新區產業發展規劃

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新區產業發展規劃范文第1篇

關鍵詞：文化創意產業；創意產業園；分析

黨的十七屆六中全會提出要“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。桂林市高新區融合“文化”和“高新”元素，加大基礎設施建設力度，打造了國家級創業中心、留學人員創業園、全國產學研示范基地、首批國家級大學生創業見習基地、自治區知識產權試點園區、首家自治區級大學科技園,建立了經濟辦證中心、技術產權交易所，實施一站式服務，進一步為高新區文化創意產業發展提供了一個極好的發展機遇。桂林國家高新區創意產業園被廣西壯族自治區文化廳批準成為廣西“動漫試驗園區”，當前正重點發展數字動漫、創意制作、網絡游戲等文化產業，走培育與引進相結合的道路。

一、文化創意產業之創意產業園的發展現狀

桂林市文化創意產業園位于高新區桂磨大道，占地2250畝，總投資2.5億元人名幣，分兩期進行建設。總建筑面積為23.2萬平方米，是一個集現代化標準工業廠房，綜合性辦公用房及相關配套設施為一體的創意產業園區。一期建筑面積約6.3萬平方米，目前有七棟辦公大樓投入使用，共引入創意企業及機構46家，重點發展軟件，動漫，設計三大產業，目前其中最具代表性的有海南天涯社區桂林營銷中心、云尚動漫、安信公司。園區建成后會吸引350-400家創意企業，形成較為完整的產業鏈。

但是作為新興的產業，沒有經驗和前期實踐的指導，導致相關企業在發展過程中遭遇瓶頸，出現人才稀缺、資金不足、基礎薄弱、總體規劃欠缺等問題，遭遇的困難和阻礙方面較廣、力度較強，解決的難度較大。

二、文化創意產業發展過程中存在的問題

1.產業缺少總體規劃

桂林市高新區創意產業園內的企業入住類型規模整體上仍處于自發狀態，沒有專職部門對園區的企業引進進行合理統一的規劃。園區內企業布局松散，企業與企業之間因為規模差距、生產對象不銜接以及信息不流通等原因無法進行有效合作，造成園區內無法形成完整的產業鏈。一些實力較強的企業在項目承接后，找不到技術匹配的企業進行協作配合，只能另尋省外或者國外有能力的企業合作完成項目，無形中企業的生產成本增加，延長了產品的生產周期，使產品投入市場的周期滯后，不利于企業搶占商機。

2.基礎設施尚不完善

高新區創意產業園處在建設初期，除主體的工作大樓已經竣工投入使用外，相關的職工宿舍住宅區、娛樂場所等配套設施均未能及時跟進建設。主要包括以下幾個方面：基本的公交設施不夠便捷，公交車換乘次數較多且公交數量較少，員工出行大多使用自己買的電動車或換乘公交；園區內娛樂休閑設施缺乏，員工在工作之余難以得到有效的鍛煉放松；園區職工宿舍房源緊缺，再加上園區內企業處于起步階段，沒有較為完善的福利措施，對職工的住房、出行補貼統一標準，致使園區內職工生活成本增加，月凈收入減少。

3.行業尚不具備持續、長效的人才開發系統

由于企業自身資金方面的問題，在人才培養引進上，企業多是通過內部人才推薦或者網上招聘途徑吸引人才，而通過這樣途徑引進的人才多是暫時性由于在廣東等地遭遇求職難題才轉到桂林求職，因此在桂林求職只是一個過渡，待到廣東就業形勢好轉，許多在桂林的工作的人才抵制不了沿海高薪的誘惑辭職桂林，轉戰沿海。這就導致行業發展沒有一個穩定，協調的人才供應體系，不利于企業長遠的發展。并且，桂林缺乏人才培養和人才交流平臺。缺乏一個較完善的素質拓展機制，人才結構單一，人才綜合素質不高。而社會經濟在不斷發展，人才只有不斷提升自己多方面的能力，才能適應社會的需求變化。

4.統計數據不全面

統計部門沒有很好地跟進行業發展的統計工作，缺乏統一、規范的人才統計體系。沒有科學確定人才分類統計指標和統計辦法。對文化創意產業的相關就業人數男女比率，行業流動率等數據沒有很好的收錄處理，產業產值也沒有數據基礎，缺乏對比性。這在宏觀上不利于對文化創意產業進行宏觀的了解和規劃，不利于產業的長久發展。

三、文化創意產業發展的措施及擬解決途徑

1.宏觀引導，整體布局

由高新區政府牽頭，組織專業社會調查小組或者相關高校學生調研團體對高新區文化創意產業發展進行系統科學的調研，通過實地調查詳細具體地研究高新區文化創意產業的發展現狀及問題，并根據調查所得到的具體資料來制定高新區文化創意產業發展規劃，明晰文化創意產業發展產業的布局，合理制定產業發展相關政策法規。在經過科學調研的理論基礎上，針對文化創意產業的性質類型和涉及的學科范疇，調配相關領域的專業人士海外學者組成顧問團，對產業整體的宏觀布局和長遠規劃進行與時俱進的跟進和調整。

2.加強規劃，設施配套

建議七星高新區創意產業園的管理部門在建設園區內基礎設施的過程中，設立反映企業要求與建議的專項信息平臺，園區管理部門再根據信息反饋要求來完善園區內的基礎設施，使園區內的基礎設施能最大程度地能滿足園區內企業職工

的生活需求。在福利補貼方面，安排專項經費支持科研人才國內外科技交流與合作，對重點引進和培養的高層次人才給予專項資助和生活補貼，為初到桂林工作的各類創新人才，提供高品質低租金的人才公寓，加強交通基礎設施和娛樂休閑設施的建設，優化人文與安居環境，培養員工歸屬感。同時完善人才社會保障體系，鼓勵用人單位為職工建立養老、醫療保險和參加商業保險。

3.多措并舉，人才薈萃

企業建立長期有效的人才輸送渠道，將目標鎖定在桂林各大高校，力求與高校之間建立穩定、良性的人才培養和供給體系。與高校共同開發大學生見習、實習基地和成果轉化基地，為園區內企業發展輸送和培育人才。同時，政府需要發揮企業與高校的橋梁和紐帶作用，靈活采用各種方式為園區企業培養和引進人才：一是采取補貼等形式，支持桂林電子科技大學、廣西師大、桂林理工大學等院校培育和建設一批文化創意人才培養基地，加大對文化復合型人才的培養；二是促進企業與發達地區的交流，通過人才交流、項目合作等形式，提升人才的素質；三是為七星區外來優秀文化人才，在調動、落戶、子女入學、購房等方面給予適當的照顧。四是重獎有突出貢獻的企業家和文化創意人才。

參考文獻

[1]厲無畏，主編．創意產業導論[M]．上海：學林出版社，2006．

[2]厲無畏，王如忠，主編．創意產業一城市發展的新引擎[M]．上海：上海社會科學院出版

社，2005．

[3]孫安昆文化產業理論與實踐．北京：北京出版社，2005．

[4]王長勝．2006年中國文化產業發展報告[C]．北京：社會科學文獻出版社，2006．

[5]張京成，主編．中國創意產業發展報告[M]．北京：中國經濟出版社，2006．

項目簡介：桂林電子科技大學公共事務學院2013年大學生創新性實踐訓練項目

指導老師：師曉婧

作者簡介：

新區產業發展規劃范文第2篇

關鍵詞：徐州；新城區；產業發展

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

一、徐州新城區產業定位原則

為了實現江蘇省委、省政府關于徐州都市圈發展的戰略構想和徐州市委、市政府關于新時期徐州發展的戰略規劃，摒棄小農經濟觀和行政區經濟觀，確立以市場為中心、區域互補、跨行政區合作的現代經濟觀。

1.體現徐州都市圈區域分工與協作的客觀要求。徐州新城區建設是徐州都市圈發展的有機組成部分，其功能定位不僅就徐州的行政區域的范圍而論，而應該有勞動和工商業地域分工的觀點。徐州新城區產業必須與區域的產業結構相協調，同時區內與區外產業應具有互補性和垂直分工或水平分工的聯系性，從而在多贏格局中求得健康和加快發展。

2.體現徐州新城區自身經濟發展的內在聯系與規律。徐州新城區產業定位既要立足于徐州都市圈和徐州城市“雙核”的分工，同時要符合徐州新城區的整體發展規劃，服務于新城區的整體戰略目標。

3.體現徐州城市創新和動態發展需要。城市產業所依據的資源、市場、技術、資金各種因素是不斷變化的，因此城市產業定位應堅持創新和動態發展，注重轉變經濟增長方式，優化資源配置，強化自主創新，提升產業層次，突出發展優勢主導產業，加快培育產業集群，增強競爭優勢等方面，起到積極的引領和推動作用。

二、徐州新城區產業定位的基本思路

城市的功能是多樣化的，城市產業定位應結合城市內部功能和外部功能，尤其是要著眼于為城市以外的區域提供服務功能帶來的產業發展機遇。新城區的城市產業以城市群的崛起為基礎，重點確定兩大發展方向：一是城市產業趨向服務化和高端化，二是城市之間的產業分工越來越明晰。充分協調與老城以及北部的壩山片區和西部的徐州高新區的產業發展，錯位競爭，互補互贏，形成以生產業為主導產業、現代物流為龍頭企業，以特色商貿為亮點，總部經濟、房地產業和都市型加工業作為商貿物流的補充的可持續發展的產業結構。

三、徐州新城區產業發展的方向

1.加快創新科研轉化模式，大力發展高新技術產業。隨著徐州新城區的持續快速發展，民營經濟蓬勃興起，市場對高新技術企業和項目的需求將不斷攀升，必須建立獨特的科研轉化輔助機構—高新技術企業孵化器。作為一種商業模式，孵化器以培育企業而創造價值，以發現創業者的潛在價值，并培育企業的市場價值來實現孵化器本身的增值。在新經濟發展過程中，不斷涌現出新的“增長點”成為孵化器浮華的種子，使孵化器成為“生產企業的企業”，初期建議孵化器由政府部門組建，提供建設資金，組織孵化器管理團隊。

大力發展具有自主知識產權的高新技術產業，積極進行新城區科技創新體系的建設，注重應用型技術創新和科技成果的產業化，抓好對適用技術的推廣應用。新城區的科技發展具有地區豐富科教資源優勢，但是從總體來看，仍面臨著市場、技術、人才、資金等外部環境的巨大競爭壓力，在更深層次上面臨著資源和環境等問題制約，經濟建設和社會發展迫切需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐。加強科技發展能力建設，大力推進科技進步和創新，調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式，緩解資源環境瓶頸制約，推動經濟增長轉向創新驅動型，帶動生產力質的飛躍，推動經濟社會切實轉入以人為本、全面協調可持續發展軌道，是徐州新城區大力發展高新技術的主要任務。

2.發揮規劃調控和市場配置資源的綜合作用，著力發展商貿物流業。以市場為導向，以信息技術為支撐，以資源整合為手段，以降低成本、提高效率和提升服務能力為目標，改善商貿物流服務體系功能，加強商貿物流基礎設施建設，突出商貿物流服務特色，塑造商貿物流產業形象，拓展商貿物流輻射范圍。

加快現代流通方式的發展，鼓勵企業以資本運作、管理技術或品牌效應為紐帶，以特許、加盟經營等方式，推進連鎖經營；以信息平臺建設為重點，大力發展電子商務；推進第三方、工商合一、商商合一的新型物流業態，培育物流基地，鼓勵物流企業兼并和集聚，構筑物流基礎平臺、信息平臺。加快都市配送型、產業基地型、行業分撥型三大物流體系建設。運用網絡信息技術和現代經營理念、現代流通方式，改造、提升傳統商貿流通業，優化專業商品市場布局，提升檔次，推動現代大型綜合購物中心等商貿新興業態發展；加強商業特色街區建設，使其成為凸現徐州歷史、文化、產業特色的有效載體和重要窗口，打造“游憩購物天堂”。

3.協調產業園區與主城、新區及周邊地區的關系，促進城市產業優化布局。在徐州都市圈中，新城區產業園區將成為區域性的商務商貿中心。產業園區作為徐州新城的產業集聚地，應充分發揮新城區的區位、交通優勢，建設稱為以生活業為主導產業、現代物流為龍頭產業，以總部經濟、房地產業和都市型加工業為補充的現代綜合產業園區。以特色商務商貿為骨架，依次串聯物流園區、總部基地、生產服務園區、都市型加工業園區等各個功能片區，使城市功能由北向南延伸發展，在城市結構的衍生發展脈絡上與新區起步區一脈相承。將產業園區打造成為東隴海產業帶重要的生產基地。

4.走新型工業化道路，促進產業園區可持續發展。積極發展高新技術產業，通過新型化帶動工業化，充分利用新城區教育科技園的優勢，建立產學研的合作關系，提高自主創新能力，使工業發展的速度、質量、效益和諧統一，力爭創造徐州及其周邊地區的先進制造業基地。

充分利用勞動力資源，處理好資本技術密集型和勞動密集型產業的關系，培養優秀的科技人才、管理人才和技術工人，為城市提供就業崗位，促進新城區居住，就業的平衡。

參考文獻：

[1]李悅等，著.產業經濟學[M].東北財經大學出版社，2002.

[2]王述英，等.現代產業經濟理論與政策[M].山西經濟出版社，1999.

新區產業發展規劃范文第3篇

：春節小長假剛剛結束，請你介紹一下我省春節黃金周期間的旅游情況。

傅迎春：這個春節黃金周由于各地及早部署謀劃，旅游活動精彩紛呈，市場運行平穩有序，全省旅游接待799.73萬人次，同比增長24.57%；旅游總收入33.06億元，同比增長30.51%，實現了“安全、秩序、質量、效益” 四統一目標。

：與往年相比，今年的春節旅游市場有哪些特點？

傅迎春：第一，旅游文化活動精彩紛呈。各地重點推出了自駕游、鄉村生態游、民俗體驗游、康體養身游、溫泉體驗游等主題旅游文化系列活動，提升了假日文化氣息，營造了濃郁的節日氛圍，激活了假日旅游市場，滿足了不同層次游客消費需求。第二，中短程自駕自助游成為主流，自助游個性化趨勢越來越明顯。春節七天，全省累計有131.3萬輛7座以下（含）小型客車從收費站免費通道行駛通過。第三，旅游產品供給豐富多元。近年來，通過加大旅游招商引資、強化設施建設、加大產品結構調整，我省觀光旅游、生態旅游、鄉村旅游、紅色旅游等多元化旅游產品格局逐步形成，重點景區游人如織，鄉村旅游持續火爆，紅色旅游持續升溫，康體養生體驗成“熱寵”，春節黃金周呈現出冬季旅游“休閑、康體、療養、健身”的特色。第四，省內外媒體更加關注我省假日旅游。央視新聞頻道黃金時間多次連線直播銅仁石阡推出的旅游文化活動，新華社、人民網、鳳凰網等媒體網站對我省黃金周假日旅游進行報道。省旅游局官方微博網友訪問覆蓋量超過162萬，旅游宣傳推介效應凸顯。

：縱觀近年來我省春節假日期間的旅游成績，一年比一年好，今年更是出現了較大增幅，取得了“開門紅”。

傅迎春：取得這樣的成績，是當前各種機遇、發展動力和工作舉措疊加催生的結果。從旅游發展的大環境來看，我們正處于國家支持貴州發展的重要機遇期，省委省政府加快推進旅游業的一系列重大部署，為全省上下營造了支持旅游、參與旅游、助推旅游的良好社會氛圍。加上交通、航空等旅游基礎設施和配套設施不斷完善，旅游可進入條件大為改善，為旅游業加速發展、加快轉型提供了強力支撐。由于今年春節繼續執行“重大節假日免收小型客車通行費”惠民措施，自駕車游客已成為來黔旅游主體，重慶、四川、廣西、云南等周邊省（區市）大量自駕車涌入我省，成為我省長假旅游一大“亮點”。假日前期，我們不斷加大旅游宣傳力度，創新旅游營銷方式，“走遍大地神州·醉美多彩貴州”旅游品牌形象的知名度和影響力不斷提升，貴州旅游市場的吸引力不斷增強。在假日旅游協調部署上，省政府召開春節黃金周假日旅游協調會議，各地各相關部門積極傳遞正能量，創造舒適便捷的旅游條件，推出了豐富多彩的旅游文化活動，為廣大游客市民獻上節日“盛宴”，吸引游客深度參與體驗。

旅游發展的重要機遇

：2月18日，國務院了《國民旅游休閑綱要》，而從我省旅游市場來看，休閑游正逐漸成為主流，你怎樣看待《綱要》的頒布與我省旅游業的發展。

傅迎春：《綱要》，意味著大眾旅游和休閑旅游時代的真正開啟，對于旅游休閑資源稟賦絕佳的貴州來說，無疑是一個利好消息，為推動和加快貴州旅游產業轉型升級，優化旅游產品結構，健全旅游公共服務體系，培育新的旅游消費熱點帶來了新的機遇。隨著休閑度假成為主要旅游方式，貴州的山地度假、鄉村度假、氣候度假資源優勢彰顯；隨著旅游產業與其他產業融合發展的趨勢，貴州的后發優勢充分展露，這必將促進全省保健康體、休閑養生、度假體驗、娛樂購物、文化審美、運動健身等旅游新業態的迅速崛起，帶動住宿、會展、特色餐飲、旅游地產、旅游裝備制造等現代服務產業體系的全面繁榮。

：結合《綱要》的要求，貴州旅游發展之路將怎樣走？

傅迎春： 對接國發2號文件“文化旅游發展創新區”的定位，去年我省組織編制了《貴州生態文化旅游創新區產業發展規劃》，明確了未來8年全省旅游業發展的統籌考慮、整體研究和頂層設計。結合大眾休閑旅游的產業發展趨勢，“努力把貴州建設成為世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺”的目標，貴州旅游市場供給將從淺層觀光旅游向深度文化體驗轉變，進一步凸顯貴州多姿多彩的歷史和文化優勢；區域旅游競爭從點線突破向旅游目的地競爭轉變，進一步凸顯貴州原生態的整體優勢；旅游產品從觀光產品向多業態轉變，進一步凸顯貴州多樣化的資源和產品優勢；發展模式從規模擴張向規模與質量效益并重轉變，進一步凸顯貴州旅游跨越發展的后發優勢，真正把貴州建設成為“國家公園省·國民休閑地”。

：除了國家層面的旅游發展要求外，貴州省委省政府還明確提出要重點打造100個旅游景區。

傅迎春：目前，省旅游局牽頭制定的《貴州省100個旅游景區建設2013年推進工作方案》已報省政府審定，相關工作正抓緊推進落實。

100個旅游景區總體要求是，按照省政府確定的“做新做實現代服務業”要求，以《貴州生態文化旅游發展創新區產業發展規劃》為指引，加快建設符合資源稟賦和市場需求的國內一流旅游目的地，努力把旅游業做特、做優、做強，讓游客坐下來、住下來、靜下來深度體驗。總體目標是，到2017年，將100個旅游景區打造成為產業特色突出、示范效應明顯、基礎設施完備、配套服務齊全、綜合效益顯著的精品旅游景區，其中進入全國一流旅游景區達到20%，國家4A級旅游景區達到80%，力求打造出一批符合生態文明和可持續發展要求的遺產性項目。

力爭旅游發展勢頭如虹

新區產業發展規劃范文第4篇

關鍵詞：產業園區；投融資規劃；參數估計

一、引言

自2011年貴州提出“加速發展、加快轉型、推動跨越”戰略以來，產業園區一直是貴州省經濟發展的戰略關鍵，近幾年，貴州省產業園區一直呈現出加速發展的態勢，并作為社會經濟的推動引擎，也越來越體現出其經濟價值和社會價值。隨著國際國內宏觀經濟形勢的不斷變化、經濟結構的調整，國內產業園區的開發投融資以土地開發、土地經營和土地融資為重點的傳統模式受到諸多限制，如何有效推進產業投融資成為產業園區發展的新的亮點。然而，國內產業投融資的研究主要以定性化描述和相關評價為主，定量化體系不完整。嚴金海（2012）探討了高新技術開發區投融資體系的建設，其中重點從科技型中小企業的融資問題著手，研究提出，高新技術開發區的投融資體系應做好金融支持體系、投融資環境等方面的工作。郭興平、王一鳴（2011）借鑒基礎設施投融資的國際經驗，美國市政債券持續為基礎設施提供資金支持，加拿大長期有效的政府管理降低了基礎設施的融資成本，由此作者提出我國城市基礎設施建設投融資需要進一步拓寬融資渠道、健全風險管理措施和透明政府債務管理。本文將依從融資結構理論，結合參數估計的方法，搭建園區產業的融資結構測算體系框架，并以貴陽高新區為實例分析，從而增強園區產業投融資的量化程度，為園區產業投融資規劃提供參考。

從產業園區產業發展階段的融資方式看，可以劃分為股權融資和債權融資。股權融資和債權進一步細分為融資渠道，首先從股權融資的風險投資持股比例，風險投資階段分布可以劃分為股票融資，種子基金，創業投資，私募股權和企業自籌。其次從債券融資的貸款債券比可以劃分為銀行與債券融資。梳理渠道關系、構建產業投融資結構，可得到如下投融資結構圖（見圖1所示）。

二、產業園區產業發展投融資基本參數估計

通過投融資測算體系結構對產業發展投融資進行測算的前提是對相關進行測算，因此本節重點依據各種數據來源對其中的參數進行相應的測算。

（一）資產產值率的測算

產業園區通過產業投資形成固定資產，由此形成產值，資產是產業園區的基礎。產業園區的資產和產值之間存在相對穩定的關系，因此本文用園區內工業總產值比上園區企業總資產來衡量產業園區的生產效率。同時，由于產業園區做相應的規劃，一般都會預定其產值目標，因此我們可以通過測算的資產產值率來測定產業園區資產的總需求。

根據2007～2011年度國家高新技術產業開發區的數據測算（見表1所示），全國高新區的每年資產產值率基本穩定、波動幅度較小，資產產值率在0.71～0.78之間，五年平均值為0.75。縱觀資產產值率，2009年高新技術開發區的資產產值率較2008年下降了7%，比平均值也低4個百分點，這明顯是受到美國次貸危機的影響，美國次貸危機對國內高新區的資產產值率的沖擊在2010、2011年逐漸有所恢復。

（二）資產負債率的核算

企業的資產負債率因行業、企業性質等因素而發生變化，但是從產業園區整體來看，總體的資產負債率相對穩定，根據企業融資結構均衡理論顯示，企業負債的節稅效應和負債的風險之間形成一個相對穩定的均衡點。產業園區的資產負債率測算基礎數據用的是全國高新區2007～2011年企業負債和企業資產總額作為基礎進行核算，在本文投融資測算體系用于估測產業園區融資需求中債券和股權的比例。根據測算結果（見表1所示），2007～2011年全國高新區企業資產負債率基本穩定，在0.52～0.55之間，波動范圍有限，這是銀行信貸審核資產負債率的結果，也是金融監管一致性的體現，這樣比例符合行業發展的需求。

（三）風險投資占凈資產比的估算

風險投資是高新技術企業資本的重要來源，本文用以估算風險機構在產業園區企業股權融資中的投資占比。估算風險投資的基礎數據主要來自于歷年高新區企業的統計資料和國內風險投資規模數據。

根據全國高新區風險投資比例測算表（表2所示）發現，國內產業園區凈資產中風險投資的比例不高，在1～3%之間。假如是用全部募集的風險投資資金進行估測，即假設募集的風險資本全部用于產業園區的投資，這樣現有風險投資規模與產業園區企業凈資產的比例較小，約在2%上下浮動，即便是以全部的風險投資募集額進行測算，這樣形成的風險投資募集比也不超過4%。鑒于“萬眾創業、大眾創新”的政策影響，創新創業對經濟的貢獻、風險投資的作用將會更加明顯，風險投資的比重會增加。據此，取實際風險投資占比和風險投資募集占比之間的中間值2.5%作為測算產業園區的風險投資的指標。

（四）股票融資、風險投資之間關系核算

根據風險投資的一般規律，目標企業上市是風險投資的主要退出渠道，風險投資與股票融資之間存在一定的聯動關系，因此我們比較風險投資和企業上市融資，用兩者之比來估算風險投資和股票融資合適比例。核算這一比例的基礎數據來自清科數據研究中心。

從表3所示的風險投資與股票融資比例關系看出，2008～2012年我國風險投資與股票融資之間關系極其不穩定，這可能是由于上市融資經常隨著股市行情變化而變化，其中2008年與2011年的比值基本一致，2009、2010兩年值超過4，是平均值的兩倍左右，最差的是2012年僅為0.97，不足平均值的一半。綜上，我們選用這五年的平均值作為估計值。

（五）債權融資結構估算

債權融資有效途徑有銀行貸款和企業債券兩種形式，我國還是以銀行貸款為主的間接融資的金融體系，與美英等發達國家相比，我國金融體系呈現出過于偏重間接融資、直接融資發育不全。因此，我們把銀行貸款與企業債權之比當作債權融資結構的指標，并引用2008～2012年的中國統計年鑒的相關數據。

從表4所示對照分析貸款余額和企業債權發行額之間關系看出，我國確實存在偏重間接融資，債券融資的比重基本微不足道，企業債券僅為銀行貸款的3.3%，這種情況遠低于發達國家的比重關系。

三、產業園區投融資規劃案例分析

通過本文第二節的參數估算，為了進一步驗證所設計的產業園區投融資測算體系的科學性和合理性。本文選用貴陽高新技術開發區作為研究對象，結合貴陽高新區的產業園區的具體情況和基本數據，進行實例分析，為其他類似的經濟技術開發區和高新技術開發區提供參考，有助于相應的產業園區進行規劃和設計其投融資方案。

（一）案例背景

貴陽國家高新技術產業開發區位于貴州省貴陽市，是全國52個國家高新技術開發區之一，也是貴州省唯一的國家級高新技術開發區。近年來，高新區始終堅持把發展民營經濟作為區域市場的主力、產業提升的基本動力和區域競爭力增強的基礎力量，不斷強化措施，加強引導服務，優化發展環境，使民營經濟走上“快車道”。先后獲批“國家大數據引領產業集群創新發展示范工程”、“國家科技服務業區域試點”等十五個國家級試點示范。在全國國家級高新區增比進位中由62位躍升到43位。立足于金陽科技園，貴陽高新區近年來全力建設和打造沙文生態科技園，進行基礎設施建設的同時，如何有效的引導產業的發展，成為貴陽高新區投融資規劃的關鍵之一。

（二）案例估算

結合第二節的參數估計結果，依據貴陽國家高新區十二五規劃的工業總產值的目標對投融資測算體系進行估算。十二五期以600億為工業產值的發展目標，在2010年66.5億元的基數上，按照固定增長率進行等比測算，產值年均需要增長55.3%，由此可以估測規劃期各年的產值目標，運用投融資測算體系的參數估計結果，計算出各年度的產業融資需求，結果見表5所示。

（三）案例結果分析

從產業園區投融資體系估算應用案例結果來看，我們將討論其中融資規模和融資結構。

一是，融資規模分析。從演算過程來看，貴陽高新區的融資規模主要取決于其產值目標，所測算的股權融資和債權融資，以及風險投資、股票、企業自籌、銀行貸款、債券等多種融資渠道資金，這些結果能夠幫助產業園區管委會更加便捷地開展財政預算，同時在掌握地區融資渠道的金融機構服務規模情況下，還能進一步估計金融服務機構的數量，這利于產業園區規劃金融服務體系。例如，在2007～2012年之間，我國債權發行的平均規模為17.3億元左右，結合貴陽高新區2015年72.4億元的債權融資需求，我們可以估算所需企業債權發行次數，大約為72.4/17.3≈4次。

二是，融資結構分析。從不同融資渠道對照來看，企業自籌和銀行貸款比重較大，股票、債券、風險投資等其他融資渠道相對較小，但是這些融資渠道仍然需要關注，它們是融資結構的主要構成之一。根據融資體系測算方法，我們大致估計出貴陽高新區的產業投融資需求極其結構，雖然僅僅考慮其作為高新技術開發區的特征，未考慮其地域特征和發展階段特征，但是這種方法測算的融資結構體系至少能夠吻合國內經濟的基本趨勢，至于地域特征和發展階段特征可以在進一步研究中對相應的參數和結果進行修正。

四、結論與政策建議

經過搭建投融資估算體系、參數估計和案例分析，本文形成如下結論。

第一，產業園區的投融資規劃核心是資金統籌。本文以產業園區的產業發展資金形成資產作為切入點，重點對融資結構和融資渠道進行探析，主要目的是為政府的宏觀規劃服務，利于確定合理的區域金融發展規劃。

第二，產業投融資測算有利于與基礎設施投融資有機結合，產業園區開展基礎設施和產業發展的投融資規劃，兩者互為依托，基礎設施投融資是基礎，產業投融資是目的。對此，本文基于國內相關數據，通過構建參數估計的測算體系對產業發展中資金需求渠道結構進行定量化研究，為地方政府產業發展和夯實金融服務體系提供區域宏觀性指導。

第三，產業投融資測算體系具有一定的適應性。通過貴陽高新區的案例演示，本文清晰直觀地估算出各融資渠道的資金規模，并對相應的因素進行因子分析，這種方法具有直觀性，充分吻合國內各融資渠道的金融服務體系的潛力，具有一定的普適性。

第四，產業投融資測算可以根據應用適當調整相應的參數和事項。在具體應用本文所演示的產業投融資測算體系可以根據具體情況進行修正，比如結合地域金融發展特征，修正各種融資渠道的結構和比例，結合測算對象的發展階段特征因素結構變化因子，為了應用本文所用的測算體系還可以進一步考慮結構性變化。

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新區產業發展規劃范文第5篇

[關鍵詞]科技；高新區；發展戰略

[作者簡介]李光劭。北海高新技術產業園區管委會主任，廣西　北海　536000

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2008)07―0078―04

廣西北海高新技術產業園區(以下簡稱“高新區”)是經國家發改委公告審核同意，對原北海高新技術產業園區與原北海華僑投資開發區實施兩園合并整合成立的省級開發區。高新技術產業是北海五大支柱產業之一，作為發展高新技術產業的重要載體，北海高新區必須搶抓廣西北部灣發展規劃實施的歷史性機遇，充分發揮高新區的區位優勢和資源優勢，加速實現高新技術產業化，促進科技與經濟的緊密結合，把北海高新區建設成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產業集聚的新型園區。本文主要對園區的發展環境進行研究，提出高新區的發展戰略，以促進園區實現又好又快的發展。

一、園區發展的基礎與環境

原北海華僑投資開發區和原北海高新技術產業園區自1991年10月和2001年11月組建以來，經過多年的引資開發，基礎設施逐步完善，項目建設初具規模，產業發展各具特色，經濟總量不斷攀升，為高新區的快速發展奠定了一定的基礎。

(一)園區規劃。原北海華僑投資開發區和原北海高新技術產業園區用地均符合北海市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市環境保護規劃，并納入城市的統一規劃和管理。其中：

1．原北海華僑投資開發區：東至四川路、貴州路、云南路，南至金海岸大道，西至路，北至新世紀大道，規劃面積共2663畝。該區包括四個功能小區，分別為：工業區(629畝)、配套區(695畝)、研發區(480畝)和管理區(857畝)。

2．原北海高新技術產業園區：實行一區多園的虛擬園區發展模式，規劃面積1132畝。其中，(1)海洋科技園：位于北海大道和香港路交匯處，規劃面積189畝，以核心企業國發公司為主體；(2)生物制藥園：位于北海大道以南、湖北路以東的交匯處，規劃面積340畝，以核心企業北生公司為主體；(3)軟件與電子科技園：位于北海大道與路、昆明路交匯處，規劃面積638畝，以核心企業銀河公司為主體。

(二)產業基礎。原北海華僑投資開發區和原北海高新技術產業園區合計已投入工業項目資金22.6億元，而且各園區均編制了產業發展規劃，明確產業發展方向，突出產業發展特色，培育產業發展優勢，初步形成了各區域和園區的主導產業，呈現出科學分工、競相發展的態勢。2006年，園區實現工業總產值35.18億元，完成工業增加值12.99億元，出口創匯1133萬美元，利稅4.18億元。園區工業總產值占全市規模工業總產值的26.1％，工業增加值占全市規模工業增加值的26.8％。其中：

1．原北海華僑投資開發區：初步形成了以正五海產、安邦、加喜、大漁佬為主體的海產品精深加工產業鏈；聚發印刷公司的感光材料產業；輝煌朗潔公司“汽車三元催化轉換器、摩托車尾氣凈化器及工業廢氣處理”項目的環保工程產業。隨著源龍珍珠公司利用珍珠貝提取天然牛磺酸項目、正五綠色科技公司牡蠣精華素保健食品項目的開工建設，有助于形成海洋生物產業鏈；新未來公司的電子產業基地也將開始開發建設。

2．原北海高新技術產業園區

(1)軟件與電子科技園：以核心企業銀河公司為主體，以發展電子元器件和電力系統設備，開發和生產電力系統軟件、住宅智能軟件為重點，目前已構筑了以電力系統自動化及電氣設備、軟件開發和系統集成、電子為支柱的產業格局。

(2)海洋科技園：以核心企業國發公司為主體，以發展海洋生物產業為重點，形成了海洋生物、生物制藥產業鏈，并成為自治區海洋生物的龍頭企業。

(3)生物制藥園：以核心企業北生公司為主體，以生物制藥產業為重點，建有6條GMP生產線，目前已正式投產，主要有人血蛋白、胸腺肽、a干擾素、龍膽瀉肝顆粒、格列美脲膠囊、清火片等產品。

(三)管理機構。北海市委、市政府于2007年正式批準成立了高新園區工委、管委會，充實加強了領導班子力量，順應園區管理服務需要，核定了人員編制，使北海高新區真正擁有了園區發展的機構和人員。管委會已具有相對健全的管理機構和投資服務體系，能比較有效地運籌好園區的建設管理和服務工作。

二、制約發展的主要問題

(一)資源要素不全。北海市工業基礎相對薄弱，缺少密集的高校依托，科技人才匱乏，成為制約北海市高新技術產業發展的剛性瓶頸，也是北海高新區發展過程中必須努力突破的重要制約因素。

(二)產業基礎薄弱。原華僑開發區房地產業項目偏多，園區產業結構不盡合理，主業、主線不突出，缺乏大企業、大產業支撐，經濟總量不高。原北海高新區屬于虛擬園區，各核心企業雖然取得了長足發展，但也面臨規模不夠、后勁不足，未形成完善的產業鏈等問題，尚未達到規模效應。

(三)土地存量不足。兩園區合計規劃面積僅為1.96km2，規模非常小，發展空間過小。而且原華僑開發區土地開發遺留問題較多，目前工業用地存量較少，因此，要實現下一步的發展目標，調整規劃布局、整合土地資源已成為園區當前一項緊迫任務。

(四)管理體制不順。國內其他高新區所在地為了扶持高新區的發展，都出臺相應的管理辦法，如深圳、北京均以人大名義出臺《高新技術產業園區條例》，區內南寧等地也有相應的管理辦法，實行市一級的相應管理權限。相比而言，北海高新區目前未有相應的管理辦法和優惠辦法支持，管委會在規劃、土地、財政等方面沒有相應的管理權限，嚴重制約了園區產業的引導發展。同時，管委會和原高新區企業的管理和協調尚未形成有效的機制，使一區多園的發展模式未能有效地發揮作用。

(五)基礎設施仍顯滯后。目前園區內基礎設施還有很多需要完善的地方，特別是市政道路金海岸大道排污排水系統尚未建成對園區工業發展影響很大，區內主干道路很多存在坑坑洼洼，綠化程度不高，極大影響了園區形象和投資環境。

三、高新區總體發展目標和模式選擇

綜合以上的各方面基礎條件，筆者提出，北海高新區的發展應拋開以往開發區以引進工業項目為主的發展思路，確定北海高新區的發展目標為：“以打造北部灣區域性總部聚集地和建設服務科技創新平臺為突破口，以一區多園模式積極拓展服

務區域，以飛地經濟實施對外擴張發展，努力把北海高新區建設成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產業集聚的高新園區。”為了實現這一發展目標，北海高新區需采取“一實一虛一擴，虛實結合，著眼擴張”的發展模式。所謂“實”，即做實園區的物理空間區域，發揮其作為北海高新區核心區輻射作用；“虛”，即園區拓展服務區域，服務好區外各產業園的發展，與核心區形成互動發展的局面；“擴”，即園區積極實施飛地經濟區域，使北海高新區擁有新的發展空間，擴大經濟總量，逐步增強高新區在全市經濟中的比重。整體上以原華僑開發區(核心區)為依托，以原北海高新園區(拓展服務區域)為必要補充，以拓展園區地域范圍(飛地經濟區域)為發展保障，相互依存，共同促進，聯動發展，膨脹和伸長高新園區發展體量。在具體的產業空間布局安排上：

(一)物理空間區域。1．研發區：位于貴陽路以東、四川路以西、金海岸大道以北、浙江路南北兩邊，面積約480畝。

該區域需引進專業的、具有國際先進理念的規劃手段，在北部灣區域性總部基地和創新服務平臺的框架下，吸引一批國內外知名企業在此設立北部灣地區區域性總部，建設包括“創業孵化服務中心”、“虛擬大學園”、“北部灣海洋技術研究中心”、“新工業孵化器”、“軟件園”、“留學生創業基地”等項目以及為其配套的服務設施，形成集辦公、科研、中試、產業于一體的高新科技產業基地。將這一基地的建設作為高新區發展的突破口和近3年發展的重點，樹立高新區的形象，突出高新區的特色，使之成為北部灣區域性總部的聚集地、北海的新興產業聚集區、北海高新技術研發孵化基地，北海高新技術產品展示中心和提供各種類科技服務的平臺。根據目前高新區的土地現狀、資金狀況和基礎設施條件，該區域建設區域性總部聚集地具有較大的可行性。

2．工業區：位于路以東、新世紀大道以南、云南路以西、金海岸大道以北，小區面積629畝。

該小區將以正五海產、源龍、中科前方、生巴達、安邦、加喜、大漁佬等一批與海洋產業有關的企業為主體，通過依托海洋科研院所力量，加大科研投入開發力度，形成園區現代海洋生物貯存、保鮮、綜合利用、海產品精深加工和海洋生物保健食品產業鏈；以廣西新未來科技股份有限公司項目人園為契機，形成新的軟件與電子產業集群。由于該區域土地已很少，重點在于利用好現有存量土地招商，同時通過政策引導，提升現有企業的科技含量。

3．配套區：位于云南路以東、江蘇路以南、貴陽路以西、金海岸大道以北，小區面積695畝。 該小區將注重土地利用、空間結構、公共設施、景觀綠化設計，突出居住、療養、休閑、度假的主題，為高新園區特別是總部經濟區提供比較完善的居住配套、社會公共服務、商業服務等公共設施，它既是高新區的配套服務區，也是一個生態功能區。

(二)拓展服務區域。借鑒深圳高新區以原有高新區為母體建設深圳高新技術產業帶和北京中關村產業園以中關村為依托建設一村多園的發展模式，利用好現有的軟件與電子科技園、海洋科技園、生物制藥園，通過政策引導、資源整合、產業扶持，使之與北海高新區母體形成一種有效的聯系和發展紐帶，拓展北海高新區的服務區域，形成以高新區母體為龍頭、各產業園區競相發展的良好局面。

(三)擴區和飛地經濟區域。高新園區未來發展空間，應規劃面積5km2以上。根據北海市的土地利用現狀，優先考慮在北海新興的工業區鐵山港區內規劃一個北海高新區鐵山港產業分園。該區域將重點引導和推進新材料新能源技術、機械制造、精細化工、海洋高新技術產業、造紙及臨港工業的高新技術產業項目入駐開發，形成北海高新區新的經濟增長點。

四、需要進一步解決和理順的問題

(一)進一步理順管理體制。組織制訂并爭取政府頒布《廣西北海高新技術產業園區管理暫行辦法》，對園區實行封閉式管理、開放式運營的經驗，理順園區管委會與所在區、市級各職能部門的關系。做到園區需要到市各部門單位辦理的事項，在園區內基本能夠辦完；確需到市里辦的事，有關部門單位要特事特辦、優先辦理；園區負責招商引資、基礎設施建設維護、規劃調整、土地利用等經濟方面的工作，園區的社會性事務由所在縣區負責，確保園區管委會高質、高速、高效運轉。

(二)爭取政府賦予相應土地規劃權力。高新區管委會負責編制建設總體規劃、控制性詳細規劃，經批準后組織實施；在遵守園區控制性詳細規劃前提下，為了把握園區產業發展定位和促進項目推進，應明確管委會相應的土地、規劃方面的權限，使園區項目實施的各項手續能實現快速辦結。

(三)市場化運作建設創業中心。科技創業中心是高新園區的重要組成部分，主要功能為企業的孵化和培育提供科技項目申報、管理咨詢、物業管理、信息交流、培訓會展、投融資中介等服務。科技創業中心是一個非營利性的機構，除積極向上級部門爭取支持外，應爭取市政府從土地、資金等方面給予相應的支持，高新區管委會應運用現有的存量土地進行市場化運作。

(四)加大處置土地工作力度。要實現高新區新的發展戰略，理順土地關系，盤整出成片的適合開發的土地至關重要。由于歷史原因，原華僑開發區土地被客戶以各種方式占有，致使舊的項目不開發，新的項目不能進來，嚴重影響了園區土地的開發利用。據統計，核心區尚有34宗土地需處置。土地處置工作一直以來都是園區工作的重點之一，需要得到市政府和相關職能部門各方面的大力支持。

(五)對園區控規進行修編。原華僑開發區項目用地零碎，產業用地布局不合理，容積率偏低，不利于集約用地，推進產業集聚。同時，2002年修訂的控規在各項指標上以明顯不符合土地集約利用和下一步總部經濟發展的需要。管委會必須對園區土地利用效益進行評估，結合土地盤活整合工作，委托設計單位對園區控規做出調整方案，使有限的土地資源發揮最大的綜合效益，特別是支持總部基地和創新公共平臺的發展。

(六)加大園區拓園力度。北海高新園區物理區域過小，拓寬發展空間已成為事關高新園區生存和發展的一項緊迫任務。當前，管委會要根據北海市土地利用總體規劃以及全市構建“一帶兩灣”新格局的要求，著手做好規劃選址工作。