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一、指導思想
以《條例》為依據,以迎世博三年行動計劃為契機,以“清潔城區,從門前做起”為主題,建立健全市容環境衛生管理體系,推進管理、執法、作業、責任單位(人)“四位一體”和監督的市容環境衛生責任區工作機制,與網格化管理相連接,形成管理執法與市民參與互動的環境效應,實現沿街市容環境責任區內道路整潔、門前有序、立面規范、垃圾分類的目標,形成市容環境衛生長效管理機制。
二、組織領導
責任區制度落實工作是市容環境管理的一項基礎性工作。為加大責任區制度落實工作力度,鎮成立由分管領導為召集人,市容環衛管理所、環衛作業隊、城管分隊、公安、工商、五房辦、食藥監、質監、社區衛生中心、市政科、綜治辦等負責人為成員的鎮市容環境綜合建設和管理聯席會議,下設辦公室,辦公室設在市政科,負責全鎮責任區制度管理的組織協調、監督、評估等日常具體事務。
三、責任分工
責任區制度的落實,管理是核心、責任單位(人)自律是關鍵、作業是基礎、執法是保障的“四位一體”和監督是保證的長效管理機制。
(一)市容環境衛生管理所
1、市容環境衛生管理所是責任區制度落實的行政管理主體,要按《條例》的規定和市、區市容環境衛生管理部門公布的標準劃分責任區范圍,確定責任單位(人),并指導責任單位(人)按照責任區范圍和責任要求建立相應的管理制度,督促其依法履行責任義務。
2、開展責任區管理的宣傳教育和業務培訓;建立責任單位
(人)管理檔案,定期組織檢查考核評比。
3、在責任區管理中,發現責任單位(人)未履行義務的,要
責令其改正。對拒不改正的,要會同城管執法部門依法給予行政處罰。
4、受理違反市容環境衛生管理規定行為的舉報和投訴。
(二)城管分隊
1、城管分隊是責任區制度落實的執法主體,要依照《條例》的有關規定,對未履行責任區義務的責任單位(人)依法處理。
2、對執法巡察中發現的管理問題,要及時向市容環境衛生管理所和聯席會議辦公室提出加強管理的意見和建議。并積極配合市容環境衛生管理所做好相關工作。
3、受理對責任區內違反市容環境衛生管理規定行為的投訴和舉報,并依法處置。
4、負責鎮域內道路亂設攤和集市“市場尾巴”的執法。負責市容環境協管員隊伍責任區協管工作的業務領導。
(三)環衛作業隊
1、環衛作業隊是責任區制度落實的基礎,要按照《條例》的有關規定和保潔服務質量標準,負責道路(含人行道)、公共廣場等公共區域的保潔,及時清除道路和公共場所環衛公共設施內的廢棄物,并保持環衛公共設施的整潔、完好。
2、對委托收集垃圾的責任單位(人),采取定點、定時或上門收集等方法,做好垃圾的收集工作。
3、其他的委托保潔任務,按照有關規定要求和合同,做好清掃保潔工作。
(四)責任單位(人)
1、責任單位(人)的自律是責任區制度落實的關鍵,要依法履行責任區的責任義務,做到責任告知書公開、措施落實,人員落實。
2、建立責任單位(人)值勤員或聯系人的管理制度,在市容環境衛生管理所和城管分隊的指導下,開展工作。
3、自覺遵守《條例》和有關規定要求,不跨門營業、不亂堆雜物,并保持門前的整潔、有序,協助管理和執法部門勸阻責任區內違反市容環境衛生管理規定的行為和損壞環衛設施的行為,或者及時向行政管理和執法部門舉報。
(五)聯席會議辦公室
1、市容環境綜合建設和管理工作聯席會議辦公室是責任區制度落實的保證,要根據聯席會議的要求,抓好責任區制度落實的綜合協調、督促整改和檢查評估等工作。
2、要充分整合行政管理和執法資源,形成城區管理合力。定期組織管理、執法、作業部門負責人和公安、工商、食藥監、質監和社區商業管理隊伍等有關部門人員研究解決責任區管理中碰到的新情況和新問題,協調處理相互之間關系和矛盾,確保責任區“四位一體”工作機制有效運轉。
3、對道路上集中亂設攤等嚴重影響市容環境衛生行為,需要由鎮政府牽頭集中整治的,及時向鎮市容環境綜合建設和管理工作聯席會議提出,根據聯席會議精神組織進行集中整治執法。
四、工作要求
1、統一思想,提高認識,充分認識責任區管理工作的重要性。各職能部門要充分認識到,實行責任區管理是建立和完善市容環境衛生長效管理的重要性和必要性,要根據責任分工,認真履行各自職責,落實工作責任,切實提高管理、執法、作業和監督的工作效率。
2、整合資源,形成合力,確保責任區“四位一體”有效運作。要堅持教育與處罰相結合、管理與疏導相結合、專業管理與網格化管理相結合。公安、工商、食藥監、質監、愛國衛生、社區商業等職能部門和管理隊伍,要關口前移,主動配合做好執法保障、專業檢查和執法、責任單位(人)的宣傳教育等工作,形成責任區行政管理和執法的合力。
3、加強檢查,強化責任,確保責任區管理工作落實。聯席會議辦公室要定期和不定期地組織有關部門,對“四位一體”責任區管理的情況進行檢查評估,提出整改意見,抓好監督和反饋。
五、考核辦法
(一)實行責任追究制,鎮政府把市容環境衛生責任區“四位一體”管理制度執行和落實情況,納入派出機構和職能科室年度工作目標績效考核的重要內容。
1、市政府認真貫徹落實《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》,把愛國衛生工作納入各級政府的議事日程,列入社會經濟發展規劃。主要領導重視,親自抓落實,各部門、各單位和廣大群眾積極參與愛國衛生運動和創建衛生城市活動。
2、各級愛衛會組織健全,在愛國衛生工作和創建衛生城市活動中發揮了組織協調作用。愛衛會各成員單位分工明確,責任落實,實現齊抓共管。
3、市、區愛衛會辦事機構具備與所承擔的工作任務相適應的編制、人員、經費和工作條件,街道辦事處配備專職、社區(居委會)等基層單位有兼職愛國衛生工作人員。
4、愛國衛生工作每年有計劃、有部署、有總結,并納入政府目標管理。堅持開展多種形式及內容的愛國衛生活動。
5、有本市愛國衛生工作的管理法規或規范性文件。
6、有關部門認真辦理群眾衛生投訴,群眾對全市衛生狀況滿意率≥90%。
二、健康教育
1、全市各級健康教育機構健全,人員、經費落實,能夠承擔起業務技術指導中心的職責。
2、城、郊區中、小學全部開設健康教育課,注重培養學生養成良好的衛生行為,學生健康知識知曉率和健康行為形成率≥80%;14歲以下兒童蛔蟲感染率≤3%。中專、中等職業學校及高等院校開展多種形式健康教育。
3、各級醫院能采取多種形式、有針對性地向病人及其親屬開展健康教育,住院病人相關衛生知識知曉率≥80%。
4、社區能緊密圍繞群眾健康需求和衛生防病工作重點開展多種形式的健康教育活動。居民健康行為形成率≥70%。
5、各行業能結合本單位特點開展有關職業衛生、疾病預防、衛生保健等方面健康教育活動,職工相關衛生知識知曉率≥80%。
6、市、區各新聞媒體設有健康教育欄目,能緊密結合衛生防病工作和廣大群眾普遍關心的衛生熱點問題,開展多種形式的衛生防病宣傳和健康教育,對創建衛生城市活動進行正確的輿論引導。
7、機場、車站、碼頭、廣場等大型公共場所設立的電子屏幕和公益廣告有衛生防病宣傳和健康教育內容。
8、堅持開展控煙工作。公共場所有禁止吸煙標志,城市建成區無煙草廣告。
三、市容環境衛生
1、認真執行國家有關市容環境衛生管理法規,各級市容環境衛生管理機構健全,職責明確,管理規范,經費落實。
2、各級政府把城市市容環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃;市容環境衛生管理部門根據城市總體規劃,結合當地發展需要,編制城市市容環境衛生專業規劃,報同級人民政府批準后實施。
3、市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求。城市主次干道和街巷路面平整,下水道無垃圾堵塞現象;主要街道兩側建筑物整潔美觀,無亂張貼涂寫、亂設攤點現象,廣告、牌匾設置規范,居民樓房陽臺屋頂無亂放和亂掛衣物等現象;沿街單位“門前三包”等市容環境衛生責任制度落實,車輛停放整齊;廢物箱等垃圾收集容器配置齊全,無亂扔亂吐現象;城區無衛生死角,街巷路面普遍硬化,無殘垣斷壁、亂搭建、垃圾渣土暴露和違章飼養畜禽現象;城市亮化、美化,照明設施完好,路燈亮化率≥98%。
4、建成區清掃保潔制度落實,生活垃圾日產日清,主要街道保潔時間不低于12小時,一般街道保潔時間不低于8小時,道路機械化清掃或高壓沖水率≥20%,垃圾、糞便收集運輸全面密閉化。
5、生活垃圾、糞便無害化處理場建設、管理和污染防治符合國家有關法律、法規及標準要求。城市生活垃圾及糞便無害化處理率≥80%。
6、生活垃圾中轉站、公共廁所等環衛設施符合《城鎮環境衛生設施設置標準》要求,布局合理,數量足夠,管理規范。其中,公共廁所的建設和管理符合《城市公共廁所衛生標準》、《城市公共廁所規范與設計》要求,城市主、次干路、行人交通量大的道路沿線、公共汽車首末站、汽車客運站、火車站、機場、碼頭、旅游景點所設置的公廁不低于二類標準。
7、農副產品市場管理規范,商品劃行歸市,攤位擺放整齊,無占道經營,從業人員個人衛生良好;有衛生管理和保潔人員,環衛設施齊全,給、排水設施完善,公廁、垃圾站建設符合衛生要求;經營食品的攤位嚴格執行《食品衛生法》和《集貿市場食品衛生管理規范》的有關規定;嚴格控制活禽的銷售,有活禽銷售的市場設立相對獨立的區域,污物(水)處置和消毒設施完善,實行隔離屠宰,保持環境清潔衛生。全市無違禁野生動物銷售。
8、建筑工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》要求,施工場地設置的隔離護欄規范,高度不低于1.8米;施工現場清潔,物料堆放整齊;建筑垃圾管理規范,設置車輛沖洗設施,全面實施密閉運輸,無偷倒亂倒現象;職工食堂、宿舍符合衛生要求,廁所、洗浴間保持清潔。待建的工地管理到位,無亂倒垃圾和亂搭亂建現象。
9、建成區綠化覆蓋率≥36%,綠地率≥31%,人均公共綠地面積≥7.5平方米。城市綠地系統規劃編制完成,綠線管制制度得到落實。
10、城市河道、湖泊等水面清潔,無飄浮垃圾;岸坡整潔,無垃圾雜物。
四、環境保護
1、全年API指數<100的天數占全年天數比例≥70%。
地級及地級以上城市所有考核監測點位全部采用空氣自動監測系統,縣級城市至少有兩個以上監測點位采用空氣自動監測系統。
2、集中式飲用水源地水質達標率≥96%。
由環境監測站對飲用水源進行定期監測,全年監測6次,隔月監測,113個國家環境保護重點城市每月監測一次,監測14項指標。未隔月監測及未監測的指標按不達標計。所有在用的水源地均需監測,備用水源地不監測。
集中式飲用水水源地水質達標率是指城市市區從城市集中飲用水水源地取得的水中,其地表水水源水質達到《地表水環境質量標準GB3838-2002》Ⅲ類標準和地下水水源水質達到《地下水質量標準GB/T14848-1993》Ⅲ類標準的水量占取水總量的百分比。
3、煙塵控制區覆蓋率≥90%。
煙塵控制區覆蓋率是指在城市建成區內,已建成的煙塵控制區面積之和占城市建成區總面積的百分比。
4、城市生活污水集中處理率≥50%。
城市生活污水集中處理率是指城市市區經過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的生活污水量與城市生活污水排放總量的百分比。
5、區域環境噪聲平均值≤60dB(A)。
城市建成區內經認證的環境噪聲網格檢測的等效聲級的算術平均值。
6、近三年內未發生特大環境污染與破壞事故。
特大污染事故系指導致人員死亡、10人以上中毒、飲用水水源停用、供水廠停產、農副產品大面積絕收或大幅度減產等。(由省級環保行政主管部門提供證明)
五、公共場所、生活飲用水衛生
1、認真貫徹國務院《公共場所衛生管理條例》,衛生監督、監測和技術指導規范,資料齊全。
2、經營單位有有效的衛生許可證,衛生管理制度健全,設有專(兼)職衛生管理人員;從業人員持有有效健康證明和衛生知識培訓合格證明,“五病”調離率100%;各類公共場所室內外環境整潔,清洗、消毒、通風等各項衛生措施落實,從業人員操作規范,衛生指標達到國家有關標準要求。
3、小浴室、小美容美發廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧等符合衛生要求。
4、自來水廠和二次供水設施管理規范,自身和衛生監督機構監督、檢測資料齊全。自來水廠出水水質、管網和二次公共設施水質符合《城市公共水質標準》。
六、食品衛生
1、政府重視食品衛生工作,食品衛生納入政府工作規劃,有中長期工作目標和措施。食品生產經營企業食品安全責任落實。
2、認真貫徹國家有關食品衛生法律、法規,有本市食品衛生管理的具體實施計劃,各項工作任務落實,有關資料齊全。
3、有食品安全整治方案并得到落實。制定了重大食物中毒事故和食品安全事件應急預案,報告體系及制度健全。
4、無農產品農藥、獸藥及畜產品、水產品違禁藥物濫用,藥物殘留超標得到有效控制。
5、食品生產經營單位的生產經營活動符合有關法律、法規及標準規定,有健全的食品衛生管理制度和采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市等制度,生產經營設備、設施及從業人員健康狀況符合相應的衛生要求。
6、餐飲業全面貫徹《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》,實施食品衛生量化分級管理≥95%。機關、學校等單位食堂和建筑工地食堂的管理責任落實并制度化。
7、無食品生產經營單位無證照生產加工食品的行為和無固定加工、就餐場所的食品攤點。小飲食店符合衛生要求。
8、城市實現生豬定點屠宰,無注水肉和病畜肉上市,已開展牛、羊、禽類定點屠宰。
七、傳染病防治
1、認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》,疾病預防控制機構建設達到規定要求。
2、醫療機構設有負責傳染病管理的專門部門和人員,有健全的控制院內感染制度、疫情登記和報告制度,門診日志齊全。二級以上綜合醫院設立感染性疾病科,其它醫院設立傳染病預檢分診點。
3、醫療廢棄物、醫源性污水的處理排放符合國家有關要求。
4、全市縣級以上醫療機構和中心鄉鎮衛生院實行傳染病及突發公共衛生事件網絡直報,疫情報告及時,處理規范。醫療機構法定傳染病漏報率<2%。
5、計劃免疫實行周門診制度,接種規范,安全注射率100%。有流動人口計劃免疫管理辦法,居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率≥95%。兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率≥95%。
6、臨床用血100%來自無償獻血,其中自愿無償獻血≥90%。無有償獻血。
7、重大疾病控制按期完成國家規劃要求,近兩年無甲、乙類傳染病暴發疫情,無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。
八、病媒生物防制
1、在鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防制工作中,堅持以環境治理為主的綜合防制方針,防制人員、經費落實,防制措施符合國家有關標準和規范要求,孳生地得到有效治理。
2、在化學防制中,注重科學合理用藥,不使用國家禁用的藥物。
3、積極開展病媒生物監測工作,監測方法規范,數據可靠,能夠基本反映病媒生物危害的現狀,為開展防制工作提供科學依據。
4、通過綜合防制,鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制,有三項達到全國愛衛會規定的標準,另一項不超過國家標準的三倍。
九、社區和單位衛生
1、社區和單位有衛生管理組織和衛生管理制度,積極組織廣大居民和職工搞好環境衛生和綠化美化,定期開展健康教育和衛生評比競賽活動。
2、社區和單位衛生狀況良好,道路平坦,環衛設施完善,垃圾日產日清,公共廁所符合衛生要求,無違章建筑。飼養寵物和鳥類能嚴格遵守有關規定,進行免疫接種,糞便不污染環境。
3、市場、飲食攤點等商業服務設施設置合理,管理規范,無占道經營現象。
4、駐區單位衛生工作納入社區統一管理。
5、社區衛生服務機構設置符合規范要求,并能充分發揮作用。
十、城中村及城鄉結合部衛生
1、有衛生保潔人員和制度。
2、有衛生宣傳欄,本村村民健康知識知曉率≥70%。
3、環衛設施齊全、布局合理,垃圾密閉收集運輸,日產日清,清運率100%。有污水排放設施。公廁數量達標,符合衛生要求。
4、路面平整干凈,無坑洼、積水及泥土。村內無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象。
5、除“四害”措施落實,無違規飼養畜禽。
隨著護理學領域不斷的發展與服務內容的不斷拓展,護理人員的工作也由疾病護理逐漸向以預防為主導思想的護理內容轉變;而且,護理范圍也在逐漸擴大,并由醫院內部護理逐漸走向社區服務機構以及家庭,并將原有以病患為服務對象轉向了有康復需求的全新護理人群。同時,其護理工作則向以預防疾病、保健、康復綜合于一身的護理內容轉變,并將其作為目前護理工作的主要目標。這是因為我國在衛生資源有限,同時資源配置比例也不盡可理,絕大部資源都分配了城市,而農村總體資源配置才得到了20%左右。與此同時,在有限的衛生資源中投入到基層醫療衛生機構也僅僅20%。這也說明,醫療護理的轉型是適應我國實際國情的醫學發展趨勢,也是維護和促進人民群眾預防疾病、加強身體健康的科學化的有效途徑。本文就結合多年來的實踐經驗,就城鎮社區護理現狀、問題以及相應的有效對策進行了淺顯的闡述。
社區護理的可行性與必然性
人人享有衛生保健雖然是全球性的戰略目標,而社區護理正是實現這一目標的有效途徑。同時,社區護理也是為了滿足我國人口日益趨向老齡化的客觀需求。因為,老年人是整個疾病預防、健康、康復的最點人群。所在社區護理可以更加有效、更切實際地依據老年人群護理特點而開展更具針對性的預防保健、康復以及不同慢性病的護理工作。這對緩解老齡化人群就醫難、看病貴有一定的實際作用。
社區護理工作如果能有效地與基本醫療保險相銜接,但可更步一步地達到衛生資源的經濟效益最大化和成本最小化,同時也符合醫療保險的原則,這樣就更加利于推進醫療保險制度改革的深入進行。
社區護理存在的問題
護理人員專業素質參差不齊:基本社區護理工作需要護理人員具有更精湛、更專業的護理知識與技巧。而現在許多的護理人員自身的專業技巧有待進一步加以提高。
缺乏科學規范的社區護理管理規定:由于我國目前并未建立健全對社區護理的管理制度,其護理工作的目標與具體任務也未進一步明確,其面向社會的轉軌問題也未得到完善解決,這就導致護理工作還無法真正走出醫院。
社區護理服務缺乏上級系統指導:由于社區護理管理、規劃工作未得到進一步的完善,這就導致了社區護理服務的管理工作不能護理服務同步,滿足不了社區護理服務的實際需求。
社區護理的對策
加強對社區護理的重視程度:首先,徹底要丟掉“重醫輕護”的錯誤思想,要從各級衛生機構領導及相關社區的醫務人員都要深刻認識到社區護理工作的重要性。同時,還加速轉變“重醫院服務”、“輕社區服務”的錯誤思想。
強化社區護理的系統指導與管理工作:相關醫療衛生管理部門應加強對社區護理的規范化管理的實際調研與深入探究,依據當地客觀實際情況,制定出一系列科學、有效、可操作性強的相關管理制度與規定。同時還要全面開展社區衛生服務重要性的定量研究,制定出具體部門對社區護理的系統指導與管理細則。同時,相關部門還應盡可能多地促使一般病人及康復患者流向服務好、費用低的社區衛生機構,以提高社區衛生機構的發展能力與社會位置。
加強社區護理人員的專業培訓工作:由于社區護理工作針對性強、護理技術要求全面等特點,這就需要我們應加大對護理人員的相關培訓、技術交流工作,以提高其職業道德、專業知識、護理技巧、服務理念等。使其可以為社區內的居民提高多層次、全方位的護理服務。
另外,還應側重提高護理人才的待遇問題。在做好培養人才工作的同時,更要做好留住人才的工作。通過制訂相關的激勵機制、提高其社會地位、福利待遇等等,以激勵護理人員熱衷于本職工作,提高其為社區居民服務的熱情態度與責任心。
社區護理的發展趨勢
全力推行社區護理工作,實現全民健康目標:社區護理工作是醫療改革與未來發展的基本要求,這就要求我們不但要重視城鎮的發展,同時還也對農村的社區護理工作的發展加大重視程度。無論在城市與農村,都應側重社區護理的服務質量,為人民群眾提供更好疾病預防、促進健康、提高其生命與生活質量,以優質的護理服務,使人民群眾真正受益,從而達到全民健康的目的。
為創建國家衛生城市,共同營造一個文明、整潔、綠色、和諧的社區環境,確保創建工作效率和效果,根據區委、區政府統一部署,結合我社區實際,制定本實施方案。
一、指導思想和創建目標
認真貫徹黨的十精神,全面落實科學發展觀,堅持以人為本,以居民為中心,以優質服務和衛生環境為重點,以社會效益為根本,以創建衛生單位為動力,著力提高職工的整體素質,認真貫徹落實區委、區政府精神,堅持“政府組織,地方負責,部門協調,群眾動手,科學治理,社會監督”的愛衛工作方針,廣泛深入地開展愛國衛生運動。通過開展創建活動,完善中心基礎設施和功能,提高衛生管理水平,增強居民的衛生與健康意識,努力創造一流的人文環境,確保20xx年通過國家衛生城市的檢查驗收,實現創建目標。
二、建立健全創衛組織機構,層層管理,責任到人
1、成立創建國家衛生城市工作領導小組。
2、管理責任到人,檢查督導到位。健康教育督導、傳染病防治監管、門前三包督導、室內衛生督導、室外衛生督導、廁所衛生督導、食品衛生督導、飲水衛生督導、除“四害”督導等。
三、主要任務
1、廣泛開展健康教育,建立健全愛國衛生組織管理。在轄區設置多處健康教育宣傳欄對居民進行健康宣傳,宣傳創建國家衛生城市的意義,提高創衛意識,利用專題講座、宣傳欄、橫幅、社區網站等多種方式,增強公眾的衛生公德意識和自我保健意識,公共場所設立禁煙標志,廣泛宣傳普及各種健康知識,增強市民健康意識。
2、改善環境衛生,美化社區面貌。健全創衛機構和監督管理制度,嚴格執行區愛衛會下發的各種環境衛生法律、法規和規章的規定;完善轄區內道路、綠地、路燈、居民區的建設以及生活垃圾、化糞池、垃圾站等環衛設施;嚴格執行“門前三包”制度,強化清掃保潔措施;達到社區環境綠化、亮化、美化的目標。
3、依法實施傳染病防治。按照《傳染病防治法》的要求,開展傳染病監督管理、傳染病疫情報告及網絡直報等工作;規范免疫接種,提高計劃免疫接種率;及時處理突發公共衛生事件,控制傳染病的暴發與流行。
4、切實加強除四害工作。配備專職工作人員,完善管理制度,開展群眾性的整治環境活動,消除四害孳生地,降低四害密度,鞏固除四害三項達標成果。
5、提高居民區衛生水平。采取各種切實有效的措施,使居民區衛生設施完善,衛生管理規范,形成干凈、整潔、美化的良好局面。
6、通過創建活動,提高居民對轄區衛生狀況的滿意度。
四、加強管理,確保實現創建目標
1、認真制定和實施社區創衛工作計劃,建立健全各項衛生工作制度,定期召開創衛會議,及時布置、檢查、總結創衛工作。
2、創衛專職、兼職工作人員要不斷加強學習,努力提高自身的素質和工作能力。
3、社區要做好每天的衛生清掃及保潔工作,督導員各司其職,每周三次督導檢查,每月進行一次綜合檢查。
4、每月最后一周的周末為全社區衛生日的衛生掛牌大檢查。
5、積極做好環境衛生維護工作,定期做好滅“四害”的工作。
6、進一步完善社區基礎設施,凈化社區環境,全面推進環境改造、整治工作,努力打造清爽干凈、秩序井然的新面貌。
7、加強對轄區各單位門前的三包管理,安排專人負責辦公室樓前的垃圾清掃工作及門前秩序的維護工作。
8、加強居民區衛生管理。定期開展健康教育和衛生檢查評比活動。全體職工要以大局為重,以社區為榮,時時養成良好的衛生習慣,從自身做起,消除衛生死角,保持社區內環境整潔。努力營造一個文明、舒適、綠色、和諧的社區環境。
五、工作重點
1、加快基礎設施建設,力爭在20xx年底前,完成各項硬件項目建設。一是對照檢查標準,增加、更新垃圾桶、果皮箱等垃圾收集設施。二是對辦公樓門前的宣傳欄進行全面整修、更新。
2、改善轄區環境衛生。尤其是進出口道路及漢正街周邊環境衛生。
3、廣泛開展群眾性的愛國衛生活動。選擇工作重點開展愛國衛生活動,精心組織,廣泛動員轄區居民參與,力求取得實效。鞏固除四害工作成果,必須落實每年春、秋兩季滅鼠、滅蟑,夏季滅蚊蠅的統一投藥行動。
六、實施步驟
創建活動分為四個階段:
第一階段:宣傳動員階段。一是成立社區創建國家衛生城市領導小組。二是召開社區創建國家衛生城市動員大會,明確創建工作目標任務和工作職責。三是制定具體創建工作方案。四是開辟創建專欄,營造創建輿論氛圍。五是進行層層動員、廣泛宣傳,形成全員參與創建的良好工作氛圍。
第二階段:全面落實任務階段。一是按照分工,由社區分解任務,落實任務到人,全面實施各具體工作方案。二是重點完成基礎設施建設。三是各督導人員明確職責。四是建立健全社區長效管理機制。
第三階段:模擬自查,重點攻堅階段。社區創建領導小組組織模擬達標檢查,針對發現的問題,及時整改。整改完成后進行第二次模擬檢查。
第四階段:迎接檢查階段。繼續鞏固完善各項創建工作,全面完成創建工作,以高標準、高質量的工作迎接國家衛生城市專家組對我區考核驗收,確保實現創建達標。
2016年社區創衛工作實施方案3
為了進一步完善市容環境衛生長效管理機制,加大社區環境衛生工作管理力度,使之進一步規范化、制度化管理軌道,根據區政府《東湖區關于社區環境衛生工作實施方案》的要求,聯系街辦實際,制定如下實施方案:
一、 組織機構
按照“街辦牽頭、社區落腳、自我完善、全民參與”的原則,7個社區均成立了“社區環衛工作站”。 由街辦環衛所長分管社區環衛工作站,全面管理、協調、督導本轄區社區環衛工作。由各社區主任任站長,社區分管副主任任副站長全面負責本轄區社區環衛工作的管理、作業。根據轄區有償服務戶數9296戶、按照人均服務240戶,測算出需要安排社區保潔員38人。
二、 責任范圍
社區環衛工作站負責轄區范圍內居民樓道、庭院、房屋間距、通道、平頂以背街小巷等區域,各社區具體責任范圍劃分基本按所轄路段劃分。
三、工作任務和職責
(一)街道辦事處職責
1、負責將社區環衛工作列入社區及社區干部年終綜合考評范圍內。
2、負責制定社區環衛工作的各項制度和人員職責。
3、綜合管理、協調、指導本街辦社區環衛工作;督促社區環衛工作站日常作業;對作業質量進行日常檢查;定期進行考評,并做好考評記錄。
4、統一管理本街辦社區環衛工作的經費,設立社區環衛工作經費專項賬戶,并接受上級財政部門審計。同時,對社區環衛工作站社區環衛工作經費使用情況進行內部審計。
5、負責組織社區參與各級政府組織開展的各項環衛整治任務,收集活動資料。
(二)社區環衛工作站職責
社區環衛工作站全面負責責任范圍內清掃保潔,袋裝垃圾收運,廣告垃圾清理,棚頂、屋頂、吊掛等垃圾清除,以及社區垃圾果殼箱的清掏抹洗等環衛工作。
1、負責綜合組織、管理、協調本社區環衛工作;合理配置社區保潔員;對社區保潔員進行日常管理;對作業質量進行日常督促;定期進行評比,并做好評比記錄。
2、負責按標準收繳本社區居民住戶的居民衛生費和袋裝垃圾費,上交街辦社區環衛工作經費專項賬戶。
3、負責本社區環衛工作經費的預算編制以及社區環衛工作經費的使用,并接受街辦及上級財政部門審計。
4、參與各級政府組織開展的各項環衛整治任務,收集活動資料。
四、工作要求
1、間隔、庭院清掃保潔
作業方式:每天“兩掃全天候保潔”,即上午普掃一次(原則上7:00時以前完成,但各社區應充分考慮區域性和季節性等情況來確定普掃的時間),下午普掃一次(14:00時以前完成);保潔在普掃后根據相關的保潔時間7:00-18:00時進行巡回保潔。
作業標準:做到“三無三凈”,路面、地面、房頂無積存垃圾,無成片零散垃圾、渣土,無污水污物,以及溝眼凈,墻根凈,花壇綠地凈。
清掃保潔人員要求:明確自身崗位的工作范圍,清楚作業質量標準以及作業時間要求,穿戴好環衛標志服和持證上崗。
2、居民樓道清掃與管理
作業管理方式:居民公共樓道(過道)每周清掃2-3次。發現樓道亂貼亂寫的垃圾廣告及時清除;發現居民在樓道堆放吊掛雜物及時勸阻,動員清理。
作業管理標準:樓道整潔,達到“三無”:即無垃圾渣土;無亂貼亂寫亂畫;無亂堆放、亂吊掛。
3、居民生活垃圾收集管理
收集袋裝作業方式:袋裝垃圾做到每日定時上門收集二次,上午一次(7:00—10:00時);下午一次(2:00—4:00時);及時收集,及時清運,做到日收日清,并教育居民在規定時間(上午8:00前,下午2:00前)內放置袋裝垃圾。
作業標準:居民生活垃圾堅持實行袋裝垃圾收集,袋裝普及率達到100%,規范率達到95%以上,樓道內無亂扔亂倒垃圾現象。
垃圾收集人員要求:明確自身崗位的工作范圍,清楚作業質量標準以及作業時間要求,持證上崗。
4、環衛附屬設施的清洗保潔
收集作業方式:果殼箱每日掏抹干凈,掏抹次數可根據實際需要確定,但原則上每天不少于二次。
作業標準:果殼箱應美觀、適用,與周圍環境協調,完好率不低于98%,箱體外無臟物附著;保潔工具及保潔車車身外壁保持清潔,擺放適宜。
5、其他作業任務。
五、工作經費
社區環衛工作經費主要來源于兩塊:一是政策性收費,包括居民衛生費和袋裝垃圾費,由各社區環衛工作站收繳,收取的費用上交街辦社區環衛工作經費專項賬戶。二是政府購買社區環衛崗位的年補助經費193200元,購買的社區環衛崗位主要從事社區環衛工作,其經費全部補助給街辦社區環衛工作經費專項賬戶。
街辦社區環衛工作及經費專項賬戶內的經費全額為社區環衛工作經費,由街辦統一管理,獨立核算,??顚S茫允兆灾?,自負盈虧。
社區要與清掃保潔、垃圾收集人員簽訂承包責任狀并健全日常檢查考核制度,獎優罰劣。
一、目標任務
規劃建設公共衛生管理“五大中心”,深化“大篷車”公共衛生服務,為村衛生室、城市社區衛生服務站配備血壓計、血糖儀等基本醫療設備,免費為群眾提供健康查體服務,實現居民健康檔案全覆蓋;加強食品藥品安全監管,強化食品藥品專項整治,保障群眾健康和飲食用藥安全。
二、工作重點
(一)衛生方面
1、建設公共衛生管理“五大中心”。以新建衛生監督所為契機,整合衛生資源,規劃建設“市120急救指揮調度、突發公共衛生事件應急指揮與決策、食品安全檢測、衛生信息化管理、基層財務集中收付管理”五大中心,打造全市公共衛生管理平臺。
2、落實公共衛生服務均等化。以全市公共衛生管理中心為平臺,以鄉鎮衛生院公共衛生科為依托,以衛生所為陣地,以衛生“大篷車”為載體,以“雙包制”為抓手,變坐等上門為進村入戶,變被動服務為主動服務,變個體服務為群體服務,將高質量的基本公共衛生服務送到群眾家門口。
一是深化衛生”大篷車”公共衛生服務。完善服務機制,投入200萬元統一購買公共衛生服務車輛,建立一支“大篷車”服務隊伍,做到服務用車、工作人員、服務設備三個統一,明確定時、定點、定目標人群、定服務內容四個工作要點,實施山區居民健康保健工程、保健醫生工程、慢性病管理示范工程、婦女兒童保健工程、居民健康宣教工程五大健康工程,推動基本公共衛生服務順利開展。
二是完善公共衛生“雙包制”。衛生院、社區衛生服務中心醫生包村或包居,鄉醫或社區醫生包戶或包片,當好群眾健康的“守門人”。
三是完善居民健康檔案功能。建檔率達到100%,并同步建立電子檔案。
四是對重點人群開展免費健康查體工作,豐富公共衛生服務內涵。
五是加強人員培訓,加大配套資金和工作經費落實,強化績效考核和監督力度,推動基本公共衛生項目有效落實。健全體系,完善機制,建立基本公共衛生服務長效機制。
(二)食品餐飲方面
1、完善綜合協調機制。各部門要加強溝通和協作,實現各監管環節的無縫隙銜接。制定和完善食品安全監管網絡,建立健全食品專管員、協管員和信息員“三員”隊伍,把食品安全工作納入制度化、規范化軌道。
2、抓好源頭管理,規范索證索票。重點抓好糧油、畜禽、蔬菜、嬰幼兒食品、食品添加劑、保健食品等重點品種的源頭管理,強化采購、使用管理,嚴防有毒有害食品流向餐桌。重點整治索證索票不規范行為,強化食品原料追蹤溯源,建立健全索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等制度,保證供貨商資質、產品合格證、檢驗報告和證明文件等齊全。全市所有持證餐飲服務單位建立統一臺賬,規范索證索票記錄。監管好農村批發市場、城鄉結合部及農村中小學校周邊的食雜店,食品生產加工小作坊等重點部位。
3、加強現場管理,落實餐飲具消毒。重點整治后廚衛生管理不規范行為,集中解決臟、亂、差問題,做到加工經營場所內外環境整潔,加工設施、設備和工具清潔,窗明地潔無污水,餐廚廢棄物存放設施密閉并明確標識。重點整治餐飲具、器具清洗消毒不規范行為,確保洗滌、消毒等各項措施落實到位。
4、嚴格執行從業人員健康管理制度。重點整治健康管理不規范行為,建立并執行從業人員健康管理制度,建立從業人員健康檔案,所有從業人員均持有效健康證上崗。分期分批對餐飲服務單位負責人和食品安全管理員進行培訓,強化其主體責任意識,提高自律水平。
5、深入開展專項整治。繼續深入開展食品安全違法行為集中治理行動,嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”等專項治理,強化地溝油和餐廚廢棄物管理工作,嚴格執行“黑名單”制度。同時,進一步做好風險監測評估,健全信息通報機制,積極落實政府食品安全舉報獎勵辦法,營造良好的輿論氛圍。
(三)藥品方面
1、加強藥品生產監管。
一是落實藥品生產企業質量受權人制度;
二是加強藥品生產企業管理及日常監督檢查,重點做好高風險品種的監管;
三是全面加強和落實藥品生產質量管理規范。
2、強化藥品流通監管。
一是強化藥品經營監管。加強對藥品購銷票據的監管,重點查處無證經營、超方式、超范圍經營、從非法渠道購進藥品以及儲存運輸不規范等行為;重點解決出租出借柜臺、超范圍、超方式經營、不憑處方銷售處方藥等問題;借助農村藥品監管網,集中開展對城區周邊、農村藥品市場的監督檢查,檢查覆蓋面要達到100%,對達不到法定條件和標準要求的企業不予換證,確保藥品經營秩序持續好轉。
二是繼續加大GSP跟蹤檢查力度。重點加大對藥品零售企業GSP跟蹤檢查力度,凡違反GSP現場檢查驗收標準三項(含三項)以上關鍵項目者,將暫扣GSP認證證書并給予相應的行政處罰。
三是強化對企業重點人員的管理。建立新開辦及變更企業法定代表人、質量負責人任職前的約談制度;繼續實施藥品營銷人員備案制度,探索加強對企業營銷人員管理的有效機制。
四是加大對藥品現代物流和第三方物流的扶持力度,做大做強做優醫藥流通產業。要嚴格規范藥品生產、經營企業委托非藥品物流企業儲存配送藥品的行為,提高藥品批發的集中度和集約化;大力促進藥品零售連鎖發展,提高零售藥店連鎖化率。
五是加大對全市各類媒體的藥品廣告的監測檢查力度,建立違法藥品廣告主約談制度,食品藥品監督管理局應及時向工商管理部門移送違法藥品廣告,積極與工商管理部門配合整治虛假違法藥品廣告。六是加強對互聯網藥品交易和藥品信息服務的監測。發現未取得互聯網藥品信息服務資格證書、擅自藥品信息以及未取得互聯網藥品交易服務機構資格證書、擅自從事互聯網藥品交易服務的網站,立即上報市,積極配合相關部門嚴厲打擊利用互聯網違法藥品信息和銷售藥品行為。
3、強化藥品使用監管。
一是扎實推進藥品使用質量規范化管理工作,進一步規范醫療機構藥品購進、儲存和質量管理工作,保障使用環節藥品質量。
二是重點做好醫療機構使用基本藥物的專項檢查,通過對藥品購進驗收、倉儲管理、在庫養護等重點環節的監督檢查確?;舅幬镔|量安全。
三是加強對醫療機構制劑的監管,重點查處無證配制制劑、配制未取得批準文號的制劑、擅自使用其他醫療機構制劑、擅自降低制劑室條件的違法行為。
4、強化醫療器械監管。
一是加大醫療器械源頭監管。要深化醫療器械生產企業日常監督檢查評級及信用等級評定工作,增強高風險醫療器械生產企業的檢查力度,增大低信用等級企業的檢查頻次,加大突擊性檢查的比重,杜絕產品質量隱患;要積極推行高風險醫療器械生產企業質量受權人制度,提升企業的責任意識和質量管理水平。
二是強化醫療器械市場監管,對高風險醫療器械生產經營企業實施遠程動態監控,開展醫療器械經營企業風險因素分級管理工作,進一步建立完善醫療器械生產經營企業市場準入退出機制。
三是強化醫療器械終端監管。突出對二級以上醫療機構和民營醫院的購進、驗收、儲存、維修和使用醫療器械等重點環節的監督檢查,進一步規范醫療機構的醫療器械使用行為。
5、加大打擊制售假劣藥品力度。
一是藥監局、公安局等部門要建立聯合打假工作機制,重點打擊利用互聯網、郵寄等方式制售假藥的行為。嚴厲查處制售假劣藥品的重大案件。
二是依法查處以宣傳、義診、咨詢為名義變相銷售藥品的行為。
三是會同有關部門開展非藥品冒充藥品或在中成藥、保健食品中非法添加化學藥物專項整治行動。重點整治以食品、消毒產品、保健食品、化妝品、保健用品和“無文號”產品等六類仿冒藥品的違法行為,嚴厲打擊在具有降糖、減肥等功能的中成藥、保健食品中非法添加化學藥物行為。
6、強化藥品技術監督。
一是繼續加大藥品針對性抽驗力度,對檢查中發現的可疑藥品不局限于抽驗計劃,要及時抽驗;
二是進一步完善藥品不良反應和醫療器械不良事件監測與報告制度,不斷提高風險監測和預警能力,增強藥品生產、經營、使用單位藥品不良反應報告和風險管理意識。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(2月)。各單位要按照工作要求,制定具體實施方案,開展動員和部署,確保全市群眾健康工程有計劃、按步驟進行。
(二)組織實施階段(3月—11月)。各單位要按照具體實施方案,落實主體責任,積極開展工作。特別要加強對重點企業、重點環節的監督檢查,切實解決好突出問題,確保專項整治工作取得實際效果。
(三)總結評估階段(12月)。各單位對全市群眾健康工程進行認真總結,完善相關工作制度,建立健全長效機制。
四、保障措施
(一)確保工程取得實效。加強組織領導,明確工作責任,全面落實各項工作要求。堅持條塊結合、專群結合,逐級落實整治任務,實行網格化監管,確保整治覆蓋面達到100%。
(二)建立健全長效機制。堅持專項整治與長效機制建設相結合的原則,積極探索績效考評、信用管理、社會參與、典型示范、責任追究等機制建設,提高監管效能。