展全國農村飲用水與環境衛生現狀調查
2006年,為了掌握我國農村飲用水、改廁和糞便處理現狀,了解農村垃圾污水治理等情況,改水中心組織開展了“全國農村飲用水與環境衛生現狀調查”工作,這是自1986年以后,我國在此領域首次開展的全國性調查。
這次調查覆蓋了全國31個省區和新疆生產建設兵團的657個縣,全面掌握了我國農村飲用水、改廁和糞便處理現狀,了解了農村垃圾污水治理情況,為制定我國農村飲用水安全發展規劃、提出農村改廁與糞便無害化處理,垃圾污水治理策略提供科學依據,推動了社會主義新農村建設。
――參與淮河流域癌癥綜合防治
淮河流域癌癥綜合防治工作一直受到國務院的關注,是一項影響深遠的民生工程。改水中心作為淮河流域癌癥綜合防治項目的參與單位,在開展淮河項目地區局部區域環境醫學調查,初步掌握了項目地區農村飲用水和環境衛生基本狀況的基礎上,依托農村飲用水監測網絡,在項目地區開展農村飲用水監測工作,為當地開展農村改水和環境衛生整治提供了基礎數據,更好地掌握項目地區農村飲用水水質衛生狀況和變化趨勢,為評價淮河項目綜合防治工作及其效果積累基礎資料。
――推動和宣傳農村改水改廁工作
為了更好地推動全國農村改廁工作科學、規范開展,近年來,改水中心先后組織制訂了《小康村環境衛生標準》、《農村學校改水該側衛生要求》、《農村學校衛生廁所建造技術要求與圖集》,出版了《中國農村學校無害化衛生廁所技術指南》、制作了《農村衛生廁所的建造與使用》光盤等材料,指導農村改廁工作。同時,改水中心也積極利用各種媒介,向廣大農村地區開展了多種形式的宣傳和健康教育活動,向廣大農村地區積極宣傳衛生知識,幫助他們改善居住環境,養成良好衛生習慣,更好地保障身心健康。
多年來,改水中心還圍繞農村飲水和環境衛生的熱點和難點,組織開展了農村地區集中式供水隱孢子蟲污染與兒童感染現狀調查研究、鄉鎮衛生院和村衛生室水與環境衛生現狀調查、“農村學校飲水與環境衛生現狀調查”等大量的應用性研究,為推動相關領域的業務發展奠定了堅持基礎。
通過20多年來不斷探索和積累,改水中心成功地實踐了農村供水、環境衛生和健康教育“三位一體”有機結合的科學模式,為我國全面實施農村飲用水安全工程建設奠定了基礎,為建設社會主義新農村做出了重要的貢獻。
創新合作,拓展業務領域
多年來,在衛生部和中國疾控中心的領導與支持下,改水中心圍繞農村地區的公共衛生工作,廣泛開展國際、國內合作與研究,在農村改水改廁與環境衛生相關領域取得了顯著的成績。
2012年12月18日,在“中國婦女慈善獎”表彰大會上,陶勇研究員代表改水中心團隊,接受了由中華全國婦女聯合會和中國婦女發展基金會聯合授予的“中國婦女慈善獎”榮譽稱號。這個榮譽源于“大地之愛?母親水窖”公益項目,改水中心作為項目支持單位,充分發揮專業優勢積極參與其中,推動農村尤其是西部農村發展以“水窖”為主要形式的人畜飲水工程,提高受益農戶尤其是承擔著重要家庭和社會責任的貧困婦女的生存質量,得到了社會的廣泛認可。
交流架起溝通的橋梁,打造具有國際視野的專業技術團隊,是改水中心國際化戰略的重要一環,通過“走出去、引進來”,有效地將國際先進技術和自身專業積淀相結合,不斷拓展合作領域。
近年來,改水中心通過與WHO、UNICEF、WB、ABD等國際組織建立的合作關系,先后開展了數十項合作項目,并籍此全方位地掌握相關農村公共衛生和疾病預防控制的需求和發展趨勢。如與WHO合作開展“農村飲水消毒模式研究”,了解農村集中式供水水質消毒方法在控制飲用水微生物污染和確保飲用水生物學安全性的效果,確定更適合農村地區飲用水消毒使用的消毒模式;在UNICEF資助下,開展“干旱地區對學校水與環境衛生與學生健康影響研究”,通過對干旱缺水造成的農村學校供水、飲水、用水情況進行調查,評測學生的心理、衛生知識和行為,測量生長發育指標,并化驗寄生蟲感染情況,以確定干旱對學校和學生造成的長、短期的影響等。
在保持與WHO和UNICEF合作的基礎上,改水中心也積極拓寬與相關國內國際科研合作機構,在環境―水―健康研究領域擴大了影響,開拓了思路。中心與環境規劃研究院和水利水電科學研究院等其他部門科研機構開展合作,并與澳大利亞昆士蘭州智能水研究中心和英國南安普頓大學等建立了穩定的聯系渠道。
改水中心還積極參加國際會議,在國際舞臺上展現中國在農村飲水與環境衛生方面取得的重大成就,近年來,改水中心先后多次派人參加了由聯合國兒童基金會組織的“社區主導的環境衛生全覆蓋項目和環境衛生市場化培訓和考察”以及“第三屆東亞環境衛生部長級會議”等國際會議。
為了搭建科技創新平臺,改水中心近年來先后承辦了“自然災害環境衛生應急響應研討會”、“農村環境衛生市場化研討會”等多個專業會議,國內外專家共聚一堂,探討農村飲用水與環境衛生的發展方向和理念;圍繞農村改水與飲水安全、改水改廁與地方病防治、環境衛生與居民健康、改水改廁新技術研發等。
在加強與國際國內的合作交流中,改水中心促進了業務工作的多樣化,拓展了業務領域,為做好農村公共衛生和相關疾病預防控制工作做出了新的貢獻。
以人為本,打造優秀團隊
作為團隊的領頭羊,改水中心常務副主任、黨支部書記陶勇研究員本身就是一名長期堅守在科研和業務工作一線的知名環境衛生專家。盡管多年來他一直投身于農村飲水衛生與環境衛生整治工作,但他更關注的是如何帶領改水中心團隊積極參與并承擔各項農村愛國衛生及相關工作,如何打造一支技術過硬、思想先進的一流團隊。
在專業水平建設上,改水中心作為一支國家級的專業技術隊伍,不斷整合技術力量,調整人才結構,提升專業水平,始終保持在專業領域的領先地位,并發揮行業帶頭作用。
實驗室是改水中心技術革新和項目開展的基地。經過近幾年的發展,實驗室配備了各類大型分析儀器設備和多種精密儀器,并將于2012年購入電感耦合等離子體質譜,電化學工作站等分析儀器設備,進一步提高檢測能力,具備了國家飲用水衛生標準字表檢測所需要的各種設備。
為了加強科研管理,提高科研質量,改水中心組織制定了一系列科研項目管理辦法,在課題申報、執行和評估各環節對課題立項設計、研究進展、調查分析和成果利用等進行評估,逐步實現科研管理規范化,提高了科研質量。在人員少、任務重、要求高的情況下,中心充分發揮科研人員的主動性和創造性,制定適度的科研激勵機制,創新靈活的科研工作機制,優化了科研工作環境。
作為國家級疾病預防控制機構,改水中心也積極投身到衛生救災防疫工作中。哪里有災難,哪里就有他們的身影。四川汶川地震、青海玉樹地震和舟曲泥石流、云南彝良縣地震……他們總是第一時間出現在突發公共衛生事件的應急工作現場,及時了解當地出現的各種問題并提出技術性指導,為政府部門制定應急救災政策提供有效參考。他們與災區人民共患難,齊心協力,在極其艱苦的條件下開展了卓有成效的工作,為確保“大災之后無大疫”做出了重要的貢獻,共同譜寫了一曲曲抗震救災的英雄贊歌。
第一,好的環境是人居生活的重要組成部分。那么,什么是農村環境藝術?農村環境藝術就是由村鎮的建筑物、構筑物、道路、綠化、開放性空間等物質實體構成的空間整體視覺形象,多指農村環境景觀。農村環境藝術和城市環境藝術是不同地域、不同規模但是同一性質的問題。村鎮和城市這兩個詞雖然不是一個意思,但都是人類生活聚居的場所,都是人工條件支配或控制了自然條件的一種環境。人們這種改造自己生存環境的活動,改造得好可以創造出優美的景觀,改造得不好就會產生“視覺垃圾”。農村環境藝術與村鎮規劃有重要的區別,并不是做好了村鎮規劃就可以代替好的農村環境藝術,從而產生優美的村鎮景觀。從城市設計的角度看,農村環境是四維的研究和解決建筑形式、色彩、質地等的美學問題。在這方面很多無可爭議的實例,如:云南的麗江古城,之所以成為人們爭相一睹的旅游熱點,就是因為它完整保存著宋末元初納西族民居建筑風貌,古樸典雅的民居建筑群,依山傍水,參差錯落,五花石街巷曲折幽深,四通八達,集得天獨厚的自然條件、巧奪天工的人的智慧于一體,達到了人與自然的完美結合,三萬居民世居古城,創造和保留了獨特的民族文化,形成獨具魅力的“東方威尼斯”。又如,蘇州水鄉的周莊、浙江烏鎮等都是因為景觀特色才成為舉世矚目的旅游勝地的。第二,好的農村環境景觀是一個地區文明水平的直接體現。村鎮景觀在更廣闊的空間里對城市產生著直接影響。因此,村鎮景觀在某種意義上是體現一個地區審美素養的重要組成部分。第三,優美的環境也是良好人居環境的必要條件。以往,農村是由普通民居和一些公共建筑生成的村鎮,就是為人的聚居和活動的場所,其建筑形式首先受經濟承載力的影響,其次考慮使用功能的需要,最后才考慮審美的需要。如今,農民的生活水平不斷地提高,審美觀念逐漸加強,但是由于審美能力和品位問題而花錢營造了“不如意”。特別應當說明的是,并不一定美的建筑就一定比不美的建筑費錢,粉墻黛瓦可能比瓷磚和琉璃瓦更便宜,但在一定的環境中給人的感覺可能更舒服些。
二、新農村環境建設中存在的問題
新農村環境藝術建設是一個長期的過程,需要分層次、分類型、分階段逐步實施,并在實施過程中警惕一些問題的產生。
第一,“形象工程”帶來的“短視意識下的美化運動”。社會主義新農村建設,如果不加以正確認識,則很可能被部分急于追求“政績”的干部簡單理解為“寬馬路,大洋房”,而給五千年的中國農村大地的生態和鄉土遺產景觀帶來不可逆轉的“損害”。這樣“改造”的后果,不僅達不到預期的效果和目的,還會使農村集體以及個人背上沉重的包袱,弱化“生產發展、生活寬裕”等目標,影響了可持續發展的動力。
第二,“發展經濟”前提下的“國土安全格局的破壞”。人與土地的和諧關系是“和諧社會”的根基,這種和諧關系體現在健康安全的生態過程、秀美樸實的自然環境、人對土地的精神寄托和歸屬感。一方充滿詩意和精神靈秀的土地是民間信仰和民族認同的基礎。中國國土下述兩個特點使維護和諧社會基礎的任務艱巨異常:第一,本來脆弱的土地生態面臨更嚴峻的挑戰。巨量的人口,有限的資源,特別是土地和水、林地資源,幾千年不斷的開墾,使中國土地生態異常脆弱,自然災害頻繁。歷史上,因自然災害而流離失所的情形往往是社會不安定因素,而城鎮化對土地的侵占又將使這種人地關系矛盾更加突出。第二,五千年的土地充滿了精神含義,是草根信仰的載體。古老的土地上,由于世代人的棲居、耕作,留存了豐富的鄉土遺產景觀,一條小溪、一座故園家山、一片圣林、一汪水池,都是一家、一族、一村人的精神寄托和認同。這些鄉土的民間的遺產景觀,與他們的祖先和先賢的靈魂一起,構成了中華民族草根信仰的基礎。然而,在過去城鎮化和鄉村建設的過程中,由于認識問題的膚淺和缺乏科學發展觀的指導,鄉土生態和文化景觀遭到破壞,脆弱的中國大地生態景觀和不可或缺的鄉土遺產景觀歷經磨難。“經濟全球化”背景下“洋文化”肆虐及對歷史遺留文化精華的否定,令人心痛。當今,全球化的浪潮席卷世界各地,全球化已是人類進程中不可逆轉的發展趨勢。任何一個國家和民族,都已無法把自己封閉起來,與世隔絕。那樣,不僅不能發展,甚至不能生存。事實上,人類社會的發展是一個不斷擴大文化交流的過程。當代的每一個國家和民族,都納入了世界范圍的多元、多向文化交流之中,拒絕交流是不可能的。但文化交流過程中所產生的文化接觸、文化沖突、文化移植、文化融合等問題,應引起在新農村景觀建設中足夠的重視。在這個全球化的大市場中,“文化國界”愈發顯得重要,因此,建立在東西方文化對比、交流大環境下的新農村的鄉村景觀建設,相比以往任何時代都應更加尊重文化的多樣性和差異性,更加強調由文化的差異為地區所帶來的價值和吸引力。這就需要在繼承自身鄉村文化遺產的前提下,能夠很好地整合同質文化和異質文化,并勇于文化創新。否則,在這個五千年文明古國文化的繁茂之地,或許就只能看到歷史文化的只毛片羽。
第三,政府主導下的“大包大攬”。科學發展觀要求“以人為本”,新農村環境建設同樣也要求“以人為本”,充分尊重農民意愿。要堅持村民自愿原則,各級政府只能引導和扶持,調動農民的積極性,決不能起包辦和替代的作用。在規劃設計的整個過程中,都要充分征求農民的意見,按照村民自主、自愿、自立、自我組織、自我覺悟、自我改造的過程進行,還應防止站在城市的角度去要求農村環境的藝術改造,避免出現城不像城、村不像村的結果,要從新農民、新農村、新農業的角度去審視和制訂,以農民得到實惠為根本出發點,并且作為評判標準。第四,如何建設新農村,現在的理論探討有待完善。首先,表現在新農村建設的目標上,現在的常見提法建議加上“生態良好”一項,成為生產發展,生態良好,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主。新農村建設最重要的是改善農業生產條件和保護農村生態環境。其次,是基礎設施,這牽涉到投資結構的問題,即投資的時空分布。區域內的農村聚居形態要符合自然規律和經濟規律,投資如果和符合規律的農村形態結合,則會比較合理。否則,如果是“撒胡椒面式”的投資,則投資的回報率低,且可能有負作用。舉個極端的例子,如果一個村子位于生態脆弱的山區,如果要修路,投資很高,還可能會破壞生態,如果是非常重要的生態保護區,可能把當地小村落的農民遷出比較合理。
三、根據當地實際情況和特色開展環境建設
新農村建設現在已拉開大幕,但新農村環境要建設成什么樣,怎樣建設,如何做好,這些問題都需要探索。吳仁寶領導的“華西村”是新農村建設的一個典型,固然,“華西村”成績斐然,但是否將“華西村”的環境建設大規模“克隆”就能建設成新農村?值得實事求是思考。要確定新農村的合理形態,首先要用環境藝術設計方法研究農村的環境建設。根據環境異質性原理,依次確定需要保護的耕地的范圍,生態用地的范圍及農村建設用地的范圍,由此確定基礎設施的走向。工業應適當集中于城鎮體系結點上,建設生態工業園。如果全國大部分村莊學“華西村”模式,必然是一種分散發展工業的模式。這種模式會增加環境保護的難度,增加物流成本,降低土地使用效率。可以想象,污染向農村的擴散會惡化農村生態環境。“華西村”模式較適用于工廠分散治理具有良性經濟價值的情況。理想的是根據當地實際情況和特色開展環境建設。如:
(一)風景名勝區范圍內的農村環境
這是最重要的環境形態,不僅關系到村鎮自身形象,而且直接影響到風景名勝區的景觀,進而影響到農村總體形象。在這些地區內的村鎮其環境應該是作為風景名勝的重要組成部分。因為本身處在風景之中,所以環境設計要遵從風景名勝景觀的需要,要融入風景,互相襯托,成為景觀構成要素之一,而不要成為景觀的冗余。在一個風景名勝區內不同地點的農村,其環境感覺是“平和質樸”還是“精彩入勝”,要根據環境總體需要來規劃。總的看,風景名勝區內的村鎮環境藝術設計應該基本作“平和質樸”設計方向來處理,以免喧賓奪主。但需要營造景觀的地方,則應該“精彩入勝”、“畫龍點睛”。
(二)廣大平原地區的農村環境
這部分地區地貌平坦,沒有起伏變化,給村鎮環境藝術設計留出了廣闊天地,相對于風景名勝區內的村鎮環境藝術設計來說,可以相對獨立地考慮村鎮景觀。因此,每一個村鎮都可以在體現區域總體風格統一,體現地區民居建筑語匯特點的前提下,體現個性變化。但都應該有符合人們視覺美感要求的聚散、疏密、錯落、對比、曲直、主次等構圖意識,有形式、密度、肌理的審美韻味。一個村落、一個小鎮要有富于變化的天際線,有主景建筑或標志物,使村鎮成為地景的,主景建筑成為村鎮環境的。
(三)城市邊緣地區的農村環境
緊鄰城市周邊的村鎮應該作為城市設計的內容來考慮,因其所處位置直接影響城市形象,在一定程度上是互相因借的關系,所以與風景名勝區內的村鎮環境有相同的性質。但不同之處在于其景觀形式上可以更加多樣化,建設標準應該更高一些。形成園林化的村鎮,把每個村鎮都變成城市周邊的大花園。同時,無論何種農村環境形態,都離不開園林綠化。實際上,植物提供的不規則的輪廓線、“軟性”的質感恰恰是建筑表現出來的“規則”、“硬質”的對比、襯托和補充。在農村環境設計上,園林綠化提供了“任意”空間,宜疏則疏,宜密則密,宜掩則掩,宜露則露,只要需要,任意擺布,至美為上。所以,村鎮環境建設要用足這個手段。
四、新農村建設中搞好環境藝術會收到相得益彰的效益
搞好了新農村的環境藝術建設,會給農村及農民帶來其本身以外更多的好處。環境建設搞好后,可以利用優質環境資源發展鄉村旅游、“農家樂”等多種形式,使農民得到很多方面的好處。
(一)農民得以休閑放松
到外地甚至外國旅游,固然不錯,但那往往要花費較多的金錢和時間,而且人也常常跑得很累。選擇到鄰近的鄉村休閑旅游,其實更能體現休閑的本質意義,更能讓身心得以放松。
(二)農民增收明顯
城市居民在緊張繁忙的工作之余,驅車到離城市不遠的鄉村去體驗農村恬靜的生活,欣賞村莊的田園之美已成為一種越來越時尚的休閑方式,這為農村經濟帶來新的活力。通過加強農村環境的藝術建設,可以大大改善農村環境,農民可以依靠優美的,并具有特色的農村環境來發展如農家樂形式的鄉村生態旅游產業。有些村原來農民人均收入一年只有二、三千元,開展了“農家樂”項目后,人均收入增至五、六千元甚至萬余元。當地農民在為游人提供優美環境、舒適服務的同時,也改善了自身的生活、居住條件。
(三)促進了農村面貌改觀
有些原來“臟、亂、差”的村莊,通過新的藝術設計建設,通過整治變得干凈、整潔、漂亮。而在一些“農家樂”休閑旅游業發育比較好的鄉村,更是已經開始涌現出一批特色蔬菜種植戶、特色畜禽養殖戶等,帶動了不少農民從事種植業、養殖業、服務業。
(四)促進了新農村建設
如果能很好的統籌規劃農村環境建設布局,則不僅可推進一大批基礎設施的建設,同時,也可以使休閑旅游業真正成為農村經濟發展新的增長點和新農村建設的新的支撐點。這也是縮小城鄉差距,構建和諧社會的必然要求。