旅游市場監管

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旅游市場監管范文第1篇

基金項目：本研究受到海南省教育廳研究生創新課題（編號：Hys2012-33）支持。

【摘要】旅游市場監管對促進旅游業健康和可持續發展具有重要作用。然而，由于體制機制等原因，我國旅游市場監管存在著諸多問題。《旅游法》的出臺，為解決旅游市場監管中存在的問題提供了法律基礎。針對存在的問題，結合海南省旅游監管具體實踐，應加強對旅游市場的行政指導，重視旅游監管隊伍建設，理順監管體制，充分發揮行業協會作用，制定科學合理的市場監管溝通標準等。

【關鍵詞】旅游；旅游市場；監管；海南

作為我國旅游業發展的典型代表，海南國際旅游島發展自上升為國家戰略以來，海南在旅游質量提升、市場監管、旅游管理體制改革等方面走在了全國前列，具有典型示范帶動作用。時值《旅游法》出臺之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場監管實踐為切入點，分析其存在的問題，提出相應的解決辦法。

一、海南旅游市場監管的實踐

（一）完善旅游法規

加強旅游市場監管，重在依法依規。在行政監管和法律規制上，近年來，海南省結合實際先后制定了《海南國際旅游島建設發展條例》、《海南經濟特區旅行社管理規定》、《海南經濟特區導游人員管理規定》、《海南省旅游景區景點管理規定》、《海南經濟特區旅游價格管理規定》、《海南經濟特區旅館業管理規定》和《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》等7部旅游法規，內容涉及旅行社、酒店、景區、旅游交通、旅游商品、導游管理、旅游開發規劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，在全國率先基本建立了一個比較完整的旅游法規體系，為我國旅游行政執法提供了有力的法制保障。

（二）組建綜合性的旅游行政部門

2009年，海南省旅游發展委員會率先在全國掛牌成立，為省政府組成部門。旅游發展委員會的成立，順應了我國旅游發展的形勢，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時解決旅游市場糾紛，加強對旅游市場的監管。2010年7月，海南省旅游規劃委員會正式開始運作，作為海南國際旅游島建設領導小組的工作機構，負責整合14個主要廳局的資源，其主要職責是審查旅游規劃和重大旅游項目規劃，統籌全省重要旅游資源開發，推進旅游產業轉型升級。

（三）行業協會布局完善

“發達國家市場經濟和法治政府建設的實踐證明，一個合理的社會管理系統總是由精干且富有效率的政府和發達的社會組織構成，并總是由行政監管與自治管理實現分工合作來構成社會治理體系，現代市場經濟體制的高效運行需要法治政府的行政監管與社會組織的自治管理共同發揮作用，二者缺一不可。”[1]海南充分認識到行業協會在促進旅游業發展中的重要作用，加快培育和發展旅游行業協會等中介組織，積極推進旅游行業協會建設。目前，在省旅游協會的基礎上，成立了 七個專業分會：旅游景區分會、旅游飯店分會、旅行社分會、旅游教育分會、溫泉分會、商務旅游分會、旅游團隊購物分會等，發揮各級各類旅游行業協會在聯系行業、溝通政府、調研政策、引導自律等方面的重要作用，為旅游市場監管增添了一支重要力量。

（四）探索建立旅游綜合執法機構

為提高旅游行政工作效率，優化旅游市場環境，健全旅游市場監管體系，海南省按照決策權、執行權、監督權既相互制衡又相互協調的原則，積極推進旅游行政執法體制改革和機制創新，省政府專門成立了海南省旅游聯合執法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質量技術監督局及省物價局組成， 探索建立“綜合執法、相互取證、歸屬處罰”的聯合執法機制，改變過去的多頭執法方式，整合了旅游執法力量。降低了行政執法成本，增強了行政執法效率。各市縣也成立了假日旅游協調機構領導小組辦公室，加強成員單位間的密切協作，上下聯動，在產品供給、信息服務、宣傳引導、應急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務程度，增強游客滿意度。

二、海南旅游市場存在的問題及原因分析

（一）旅游市場經營主體混亂

近年來，隨著我國旅游產業規模的不斷擴大，由于旅游市場經營主體良莠不齊，滋生出很多問題：一是無照經營長期存在，“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導”等不規范的市場經營行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴重影響了正常的旅游市場秩序；二是部分企業通過虛假旅游廣告、散布不實信息，超范圍經營旅游及相關業務；三是掛靠現象嚴重。部分取得經營資質的旅行通過掛靠承包的方式非法轉讓經營許可并從中獲取掛靠費，致使企業管理不到位，嚴重干擾旅游市場秩序；四是“零負團費”現象普遍存在。“零負團費”模式嚴重侵害了旅游消費者的合法權益，這種惡性的價格競爭正逐漸成為常態，并已經由侵蝕旅行社業運行機制向整個旅游行業滲透，嚴重擾亂了旅游市場秩序。

（二）旅游市場監管主體力量薄弱分散

雖然海南成立了旅游發展委員會，具有統籌協調規劃旅游市場的職能，但是旅游監管力量薄弱，旅游監管執法隊伍，無論是從規模、數量上講，還是從素質、能力上看，都遠遠不能滿足旅游業快速增長的需要。目前，海南省旅游質量監督管理所為正處級事業單位，人員編制有限，各市縣旅游質監所也普遍存在人員短缺、辦公經費不足等問題。這與旅游質監所“受理并協調處理各類旅游質量投訴案件，查處各類違規操作或違法經營案件，依法對旅游市場監督、檢查和指導”的職能極不協調。

（三）旅游市場監管多頭執法

近年來，雖然海南出臺了一系列的地方性旅游管理條例、規劃、辦法等，但賦予各級旅游管理部門的監管職能十分有限，旅游監管的手段也較少。旅游監管法定授權的不足和統一市場規則的缺位，致使旅游部門“大市場職責”與“小市場權限”的矛盾日益突出。由于旅游市場監管涉及到旅游、物價、交通、衛生、公安、工商、質檢等多個部門，導致政出多門，多頭執法，既不利于監管效率的提高，又浪費了大量人力、物力、財力。比如，住建部門負責國家級風景名勝區徽志使用的管理工作，財政部門負責旅游發展基金的征收使用管理，發改部門負責旅游景點門票價格的管理工作。有些景點、公園也不都屬旅游部門管，而是分屬宗教局、園林局、規劃局等單位管轄。

雖然海南省在省政府層面設立了旅游綜合執法協調機構，統籌協調多部門聯合執法，但是，作為新興朝陽產業，旅游監管就像是一個“香餑餑”，“在進行行業監管的過程中，各傳統產業部門針對固有市場的管理已經形成比較完善的法律法規體系和力量較強的執法隊伍，旅游部門作為‘后來者’的身份和相對弱勢的地位，難以引起相關部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯合執法效果欠佳。”[2] 多頭執法的存在，就產生了職權交叉地帶，使得責任不清和相互推諉等現象時有發生，一些領域甚至存在監管真空。

（四）行業協會作用未能充分發揮

雖然海南在旅游行業普遍建立了行業協會，但是，一方面，旅游協會或是專門分會都是采取“官辦”方式，經過政府批準成立，工作人員由政府派，經費由政府劃撥，在組織運營上不獨立，行政色彩濃厚，獨立性不強；由于存在天然的隔閡，官辦協會按部就班地代表政府來開展工作，其在維護行業利益、規范引導經營者、溝通內外，抑或經常性地保持聯系都不容易，因此，部分行業組織很難得到下游企業、個體經營者和導游的認可，工作狀況和運行效果不太理想。另一方面，行業協會缺乏監管市場的職權，對行業管理乏力。行業協會在行業標準制定、行業準入、行業處罰、行業退出等方面沒有發言權。這就造成“政府監管不到位、行業監管沒地位”的局面，使得一些真正可以通過行業內部解決的問題，不能得到及時解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費，也不利于旅游行業的健康發展。

三、加強旅游市場監管的建議

（一）充分運用行政指導

行政指導是行政主體基于國家的法律、政策的規定而在其職能、職責或管轄事務范圍內作出的，旨在引導行政相對人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過非強制性的手段來有效地實現一定行政目標的行為。作為“柔性執法”方式，行政指導可以切合大眾心理和社會需求，發揮旅游行政相對人的積極性，促進公眾積極參與到旅游市場秩序的維護中，盡量減少影響旅游市場秩序的矛盾產生。

因此，各級旅游行政監管部門可以通過行政指導的方式加強宣傳，引導企業依法、誠信經營。通過建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權投訴制度、旅游價格指導制度等，為中外游客提供全面、準確、實用的旅游服務信息；通過建立違法前行為告知制度，勸導旅游經營者合法經營；協調各級旅游協會組織制定行業標準，引導和幫助旅游經營者轉變觀念、提高服務水平，進而營造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍。“只有政府通過建立公正權威的旅游產品信息系統、強化旅游服務供應商披露真實信息的義務或者通過采取告知、指點等行政指導形式來改善這種情況，才能方便旅游者獲取關于旅游產品的正確信息，才能進一步有效的遏制不正當競爭，保證旅游市場公平競爭。”[3]

（二）加強旅游監管執法隊伍建設

“一方面，隨著旅游業的發展特別是旅游消費大眾化和日常生活化，我國旅游市場呈現日益廣泛和深入的特點，點多面廣，快速擴張；另一方面，旅游是一種享受型、發展型消費，旅游產品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對旅游產品和服務的期望值高。”[4]因此，加強旅游服務質量和市場秩序監督檢查就顯得尤為重要。而旅游監管執法隊伍無疑是影響旅游市場監管水平的重要因素。因此，海南應該抓住國家出臺分類推進事業單位改革的有利時機，將市縣旅游質監機構作為獨立機構存在，以滿足旅游執法檢查工作的需要。同時、在機構編制上，盡量向旅游監管執法機構傾斜，在經費劃撥上，努力保證旅游監管執法經費的落實和充足。

（三）加快推進旅游監管體制改革

由于行政權力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統管理權限的執法部門不可能真正放權，再加上多頭執法所形成的權責不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒利益不想管”的困局，政府協調下的聯合執法也就容易走形式、走過場。最重要的是，海南旅游聯合執法只在旅游高峰期和節假日進行，沒有形成旅游綜合執法監管的長效機制。因此，我國應考慮“建立一套級別高、權威大、職能強的旅游管理機構，對旅游六要素進行宏觀調控和綜合協調，對旅游資源進行大規模、深層次的開發或整合，推動跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游企業集團的組建，”[5]發展“大旅游”，打造“大產業”、推進“大管理”。探索旅游綜合執法的長效機制，在成立省級旅游發展委員會的基礎上，各市縣也應盡快組建旅游發展委員會和旅游規劃委員會，為當地旅游業發展提供堅強的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執法機構，最大限度地減少多頭執法。在機構設置上，提高旅游行政主管部門的位階，將旅游行政主管部門定位為政府組成部門，將旅游質監機構定位為公務員單位，努力提高旅游行政執法部門的權威。

（四）充分發揮社會組織的作用

在現代社會，人類的經濟、政治和社會需要，大部分是通過社會組織來滿足的。建立在社會分工基礎上的專業化社會組織，通過其整合和協調功能，一方面可以使組織成員的活動由無序狀態變為有序狀態，另一方面，又可以把分散的個體粘合為一個新的強大的集體，把有限的個體力量變為強大的集體合力。新出臺的《中華人民共和國旅游法》中明確規定，要充分發揮行業組織的作用，促進旅游市場健康發展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業組織成立的標準，用足用活政策、資金來鼓勵、支持和引導社會廣泛參與，淡化行業組織官方色彩，充分賦予其自，實行自收自支；政府只需對行業組織進行宏觀管理和指導，發揮行業組織的自律作用，鼓勵各級各類旅游協會建立健全各項自律性規范，積極推動行業誠信建設，不斷提高旅游行業自律水平，維護公平競爭的市場環境。

另一方面，要賦予行業組織一定的管理權、處罰權。在行業準入和退出方面給予其較大的自由權限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵旅游經營者、導游等涉旅方通過行業內部標準化管理創建優質品牌。通過行業協會的準入和退出機制，使旅游經營者牢固樹立依法、誠信經營的思想，鼓勵更多的旅游經營者在認真落實相關國家標準、行業標準、地方標準基礎上，建立自身旅游標準化管理體系，促進服務品質的提升，共同維護市場秩序。

四、結束語

《旅游法》的出臺，對于保證旅游業的健康發展，改善旅游業中市場秩序失范等問題具有重要的現實意義。在旅游市場監管中，旅游監管隊伍建設、旅游市場監管體制、行業協會組織等因素對旅游市場發展影響較大，國外旅游業發達國家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經驗。我國應立足新出臺的《旅游法》，完善相關監管制度，注重對旅游市場監管執法隊伍建設，進一步理順市場監管體制機制，提高執法效率和執法水平，真正放開對行業協會的管制，發揮其自主性優勢；唯此，方能解決目前我國旅游業存在的突出問題，迎來旅游業的規范發展、持續繁榮。

參考文獻

[1]趙剛.行政監管與社會組織管理關系研究[A].公共管理與地方政府創新研討會論文集[C]. 2009（11）：227.

[2]杜江.當前旅游市場存在的主要問題、成因與對策研究[N].中國旅游報，2012-7-13（3）.

[3]胡燕佼.論旅游市場監管中加強行政指導的必要性[J].成都行政學院學報，2011（6）：87-89.

旅游市場監管范文第2篇

目前正值旅游旺季，確保旅客食品安全，是旅游景點監管的重點，也是工商部門監管的主要對象。針對旅游市場周期短、游客相對集中，食品經營者結構復雜、客流量大、監管難度大等特點，如何加大對旅游市場食品、餐飲的監管，是擺在我們工商部門的首要問題，探索對其監管方式和方法，對于今后監管工作將起到一定的促進作用。

一、目前季節性旅游市場餐飲經營存在的問題:

1、因經營的條件所制，難以辦理《衛生許可證》。這些旅游勝地由于受自然、生活等環境的制約，再加上經營設備簡陋，經營周期短，經營地址不固定等因素，按照衛生部門要求，不具備辦理《衛生許可證》的條件，因而衛生行政主管部門不予頒發《衛生許可證》。

2、因有關前置手續的制約，為辦理營業執照造成難度。季節性強的旅游勝地經營的大部分是商業、餐飲業。在對餐飲業的監管上，由于辦理《營業執照》前需要經營者提供衛生部門核發的《衛生許可證》、經營人員《健康證》，而絕大多數經營者全年只能經營3至5個月時間，再加上經營的從業人員不穩定，正因為如此，從衛生部門要求獲取不到辦證的資格，工商部門就無法辦理辦注冊登記手續，經營者就領不到《營業執照》。

3、對工商部門日常監管工作造成困難。工商機關對旅游市場監管的重要內容之一就是嚴把市場準入關。因大部分經營者的前置許可不夠條件，因而就造成了無序進入或違法經營（無照經營）長期存在，給工商部門日常監管造成了許多不便。同時也制約著旅游市場的發展和游客對本地區旅游景區食品安全的信譽度。

4、經營的飲食質量無法保證。在“三證”尚不健全、監管難以深入、各職能部門職權不及時到位的情況下，經營者經營的飲食質量就難以保證，萬一發生飲食方面不安全問題時就無法查處，形成部門之間相互扯皮，當地政府以經營的商戶屬于衛生、工商、公安為理由推辭，衛生部門以沒辦《衛生許可證》為由不參與處理，工商部門沒辦營業執照處罰難以介入等問題，到最后處理的結果將導致游客不滿意，經營者意見大的問題。

二、監管的方法：

1、配合衛生部門辦理臨時《衛生合格證》。面對以上問題，我們應本著確保游客食品安全，加強對旅游市場的監管力度。特別是對景區餐飲業的管理，應由景區管委會協調工商、衛生、公安等部門聯手，形成監管合力。對不符合辦理《衛生許可證》條件可以協調衛生部門嘗試核發臨時《衛生合格證》的辦法，以解決前置許可的問題。

2、辦理確不具備條件的，實行實名登記制。對辦不下《衛生許可證》的，采取實名登記制的辦法：一是經營者出攤經營前出示本人身份證有效證件并予以復印，詳細登記經營者出攤位置、名牌號；二是登記經營者詳細地址，起碼知道經營者是什么地方人，萬一出了問題，就能及時聯系；三是由工商部門對采集到的經營者相關信息進行建檔保存、備查。

3、簽訂食品安全合同，責任到人。在經營前，由衛生、工商部門對經營者簽訂有關食品安全責任合同書，合同上必須載明有關各負責任承諾等事項，應負的責任范圍。

4、建立市場查巡制。實行實名管理以后，對經營者在日常監管中具有以下4個作用：

（1）實行實名管理制以后，明確了雙方間的連帶責任。經過管理者與被管理者簽訂食品安全生產經營合同書以后，明確了經營者在經營中各種事項，達到的標準，如發生不安全事故時所負的責任，相互牽制、相互制約，經營者不得規范各自的經營行為，也不得不考慮自己的發展前景和經濟效益。

（2）實行實名管理制以后，彌補了原先經營者地址不詳、聯系方式不通的局面。徹底改變以往傳統地做法，對經營者提供的個人身份證及住所要與公安核實，經審驗準確無誤后備案，同時所備案的聯系方式是否能打通，并每月聯系一次。這樣萬一發生什么問題，就能果斷做出應急措施，消除不安全隱患。

旅游市場監管范文第3篇

【關鍵詞】市場 導向 旅游管理教學 建立新模式

【中圖分類號】F592.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）06-0197-01

隨著社會經濟的不斷提高，人們的生活水平也在不斷提高，在物質逐漸豐富的今天，越來越多的人選擇四處旅游來開闊自己的視野、放松身心、體驗忙里偷閑帶來的樂趣，這就給旅游業發展帶來了福利，但是還有一方面容易被忽視的就是旅游的人多了，同樣的就會需要更多的旅游專業人才，而這些人才主要就是依靠各高校每年向全國各地輸送的旅游專業人才，而這些專業人才專業化的程度是和學校旅游管理教學模式息息相關的。改革開放以來我國旅游教育是隨著旅游業的快速發展而發展起來的，為提高旅游隊伍的素質，促進我國旅游業的發展，各類旅游院校為旅游行業培養了超過百萬的旅游業人才，為適應現在市場的需求，院校逐漸建立了以市場為導向的旅游管理教學新模式。

1.旅游管理教學模式現狀

1.1重理論，輕實踐

重理論、輕實踐不是只有小學中學教學中會碰到的問題，高等院校教學中也會出現這種現象，一部分原因是教師課程的設置安排原因，還有一部分原因是學校設備不完善，不能夠為學生們提供實踐的場地，所以容易造成對理論知識的重視，缺少對實踐的重視。一般高等院校都會有安排在校期間學生在外見習實習的時間，但對于實際情況來說，大多都被校內的實訓代替了，學生并不能真實地接觸到真正的旅游各方面的工作環境，也就是說有的院校即使有學生在外見習實習的安排，也很少被老師和學校重視起來，就等于是形同虛設。理論知識對于大多數旅游專業的學生來說都是耳睹目染的，不是完全理解，也是八九不離十，都希望把自己學到的理論知識能結合實踐運用起來，發揮所學知識的最大效用，但實際的情況卻是學校注重和教授理論知識的實踐占用的更多，很少有見習的機會，這對旅游專業的學生來說是一大弊端，因為旅游專業畢業之后，更多的是在室外旅游過程中的工作，和各種各樣的游客打交道，如果知識面和語言方面能力不夠，就不會做好自己的工作，然而這是需要實踐的磨練的，不是一朝一夕的，每天面對一本又一本的課本，卻很少有機會親自體驗，這是現有旅游管理教學模式中的一大弊端，需引起學校和專業老師的重視。

1.2與市場需要人才不符

對于某個專業來說，不管是別的專業還是旅游管理專業，從入學的第一天起，聽到最多的就是如何拿到自己的專業證，在這種心理作用下，學生不是為了以后能更快融入社會中而提前做好準備，而是為了能拿到專業證而各顯神通。不能說理論知識不重要，只能說是理論知識只有和實踐相結合時候才會發揮它最大的效用，而現在旅游相關課程的開設與實際的旅游行業根本沒有實際聯系，或者說完全是為了讓學生多門課程學習，學生學習到的理論知識和實際旅游行業中的不一樣，培養的人才也與市場需要的人才不符，導致學生畢業后工作難找，明明學的是旅游管理專業，卻與用人單位的要求不符。學生在校期間學到的理論知識和實踐操作只限于在校內，和真正的旅游行業根本沒有什么聯系，這也是造成培養出來的專業學生和市場需要的人才不符的情況。

2.以市場為導向的旅游管理教學新模式

2.1培養旅游市場真正需要的專業型人才

旅游管理專業培養的應當是直接從事旅游服務與管理工作的專業型人才，旅游管理教學應以市場為導向、以人才培養模式改革與創新為主題，改變以往舊的教學模式和理念，把一些新的思想融入到現代化的旅游管理教學中去。現在的大學生畢業之后普遍面臨的問題就是找到的工作和自己的專業對口，有的甚至和自己的專業一點都沒有聯系，為什么會造成這樣的后果呢？這是很多學生都不能理解的事，其實這并不奇怪，一方面是因為一部分學生對自己的專業學得不夠好，不過最主要的就是學校培養出來的人才不是旅游市場需要的人才。旅游專業在教學中應以服務為宗旨，以課程的理論教學實踐能力培養為核心，以就業崗位職業能力培養為主線，在校期間就要對學生進行全方面的培養，使學生畢業之后能夠適應社會的需求，不至于理論知識學的很好實踐能力一點也沒有，這樣的人才是不會被社會所需要的。比如一些旅游景點，會經常接待一些外國游客，所以學好外語也是很重要的，學生在校期間學校就可以針對這種市場需求開設一些旅游專業類的英語課程，提前對學生進行英語方面的學習培訓，學校可以對市場做一個調查，調查對旅游管理方面人才的用人狀況和需要掌握的知識，然后根據調查的結果對相應課程進行安排，培養出能適應現在社會旅游行業真正需要的綜合型人才。

2.2加強旅游院校與旅游企業的合作

各大院校開設旅游專業的目的就是為旅游企業培養專業型人才，加強旅游院校與旅游企業的合作，可以明確培養學生的目標和任務，也有助于了解市場對旅游專業人才的需求，能夠更好地建立以市場為導向的旅游管理教學模式。目前很多院校對于旅游專業實踐的設施都不是很完善，這對于學生的實際運用和操作能力來說是個不利條件，借助和一些旅游企業的合作，學生在校期間的見習實習就可以直接到一些和院校合作的旅游企業展開，還能為學校節省一部分資金，有一些專業性較強的科目可以征求旅游企業部門的同意讓他們的高級管理人員和優秀工作人員做學生的任課老師，這樣可以讓學生對于有疑問的地方直接問他們，他們都有相關工作經驗，比學校的任課老師更能直觀清楚地回答學生的疑問。每年的畢業季都是各高校學生忙著找工作的時候，旅游專業的學生也是如此，與一些旅游企業建立合作關系的院校不僅可以讓學生實習，到了畢業時候愿意在旅游企業繼續工作的可以留下來繼續工作，也不用再忙著找工作，對于學校來說，也能解決一部分學生的的就業問題，提高學校學生的就業率狀況。

3.結語

旅游教育的發展是我國旅游業發展的基礎保障，旅游教育也應以市場的需求為導向，建立適合現代旅游行業的旅游管理教學新模式，改變一些已不能適應現在社會發展進步需要的舊式教學管理模式，使學校培養出來專業型人才能被各旅游企業或管理部門所容納，以此促進我國旅游業的進一步發展，堅持旅游管理教學的不斷創新與發展，為社會培養更多的高素質、專業能力強的旅游業人才。

參考文獻：

旅游市場監管范文第4篇

關鍵詞： 旅游管理教學 人才培養模式 市場需求

目前，伴隨著經濟社會的發展及國際化進程的推進，社會對于人才的要求越來越高，既需要有著專業職業能力的人才，同時綜合能力、綜合素養也被劃入專業人才的基本要求之中。而結合旅游管理教學的現狀，很多學生經過幾年的學習，在專業能力、職業能力方面仍然存在著一定的欠缺，很多學生在畢業后無法快速融入職業軌道，需要一個相對漫長的“磨合期”。這對于學生來說，在就業過程中，勢必會遇到不少困難。

旅游管理是一門應用性極強的專業，為社會輸送的是專業的旅游管理方面的人才，旅游管理專業的學生一旦具有職業能力，就能很快與市場接軌，在競爭激烈的職場中獲得自己的一席之地。所以在校期間，應該注重培養旅游管理專業學生的職業能力，這對學校和學生來說都有著積極的意義。以下是筆者關于旅游管理教學如何從市場需求出發建立人才培養模式的幾點思考。

一、進行準確專業定位

部分高校在專業設置中存在著定位不清晰的問題，對于人才管理培養缺乏一個整體的清晰的目標，定位方面不夠實際，學生成為“試驗品”，甚至“犧牲品”，不少學生對于自己為何要學習旅游管理專業，學習這個課程今后要做什么，沿著怎樣的就業方向前進這些問題，沒有一個整體、合理的思路。

所以，學校要本著對學生認真負責的態度對市場需求做深入而細致的調研，根據市場的需求培養相應的人才，一些學校已率先嘗試的“定單式培養”不失為一個較好的方法。另外，要立足于自身的專業特長，準確把握區域環境和評估優勢師資力量，即集中整合自己最優勢的資源，打造與眾不同的特色“產品”，這是在激烈的市場競爭中提高自身“產品”競爭力的關鍵。這種對畢業生的準確定位并非是一蹴而就的事情，而是需要做深入的調研。一方面，旅游專業的專業教師需要深入旅游企業一線，與企業的領導及其他人事需求單位進行多方、反復溝通，了解旅游職業崗位對該專業的能力、知識、素質的要求。另一方面，對本校旅游管理專業的畢業生進行跟蹤調研，搜集他們對學校教學內容、對企業用人標準等方面的反饋信息及相關建議，通過調研和反饋，學校將對本校培養的旅游管理專業學生畢業后的去向及工作情況有較清醒的認識，在此基礎上，修訂以往在旅游管理專業學生培養中存在的不合理的及模糊的定位，使對學生的培養目標更加明確。

二、合理設置實踐課程

傳統意義上的課程設置都是基于教學任務的角度出發的，不少教師都是講完課就不了了之，對于專業的應用等方面涉及較少。所以筆者認為符合人才培養模式的應該是合理科學的實踐課程。

旅游管理專業是實踐性、應用性較強的專業，理論來源于實踐，同時又指導實踐，在旅游管理專業課程的設置中既要強調基礎知識和專業知識的扎實性，同時又要將理論與實踐相結合，突出實踐操作技能培養的重要性。

事實證明“沒有調查就沒有發言權”，因此，在課程的設置上仍然需要聽取旅游企業的負責人及本校往屆畢業生的意見和反饋。他們才是最有資格發言的群體，他們在實際工作中的經驗讓他們對該專業未來的需求方向有更清晰的認識，并且本校的畢業生也非常樂意看到自己的建議和意見能夠為母校的教學改革及其他學生的培養做出貢獻。從學校的角度來說，這些來自于旅游企業一線的意見能夠使原本不甚合理的課程設置更合理和完善，使畢業生更符合社會的需求，為企業所歡迎。

三、強化師資管理建設

教師素質的高低直接關系旅游管理專業人才培養質量的高低，因此師資隊伍的建設是提高旅游管理專業學生競爭力的基礎性環節。首先要鼓勵現任教師繼續進修，鞏固和扎實其專業理論功底，可以通過對現有旅游專業教師進行分期分批專業培訓，將其派遣到國際、國內比較知名的旅游院校進修，使他們能夠盡快熟悉并深入了解相關業務領域，提高教學質量和研究水平。其次還可以聘請有實踐經驗的企業家做兼職教授，以專題講座、討論或報告等豐富多樣的形式，提高教師專業理論與實踐相結合的能力。

除此之外，由于旅游業對實踐操作技能的特殊要求，還需要教師具備一定的實踐操作能力，即“雙師型”教師，雙師型教師由于具有與旅游行業相關的社會實踐經歷，與純粹進行理論研究的教師相比，他們更能夠抓住旅游這一應用性較強的學科的精髓，擺脫“紙上談兵”的教育方式，使學生的操作技能得到實質性的提升。

可以鼓勵教師申報和參與實踐性課題，到旅游企業調研或參與旅游開發規劃等項目，以提升專業動手操作能力。還可以到旅游企業中掛職鍛煉，參加旅游企業的管理實踐活動，從而深入了解旅游業發展的最新態勢，熟悉具體領域崗位的操作能力，更好地提升自身的綜合素質和競爭力，這也是提升旅游管理專業學生競爭能力的前提和保障。

參考文獻：

旅游市場監管范文第5篇

[關鍵詞]發展；農業旅游；建議

按照市委確立的“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，哈爾濱將以松花江為綱，“百里生態長廊”為兩翼，實現“一江居中，兩岸繁榮”，為促進這一發展戰略的實施，以“百里生態長廊“建設為依托．大力發展農業旅游將是一個重要舉措。“百里生態長廊”是指沿江的“四區一縣”(道里區、松北區、呼蘭區、道外區、賓縣)123公里江段建設生態長廊。農業旅游則是以農、林、牧、副、漁等農業資源為基礎開發旅游產品，集觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物為一體的新型農業經營形態，是農業和旅游業融合發展的新型產業，對農業產業升級和旅游業增長具有重要意義。發達國家農業旅游已占有相當比重，我國農業旅游正蓬勃發展．全國已有200多個國家級農業旅游示范點。哈爾濱市有北方現代都市農業旅游示范園、松北區東金集團葡萄王國等國家級農業旅游示范點。日前，國家啟動星級農業旅游示范園區創建行動，哈爾濱市“百里生態長廊”中的“四區一縣”，應抓住機遇，在保障農產品安全基本功能基礎上．突出面向城市、服務城市、提升城市品味、完善城市形象的觀光休閑旅游功能和城市及水生態服務功能，打造星級農業旅游區，努力成為國家農業旅游的精品。為此建議如下：

一、建設農業觀光休閑旅游區

“四區一縣”農業旅游資源較好，擁有長嶺湖、呼蘭寒地黑土、自漁泡濕地公園、巨源牧場、天恒山、滿井山等自然資源。多年來，這些資源得到一定開發，但規模不大，目標不夠明確，建設進度緩慢，設施水平需要進一步提高，尚需進行科學規劃，合理布局，為此，應依托資源條件，以國家星級農業旅游園區為目標，在“百里生態長廊”中重點加快開發和建設長嶺湖休閑度假區、新農鎮觀光農業示范產業帶、松北區現代農業科技區、呼蘭寒地都市農業體驗區、黃土山林游憩區、白漁泡和巨源牧場、金文化觀光區、天恒山旅游度假區、環壩綜合旅游區、滿井山林游憩區等農業觀光休閑旅游區。

二、發展觀光休閑種植業

“四區一縣”沿江區域宜發展集生產、生態、觀光等多功能的觀光旅游生態種植業。對濱水區域的水稻、蔬菜、牧草、花卉采取有機化、規模化種植方法，形成“江水波連波”、“田里浪接浪”的優美田園景觀。在道里區新農鎮加快建設農業觀光產業帶，在松北區萬寶鎮發展水稻連片種植的現代農業旅游。依托市農科院遷址松北和科技創新城建設的良好條件，建設集觀光、休閑、科普等多功能為一體的農業科技園區；將道里、道外、松北、呼蘭花卉生產進行整合，擴大規模種植，形成良好觀光景觀，提高知名度和影響力。

三、建設農事體驗區

農事體驗是農業旅游發展的較高層次，旅游者由觀光到動手勞動；原汁原味體驗農業生產生活，春種秋割。捕魚撈蝦等。近年，各地相繼出現“假日農場”或“開心農場”，城里人到鄉下租種土地．假日進行翻土、施肥、澆水、耕種，平添生活雅趣，忙碌中得到休閑。農事體驗旅游產品市場前景廣闊，“百里生態長廊”旅游開發應著重在“四區一縣”選擇一批有特色的村莊，可考慮在道里區五一村、新江村，道外區沿江村，松北區化家村等有農業旅游基礎的村莊，建設農事體驗區．滿足城里人回歸自然，休閑娛樂的需要。

四、發展具有觀光休閑旅游功能的立體生態農業

立體生態農業是多層次、多物種農業。開發沿江立體生態農業旅游，即利用江水和陸地及灘島進行多層次開發。動植物循環共生，提高經濟效益，兼具旅游功能。沿江“百里生態長廊”區域中。應加快灘涂開發，適度開發江心灘島，在灘島發展觀光生態農業，建立生態循環農業區。可考慮在興隆崗灘發展立體生態循環農業，把種植業和養植業結合起來。在民主鄉發展立體循環農業示范區，利用阿什河、天恒山、草地、魚塘、江堤、灘涂發展生態循環農業。把有機稻田與養植業結合，實驗示范稻田養魚等生態農業種養模式。近期，沿江生態循環農業以生產功能為主，生態功能為輔，兼具觀光休閑旅游功能。遠期，隨著畜牧業逐步退出，生態循環農業的建設應以生態觀光休閑旅游功能為主，著力保護沿江生態環境和旅游區發展。

五、適度發展具有觀光休閑旅游功能的生態水產業

以生態循環為發展方向，發展水上休閑、水中觀光、水下養殖的水產業。因地制宜發展觀光休閑水產業，建立名、優、特種養殖場，進行規模化、產業化、生態化、效益化養殖。在充分利用已有養殖水面的基礎上，適度利用大頂子山航電樞紐工程在道外等形成的廣闊庫區。調整水產業生產模式和養殖品種結構，發展無公害、綠色水產業，加快發展觀光休閑漁業，開發湖上觀光和垂釣，形成特色鮮明的優勢產區。著重發展呼蘭商品魚生產；在北國水城建設過程中，科學發展觀光休閑漁業。

六、開發農業旅游線路并舉辦農業旅游活動

促進“百里生態長廊”的農業旅游的快速發展，關鍵在于加快線路開發和品牌建設及宣傳，在松花江兩岸開發農業旅游線路，如開發松北區從萬寶鎮東金葡萄觀光園、雪狐養殖場，至松北鎮的東北虎林園，至松浦鎮梅花鹿、鴛鴦鴨、地熱溫泉，自西向東的集摘果、賞花、觀光、休閑、度假于一體、村屯相連的觀光休閑生態農業旅游帶。在江南岸也可開發農業旅游精品線路，同時，開展以“住農家屋、吃農家菜、干農家活、享農家樂”為主題的綠色“農家樂”活動，開展觀光休閑、果蔬采摘、農田租賃等活動，舉辦“民俗文化節”、“稻米文化節”、“蔬菜文化節”等特色優勢農產品節慶活動，打造農業旅游品牌和農產品品牌，滿足人們小長假觀光休閑旅游需要。